内幕交易及其法律控制研究/李倩

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青海省人民政府


青海省人民政府关于发展个体、私营经济的若干规定

1993年5月5日　青海省人民政府令第2号）


　 为了贯彻落实党的十五大和省第九次党代会精神，调整和完善所有制结构，促进我省经济更快更好地发展，现就发展个体私营经济的有关问题，作如下决定：
　　一、统一思想，提高认识，明确个体私营经济发展的目标和方向
　　1、大力发展个体私营经济是我省现阶段生产力发展的客观要求。党的十五大明确指出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展是社会主义初级阶段的一项基本经济制度。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。这一理论在所有制及其实现形式上的重大突破，为个体私营经济的大发展提供了历史性机遇。个体私营经济产权明晰，机制灵活，效率较高，具有同市场经济相适应的一般特征。大力发展个体私营经济，有利于进一步解放和发展生产力，推动国有企业改革，促进所有制结构调整，加快国民经济市场化步伐，扩大社会就业，进而有利于从整体上促进我省经济更快更好地发展。
　　改革开放以来，特别是党的十四大以来，我省个体私营经济不断发展壮大，在繁荣城乡市场、方便人民生活、促进资源开发、增加财政收入、扩大劳动就业、保持社会稳定等方面发挥着重要作用，已经成为全省国民经济中富有活力的新的增长点。但是，由于受思想不够解放、发展环境不够宽松、政策扶持力度不够大等因素的影响，目前，仍处于较低水平，发展慢，规模小，科技含量和外向度低，与全省经济发展的总体要求还有较大差距。因此，大力发展个体私营经济是实现我省跨世纪奋斗目标的一项重要而紧迫的战略任务。
　　2、根据全省经济发展战略的总体部署，当前和今后一个时期发展个体私营经济的指导思想和奋斗目标是：以党的十五大和省第九次党代会精神为指导，以“三个有利于”为标准，进一步解放思想，充分调动各方面的积极性，努力加大对个体私营经济的引导和扶持力度，积极为个体私营经济创造宽松的发展环境，围绕支柱产业、优势产业和重点行业，改善经济结构，不断拓展个体私营经济的发展领域，提高发展水平，使个体私营经济适应市场经济的能力不断增强，实现总量和质量上的新突破，真正成为国民经济的重要组成部分，为全省经济持续、快速、健康发展做出积极贡献。
　　3、根据国家产业政策和我省经济发展战略，各地各有关部门要结合实际，加强对个体私营经济的支持和引导。鼓励和引导个体私营经济向种植业、养殖业、加工业以及为农牧业生产服务的行业渗透，向“一村一品、一乡一业”拓展，加快农牧业产业化步伐，促进农村牧区经济发展；鼓励和引导个体私营经济向基础设施建设和资源开发延伸，推动资源转换战略的实施；鼓励和引导个体私营经济通过多种方式积极参与国有、集体企业改革，促进经济结构的战略性调整；鼓励和引导个体私营经济大力开发第三产业中新的领域和项目，完善城市服务功能，最大限度地吸纳城镇失业人员和下岗职工；鼓励和引导有条件的个体私营经济面向国内外市场，以市场为导向，以资本为纽带，以优势产品为龙头，发展跨地区、跨行业，跨所有制的联合与合作，形成一批具有一定实力的生产型、科技型、外向型企业集团，推动个体私营经济发展上规模、上档次、上水平、进一步适应我省新一轮经济发展的需要。
　　二、加大对个体私营经济发展的政策扶持力度
