谁能对市政府的违法文件说不/蒋俊峰

上一篇: 试论建立判例约束制度/傅召平
下一篇: 从两宗刑事案说起/刘颜

新疆生产建设兵团办公厅


新疆生产建设兵团实施《失业保险条例》办法
新疆生产建设兵团办公厅



第一条 为贯彻《失业保险条例》（以下简称《条例》），推进失业保险制度改革，建立兵团新的失业保险和再就业机制，根据自治区人民政府《关于贯彻〈失业保险条例〉的通知》（新政发〔1999〕17号）和兵团的实际情况，制定本实施办法。
第二条 兵团的所有企业、事业单位、社团组织、民办非企业单位及其职工、有雇工的个体工商户及其雇工、国家机关的劳动合同制工人，均应依照《条例》和本办法之规定参加失业保险，按照《条例》和本办法之有关规定缴纳失业保险费，其失业人员依照《条例》和本办法之规定享
受失业保险待遇。
兵直驻师（局）的企业、事业单位及其职工应参加所在地师（局）的失业保险。
第三条 兵团、师（局）直属工、交、建、商企业、事业单位、社团组织，以及民办非企业单位、有雇工的个体工商户，按照本单位工资总额的2％缴纳失业保险费；其职工（含雇工）按照本人工资的1％缴纳失业保险费；农、林、牧、渔团（场）按照本单位工资总额的2％缴纳失业
保险费，职工个人暂不缴纳；企业、事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。
职工个人缴纳的失业保险费，由其所在单位代为扣缴。
第四条 单位缴纳的失业保险费，按下列规定列支：
（一）企业在管理费中列支；
（二）事业单位列入年度预算，从事业费中列支。
第五条 兵团劳动保障行政部门主管兵团的失业保险工作，各师（局）劳动保障行政部门按兵团有关规定主管本行政区域内的失业保险工作，兵师（局）劳动保障部门经办失业保险业务的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构），具体承办失业保险工作。
第六条 兵团失业保险基金实行师（局）级统筹，兵、师（局）两级管理。兵团设立失业保险调剂金。失业保险调剂金以师（局）应当征收的失业保险费为基数，按15％的比例按季度上解兵团。不按时上解的，按日加收未上缴数额1‰滞纳金。失业保险调剂金纳入基金专户管理。
失业保险调剂金主要用于师（局）失业保险基金不敷使用时的调剂和失业保险的宣传、培训等业务费用，不能挪作它用。
师（局）、兵直失业保险基金当年不敷使用时，应首先在其历年滚存结余内自行调剂；调剂后，仍不敷使用的，由兵团失业保险调剂金再次调剂；兵团失业保险调剂金不能满足的，由各级财务部门协调解决。
第七条 职业培训机构应对失业人员在领取失业保险金期间进行一次免费职业培训，凡培训合格，经劳动保障行政部门审查批准，由社会保险经办机构按每人不超过400元的标准对职业培训机构予以补贴。
第八条 职业介绍机构介绍失业人员成功并签订一年以上劳动合同的，经劳动保障行政部门审查批准，由社会保险经办机构按每人不超过200元的标准对职业介绍机构予以补贴。
第九条 失业保险基金必须存入财务部门在国有商业银行开设的社会保险基金财政专户，社会保险经办机构要在国有商业银行开设“失业保险基金收入户”和“失业保险基金支出户”，实行收支两条线管理，由财务部门依法进行监督。
第十条 根据《条例》规定，社会保险经办机构所需经费列入财务预算，由财务拨付。
第十一条 按《条例》和本办法覆盖的失业保险缴费单位，无论是已参加还是未参加失业保险的，均应持营业执照副本或批准建立单位的批文以及法人代码证书等有效证件到社会保险经办机构进行登记。
登记事项包括：单位名称、住所、经营地点、单位类型、法定代表人或者负责人、开户银行帐号以及劳动保障行政部门规定的其他事项。
对缴费单位的社会保险登记事项发生变更或缴费单位依法终止的应当自变更或者终止之日起30日内，持相应证明材料到社会保险经办机构办理变更或者注销社会保险登记手续。
