白山市土地收购储备管理暂行办法
吉林省白山市人民政府
白山市土地收购储备管理暂行办法
白山政令[2002]23号
第一章 总 则
第一条 为了加强国有土地管理，盘活存量土地资产，增
强政府对土地的宏观调控力度，规范土地市场交易行为，
优化土地资源配置，促进经济和社会可持续发展，根据《
中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房
地产管理法》等有关法律、法规和政策规定，结合本市实
际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内实施国有土地的收购储备和供应，均适用本办法。
第三条 本办法所称土地收购储备，是指政府依据有关法律、法规和政策规定，按照土地利用总体规划、城市规划、土地利用年度计划和社会公益事业发展的需要，将依法收回、收购、征用的土地进行储存，并通过土地整理和出让等形式，盘活存量土地资产，优化土地资源配置的行为。
第四条 县级以上人民政府应当根据土地管理工作的需要，实行政府土地收购储备制度；建立土地收购储备管理机构（以下筒称土地收储机构），依法开展土地收购储备和出让的管理工作。
第五条 县级以上人民政府的国土资源行政主管部门负责本行政区域内的土地收购储备管理工作。
各级计划、经贸、建设、财政、房地产和监察等行政部门，应当按照各自的职责，配合国土资源行政主管部门做好土地收购储备管理工作。
第六条 实施土地收购储备工作，应当遵循依法、公平、公正、公开、等价有偿和效益最大化的原则。
第二章 土地的收购和储备
第七条 县级以上国土资源行政主管部门和土地收储机构，应当会同同级计划、建设和房地产行政部门，根据城市总体规划、土地利用总体规划和土地利用年度计划，制定土地收购储备长期规划和年度计划，报经同级人民政府批准后实施。
第八条 土地的收购储备，采取信息储备、红线储备和实物收购储备的方式进行，以实物收购储备为主。
信息储备，是指对具备收购储备条件但暂不实行实物收购储备，而以信息资源方式进行的土地储备。根据需要，对信息储备的土地可以随时采取收购的方式进行储备。
红线储备，是指为实施城市规划，对已被列入近期开发计划的土地，以发布公告的形式冻结土地使用权转让活动的土地储备。
实物储备，是指通过依法收回、收购、置换或征用等方式进行的实物土地储备。
第九条 国有土地使用权人，应当按照土地使用合同和法律、法规的规定使用国有土地，履行法定义务，配合国土资源行政主管部门和土地收储机构做好土地收购储备工作。
第十条 土地收储机构应当通过公开发行的报刊或新闻媒体定期或者不定期地发布土地收购公告和有关土地收购储备信息，并进行信息预报。
第十一条 根据法律、法规、规章和政策规定，对有下列情形之一的土地，由国土资源行政主管部门按照法定程序无偿收回后，移交土地收储机构进行土地储备：
（一）城市规划区内的闲置土地或未确定使用权人的土地；
（二）土地使用期限届满，使用权人未申请续期或申请续期未获批准的土地；
（三）依法没收的土地；
（四）因土地使用权人迁移、撤销、破产或其他原因停止使用的土地；
（五）本办法施行前，因实施城市规划已被政府收购、征用的土地；
（六）经核准后应当报废的公路、铁路、矿场等土地；
（七）其他应当依法无偿收回的土地。
第十二条 对有下列情形之一的土地，由土地收储机构组织实施收购：
（一） 为发展公益事业需要收购的土地；
（二） 因实施城市规划或进行旧城区改造建设需要调整、置换或连片开发的土地；
（三） 以出让方式取得土地使用权后，使用权人为盘活土地资产申请收购的土地；
（四） 土地使用权人需要转让的土地；
（五） 土地使用权人申报的土地转让成交价格低于基准地价20%（含20%）以下，政府应当依法实施优先收购的土地；
（六）其他应当依法收购的土地。
第十三条 实施政府土地收购储备需要征用农村集体土地的，以土地收储机构作为土地征用人。
第十四条 经营性房地产开发需要使用的土地，应当先行进入政府土地收购储备后，再进入有形土地市场；土地使用权人不得自行进行土地招商。