　　4、鼓励个体私营经济参与农村牧区综合开发。个体工商户、私营企业开发承包“三荒地”的，承包期可延长到50年，承包期内对从事农林牧渔业生产的产品免缴增值税，15年内免缴一切税费，并享有继承权、转让权、租赁权。鼓励个体工商户和私营企业经有关部门批准兴办小水电、小水库和在贫困地区兴办扶贫开发项目。在贫困地区兴办扶贫项目的个体工商户和私营企业，享受国家和省政府对贫困地区的优惠政策。对农牧业产业化和专业乡、专业村发展中形成的龙头私营企业，经财政部门审核，可减半返还企业所得税二年。
　　5、省内外私营企业可按照有关规定参与我省公路、民用通信、房地产开发、环境保护等基础设施建设，可以在国家法律法规规定的范围内开办中小矿山企业，从事矿产品加工经营活动。凡利用“三废”（废气、废料、废渣）为主要生产原料的私营企业，按税法有关规定减免企业所得税。
　　6、个体私营企业可以通过参股、控股、租赁、兼并、收购等形式，参与国有、集体企业改革。鼓励个体私营经济与公有制经济互相融合，资本渗透，优势互补，发展混合型经济。支持个体工商户和私营企业采取承担债务、净资产、零资产等方式，兼并收购国有、集体中小型企业，凡一次性付款的，给予10％以内的优惠。
　　7、个体私营企业租赁、承包国有、集体中小型亏损企业五年以上的，在经营期限内，经财政部门审核，企业所得税前二年全额返还，后三年减半返还；也可采取还本租赁的办法，用所缴租金抵减租赁资产，当所缴租金等于租赁基年净资产评估值时，即可取得被租赁企业产权；还可采用还本承包的办法，当上缴承包费金额等于承包基年资产评估值时，即可取得被承包企业产权。
　　8、个体私营企业兼并、租赁、承包国有集体中小型企业，原则上要全部接收原有企业职工，按照双向选择的原则，采取多种形式安置。可以一次性发给职工一定数额的经济补偿费，自谋出路；也可以保留身份，另谋职业。接收安置职工的费用，计入原企业债务。要妥善安置离退休职工，已参加当地养老、医疗社会统筹的，企业欠发、欠缴和一次性预留的社会保险费用以及未参加社会统筹的企业发生和预留的社会保险费用，冲抵原企业资产。
　　9、鼓励和引导个体私营企业以多种形式吸纳国有、集体企业下岗职工。本年度内，新安置下岗职工占本企业职工总数 30％以上的，经财政部门审核，企业所得税全额返还二年；达到 60％以上的，企业所得税全额返还三年；达不到60％的，但招收下岗职工占本企业职工总数l％以上的，每增加1％，3年内均减征所得税1．66％。吸收失业半年以上的职工并签订两年以上劳动合同的，当地劳动部门所属的就业机构将其应享受的失业救济金一次性付给企业外，还可以从再就业经费中给予适当补助。
　　10、鼓励个体私营经济大力开发第三产业中的新领域和项目。对新办从事信息业、技术服务业和社区服务的私营企业，自开业之日起，经财政部门审核，返还所得税二年。凡安置“四残”人员达到生产人员总数规定比例的私营企业，按税法规定减免企业所得税。
　　11、鼓励个体工商户、私营企业积极参与社会公益事业。个体工商户对教育事业和其他公益事业的捐赠以及私营企业用于公益事业和救济性的捐赠，按税法规定在分别计征个人或企业所得税时及时扣除。对捐赠数额比较大的个体工商户和私营企业可以适当提高扣除比例。
　　12、鼓励个体私营经济向科技型转变。对个体、私营业户开发的新产品和新技术，有关部门要及时予以鉴定，其研究开发新产品、新技术、新工艺发生的各项费用，按规定计入成本。对个体、私营业户中的专业技术人员，按规定为其评定专业技术职称。私营企业在承担科研任务，申请科研成果鉴定和奖励、科技贷款和技术改造项目贷款、科技型企业认定、保护知识产权等方面，与国有企业享有同等待遇。
