会计师事务所法律责任研究之三:关于审计责任与会计责任等几个概念的辨析/丁泽伟

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青海省人民政府


青海省行政性收费预算管理暂行规定

　（１９９４年１０月１３日青海省人民政府第１１次常务会议通过　１９９４年１１月２２日青海省人民政府令第十五号发布　１９９５年１月１日起施行）



第一章　总则





　　第一条　为了建立良好的收费管理机制，完善行政性收费管理制度，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于对行政性收费罚没收入实行预算管理的规定》及其他有关规定，结合我省实际，制定本规定。


　　第二条　行政性收费是国家行政机关和法律、法规及规章授权的机构（以下简称执收机关），依照法律、法规和规章行使其管理职能向公民、法人和其他组织收取的费用。


　　第三条　除国家统一规定和全省性的行政性收费项目外，需要增设行政性收费项目的，由省级业务主管部门或州（地、市）人民政府提出申请，报省人民政府财政、物价部门批准。主要行政性收费项目及标准，由省财政、物价部门审核后报省人民政府批准实施。


　　第四条　省财政厅和省物价局是省人民政府行政性收费的管理部门。收费项目的审定以省财政厅为主，收费标准的审定以省物价局为主。


　　第五条　本规定适用于依据国家法律、法规和国家及省有关规定，收取管理费、资源费、证照费的行政机关和国家法律法规授权行使行政职权的所有单位。

第二章　预算管理





　　第六条　行政性收费作为国家财政收入，应按执收单位的财务隶属关系，纳入预算管理，上缴同级国库。


　　第七条　对纳入预算管理的行政性收费，在财政部门内部实行归口管理，即按照上交收费单位所需经费支出的管理归属，由有关业务部门管理，监督各执收机关及时把收费收入上缴国库。


　　第八条　各级执收机关应加强对收费收入的管理，建立健全内部管理和结算制度。执收机关取得的收入应在３日内上缴国库；对零星收费收入帐面余额不足１０００元的，经同级财政部门同意，可每１５天上缴一次，达到１０００元的，应即时上缴同级国库。


　　第九条　行政性收费收入纳入预算后，执收机关应在每年１１月中旬前将下一年度各项“行政性收费收入”和相关的“行政管理补助支出”编入本部门的预算收支计划，报同级财政部门审核。财政部门根据该机关原有经费拨款数额、收费收入缴库情况及开支状况等，审定预算予以专项核拨。
　　各级财政部门应按照量入为出、先收后用的原则，根据行政性收费收入的缴库情况，核定执行机关的行政管理补助支出预算。


　　第十条　各执收机关，应在每年１月底前，根据上一年度的各项行政性收费收入和补助经费的支出情况向同级财政部门编报决算。


　　第十一条　执收机关进行收费时，必须持有物价部门制发的“青海省行政事业性收费许可证”，必须使用财政部门统一印制的“行政事业性收费票据”。上缴国库时，使用“一般缴款书”，按《国家金库条例实施细则》规定，办理缴库手续。


　　第十二条　“行政性收费收入”和“行政管理补助支出”科目以财政部《国家预算收支科目》的要求设置并进行核算。

第三章　监督与处罚





　　第十三条　各级财政、物价、审计、监察部门对各执收机关的收费活动进行必要的检查和监督。


　　第十四条　有下列行为之一的，监督部门按照国家《关于违反财政法规处罚暂行规定》、《预算法》和《青海省行政事业性收费管理办法》的有关规定进行处罚，情节严重的要追究直接责任人或有关领导者的责任。
　　（一）违反法律、法规，实施收费的；
　　（二）将收费与本部门职工福利、奖金挂钩的；
　　（三）以各种形式，在收费收入中提留、分成或给执收人下达收费指标，为单位谋取利益的；
　　（四）越权设置收费项目，扩大范围、提高标准实施收费的；
　　（五）伪造和不按规定使用收费票据的；
　　（六）拖欠、挪用、私分、不按规定上缴收费收入的；
　　（七）其他违反本规定的行为。