第十二条 破产企业自人民法院宣告破产次月起，可以缓缴失业保险费；所欠缴的失业保险费，列入第一清偿程序。破产企业自人民法院作出破产终结裁定的次月起停止缴纳失业保险费。
第十三条 失业人员的缴费时间按下列办法确定：
（一）按兵团有关规定单位和个人足额缴纳（或补缴）失业保险费的失业人员，1988年7月1日以前参加工作的，其连续工龄可视作缴费时间；1988年7月1日至1998年6月30日前，其单位缴费时间可视作缴费时间；1998年7月1日以后，所在单位和个人同时缴纳
失业保险费的，方可视为缴费时间。
（二）企业化管理的事业单位的失业人员1997年9月30日以前，其连续工龄可视作缴费时间，1997年10月1日至1998年6月30日，其单位缴费时间可视作缴费时间；1998年7月1日以后，所在单位和个人同时缴纳失业保险费的，方可视为缴费时间。
（三）新纳入失业保险缴费单位的失业人员1998年12月31日以前，其连续工龄可视作缴费时间，从1999年1月起，所在单位和个人同时缴纳失业保险费的，方可视为缴费时间。
（四）农、林、牧、渔团（场）的失业人员，1991年1月以前连续工龄可视作缴费时间。1991年1月以后，其单位缴费时间视为缴费时间。
第十四条 办理失业保险待遇的要求：
（一）企业、事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，将《失业保险手册》交给本人，并将失业人员的名单连同本人档案，自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。
（二）职工失业后，除持本单位为其出具的终止或解除劳动关系证明书外，还需持《失业保险手册》到缴费单位所在地的社会保险经办机构办理失业登记和享受失业保险待遇的有关手续。
（三）单位将失业人员的名单报送社会保险经办机构并通知失业人员后，失业人员自失业之日起3个月内未办理享受失业保险待遇有关手续的，视为自动放弃享受失业保险待遇。
（四）领取失业保险金应同时具备下列条件：
1、在法定劳动年龄内非因本人意愿中断就业；
2、按照规定参加失业保险，单位和个人履行缴费义务满1年以上；
3、已在社会保险经办机构办理失业登记手续，并在劳动保障部门职业介绍机构办理了求职登记。
第十五条 失业人员领取失业保险金的期限，按下列办法确定：
缴费时间满1年不满2年的，发给3个月；缴费时间满2年不满3年的，发给6个月；缴费时间满3年不满4年的，发给9个月；缴费时间满4年不满5年的，发给12个月；缴费时间满5年不满6年的，发给14个月；缴费时间满6年和6年以上的，每满1年享受失业保险时间增加
1个月，但最长不超过24个月。重新就业后再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次的失业应领取而尚未领取失业保险金的期限合并计算，但最长不能超过24个月。
第十六条 失业人员领取失业保险金的标准，按自治区核定的标准执行。享受失业保险金期限1至12个月的，每人每月按当地最低工资标准的60％领取；领取失业保险金期限自第13个月起，每人每月按当地最低工资标准55％领取。每人每月计发的失业保险金低于当地城市居民
最低生活保障标准的，按当地最低生活保障标准领取。
（一）失业保险金由失业保险经办机构按月发放。
（二）失业人员有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其它失业保险待遇：
1、重新就业的；
2、应征服兵役的；
3、移居境外的；
4、考入全日制中等以上学校学习的；
5、到法定退休年龄享受基本养老保险待遇的；
6、被劳动教养或者被判刑收监执行的。
7、无正当理由三次拒绝劳动保障部门职业介绍机构介绍工作的。
第十七条 失业人员在领取失业保险金期间患病就医的，可以凭指定医疗机构出具的证明，按月向失业保险经办机构申请领取门诊或住院医疗补助金。门诊或医疗补助金每月只能享受一次，且不能同时享受。其中，缴费时间满1年不满5年的，门诊可报销当月失业保险金标准20％的