　　13、引导支持私营企业组建跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团。私营企业组建企业集团，可直接到省、州、地、市有关机关办理手续。对竞争力强、产业链长、带动面大的私营企业集团，优先审批技改基建项目。
　　14、引导支持个体私营企业发展外向型经济。外贸部门要积极做好出口代理工作，并为有条件的私营企业及时申报进出口自营权。个体工商户和私营企业主出国（境）考察和经商办企业的，凭当地个体劳动者协会、私营企业协会出具的证明，有关部门要积极办理有关手续。
　　15、鼓励引导机关干部、企业富余人员、部队退役人员、大中专毕业生、离退休人员从事个体私营经济。
　　机关、事业单位工作人员经批准可离职从事个体经营、开办私营企业或到其中就业、三年内连续计算工龄，并发给一定比例的工资，其档案可转存在县及县以上人事部门所属的人才交流机构。可参加劳动部门组织管理的流动人员养老保险和失业保险，凡按规定交纳养老、失业保险费的，工龄及缴费年限连续计算，达到退休条件的，可享受养老保险待遇。
　　对放弃公职人员资格，从事个体私营经济的，可按有关规定发给相应的费用。允许离退休干部、职工从事个体经营、开办私营企业或到其中就业。
　　国有企业下岗职工从事个体经营、开办私营企业或到其中就业的，可与原企业再就业服务中心签订不超过三年的托管协议，在此期间，养老保险和失业保险由原企业和个人按规定缴纳，缴费年限合并计算。留职期满，可将其档案转于劳动部门的职业介绍机构实行代管，其养老保险和失业保险由个人（或私营企业）按规定缴纳，达到退休年龄或失业时与国有企业同类人员同等对待。
　　转业干部、城镇复退军人自愿从事个体经营、开办私营企业或到其中就业的，其关系在三年内保留在负责安置的政府相关部门，三年后要求重新安置的，相关部门应给予介绍。
　　大中专毕业生从事个体经营、开办私营企业或到其中就业的，由所在地政府人事部门所属的人才交流机构办理接收手续，公安部门凭营业执照或就业接收证明和《接纳人才（毕业生）批复函》办理户口关系。
　　企事业单位下岗人员和党政机关分流人员，从事个体经营、创办私营企业或到其中就业的，可凭单位证明和本人身份证或“下岗证明”，一年内免收一切行政事业性收费。经县人民政府认可的贫困户从事个体经营的，两年内免收一切行政事业性收费；私营企业吸收贫困户人数达到50％以上的，二年内免收一切行政事业性收费。
　　16、积极吸引省外投资者来我省发展个体私营经济。省外人员来我省从事个体经营、开办私营企业，可享受青海省鼓励外商投资的有关优惠政策。其投资额达到30万元以上，领照经营时间和在现住地连续居住时间均达到二年以上者，可向当地公安部门申请办理本人及配偶和未成年子女城镇户口，并免征城市增容费。异地申请开办个体工商业、私营企业不受户籍限制，凭身份证（或暂住证）可直接向经营地工商行政管理机关申请登记注册。
　　17、放宽经营范围，简化登记发照程序。对开办全体工商户、私营企业，取消法人设立审批制，实行注册制。除国家法律法规规定的以外，从事个体经营和开办私营企业，只要符合条件，均可直接申办登记注册，实行“先照后证”。在取得营业执照后，再向有关部门申办许可证或专项审批。法律法规未作规定的许可证、登记证和专项审批一律取消。放开经营国家法律法规明令禁止以外的所有行业和商品，对国家专营、专控的部分商品，经有关部门批准可允许个体私营业户经营。取消对个体私营经营方式的各种限制，除国家法律法规明令禁止的以外，由企业自主确定商品批发、零售或其它生产经营方式。
