合肥市产权交易管理暂行办法
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合肥市产权交易管理暂行办法
安徽省合肥市人民政府
合肥市产权交易管理暂行办法
合肥市人民政府
第一章 总则
第一条 为了适应社会主义市场经济发展的需要，推动本市产权制度改革，规范产权交易行为，优化资源配置，制定本办法。
第二条 本办法所称的产权交易，是指企事业单位出资人财产所有权及相关财产权通过产权交易机构有偿转让的行为。包括整体产权转让、部分产权转让和闲置资产产权转让等（不包括上市公司的证券交易）。
第三条 产权交易的主体指：依法拥有产权的出让方和有偿取得产权的受让方。
第四条 产权交易应遵循下列原则：
（一）遵守国家和省、市有关法律、法规和规章；
（二）自愿、平等、公平、诚实、信用、规范；
（三）符合国家和本市产业结构调整的政策和需要；
（四）有利于优化资源配置，提高企业资产营运效益。
第五条 市政府设立合肥市产权交易管理领导小组负责本市的产权交易工作。合肥市产权交易管理领导小组下设办公室，其职责是：
（一）培育和发展产权交易市场；
（二）拟定本市产权交易市场的发展规划，并报市政府审批；
（三）拟定本市产权交易的政策和法规，按规定程序报批；
（四）指导、监督和管理本市产权交易工作；
（五）协调产权交易中有关部门和单位的关系；
（六）调解重大复杂的产权交易纠纷；
（七）会同有关执法部门查处产权交易中的违规行为；
（八）审批产权交易中介机构的资格；
（九）市政府、市产权交易领导小组授予的其他职责。
第二章 产权交易的中介机构
第六条 产权交易中介机构是为产权交易提供服务的法人组织。从事产权交易中介业务必须具备以下条件：
（一）具有法人资格；
（二）有一定数量并胜任工作需要的专业技术人员和管理人员；
（三）有完善的交易规则和相关的规章制度；
（四）有市产权交易管理办公室批准的从事产权交易中介业务的资格。
第七条 产权交易中介机构的职责是：
（一）执行国家和省、市有关的法律、法规、规章和政策；
（二）审查产权交易主体的资格和交易条件；
（三）依法组织产权交易，维护交易双方的合法权益；
（四）收集、发布产权交易的信息，为转让产权的企事业单位提供资产评估、法律咨询、产权拍卖等方面服务；
（五）出具产权交易凭证；
（六）负责对交易对象的真实性、规范性和合法性进行审查，集中办理产权交易双方的交易签约和鉴证；
（七）调解产权交易纠纷；
（八）制定和健全内部自律性管理的规章制度，接受合肥市产权交易管理领导小组及其办公室的监管；
（九）其他应当履行的职责。
第三章 产权的出让和受让
第八条 产权出让和受让必须符合国家宏观产业政策。涉及国家安全、国防尖端技术的企事业单位和国家专卖的以及国家禁止出让行业的整体或部分国有产权不得出让。国家产业政策重点发展的能源、交通、通讯等垄断性较强的行业，以及社会公益性行业和国家支持发展的骨干企事业
单位，可以有选择地出让部分国有产权，但国家必须保持控股地位。
第九条 出让国有、集体产权必须履行下列审批程序：
（一）市属国有企事业单位整体或部分出让国有产权的，须报经主管部门审核后由市国有资产管理局（以下简称国资局）会同其归口各委、办批准，出让方为归口的各委、办。
（二）经市国资委授权设立的国有资产经营机构，其全资、控股、参股的企业整体或部分出让国有产权的，须报经国有资产经营机构审核批准，抄报市国资委办公室备案，出让方为该国有资产经营机构。
（三）集体企业出让全部或部分产权的，必须经本单位职工代表大会讨论通过，报其主管部门审核后由其归口委、办批准。出让前须先按照国家国有资产管理局2号令《集体企业国有资产产权界定暂行办法》的规定界定产权，明确国有、集体、个人所占的产权份额，其中公有产权的出
让方为该集体企业归口的委、办，非公有产权的出让方为其产权所有者。
（四）国有企业一次出售净值在200000元以上的闲置资产，须报经市国资局、财政局批准；一次出售净值在100000～200000元的，须报企业主管部门批准，并报市国资局、财政局备案。此类资产产权的出让方为国有企业本身。
（五）行政事业单位一次出售在20000元以上的闲置资产须报经市国资局、财政局批准；上述限额以下的，须报其主管部门批准，并报市国资局、财政局备案。出让方为行政事业单位本身。
第十条 非公有产权的出让，由产权的拥有者决定。
