湖北省农村能源管理办法
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湖北省农村能源管理办法
湖北省人民政府
湖北省农村能源管理办法
湖北省人民政府
《湖北省农村能源管理办法》已经1998年12月3日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。
第一条 为加强农村能源管理，合理开发和利用农村能源资源，保护和改善生态环境，根据《中华人民共和国节约能源法》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内农村能源建设的监督管理工作。
第三条 本办法所称农村能源，是指农村生产、生活使用的能源，主要包括：沼气和其他生物质气体、秸秆、薪炭林等生物质能；太阳能、风能、地热能、微水发电等可再生能源；轻烃、甲醇等液体燃料。
第四条 省人民政府农业行政主管部门负责全省农村能源建设监督管理工作。县级以上人民政府主管农村能源工作的部门，负责本行政区域内农村能源建设监督管理工作。
县级以上人民政府计划、经贸、工商、技术监督等部门，按照各自职责，做好农村能源建设监督管理工作。
第五条 各级人民政府应当将农村能源建设纳入国民经济和社会发展计划，并按照因地制宜，多能互补，综合利用，讲求效益和开发与节约并举的方针，制订农村能源开发利用规划，组织开发利用。鼓励和支持研究、推广、应用先进实用的农村可再生能源新技术、新成果、新产品以及
农村能源技术服务活动。
第六条 下列农村能源技术应当开发和推广应用：
（一）户用沼气综合利用技术，大中型沼气集中供气技术，城镇工业废水和居民生活污水厌氧处理技术；
（二）太阳能供热用于采暖、干燥、种植、养殖技术；
（三）生物质气化、固化技术；
（四）风力、微水、太阳能发电技术；
（五）薪炭林营造技术；
（六）新型液体燃料开发利用技术；
（七）其他先进实用的农村生产生活节能技术。
第七条 开发和推广、应用农村能源新技术、新成果和新产品，应当同村镇建设、生态农业、环境保护和卫生防疫工作相结合。
第八条 省农村能源主管部门根据需要，制定本省农村能源工程和节能产品的地方标准，经省技术监督部门发布后组织贯彻执行。
第九条 农村能源新技术在示范推广前，应当按《中华人民共和国农业技术推广法》的规定进行鉴定，未经鉴定或者鉴定不合格的，不得示范推广。
第十条 农村能源新产品正式投入生产前，应当按国家有关规定进行鉴定。未经鉴定或者经鉴定不合格的，不得投入生产。
第十一条 农村能源产品生产企业应当建立质量检验机构和质量管理制度，不合格的产品不得出厂销售。
省农村能源产品质量监督检测机构，可按照省技术监督管理部门审批的质量监督检验计划，对本省行政区域内的生产和经营的农村能源产品进行抽查。
第十二条 农村能源产品使用节能质量认证标志，生产企业可根据自愿原则，按照有关规定申请节能产品质量认证，经认证合格并取得节能认证证书后，准许在用能产品或其包装上使用节能质量认证标志。未通过节能质量认证并获得节能质量认证证书的产品，不能冒用节能质量认证产
品标志销售。
第十三条 对下列可能危及人民生命财产安全的农村能源产品实行生产许可证管理。
（一）光电两用太阳能热水器；
（二）沼气和其他可燃生物质气体燃具；
（三）沼气和其他可燃生物质气体贮气设备；
（四）醇基、轻烃和其他民用生活液体燃料及贮装设备燃具。
农村能源产品的生产许可证管理，按照国家和省有关规定执行。
第十四条 在本省行政区域内生产和销售的农村能源产品，应当具有省级或省级以上农村能源产品质检机构检测合格证明或鉴定证书。禁止销售、使用不合格的农村能源产品。
第十五条 任何单位和个人不得生产、销售国家规定淘汰的农业用能设备；不得以任何方式和途径将国家规定淘汰的耗能设备产品转让或引进到农业生产单位和乡镇企业。
第十六条 从事农村能源工程设计、施工的单位和个人，必须按照国家有关规定，取得相应的资质证书，并接受县级以上农村能源主管部门的监督管理。
第十七条 兴建下列农村能源工程，其设计施工方案须经县以上农村能源主管部门会同其他有关部门审核批准：
（一）单池容积100立方米以上的沼气工程；
（二）单机10千瓦以上的风力或太阳能发电装置；
（三）单机1千瓦以上的微型水力发电站；
（四）日供气量300立方米以上的秸秆气化工程；
（五）城镇生活污水沼气净化工程；
（六）100平方米以上的太阳能供热供水工程。
第十八条 农村能源主管部门应当加强对农作物秸秆综合利用的监督管理。秸秆用于还田作肥料的部分，倡导通过发酵处理后饲喂家畜，以粪便或沼肥返回农田。
第十九条 违反本办法有关规定的，《中华人民共和国节约能源法》和其他法律法规对处罚机关和处罚方式有规定的，从其规定。
第二十条 违反本办法有关规定，有下列情形之一的，由县级以上农村能源主管部门给予警告，属非经营性活动的，并可处1000元以下罚款；属经营性活动的，并可处5000元以上1万元以下的罚款。
（一）对实行生产许可证管理的农村能源产品，未经许可或假冒许可证而从事生产的；
（二）无证从事农村能源工程设计和施工的；
（三）应经县以上农村能源主管部门审批的农村能源工程，未经审批擅自建设的。