　　18、除国家规定不准从事第二职业的国家公职人员外，其余人员均可在完成本职工作、不损害所在单位利益前提下，利用业余时间到个体工商户、私营企业开展有偿服务，从事技术开发、新产品研制、技术培训、技术咨询和技术承包等国家政策允许的经营活动，所取得的技术性服务收人享受国家免征所得税的优惠政策。
　　19、申办注册资本在50元以下的私营企业，其实际资本达到注册资本30％以上的，或申办自然人控股有限公司，其实际资本达到法定注册资本60％以上的，均可先行登记发照，其差额部分在两年内补足。凡两人以上投资，注册资金在2万元以上的科技型、生产型、外向型私营企业和注册资金在5万元以上的私营企业，可以核发企业法人营业执照。拥有技术、商标等无形资产的，经资产评估，可抵充不超过35％的注册资本。在边远贫困地区和少数民族地区新开办个体工商户实行先放开后规范，经注册机关备案后，即可开展生产经营活动，试营业一年后再办理注册手续。试营业期间，给予免收一切费用和免征地方税种的照顾。
　　20、私营企业按照国家有关规定，可实行股份合作制，设立股份制公司。凡自然人出资的比例超过51％（含51％）的联营企业和自然人或私营企业控股的股份制企业，按私营企业登记注册。设立股份有限公司的报有关部门批准。
　　21、县以上各级政府（含县级政府）可以从个体工商户和私营企业上缴的地方税收中，每年按5％的比例提取发展专项资金，主要用于补助支持个体私营经济发展中一些重点项目贷款的抵押和担保，实行有偿使用。
　　22、支持鼓励除国家规定不允许经商办企业人员以外的各类人员，以资金、技术等生产要素向个体私营经济投资人股，按生产要素参与收益分配。对多渠道筹资新建、改建各类消费品市场和生产要素市场的，对建设市场的投资方向调节税实行零税率，对新办市场一年内免收各种行政事业性收费。
　　23、私营企业发行债券、股票上市，只要符合条件，有关部门要给予积极支持。
　　24、加大对个体私营经济的信贷支持力度。在信贷投放上，金融部门对个体私营经济要与公有制经济一视同仁。城市合作银行对符合产业政策、具有发展前景和还贷能力的私营企业要给予重点扶持。农村信用社要把个体私营经济作为主要服务对象，提供有力的金融支持。其他商业银行应成立中小企业信贷机构，划出一定贷款规模，加大对个体私营经济的信贷支持力度。
　　三、进一步改善服务，为个体私营经济发展创造更加宽松的环境
　　25、土地管理、城建、电力等部门对个体工商户和私营企业的生产经营所需用地、用电、用水等要及时给予安排和解决。凡使用“三荒地”和戈壁土地，兴建农林牧渔或工业性生产项目的，无偿划拨土地使用权。
　　26、工商行政管理部门要公开注册程序、收费项目、收费标准，实行受理、核准、发照“一条龙”服务。凡手续齐全，个体工商户在三个工作日、私营企业在八个工作日内注册完毕。
　　27、税务等部门对个体私营经济要公平税赋，与公有制企业同等对待。对不具备建帐条件的个体工商户实行营业额（销售额）审定制度，由税务、工商、个协联合审定，合理确定收税额度；对符合一般纳税人条件的私营企业，要支持其依法及时申办一般纳税人认定手续。
　　28、教育部门要对异地从事个体经营、开办私营企业人员的子女，提供入托、入学条件，确保其享受九年制义务教育。