第十一条 产权交易的受让方可在是国内的法人、自然人或者其他组织，也可以是境外的法人、自然人或者其他组织。
第四章 产权交易的程序和方式
第十二条 产权交易必须在依法设立的产权交易中介机构中按“申请登记、挂牌上市、查询洽谈、成交签约、结算交割、变更登记”的程序进行。
（一）出让标的应在交易前进行资产评估，评估价作为产权出让的基价，属国有产权须经市国资局确认后方可作为出让的基价，实际成交价可在基价基础上适当浮动。成交价低于评估值90％的，属国有产权的须报市国资局同意；集体产权的须经出资人重新确认。
（二）出让方应向产权交易中介机构提供以下材料：
1．出让申请书；
2．出让的批准文件；
3．出让资产的评估结果及确认批复；
4．产权界定材料或产权证明；
5．出让单位的有关情况介绍；
6．其他有关资料。
（三）受让方应向产权交易中介机构提供以下材料：
1．受让申请书；
2．受让方资格证明；
3．受让方资信能力证明；
4．受让方案；
5．其他有关资料。
（四）交易双方必须签订产权交易合同，产权交易合同经双方法定代表人或其委托代理人签字、盖章并经产权交易中介机构鉴证后生效。
（五）交易合同生效后，由产权交易中介机构监督交易标的的交接。交易完成后，银行、税务、财政、房地产、工商、国资、劳动、公安等管理部门凭产权交易中介机构出具的产权交易凭证和产权交易合同办理有关变更登记手续。
第十三条 产权交易可以采取以下交易方式：
（一）协议转让；
（二）竞价拍卖；
（三）招标转让；
（四）经市产权交易管理办公室批准的其他方式。
第五章 产权交易合同
第十四条 交易合同的一方为出让方，另一方为受让方，鉴证方为产权交易中介机构。
第十五条 交易合同应采用书面形式并具有下列条款：
（一）交易双方的名称，注册地址，法定代表人姓名；
（二）交易标的；
（三）交易方式；
（四）交易价格、交易费用、支付方式及支付时间；
（五）交易的交接内容和方式；
（六）交易的有关税费承担方式；
（七）合同变更和解除的条件；
（八）违约责任；
（九）合同争议的解决方式；
（十）双方认为其他必要的条款。
转让企事业单位产权如涉及职工安置和债权债务问题时，在交易合同中还应载明：
（十一）企事业单位产权转让前的债权、债务处理；
（十二）被出让企事业单位员工（包括离退休人员）的安置方式。
第六章 产权交易的暂停和终止
第十六条 出现下列情形之一的应暂停产权交易；
（一）交易期间第三人对出让方申请人的产权有争议尚未裁决的；
（二）因不可抗力或意外事故，致使交易活动暂时不能进行的；
（三）其他依法暂停交易的事由。
第十七条 出现下列情形之一的应终止产权交易：
（一）人民法院、仲裁机构确认出让方申请人对其产权无处分权的；
（二）出、受让方申请人在交易过程中，因其中一方申请人有正当理由撤回申请的；
（三）因不可抗力或意外事故，产权实物灭失的；
（四）其他依法终止交易的事由。
第七章 产权转让收入
第十八条 市属国有企事业单位及集体企业整体或部分出让产权的，其净收入由市国资局会同各归口委、办负责收缴纳入专户管理，并按照各委、办提出的再投资方案办理相关手续。在收取有偿转让国有资产净收入后，市国资局相应核销或核减企业的国家资本金。
第十九条 市国资委授权的资产经营机构，其全资、控股、参股的企业整体或部分出让国有产权的，其出让净收入经市国资委办公室审核后留给该资产经营机构作为国家资本金。
第二十条 企事业单位出让闲置及报废资产所得的净收入，经市国资局审核后留给该企事业单位所有。
第二十一条 非公有产权的出让，其净收入归产权拥有者所有。
第八章 罚则
第二十二条 企事业单位出让国有或集体产权，必须在市产权交易管理办公室批准设立的产权交易中介机构中进行，否则不予办理有关变更登记手续。
第二十三条 产权交易双方有意串通，弄虚作假，以各种名目侵占国有资产，造成国有资产流失的，市产权交易管理办公室将会同市国资局根据有关规定追究相关人员和单位主管人员的责任；触犯刑律的，提请司法机关追究刑事责任。
第二十四条 产权交易中介机构在交易中弄虚作假或玩忽职守，损害交易双方合法权益，市产权交易管理办公室将视情节轻重分别给予警告、停业整顿、吊销资格证书等处罚；触犯刑律的，提请司法机关追究刑事责任。
第九章 附则
第二十五条 产权交易中介机构从事业务的收费标准由市产权交易管理办公室、市财政、市物价部门确定。
第二十六条 在本办法发布前，本市有关产权交易的行政规章、部门规范性文件，凡与本办法有抵触的，以本办法为准。国家和省另有规定的，按其规定执行。