第十五条 土地收储机构应当将批准的土地收购事项，发布土地收购公告。土地收购公告应当载明下列事项：
（一） 被收购土地的使用权人姓名或者名称及其法定代表人情况；
（二） 被收购土地的位置、面积、四至、用途和权属情况；
（三） 收购土地的补偿依据、标准；
（四） 土地使用权人需与土地收储机构接洽办理的事项，办理有关权属登记手续及交付土地的期限、方式等。
凡已公告收购的土地，非经本级政府批准，土地使用权人不得再向他人转让土地使用权。
第十六条 土地收储机构在实施土地收购时，应当按照下列程序进行：
（一）对拟收购土地的权属、面积、四至、用途及地上附着物等情况进行详细调查和现场勘测；
（二）与城建规划部门协调，形成规划设计意见；
（三）进行土地价值评估，测算土地收购费用；
（四）拟订宗地收购方案，报经本级政府批准后实施；
（五）发布土地收购公告；
（六）与土地使用权人具体协商收购土地的补偿事宜，达成一致意见后签订《国有土地使用权收购合同》；
（七）支付土地收购补偿费，督促土地使用权人办结土地、房屋等权属登记事项，收回土地和地上建筑物。
第十七条 收回土地需要解除原土地使用合同的，由国土资源行政主管部门报经本级政府批准后，依照法定程序解除原土地使用合同，收回土地使用权。
收购土地需要解除原土地使用合同的，由土地收储机构将土地使用人的有关权属证明文件报送国土资源行政主管部门按上款程序解除原土地使用合同，收回土地使用权。
第十八条 对收购的土地补偿，按下列规定执行：
（一）在土地收购储备过程中，对地上房屋及附属物需要给予拆迁安置、补偿的，按照城市房屋拆迁的有关法规、规章和本级政府的具体规定执行；
（二）收购以划拨方式取得的土地，对没有地上建筑物的，按原批准用途基准地价的30%给予补偿；
（三）收购以出让方式取得的土地，可先委托土地评估机构进行土地剩余使用年限价值评估，按评估价值给予补偿；
（四）收购本级政府批准搬迁、改制企业的土地，按本级政府的具体规定给予补偿；
（五）政府实施优先购买的土地，按当事人申报成交价格给予补偿；
（六）以置换方式收购的土地，按置换协议的约定结算差价；
（七）法律、法规、规章规定的其他补偿方式及标准。
第十九条 为实施土地储备征用农村集体土地，按照有关土地管理法律、法规、规章的安置、补偿规定执行。
第二十条 国有土地经依法收回、收购、置换后，原土地使用权人必须在规定期限内，按照规定方式交付土地，办理有关权属登记事项。
第三章 储备土地的开发和出让
第二十一条 土地收储机构应当对收购储备的土地和地上可利用资产进行整理，做好前期开发利用工作，提高土地价值。
第二十二条 土地收购后，按照合同的规定，应当由土地收购储备方负责对地上房屋及附属物实施拆迁的，由土地收储机构作为拆迁人，依法向有关部门申请房屋拆迁，履行拆迁安置、补偿义务。
需要委托拆迁的，应当采取招标方式确定被委托拆迁单位。
第二十三条 对收购后暂不出让的土地，土地收储机构可以依法进行土地使用权抵押或者连同地上房屋及附属物出租等临时性经营；所获收益全额上缴财政，存入土地收购储备专项资金帐户。
临时性经营需要依法办理审批、登记等有关手续的，由土地收储机构负责办理。
第二十四条 土地收储机构应当加强土地出入库管理工作。对宗地的四至界线、地貌、性状等情况应当进行详细调查，精确测绘，建立档案，保存证据。对未经批准擅自侵占入库土地或者擅自改变土地地貌、性状以及污染土地的，必须及时制止和处理，确保入库土地的宗地情况清楚、证据充分，面积真实准确，地貌、性状不受破坏。
第二十五条 收购储备土地使用权的出让方案由本级政府研究确定，由土地收储机构具体负责组织实施。
第二十六条 竞价出让收购储备土地使用权，应当按照有关法律、法规、规章的规定和《白山市城镇国有土地使用权竞价出让实施办法》（2001年市政府第16号令）执行。
第四章 资金的筹集和使用
第二十七条 县级以上人民政府应当建立土地收购储备金制度。
第二十八条 土地收购储备金按下列规定筹集：
（一）本级财政筹集部分启动资金；