　　29、建立健全个体私营经济的社会保障体系。各项社会保障制度改革，都要将他们纳人其中。个体、私营业主及其从业人员参加所在地养老、失业、医疗、工伤、生育社会保险，并按当地筹集比例按时足额缴费的，其保险费用在税前列支，并享受国家法定的社会保险待遇。
　　30、要依法保护个体工商户和私营企业的资产所有权、使用权、收益权、经营权、劳动用工权等合法权益。坚决制止损害个体私营经济权益的行为。对损害个体工商户、私营企业权益的行为，要严肃查处，构成犯罪的，要依法惩处。
　　31、向个体工商户和私营企业收取的各种行政事业性收费，必须经省财政和物价部门审核，报省政府批准。各种经营服务性收费，必须经省物价部门审核，报省政府批准。收费项目、收费标准要向社会公开，实行亮证收费，并开据由省财税部门统一监（印）制的专用票据，严格执行“收费监督卡”制度和“收支两条线”的规定。严禁擅自提高收费标准、扩大收费范围、搭车收费，转嫁或增加个体工商户和私营企业负担，未经批准的各种收费项目一律取消。
　　32、严禁任何部门、任何人员利用职权向个体工商户、私营企业推销产品和有偿服务。强行征订报刊、吃拿卡要报，强迫个体工商户和私营企业支付不应支付的费用或强迫赞助钱物。严禁利用职权搞行业垄断。对违反规定的，要追究当事人和有关领导的责任。
　　33、执法部门对个体私营经济的执法检查在同一地区要上下协调，联合行动，防止重复检查。检查过程中要出示执法检查证。经济主管部门和社会团体不得强行要求企业参加各种评比、竞赛、联谊及学会等活动。
　　四、切实加强对个体私营经济的管理和领导
　　34、各级党委和政府要进一步加强对个体私营经济的管理和领导，把个体私营经济纳入国民经济和社会发展总体规划，列入重要议事日程，统筹安排，精心指导。要把个体私营经济的发展作为考核领导班子和领导干部政绩的一项重要内容，列入考核目标体系。要充分发挥各级个体私营经济领导小组的作用，更好地发挥宏观指导和协调服务职能，及时研究解决个体私营经济发展中的实际困难。
　　35、加强对个体工商户和私营企业主的思想政治教育、方针政策教育、法制教育和职业道德教育，引导他们学习业务知识，提高经营水平，建立健全内部各项制度，强化科学管理意识，不断适应社会主义市场经济的需要。教育他们遵纪守法，文明经营，照章纳税，勤劳致富，努力创建文明工商户和文明私营企业，塑造良好的企业形象。
　　36、各级党委、政府有关部门要进一步转变职能，改进作风，各司其职，相互配合，为发展个体私营经济献策出力。各级执法部门要加强对个体私营经济的管理，对违法经营和扰乱社会经济秩序，制售假冒伪劣产品，偷税抗税，给社会和消费者造成危害的各种违法行为，要依法严厉打击。各级党、团和工会组织要加强对个体私营经济组织的引导，使具备条件的私营企业尽快建立和完善党、团及工会组织。宣传部门要优化舆论环境，利用各种新闻媒体，采取多种形式，广泛宣传个体私营经济创造的新鲜经验和先进典型，营造有利于个体私营经济发展的良好舆论氛围。各群众团体、工商联、个体劳动者协会和私营企业协会要充分发挥各自的职能作用，积极反映个体私营经营者的要求，协助政府有关部门依法维护个体私营企业合法权益。各级党委和政府的职能部门要根据本《决定》，尽快制定贯彻措施，认真抓好落实，共同促进全省个体私营经济持续、快速、健康发展，开创个体私营经济发展的新局面。
　　37、本《决定》适用于个体工商户、私营企业和私人资本控股的混合所有制企业。本《决定》由青海省工商行政管理局负责解释，自发布之日起实施。凡以前我省有关政策、规定与本《决定》相抵触的，以本《决定》为准。