第二十七条 各县区可根据本办法规定，结合本地实际，制订实施细则，报市产权交易管理办公室备案。
第二十八条 本办法由合肥市产权交易管理办公室负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
1998年8月5日
关于印发中央在京单位已购公有住房上市出售管理办法的通知
国务院机关事务管理局 中共中央直属机关事务管理局
关于印发中央在京单位已购公有住房上市出售管理办法的通知
国管房改[2003]165号
在京中央和国家机关各部门、各单位：
为规范中央在京单位已购公有住房上市出售工作，适应职工改善住房条件的需要，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发建设部等单位关于<在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案>的通知》（厅字[1999]10号）、《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》（建设部令第69号）及其它相关规定，制定了《中央在京单位已购公有住房上市出售管理办法》，已经房改小组同意，现印发给你们，请按照执行。
中央在京单位已购公有住房上市出售，是深化住房制度改革的重要内容。这项工作政策性强，涉及面广，各部门、各单位要积极配合，抓紧做好已购公有住房上市出售前房屋所有权证办理、职工住房档案建立和超标处理等工作。在执行过程中发现新问题、新情况，请及时报告国管局、中直管理局。
附件：中央在京单位已购公有住房上市出售管理办法
国务院机关事务管理局
中共中央直属机关事务管理局
二○○三年八月十四日
中央在京单位已购公有住房上市出售管理办法
第一条 为规范中央在京单位已购公有住房（以下简称已购公房）上市出售工作，适应职工改善住房条件的需要，根据有关规定及中央在京单位实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于中央在京单位已购公房首次进入市场出售的管理。
本办法所称已购公房，是指职工按房改成本价或标准价（含标准价优惠办法，下同）购买的原产权属于中央在京单位的公有住房。职工根据国家政策，按照房改成本价或者标准价购买的由中央在京单位建设的安居工程住房和集资合作建设的住房，也视为已购公房。
第三条 中央在京单位已购公房上市出售遵循统一市场、定点代理、方便职工、系统监管的原则。
第四条 国务院机关事务管理局（以下简称国管局）和中共中央直属机关事务管理局（以下简称中直管理局）是中央在京单位已购公房上市出售的主管部门，负责本办法的组织实施和监督检查。
国管局和中直管理局成立在京中央和国家机关住房交易办公室（以下简称交易办公室），负责为中央在京单位已购公房上市出售提供住房档案等信息服务和政策咨询，监管交易活动，收集、记录交易结果并向原产权单位及职工所在单位反馈。
第五条 交易办公室选择三家以上符合条件的房地产中介机构，作为中央在京单位已购公房上市出售的定点交易代理服务机构（以下简称定点交易机构），承担中央在京单位已购公房上市交易的代理服务工作。
第六条 出售人应填写《中央在京单位已购公房上市出售登记表》，交易办公室根据职工住房档案进行核对。核对无误的，出售人可到房屋所在区、县国土房管局交易管理、权属登记部门办理过户手续，也可委托定点交易机构代为办理房屋买卖以及交易过户手续。并提供以下材料：
（一）房屋所有权证书；
（二）房屋共有权人同意出售的书面意见；
（三）身份证或者其它有效身份证明；
（四）与原产权单位签订的公有住房买卖合同；
（五）与买受人签订的已购公房买卖合同；
（六）物业费、供暖费清结证明。
出售人没有建立住房档案的，应当补建住房档案。出售人无法提交与原产权单位签订的公有住房买卖合同的，可以房改售房的档案材料或原产权单位出具的证明作为依据。
第七条 已购公房上市出售后，定点交易机构应将交易情况及时反馈交易办公室备案。
第八条 凡属超标而未经处理的住房，须经原产权单位按规定超标处理后方可上市出售；按房改政策规定属不可售住房但已向职工出售的，不得上市出售。
涉及国家安全、保密的特殊部门的住房，党政机关、科研部门及大专院校等单位在机关办公、教学、科研区内的住房，原产权单位认为不宜公开上市出售的，应报交易办公室备案，并在职工住房档案中注记。该类住房可按规定向原产权单位腾退，也可在原产权单位职工范围内进行交易。