医疗补助金，住院可报销当月失业保险金标准50％的医疗补助金；缴费时间满5年不满10年的，门诊可报销当月失业保险金标准25％的医疗补助金，住院可报销失业保险金标准60％的医疗补助金；缴费时间满10年和10年以上的，门诊可报销当月失业保险金标准30％的医疗补
助金，住院可报销当月失业保险金标准65％的医疗补助金。
第十八条 单位招用的农民合同制工人连续工作满1年以上，其所在单位按规定缴纳了失业保险费，劳动合同期满未续订或提前解除劳动合同的，经劳动保障行政部门审核批准，社会保险经办机构可按照其连续工作每满1年发给1个月当地最低工资标准60％的一次性生活补助金，但
最长不超过12个月。
第十九条 失业人员领取失业保险金期间死亡的，参照本地区对在职职工的规定，对其家属发给一次性丧葬补助金和生活救济金。
第二十条 失业人员跨统筹地区流动的，应持原统筹地区社会保险经办机构出具的缴费证明、个人享受的失业保险待遇的证明，到迁入地社会保险经办机构办理失业保险关系转迁手续。
第二十一条 兵团劳动保障行政部门管理全兵团的失业保险工作，履行以下职责：
（一）加强失业保险法规建设，制定失业保险规划和有关政策；
（二）指导社会保险经办机构工作；
（三）对失业保险基金运作进行监督检查；
（四）负责审批、使用失业保险调剂金。
第二十二条 各师（局）劳动保障行政部门管理本行政区域的失业保险工作，履行下列职责：
（一）贯彻和执行国家和兵团失业保险法规；
（二）指导本师（局）社会保险经办机构的工作；
（三）对本师（局）失业保险费的征收和失业保险待遇的支付进行监督检查；
（四）对本师（局）申请使用兵团失业保险调剂金进行审核、报告。
第二十三条 承办失业保险的社会保险经办机构履行下列职责：
（一）负责失业人员的登记、调查、统计；
（二）按照规定负责失业保险基金的管理；
（三）按照规定核定失业保险待遇，开具失业人员在指定银行领取失业保险金和其他补助金的单证；
（四）拨付失业人员职业培训、职业介绍补贴费用；
（五）为失业人员提供免费咨询服务；
（六）兵团社会保险经办机构负责筹集、管理失业保险调剂金，师（局）、兵直社会保险经办机构提出申请使用兵团失业保险调剂计划；
（七）国家规定由其履行的其他职责。
第二十四条 兵师（团）两级财务部门要按失业保险基金的财务制度和会计制度和加强对失业保险基金的管理；审计部门要依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督。
第二十五条 有下列情形之一的，按《条例》和《社会保险费征缴暂行条例》的罚则规定处理：
（一）不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金和其他失业保险待遇的；
（二）社会保险经办机构工作人员违反规定向失业人员开具领取失业保险金或者享受其他失业保险单证，致使失业保险基金损失的；
（三）劳动保障行政部门和社会保险经办机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成失业保险基金损失的；
（四）单位、个人挪用失业保险基金的；
（五）缴费单位未按规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报、缴纳社会保险费的；
（六）缴费单位违反有关财务、会计、统计的法律、行政法规和国家有关规定，伪造、变造、故意毁灭有关帐册、材料，或者不设帐册，致使社会保险费基数无法确定的以及迟延缴纳的；
（七）其它违反国家和自治区有关规定的。
第二十六条 本办法未涉及的失业保险其他事宜，按《条例》和《社会保险费征缴暂行条例》有关规定执行。
第二十七条 本办法自1999年1月起执行，1998年2月23日兵团办公厅下发的《新疆生产建设兵团职工失业保险暂行规定》同时废止。
第二十八条 本办法由兵团劳动保障行政部门负责解释。