湖南省人民政府


湖南省人民政府关于修改《湖南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》的决定
湖南省人民政府



湖南省人民政府关于修改《湖南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》的决定，已经1997年11月3日省人民政府第173次常务会议通过，现予发布施行。


省人民政府决定对《湖南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》作如下修改：
删去第五十一条。
条文顺序作相应调整。
本决定自发布之日起施行。
《湖南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》根据本决定作相应的修正，重新发布。


（1994年11月19日湖南省人民政府发布，根据1997年12月30日《湖南省人民政府关于修改〈湖南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《暂行条例》）和其他有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省境内城镇国有土地使用权出让、转让、出租和抵押。
第三条 中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照本办法的规定在我省取得土地使用权，进行土地开发、利用和经营。
外商投资开发经营成片土地，按国家有关规定执行。
第四条 县级以上人民政府土地管理部门、房产管理部门，依据法律、法规的规定，按照各自的职能，各司其职、密切配合，做好城镇国有土地使用权的出让、转让工作。

第二章 土地使用权出让
第五条 土地使用权出让，必须符合土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地计划。
第六条 下列土地使用权可以依法出让：
（一）市、县人民政府根据城镇建设发展需要依法征用的农村集体所有的土地：
（二）由人民政府依法收回土地使用权的国有土地；
（三）出让期满后由人民政府无偿收回的国有土地；
（四）城镇其他可供出让的国有土地。
上述出让的土地可以是未经开发的土地，也可以是经过平整和进行基础设施建设的土地。地上有建筑物、构筑物的，应当做好拆迁安置工作。
第七条 具体地块的土地使用权出让，由市、县人民政府土地管理部门会同同级城市规划和建设行政部门、房产管理部门共同拟定方案，按照《湖南省土地管理实施办法》规定的建设用地审批权限报经人民政府批准后，由土地管理部门实施。
土地使用权出让方案应当包括出让地块的面积、位置、界址、用途、出让年限、建设规划要求、标定地价、出让方式等内容。
第八条 市、县人民政府土地管理部门应对土地进行分等定级，分别不同的区位和用途，会同物价、财政、建设行政等部门拟定基准地价，报同级人民政府批准公布，基准地价应当根据当地社会经济的发展和土地的供求情况适时进行调整。
第九条 土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者协议方式进行。
商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍卖、招标方式；不具备拍卖、招标条件的，按建设用地审批权限报经人民政府批准，可以采取双方协议的方式。
第十条 土地使用权以拍卖方式出让的，按下列程序进行：
（一）出让方根据批准的出让方案，应当在拍卖30日前发出拍卖土地使用权公告，并向竞买者提供有关文件和资料；
（二）竞买者按公告规定的时间向出让方报名，并提交法人代表证明或者自然人身份证明、资信证明等文件，经出让方进行资格审核并交付保证金（不计息，下同）后，领取报价牌；
（三）出让方按公告规定的时间和地点主持公开拍卖，宣读土地使用权拍卖规则，介绍出让地块的概况，公布底价，公开叫价，竞买者应价竞争，应价高者为受让方；
（四）受让方与出让方当场签订出让合同，并按出让金总额的10％交纳定金；
（五）拍卖中，出让方认为竞买者出价低于出让金底价，有权停止拍卖；
（六）对竞买未成交者所交的保证金，出让方应当在拍卖成交之日起5日内原数退还。
第十一条 土地使用权以招标方式出让的，按下列程序进行：
（一）出让方根据批准的出让方案，发出投标邀请书或者发布招标出让公告，并向投标者提供有关文件和资料；
（二）投标者应当在规定的投标时间内，向出让方提交保证金，并将标书密封后投入指定的标箱；
（三）出让方应当聘请城市规划、建设、房产、财政、物价等部门的代表和专家组成评标委员会（小组）。评标委员会（小组）应当在收到全部标书之日起30日内对有效标书进行评审，决定中标者。出让方在评标委员会（小组）签发决标书之日起10日内向中标者发出中标通知书，
同时书面通知未中标者；
（四）中标者应当在收到中标通知书之日起15日内持中标通知书与出让方签订出让合同，并按出让金总额的10％交纳定金。逾期不与出让方签订出让合同的，取消其中标权，所交保证金不予退还；
（五）对未中标者所交的保证金，出让方应当在决标之日起5日内原数退还。
第十二条 土地使用权以协议方式出让的，按下列程序进行：
（一）申请使用土地者应当向出让方提交用地申请。出让方应当向申请使用土地者提供出让地块必要的文件和资料；
（二）申请使用土地者在收到资料后，应当在规定时间内向出让方提交计划立项文件、土地开发利用方案、建设工程规划用地许可证和出让金币种、数额和付款方式等文件；
（三）出让方在接到申请使用土地者提交的文件后，应当在30日内进行审查并与申请使用土地者协商；
（四）达成初步协议后，由出让方与土地使用者正式签订出让合同。土地使用者应按出让金总额的10％交纳定金。
第十三条 土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后60日内，按合同规定的币种向出让方支付全部土地使用权出让金。定金、保证金可以充抵出让金，但不计利息。
出让金标准由市、县人民政府土地管理部门会同物价、财政部门在基准地价指导下制定，由同级人民政府批准，报省国土测绘管理局、省物价局、省财政厅备案。
土地使用权出让金全部上缴财政，列入预算。出让金主要用于城市基础设施建设和土地开发。
第十四条 土地使用者应当在支付全部出让金后15日内到市、县人民政府土地管理部门办理出让土地使用权登记手续，领取土地使用证，取得土地使用权。
土地使用权出让年限，从土地使用证签发之日起计算。