（二）市国土资源局每年向本级财政上缴1000万元后，增收部分全额返还国土资源局，作为土地收购储备金；
（三）贷款或其他合法方式筹集的资金。
土地收储机构可以从招标、拍卖挂牌出让国有土地使用权成交额中按5%的比例提取佣金，作为工作经费。
第二十九条 土地收购储备金实行专户存储、专项管理，专项用于土地的收购储备、开发整理、使用权出让等相关费用的支付和周转。土地收储机构需要使用土地收购储备金时，应当向财政部门提出用款申请，使用收回后全部存入储备金专户。
第五章 法律责任
第三十条 被依法收回国有土地使用权人拒不交出土地和临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期交付土地，并处以非法占用土地每平方米10元以上30元以下的罚款；逾期拒不交付土地的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门申请人民法院强制执行。
第三十一条 土地使用权人在规定期限内不依法办理土地权属登记的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令其限期办理。
第三十二条 对已经公告收购的土地，土地使用权人未经本级政府批准非法转让土地使用权的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门按照有关法律、法规、规章的规定给予处罚。
第三十三条 土地使用权人对国土资源行政主管部门作出的行政处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
土地收购（置换）合同发生争议，争议双方应当按照合同的约定，依法向白山仲裁委员会申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第三十四条 土地收储机构工作人员在土地收购储备工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位、上级行政机关或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十五条 本办法由市政府法制办公室负责解释，由市国土资源局会同有关部门实施。
第三十六条 本办法自2003年2月1日起施行。
关于发布《上海证券交易所上市公司董事选任与行为指引》的通知
上海证券交易所
关于发布《上海证券交易所上市公司董事选任与行为指引》的通知
各上市公司：
为进一步提高上市公司治理水平，规范上市公司董事的选任和履职行为，提升上市公司质量，本所制定了《上海证券交易所上市公司董事选任与行为指引》，现予发布，请遵照执行。
特此通知。
上海证券交易所
二○○九年八月二十五日
上海证券交易所上市公司董事选任与行为指引
第一章 总则
第一条 为推进上市公司提高公司治理水平，规范上市公司董事的选任与履职行为，保护投资者的合法权益，根据《公司法》、《证券法》以及《上海证券交易所股票上市规则》（以下简称“上市规则”），制定本指引。
第二条 本指引适用于本所上市公司董事。
第三条 董事应遵守法律、行政法规、部门规章、上市规则、本所其他规范性文件以及公司章程，履行向本所提交的《董事声明及承诺书》中做出的承诺。
第四条 董事对上市公司负有忠实义务和勤勉义务，不得利用上市公司谋取不正当利益、损害上市公司利益或者推卸应对公司承担的管理责任。
第五条 上市公司相关职能部门和人员应为董事行使职权提供必要的工作条件，不得限制或者阻碍董事了解公司经营运作情况。
第二章 董事的选任和考评
第六条 上市公司确定公司董事会的人员构成及其具体人选时，应全面考虑公司业务经营、财务管理、人力资源和其他规范运作等方面的需要，保证公司董事会能有效实现对公司的管理，稳定有序地提高公司治理水平。
第七条 上市公司的公司章程应规定董事候选人的提名方式和提名程序，但不得违反公司法等法律法规关于股东提案权的相关规定。