1999年6月17日
卫生部


中华人民共和国卫生部令

　　第31号《职业卫生技术服务机构管理办法》已于2002年7月19日经卫生部部务会讨论通过，现予发布，自2002年9月1日起施行。
　　
部长 张文康
二○○二年七月三十一日


职业卫生技术服务机构管理办法


　　 第一章 总则
　　第一条为了规范职业卫生技术服务行为，加强对职业卫生技术服务机构的管理，根据《中华人民共和国职业病防治法》，制定本办法。
　　第二条本办法所称职业卫生技术服务机构是指为实施职业病防治法服务的职业卫生技术机构。职业卫生技术服务包括建设项目职业病危害评价、职业病危害因素的检测与评价、化学品毒性鉴定、放射卫生防护检测与评价、职业病防护设施与个人职业病防护用品效果评价、放射防护器材和含放射性产品检测等项目。
　　第三条凡从事职业卫生技术服务的机构，必须取得卫生部或者省级卫生行政部门颁发的《职业卫生技术服务资质证书》，并按照资质证书规定的项目，从事职业卫生技术服务工作。
　　第四条卫生部负责对从事下列项目的职业卫生技术服务机构进行资质审定：（一）化学品毒性鉴定；（二）职业病防护设施与职业病防护用品的效果评价；（三）放射防护器材和含放射性产品检测；（四）建设项目职业病危害评价（甲级）。
　　第五条省级卫生行政部门负责对从事下列项目的职业卫生技术服务机构进行资质审定：（一）职业病危害因素的检测与评价；（二）放射卫生防护检测与评价；（三）建设项目职业病危害评价（乙级）。
　　第六条取得建设项目职业病危害评价资质（甲级和乙级）的技术服务机构可以承担职业病危害评价工作，但下列建设项目的职业病危害评价应当由取得甲级资质的机构承担：（一）国务院及其职能部门审批的国家重点建设项目；（二）核设施等特殊性质的建设项目；（三）卫生部规定由甲级资质机构承担的其他建设项目。
　　第七条取得建设项目职业病危害评价资质（甲级和乙级）的技术服务机构，同时取得职业病危害因素检测与评价的资质。
　　取得建设项目职业病危害评价甲级资质的技术服务机构，不再重复申请乙级资质。
　　第八条从事化学品毒性鉴定机构的资质审定按照《化学品毒性鉴定管理规范》的有关规定执行。
　　第九条设置职业卫生技术服务机构，应当按照区域卫生规划，遵循合理配置职业卫生资源的原则进行。
　　 第二章 资质审定
第十条卫生部或者省级卫生行政部门可以委托指定的办事机构（以下简称办事机构）承担职业卫生技术服务机构资质审定的具体组织工作。办事机构的职责是：（一）受理职业卫生技术服务机构的资质审定申请；（二）组织职业卫生技术服务机构的资质审定考核；（三）提供职业卫生技术服务机构管理的咨询；（四）承担职业卫生技术服务机构资质审定专家库的组织和日常管理；（五）承办卫生行政部门交办的其他工作。第十一条卫生部、省级卫生行政部门分别设立国家和省级职业卫生技术服务机构资质审定专家库（以下简称专家库），专家库专家承担相应的职业卫生技术服务机构资质审定的技术评审。
　　第十二条专家库专家应当具备以下条件：（一）具有相关专业的高级技术职务任职资格；（二）具有连续五年以上相关工作经验；（三）熟悉相关法律、法规、规范和标准；（四）具有良好的职业道德和专业素质；（五）身体健康，能够胜任资质审定工作。专家库专家任期四年，可连聘连任。
第十三条专家库专家不得参与本人工作单位或者与自身有利害关系的职业卫生技术服务机构的资质审定评审。
　　被评审的职业卫生技术服务机构不得聘请专家库专家为顾问。
　　专家库专家不得参加被评审机构的可能有碍公正评审的活动。
　　第十四条卫生行政部门应当对专家库专家进行定期复审，并根据资质审定工作的需要，及时进行调整。
　　第十五条申请从事职业卫生技术服务的机构应当具备以下基本条件：（一）具有法人资格；（二）有专门从事相应职业卫生技术服务的机构、固定的工作场所和工作条件；（三）具备符合职业卫生技术服务机构资质条件的专业人员、设备、技术能力和经费；（四）有健全的内部规章制度和质量管理体系。
　　职业卫生技术服务机构资质条件由卫生部另行制定发布。
　　第十六条申请职业卫生技术服务机构资质审定，应当提交以下资料：（一）法定代表人签署的申请表；（二）法人资格证明；（三）职业卫生技术服务质量管理文件；（四）拟开展的职业卫生技术服务项目及资质等级；（五）在申请职业卫生服务业务范围内，能够证明具有相应业务能力的材料；（六）省级以上卫生行政部门规定应当提交的其他资料。
　　第十七条卫生行政部门应当自接到职业卫生技术服务机构资质审定申请表之日起15日内，做出是否受理的决定。不予受理的，应当说明理由并书面通知申请单位；同意受理的，应当在60日内由办事机构组织专家组，对申请单位进行技术评估。专家组应当由从相关专家库抽取的5名或者7名专家组成。
　　第十八条技术评估工作采取资料审查和现场考核相结合的方法。