第四章　附则




　　第十五条　各级人民法院、人民检察院的收费依照本规定执行。


　　第十六条　纳入预算管理的具体行政性收费顶目，由省财政厅专文分批下达。


　　第十七条　暂未纳入预算管理的行政性收费收入，按预算外资金管理，实行财政专户储存。


　　第十八条　凡与本规定抵触的以本规定为准。


　　第十九条　本规定由省财政厅负责解释。


　　第二十条　本规定自１９９５年１月１日起实施。

辽宁省朝阳市人民政府


朝政发〔2005〕37号


关于印发《朝阳市国有债权监督管理办法》的通知


各县(市)区人民政府,市政府各部门，市直各单位：

现将《朝阳市国有债权监督管理办法》印发给你们，请遵照执行。

朝阳市人民政府
二○○五年七月二十六日


朝阳市国有债权监督管理办法

（朝阳市人民政府2005年7月26日发布）



第一条为加强国有债权监督管理，减少国有债权损失，增加财政收入，促进我市经济发展，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于我市市本级国家机关、事业单位、国有独资企业在各类经济活动中发生的债权和市政府在国有控股、参股企业中按股权比例应享有的部分债权的管理。

第三条市人民政府国有资产监督管理部门是全市国有债权管理的主管部门，其所属的国有债权管理机构具体负责市本级的国有债权管理工作。

财政、审计、监察、工商、税务、金融、公安等部门要按照各自职责，配合做好国有债权监督管理工作。

第四条国有债权的监督管理坚持分类监管、定期预警、跟踪追索的原则。

第五条实行国有债权的年度报告制度。各国有债权单位要按照国有债权管理机构的要求，逐年编制国有债权财务报告，对各项国有债权逐一分析、核对、分类统计后，报国有债权管理机构。
第六条实行国有债权预警制度。国有债权管理机构对国有债权报告进行汇总分析，并按照下列规定采取预警措施：

（一）对2年以内国有债权下达预警追索通知；

（二）对可能超过诉讼时效和已超过2年仍未回收的国有债权，下达预警诉讼通知；

（三）对3年以上的不良国有债权，下达预警债权移交通知，要求债权单位限期申报核销并将国有债权移交国有债权管理机构。

第七条国有债权接管实行“账销债留”原则。经批准核销、破产清算组移交、剥离、置换的国有债权，由同级国有债权管理机构接管。对需申报核销的国有债权，应先由国有债权管理机构组织接收，然后报国有资产监督管理部门、财政部门核销。

国有债权管理机构接管国有债权，应与原债权单位办理交接手续，并保证资料手续齐全、账账相符、账表相符。

第八条国有债权管理机构接管国有债权后，要组织专人对国有债权进行追索，原债权单位要配合国有债权管理机构进行追索。

国有债权追索应坚持回收货币资金为主、物资抵顶为辅、降低追索成本的原则。

第九条国有债权追索可采取下列方式：

（一）与债务人签订还款协议，并按协议约定催办；

（二）与债务人协商，可采取债权转股权或债权转投资办法，并依据《中华人民共和国公司法》等法律、法规的有关规定，履行相关手续；

（三）采取债权转让方式组织追索，债权转让时必须依法签订协议，办理公证；

（四）采取委托方式；

（五）提起法律诉讼。

第十条债务人用以物抵债方式偿还债务的，必须经国有债权管理机构同意，并依法办理相关的产权转让手续。

国有债权追索回收的物资，应根据国有资产监督管理法规的规定，采取政府调拨、委托拍卖等方式进行处理。

第十一条国有债权管理机构应制定和完善国有债权财务管理制度。国有债权追索收入扣必要的追索费用及奖励费用后，全部上缴财政。具体办法和标准由国有资产监督管理部门与财政部门协商制定。

第十二条国有债权单位违反本办法，有下列行为之一的，由国有债权管理机构责令改正，并依法予以处罚：

（一）国有债权原始资料和法律手续缺失，造成债权无法追索的；

（二）收到预警通知书后，不追索、不起诉、不申报移交，造成国有债权损失的；

（三）应移交给国有债权监督管理机构的国有债权而未移交的。

（四）阻挠、拖延、拒绝提供国有债权相关凭证、资料的；

（五）国有债权移交后，未经国有债权管理机构委托，原债权单位擅自清理回收的物资和资金，隐瞒不报、侵占、挪用的；

（六）受委托单位清理回收的物资和资金，隐瞒不报、侵占、挪用的；

（七）审批核销、剥离、置换国有债权事项期间，回收的物资和资金，隐瞒不报的；

（八）申报核销虚假国有债权的。

国有债权管理机构对在追索国有债权过程中发现的涉嫌违纪违法的单位及个人，应向司法机关、监察部门移送案件，除依法予以处理外，还应向当事人追索债务。

第十三条国有债权管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第十四条各县（市）区可参照本办法执行。

第十五条本办法由朝阳市人民政府国有资产监督管理委员会负责解释。

第十六条本办法自发布之日起施行。