第三章 土地使用权转让
第十五条 土地使用者可以将依法取得的土地使用权进行转让。建有地上建筑物、其他附着物的土地，不得单独转让土地使用权。
第十六条 以共同共有的土地使用权进行转让，须征得其他共有人书面同意，对共有土地使用权中占有的份额先行分割，再以其本人所占有的部分进行转让。
第十七条 土地使用者转让土地使用权，必须具备下列条件：
（一）领有国有土地使用证；地上有建筑物、其他附着物的，还应当有房屋所有权证；
（二）已缴清土地使用权出让金；
（三）完成土地使用权出让合同规定的土地开发和建设投资总额25％以上；
（四）不改变出让合同规定的土地使用用途并符合城市规划要求；
（五）符合出让合同规定的其他有关土地使用权转让的前提条件。
第十八条 土地使用权转让双方应当签订转让合同，并持土地使用证、土地出让合同、土地转让合同，向土地所在地的市、县土地管理部门办理土地使用权变更登记手续。
地上建有房屋的，转让双方应当先向所在地的房产管理部门申请办理房屋交易过户和产权变更登记手续。
第十九条 土地管理部门和房产管理部门接到申请后，应当在15日内给予答复。对符合转让条件和登记要求的，应当换发土地使用证、房屋产权证。
第二十条 土地使用权转让时土地发生增值的，土地使用者应当向国家交纳土地增值税。

第四章 土地使用权出租
第二十一条 土地使用者可以将依法取得的土地使用权单独或者随同地上建筑物、其他附着物出租，承租人有使用的权利，但无处分的权利。
第二十二条 土地使用权出租，出租人必须具备本办法第十七条规定的条件。
第二十三条 出租人与承租人应当签订租赁合同。
承租人应当按租赁合同的规定向出租人支付租金。
第二十四条 土地使用权出租的期限，应当在出让合同规定的使用年限的剩余期限内，由出租人与承租人双方协商解决。
第二十五条 有下列情形之一的，出租人有权解除租赁关系：
（一）承租人擅自转让、转借和交换土地使用权的；
（二）承租人违反租赁合同规定用途的；
（三）承租人违反合同规定欠交租金6个月以上的；
（四）承租人利用承租土地进行违法活动的。

第五章 土地使用权抵押
第二十六条 土地使用者可以将依法取得的土地使用权单独或者随同地上建筑物、其他附着物向金融机构或者其他债权人进行抵押。
原拥有土地使用权、地上建筑物及其他附着物的一方为抵押人，债权人为抵押权人。
第二十七条 土地使用权单独或者随同地上建筑物、其他附着物抵押时，抵押人应当向抵押权人交验国有土地使用证、房屋所有权证、土地出让合同或者转让合同等有关文件，经核实后，抵押人与抵押权人签订抵押合同。
抵押人与抵押权人应当在抵押合同签订之日起15日内到市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门办理抵押登记。
第二十八条 与他人共有的土地使用权抵押时，以抵押人应分摊的使用面积为限；共有使用权不可分割时，抵押人应当与共有人签订书面协议方可抵押。
第二十九条 已作抵押的土地使用权在抵押期间如需转让、出租，抵押人应当事先取得抵押权人书面同意。
第三十条 有下列情况之一的，抵押权人应当向土地管理部门、房产管理部门申请处分抵押的土地使用权或者随同的地上建筑物及其他附着物：
（一）抵押人未按合同规定偿还债务的；
（二）抵押人被宣告解散、破产的；
（三）抵押人死亡而无继承人或受遗赠人的；
（四）继承人或者受遗赠人拒绝偿还债务的。
第三十一条 经批准处分抵押的土地使用权或者随同的地上建筑物及其附着物，抵押权人可委托市、县人民政府土地管理部门或者房产管理部门依照《暂行条例》和本办法以拍卖、招标、协议转让等形式进行处分。
第三十二条 处分抵押的土地使用权，在同等条件下，受让人按下列顺序享有优先权：
（一）土地使用权共有人；
（二）土地使用权承租人；
（三）市、县人民政府；
（四）抵押权人。
第三十三条 已作抵押的土地使用权处分过程中出现下列情形之一的，应当中止处分：
（一）抵押权人要求中止；
（二）抵押人请求中止，表示愿意即时清偿债物，并经抵押权人同意的；
（三）被处分的抵押土地使用权属因有争议而引起诉讼的；
（四）其他应当中止的情形出现。
第三十四条 经处分抵押的土地使用权所得价款，按以下顺序处分：
（一）支付处分费用；
（二）扣除涉及抵押标的应当缴纳的税费；
（三）偿还抵押权人债权本息及罚息、罚金；
（四）所剩余额退还抵押人。
处分所得价款不足以偿还抵押债务时，抵押权人有权向抵押人追索不足部分。
第三十五条 处分已出租的抵押土地使用权，如租期未满，受让人与原承租人应当按规定办理有关手续。
第三十六条 抵押权因债务清偿或者其他原因终止的，抵押双方应当在抵押权终止之日起15日内到原登记机关办理注销或者转移登记。