　　资质审定技术评估工作现场考核的程序和内容为：（一）申请单位负责人介绍有关情况；（二）依据申请资料进行现场核查；（三）考核技术负责人及其他技术人员的专业知识和操作能力；（四）抽查原始工作记录、报告和总结；（五）必要的盲样检测。
　　专家组自现场考察结束之日起5个工作日内向办事机构提交技术评估报告。
　　第十九条卫生行政部门应当自收到专家组技术评估报告之日起30日内完成资质审核。对符合条件的，发给《职业卫生技术服务资质证书》；对不符合条件的，应当书面通知申请单位。
　　第二十条《职业卫生技术服务资质证书》有效期为四年。
　　第二十一条卫生行政部门对取得资质的职业卫生技术服务机构定期予以公告。
　　 第三章 资质管理
第二十二条职业卫生技术服务机构依法独立开展职业卫生技术服务业务，并对出具的技术报告承担责任。
　　第二十三条取得资质的职业卫生技术服务机构，应当在认证的项目内开展技术服务工作，并符合国家有关法律、法规、技术规范和标准的要求。
　　第二十四条职业卫生技术服务机构应当建立和健全管理制度，确保其技术服务的客观、真实。
　　第二十五条职业卫生技术服务机构应当公开办事制度和程序，简化手续，方便服务对象，并采取措施提高服务质量和水平。
　　第二十六条在《职业卫生技术服务资质证书》有效期届满前六个月内，职业卫生技术服务机构应当向原认证卫生行政部门申请续展，原认证卫生行政部门复核后，对合格的，换发证书；逾期未申请续展的，其《职业卫生技术服务资质证书》过期失效。
　　第二十七条职业卫生技术服务机构发生下列情况时，应当向原认证卫生行政部门申请办理变更手续，并在全国性报刊上公告。
　　（一）分立或者合并；（二）停业、破产或者其他原因中止业务；（三）法定代表人变更。第二十八条《职业卫生技术服务资质证书》不得伪造、涂改、出卖、转让或者出借。
　　《职业卫生技术服务资质证书》遗失的，应当及时申明，并向原认证机关申请补发。
　　第二十九条省级以上卫生行政部门对取得资质的职业卫生技术服务机构实行年检，并组织经常性监督检查。年检和抽查结果应当备案，并在全国性报刊上公告。
　　第三十条通过年检的职业卫生技术服务机构，由原认证的卫生行政部门在其《职业卫生技术服务资质证书》副本上加盖合格印章，正本上贴附年检标识。
　　第三十一条未申请年检的职业卫生技术服务机构，视为自动放弃职业卫生技术服务资质。
　　第三十二条抽查内容包括：（一）职业卫生技术服务人员是否具备执业能力；（二）是否按照职业卫生技术服务工作规范开展工作；（三）职业卫生技术服务所出具的报告是否符合规范；（四）是否履行了技术服务合同的条款；（五）职业卫生技术服务档案是否完整；（六）内部质量管理体系是否健全；（七）实际操作中是否存在违纪现象；（八）卫生行政部门规定的其他内容。第三十三条年检或者抽查不合格的，由卫生行政部门责令限期三个月内进行改正，改正期间暂停其职业卫生服务工作。改正期结束，合格者准许继续执业；不改正或者经检查仍不合格的，由原发证卫生行政部门取消其资格，并收缴《职业卫生技术服务资质证书》。
　　第三十四条职业卫生技术服务机构开展职业卫生技术服务工作时，应当严格执行国家规定的收费标准。
　　第三十五条职业卫生技术服务机构及其工作人员在技术服务工作中，对涉及委托方的技术、商业秘密以及个人隐私负有保密义务。
　　 第四章 罚则
第三十六条职业卫生技术服务机构在申请资质或者年检、抽查时，采取弄虚作假、行贿等不正当手段虚报资料的，卫生行政部门根据情节轻重，不予核发资质证书或给予停止使用资质证书3至6个月直至收回资质证书的处罚。
　　第三十七条未取得职业卫生技术服务资质擅自从事职业卫生技术服务的，由卫生行政部门责令立即停止违法行为，没收违法所得；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上5万元以下的罚款。
　　第三十八条从事职业卫生技术服务的机构违反职业病防治法及本办法规定，有下列行为之一的，由卫生行政部门责令立即停止违法行为，给予警告，没收违法所得；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，由原审定卫生行政部门取消其相应的资格；对直接负责的主管人员和其他责任人员，由所在单位给予降级、撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）超出资质范围从事职业卫生技术服务的；（二）不按照职业病防治法及本办法规定履行法定职责的；（三）出具虚假证明文件的。
　　第三十九条职业卫生技术服务机构对年检或者抽查复核决定不服，可以在收到处罚通知之日起15日内，向相应的卫生行政部门申请复议或者向人民法院起诉；对复议决定不服的，仍可以在收到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的卫生行政部门申请人民法院强制执行。
　　 第五章 附则
第四十条本办法自2002年9月1日起施行。