法律、法规规定的其它不得上市出售的已购公房或与原产权单位有特殊约定的已购公房（规定住满五年内容的除外），应按法律、法规规定或与原产权单位的约定执行。
第九条 上市出售的已购公房，由买受人在办理房屋权属登记手续时按当年房改成本价的1％补交土地出让金或相当于土地出让金的价款。
第十条 已购公房的土地使用权是以划拨方式取得的，土地出让金划转北京市财政。
已购公房的土地使用权是以出让方式取得的，相当于土地出让金的价款按已购公房原产权单位的财务隶属关系和财政体制，分别划转中央财政或者返还原产权单位，专项用于住房补贴。其中，已购公房原产权属于中央行政机关的，全额划转中央财政；属于中央事业单位的，50％划转中央财政，50％返还原产权单位；属于中央企业单位（包括实行企业化管理的事业单位）的，全额返还原产权单位。
第十一条 凡以房改成本价购买的住房上市出售的，在按规定缴纳税费后，收入全部归产权人个人所有，不再与原产权单位进行收益分成。
凡以标准价购买的住房，出售人可按购房当年房改成本价向原产权单位补交房价款，取得全部产权后上市出售；也可在交易过程中按购房当年房改成本价的6％计算应扣除的价款，划转到原产权单位售房款专户，在按规定缴纳税费后，收入全部归产权人个人所有。远郊区县另有规定的按其规定办理。
第十二条 已购公房上市出售后，买受人应与该房屋的供暖、物业部门签订新的协议，新发生的供暖、物业管理等费用由买受人承担，原产权单位及出售人所在单位不再承担该房屋的上述费用。房屋的公共维修基金按有关规定执行。
第十三条 出售人提供的各项材料应真实、准确，出售人提供虚假信息的，按有关法律、法规和房改纪律的规定处理。
第十四条 交易办公室定期公布定点交易机构名单。
定点交易机构应依据本办法及相关规定，按照提高效率、方便交易的原则，为出售人代理交易并办理相关手续。定点交易机构应按法律及相关政策规定合理收费。
定点交易机构违反本办法及相关规定，不能向交易人提供有效服务的，将取消其定点交易资格。
第十五条 本办法不含部级干部住房上市出售。
第十六条 凡涉及交易过户、权属登记以及税费缴纳等事宜，按《北京市人民政府关于印发<北京市已购公有住房上市出售实施办法>的通知》（京政发[2003]3号）及相关规定执行。
第十七条 本办法所指“中央在京单位”包括党中央各部门，全国人大机关，全国政协机关，最高人民法院，最高人民检察院，国务院各部委、各直属机构，各人民团体，及其所属单位。
住房制度改革归口国管局、中直管理局管理的中央在京企业，及其所属单位已购公房上市出售，按本办法的规定执行。
第十八条 本办法由国管局、中直管理局负责解释。
第十九条 本办法自2003年10月1日起施行。
设立境外中国产业投资基金管理办法(废止)
中国人民银行
设立境外中国产业投资基金管理办法
1995年9月6日，中国人民银行
第一条 为了适应对外开放和经济发展的需要，加强和完善对设立境外中国产业投资基金的管理，制定本办法。
第二条 本办法所称境外中国产业投资基金（以下简称境外投资基金），是指中国境内非银行金融机构、非金融机构以及中资控股的境外机构（以下统称中资机构）作为发起人，单独或者与境外机构共同发起设立，在中国境外注册、募集资金，主要投资于中国境内产业项目的投资基金。
本办法所称发起人，是指设立境外投资基金并对招募说明书内容的起初性、准确性和完整性承担法律责任的中资机构。
第三条 境外投资基金在中国境内的业务活动必须遵守中华人民共和国法律、行政法规的规定，不得损害中华人民共和国的社会公共利益。
境外投资基金在中国境内的正当业务活动和合法权益受中华人民共和国法律保护。
第四条 设立境外投资基金，由中国人民银行会同国务院有关部门审查批准。
中国人民银行会同国务院有关部门对境外投资基金在中国境内的业务活动进行监督管理。
第五条 中资机构作为境外投资基金的发起人，其中至少有一个发起人应当是具备下列条件的非银行金融机构：
（一）提出申请前一年年末资本金总额不少于10亿元人民币；
（二）资信良好，经营作风稳健，并在提出申请前三年内未受到金融监督管理机关或者司法机关的重大处罚；
（三）具有熟悉国际金融业务、基金管理业务的专业人员。
第六条 境外投资基金发起人中的中资非金融机构，应当具备下列条件：
（一）提出申请前一年年末资本金总额不少于5亿元人民币；
（二）经营国家产业政策支持的项目；