第八条 董事候选人除应符合公司法的相关规定外，还应符合下列要求：
（一）近三年未受中国证监会行政处罚；
（二）近三年未受证券交易所公开谴责或两次以上通报批评；
（三）未处于被证券交易所公开认定为不适合担任上市公司董事的期间。
以上期间，按拟选任董事的股东大会召开日截止起算。
第九条 董事提名人在提名董事候选人时，应就候选人的任职资质、专业经验和职业操守等事项向股东大会提交专项说明。
第十条 董事候选人应在审议其选任事项的上市公司股东大会上接受股东质询，按照本指引第十六条的要求全面披露本人及其近亲属是否与上市公司存在利益往来或者利益冲突，承诺善尽职守，并应在任职后向本所提交《董事声明及承诺书》。
第十一条 董事应至少每一年度接受一次上市公司监事会对其履职情况的考评，董事的述职报告和考评结果应妥善归档。
第十二条 董事因任期届满离职的，应向上市公司董事会提交离职报告，说明任职期间的履职情况，移交所承担的工作。
董事非因任期届满离职的，除应遵循前款要求外，还应在离职报告中专项说明离职原因，并将离职报告报上市公司监事会备案。离职原因可能涉及上市公司违法违规或者不规范运作的，应具体说明相关事项，并及时向本所及其他相关监管机构报告。
第十三条 董事离职后应基于诚信原则完成涉及上市公司的未尽事宜，保守上市公司秘密，履行与公司约定的不竞争义务。
第三章 董事的忠实义务
第十四条 董事应遵守对上市公司的忠实义务，基于上市公司利益履行职责，不得为上市公司实际控制人、股东、员工、本人或者其他第三方的利益损害上市公司的利益。
第十五条 董事应积极关注上市公司利益，发现上市公司行为或者其他第三方行为可能损害上市公司利益的，应要求相关方予以说明或者纠正，并及时向董事会报告，必要时应提议召开董事会审议。
第十六条 董事应向上市公司全面披露其近亲属姓名、本人及其近亲属是否与上市公司经营同类业务、是否与上市公司存在业务往来或者其他债权债务关系、是否持有本公司股份或其他证券产品等利益往来或者冲突事项。
第十七条 董事应遵守上市公司利益优先的原则，对上市公司与实际控制人、个别股东或者特定董事提名人的交易或者债权债务往来事项审慎决策，关联董事应根据上市规则的规定回避表决。
第十八条 未经股东大会同意，董事不得利用职务便利为本人及其近亲属谋求属于上市公司的商业机会。
第十九条 董事拟自营、委托他人经营与上市公司同类的业务，应将该等事项提交股东大会审议；与上市公司发生交易或者其他债权债务往来的，应根据上市规则的规定将该等事项提交董事会或者股东大会审议。
第二十条 董事应保守上市公司秘密，不得泄漏上市公司尚未通过指定媒体对外披露的重大信息。
第二十一条 董事应根据相关法律法规的规定，及时向本所申报其近亲属情况、本人及其近亲属的证券账户以及持有本公司的股份以及债券、权证、股票期权等证券产品情况及其变动情况。
董事应根据相关法律法规的规定，谨慎买卖其任职公司的股票以及债券、权证、股票期权等证券产品，并提示其近亲属谨慎买卖其任职公司的股票以及债券、权证、股票期权等证券产品，不得利用内幕信息获取不法利益。
第四章 董事的勤勉义务
第二十二条 董事应积极履行对公司的勤勉义务，从公司最佳利益出发，考虑与其同等地位的人在类似情况下可能做出的判断，对上市公司待决策事项的利益和风险做出审慎决策，不得仅以对公司业务不熟悉或者对相关事项不了解为由主张免除责任。
第二十三条 董事应保证有足够的时间和精力参与上市公司事务，对需提交董事会审议的事项能做出审慎周全的判断和决策。
第二十四条 董事应关注董事会审议事项的决策程序，特别关注相关事项的提议程序、决策权限、表决程序和回避事宜。
第二十五条 董事原则上应亲自出席董事会会议并做出决策。
董事因故不能亲自出席董事会会议的，可授权其他董事代为出席。授权事项和决策意向应具体明确，不得全权委托。
董事对表决事项的责任不因委托其他董事出席而免除。
第二十六条 一名董事不得在一次董事会会议上接受超过两名以上董事的委托代为出席会议。
在审议关联交易事项时，非关联董事不得委托关联董事代为出席会议，独立董事不得委托非独立董事代为出席会议。