第六章 土地使用权终止
第三十七条 土地使用权出让期满，土地管理部门应当提前60日通知土地使用者。土地使用者应当在出让期满之日起15日内持国有土地使用证和土地使用权出让合同到原登记的市、县人民政府土地管理部门办理注销登记手续，交还土地使用证。
第三十八条 土地使用权出让期满，土地使用者需要继续使用的，应当在届满前一年向所在地的市、县人民政府土地管理部门提出书面申请，并依照本办法第二章的规定重新办理出让手续。
第三十九条 国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，市、县人民政府根据社会公共利益需要，必须提前收回土地使用权的，土地管理部门应当提前6个月将收回土地的理由、面积、四至范围、收回日期等通知土地使用者，并在收回土地使用权所涉及的范
围内公告。至公告规定的日期止，土地管理部门、房产管理部门注销其土地使用证、房屋所有权证。
第四十条 依法提前收回土地使用权和地上建筑物、其他附着物的应当予以补偿。补偿金额由市、县人民政府土地管理部门、房产管理部门根据土地及其地上建筑物、其他附着物使用的年限、性质和开发利用等实际情况与土地使用者协商确定。协商不成的，由市、县人民政府裁决。
因土地灭失终止土地使用权的，国家对土地使用者一般不给予补偿。土地使用者重新提出用地申请的，市、县人民政府土地管理部门应当依照本办法的规定优先办理。
第四十一条 提前收回土地使用权，除采取支付补偿金的方式外，土地管理部门也可以与用地者协商，以另一块土地的使用权交换。
交换土地使用权，土地管理部门应当与用地者重新签订出让合同，用地者应当办理换证手续。

第七章 划拨土地使用权
第四十二条 划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权符合《暂行条例》第四十五条第一款规定条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并补交土地出让金后，可以按照《暂行条例》和本办法第三、四、五章规定进行转让、出租、抵押。法律、法规另有
规定的，从其规定。
第四十三条 转让、出租、抵押划拨土地使用权补交的出让金，由市、县人民政府按不低于标定地价的40％的比例确定。
标定地价由市、县人民政府土地管理部门会同物价、财政、建设行政等部门根据基准地价，按土地使用权转让、出租、抵押期限和地块条件、土地用途核定。
第四十四条 以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金的，应当在收益获得后15日内交付。
第四十五条 对划拨土地使用权，应当收回或者需要收回的，按《暂行条例》第四十七条的规定办理。

第八章 法律责任
第四十六条 采取欺骗手段取得出让土地使用权的，由县级以上人民政府土地管理部门无偿收回土地使用权。
第四十七条 土地使用者未按出让合同规定使用土地的，由市、县人民政府土地管理部门责令其限期改正，并可视情节给予土地使用者警告或处以出让金总额2％以下的罚款。逾期拒不改正的，解除出让合同，无偿收回土地使用权。
第四十八条 土地使用者未按出让合同规定的期限支付全部出让金的，由市、县人民政府土地管理部门按日加收未支付部分3‰的滞纳金。超过合同规定期限30日未支付的，可以解除合同，并可请求违约赔偿。
出让方未按合同规定提供土地使用权的，应当双倍返还定金、保证金，土地使用者有权解除合同，并可以请求违约赔偿。
第四十九条 转让土地使用权未按规定办理土地使用权、房屋所有权登记的，不具有法律效力，由市、县人民政府土地管理部门、房产管理部门按有关法律、法规的规定处理。
第五十条 有《暂行条例》第四十六条规定的行为，应当给予罚款处罚的，罚款额度为非法收入总额的20－50％。
第五十一条 当事人对市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
第五十二条 国家机关工作人员在办理土地使用权出让、转让、出租、抵押过程中，贪污、受贿、敲诈勒索的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第九章 附 则
第五十三条 本办法自发布之日起施行。



1997年12月30日