（三）资信良好，经营作风稳健，并在提出申请前三年内未受到有关主管机关或者司法机关的重大处罚。
第七条 中资机构设立境外投资基金，应当选择资信良好，经营作风稳健，具有投资基金设立、承销或者管理等方面的经验，且其所在地具有良好的金融管理制度的境外机构进行合作。
第八条 申请设立境外投资基金，发起人应当向中国人民银行提交下列文件、资料：
（一）设立境外投资基金的申请书；
（二）可行性研究报告；
（三）企业法人营业执照副本；
（四）发起人合作协议；
（五）最近三年的年报；
（六）境外投资基金设立、托管、上市及交易等活动所在地的有关法律、法规；
（七）有关主管部门对基金拟投资项目的审批文件副本；
（八）基金拟投资项目的评估报告；
（九）基金拟投资项目的各方合资或者合作意向书；
（十）基金招募说明书草案；
（十一）与境外投资基金的承销人、托管人、管理人等合作各方签订的合作意向书；
（十二）与境外投资基金的设立、承销、托管有关的合作各方的资信情况。
第九条 中国人民银行应当自收到申请人的全部申请文件、资料之日起90日内，对设立境外投资基金的申请进行审查；认为符合本办法规定的条件的，应当会同国务院有关部门批准，颁发批准文件。
第十条 拟设立的境外投资基金发行总额不得少于5000万美元。
第十一条 拟设立的境外投资基金应当为封闭式基金，基金凭证不可赎回，其存续期不得少于10年。
第十二条 中资机构应当选择具有良好的金融管理制度的国家或者地区作为拟设立境外投资基金的上市所在地。
第十三条 中资机构应当选择中方持股25％以上的基金管理公司作为拟设立境外投资基金的管理人。
第十四条 中资机构作为发起人认购基金份额的总额不得超过基金拟发行总额的10％。
第十五条 中资机构认购基金份额，只能使用其自有资金，不得使用信贷资金。
第十六条 境内发起人认购基金份额的资金应当存入中国人民银行认可的中国境内银行，不得汇出境外。
第十七条 境外投资基金不得在中国境内募集。
第十八条 中资机构为管理拟设立的境外投资基金，可以申请设立境外投资基金管理公司。
申请设立境外投资基金管理公司，应当依照《境外金融机构管理办法》的规定，与设立境外投资基金的申请一并报经中国人民银行审查批准。
申请设立境外投资基金管理公司，应当选择具有良好的金融管理制度的国家或者地区作为该公司主要经营活动所在地。
第十九条 境外投资基金管理公司在中国境内设立代表机构的，应当依照《中国人民银行关于外资金融机构在中国设立常驻代表机构的管理办法》的规定，报经中国人民银行审查批准。
第二十条 境外投资基金资金应当主要投资于中国境内国家产业政策支持的产业项目，其数额不得低于基金总额的70％。
境外投资基金资金不得以借贷形式在中国境内运用。
境外投资基金资金不得用于购买公开发行的人民币普通股票和人民币计值的政府债券。
第二十一条 境外投资基金凭证不得在中国境内用于借贷或者债券发行的抵押或者担保。
第二十二条 境外投资基金资金调入中国境内、汇出中国境外、在中国境内银行开立帐户及进行货币兑换等，应当遵守国家有关外汇管理的规定。
第二十三条 境外投资基金和境外投资基金管理公司的境内发起人、境内出资人，应当于每年3月31日前向中国人民银行报送境外投资基金和境外投资基金管理公司上一年度的资产负债表、损益表和年度报告。
第二十四条 境外投资基金所投资项目在境外发行债券、股票，应当按照国务院的有关规定经审查批准。
第二十五条 未经批准，擅自设立境外投资基金或者境外投资基金管理公司的，由中国人民银行对其境内发起人、境内出资人处以人民币50万元以上200万元以下的罚款，责令退出所设机构，并给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员纪律处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 违反本办法第二十三条规定，不报送有关报表，或者报送报表时弄虚作假、情节严重的，由中国人民银行责令改正，并对境内发起人、境内出资人处以人民币20万元以上50万元以下的罚款。
第二十七条 本办法施行前未经批准，已设立境外投资基金和境外投资基金管理公司的，应当在中国人民银行规定的期限内，依照本办法的规定补办审批手续；逾期不补办的，中国人民银行有权依照本办法第二十五条的规定给予处罚。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