第二十七条 董事一年内未亲自出席董事会会议次数占当年董事会会议次数三分之一以上的，上市公司监事会应对其履职情况进行审议，就其是否勤勉尽责做出决议并公告。
董事一年内未亲自出席董事会会议次数占当年董事会会议次数二分之一以上，且无疾病、境外工作或境外学习等特别理由的，本所公开认定其三年以上不适合担任上市公司董事。
第二十八条 董事审议提交董事会决策的事项时，应主动要求相关工作人员提供详备资料、做出详细说明，谨慎考虑相关事项的下列因素：
（一）损益和风险；
（二）作价依据和作价方法；
（三）可行性和合法性；
（四）交易相对方的信用及其与上市公司的关联关系；
（五）该等事项对公司持续发展的潜在影响等事宜。
董事应就待决策的事项发表明确的讨论意见并记录在册后，再行投票表决。董事会的会议记录和表决票应妥善保管。
董事认为相关决策事项不符合法律法规相关规定的，应在董事会会议上提出。董事会坚持做出通过该等事项的决议的，异议董事应及时向本所以及其他相关监管机构报告。
第二十九条 董事在将其分管范围内事项提交董事会会议审议时，应真实、准确、完整地向全体董事说明该等事项的具体情况。
第三十条 董事应在董事会休会期间积极关注上市公司事务，进入公司现场，主动了解上市公司的经营运作情况。对于重大事项或者市场传闻，董事应要求上市公司相关人员及时予以说明或者澄清，必要时应提议召开董事会审议。
第三十一条 董事应积极配合上市公司信息披露工作，保证上市公司信息披露的真实、准确、完整、公平、及时、有效。
第三十二条 董事应监督上市公司治理结构的规范运作情况，积极推动上市公司各项内部制度建设，纠正上市公司日常运作中与法律法规、公司章程不符的行为，提出改进上市公司治理结构的建议。
第三十三条 董事发现上市公司或者上市公司董事、监事、高级管理人员存在涉嫌违法违规行为时，应要求相关方立即纠正或者停止，并及时向董事会、本所以及其他相关监管机构报告。
第三十四条 上市公司董事长应遵守董事会会议规则，保证公司董事会会议的正常召开，及时将应由董事会审议的事项提交董事会审议，不得以任何形式限制或者阻碍其他董事独立行使其职权。
董事会休会期间，上市公司董事长应积极督促落实董事会已决策的事项，并将上市公司重大事项及时告知全体董事。
单个董事提议召开董事会会议的，上市公司董事长应在收到该提议的两日内审慎决定是否召开董事会会议，并将该提议和决定告知全体董事。董事长决定不召开董事会会议的，应书面说明理由并报上市公司监事会备案。
第三十五条 独立董事除应遵守本指引的规定外，还应遵守法律、行政法规、部门规章和本所规范性文件中涉及独立董事的特别规定。
独立董事应积极行使职权，特别关注上市公司的关联交易、对外担保、并购重组、重大投融资活动、社会公众股股东保护、财务管理、高管薪酬、利润分配和信息披露等事项，必要时应根据有关规定主动提议召开董事会、提交股东大会审议或者聘请会计事务所审计相关事项。
独立董事原则上应每年有不少于十天的时间到上市公司现场了解公司的日常经营、财务管理和其他规范运作情况。
第五章 违规行为的处理
第三十六条 董事存在未根据本指引规定善尽职守情形的，本所将按照相关规定约见谈话。
第三十七条 董事违反本指引规定，情节严重的，本所将根据上市规则酌情予以下述惩戒：
（一）通报批评；
（二）公开谴责；
（三）公开认定其三年以上不适合担任上市公司董事。
第三十八条 董事违法违规情形严重的，本所将报请中国证监会查处。
第三十九条 董事存在下列情形之一的，可以向本所申请免责：
（一）相关行为人隐瞒相关事实，董事善尽职守未能发现的；
（二）董事已及时对上市公司违反公司章程的行为提出异议并记录在册的；
（三）董事已及时向本所以及其他监管机构报告上市公司违法违规行为的。
第六章 附则
第四十条 上市公司监事、高级管理人员应参照执行本指引。
第四十一条 本指引所指“亲自出席”，包括董事本人现场出席和以通讯方式出席以非现场方式召开的董事会会议。
第四十二条 本指引自发布之日起施行。