第二十一条 因生产经营不合格的农村能源产品，擅自从事农村能源工程设计、施工而发生质量事故，以及造成人身伤害或死亡的，由责任单位和个人按有关法律规定予以赔偿。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第二十三条 本办法应用中的问题，由省农业行政主管部门负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
1998年12月16日
浅析上海现行供用电合同的不足及完善
吴忱学
【摘要】从1999年《合同法》颁布至今，供电部门与客户签订供用电合同的工作尚处在起步阶段，本文旨在对上海现行的供用电合同的分析，根据有关法律，探寻其中的瑕疵及其修改建议。随着供用电合同制度日趋完善，供用电合同为维护供电人与用电人的合法权益发挥积极的作用。
【关键字】供用电 合同 权利 义务
1.前言
随着社会主义市场经济的快速发展和电力体制改革的不断深化，供电企业和客户之间已迅速由原来的行政管理关系向平等的市场主体关系转变，迫切要求用新的手段维护正常的供用电秩序、保障供用电双方的合法权益。1999年3月15日颁布的《中华人民共和国合同法》中第十章“供用电、水、气、热力合同”为供用电双方提供了维护各自权利、履行法定义务的法律依据。依据该法规定供用电合同是平等主体的供电方与用电方就设立、变更、终止供用电的权利义务关系而达成的民事协议。由于供用电合同的标的物的特殊性，其供应者往往相对固定，其供应是一个连续的过程，其合同的主要条款对不同的居民客户或不同的非居民客户来说也大体相同。因此，在实际的供用电合同签订中，供电方都制定出一个合同范本，针对不同客户的具体情况进行适当的填写、改动即可。
由于供用电合同的格式化，在供用电合同的订立、履行、合同的变更和转让、合同的终止、违约责任等方面规定得相当具体和全面。但我们同时也发现：随着《合同法》的不断深入实施。《电力法》及其相关法规的相对滞后，必须制定新的相应的具体法规和实施细则，供用电合同的格式文本也将会作较大的修改，以使供给方和客户方的权利义务配置得将会更合理。我现就将上海现行的供用电合同的瑕疵综述如下：
2.居民客户供用电合同的探讨
居民客户对供电部门来说其面广量大，需求雷同，供电方式简单，更由于其本身特殊性。如住宅小区的居民客户，是由房产开发商向供电部门申请用电，供电部门无法在供电前与客户签订供用电合同。根据国家有关规定，对于居民客户，一般使用背书合同。对于背书合同，目前尚无统一的概念。现行的背书形式有电费帐单“发票联”背面的“客户须知”（当电费帐单送交客户后，如客户没有异议，视为该合同成立）和散户居民用电申请书背面的“居民用电申请须知”两种方式。
2．1居民用电客户的权利义务
为研究现行居民背书内容权利义务的对等性，首先，我先将居民客户的权利义务罗列如下：
居民客户权利：
（1）居民客户有依法使用电力的权利。
（2）居民客户有权要求供电企业的供电质量符合国家标准和供电的连续性，计划停电应事先通知。
（3）客户有权拒绝交纳供电企业收取的电费外的其他不合法费用。
（4）因电力运行事故给居民客户造成损害的（除客户自身过错或不可抗力所致外），客户有权向供电企业请求损害赔偿。
（5）居民客户对计量装置的准确性怀疑时，可向供电企业提出校验的权利。
居民客户义务：
（6）居民客户对供电企业的查电人员和抄表收费人员依法履行职责时应当提供方便。
（7）居民客户负有按规定合法用电，不得危害供电、用电安全，不得扰乱正常供电、用电次序，不得窃电的义务。
（8）居民客户有按时交纳电费的义务。电费依据是上海地区电价和供电部门安装的用电计量装置的记录。居民客户逾期交费的，需缴付违约金。
2．2分析现行的居民背书合同的内容
（1）现行电费帐单“发票联”背面的“客户须知”内容的欠缺。 ①“发票联请保存壹年，以备核查”对该条文，我个人持保留看法。我翻阅了电力法体系所有的条文，没有找到其出处，这就比较令人担忧其法律依据的可靠性。我也观察了电信公司帐单的背书，电信公司要求客户将帐单保存二年。这就让人感到有一种垄断行业定条款的随意性。对于这点问题，我建议：在上海地区供电营业细则中加入该条文，以确保该条文的严肃性和严密性。
②从“发票联”背书的内容来看，其内容对居民客户的义务多于权利，那么该项须知的权利义务对等性就值得疑问。在实际工作中也给现场工作人员带来了一定的麻烦。如居民客户对供电企业提供的表计准确性怀疑，由于背书的欠缺遗漏，居民客户不知有校验的权利，给营业、用电监察的解释和电费的回收带来了诸多不便。我建议：将“居民客户对计量装置的准确性怀疑时，可向供电企业提出校验的权利”告之客户很有必要。 ③对因电力运行事故给居民客户造成损害的（除客户自身过错或不可抗力所致外），客户有权向供电企业请求损害赔偿这项权利也很有告之的必要。并且应同时告之：对于该类事故，上海电力公司按《居民用户家用电器损坏处理办法》进行处理。以确保整个“客户须知”权利义务的平衡。
（2）散户居民用电申请书背面的“居民用电申请须知”内容的不统一。上海现行的散户居民用电申请书背书内容的不统一，甚至有的供电分公司的散户居民申请书没有背书内容。现将我个人草拟的“居民用电须知”如下：
为明确供电企业和居民客户在电力供应与使用中的权利和义务，根据《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》和《上海市电力公司供电营业细则》，制定如下条款请遵守：
①居民用电应向供电企业提出申请，交纳有关费用，由供电企业装表计量向居民客户收取电费。 ②在供电系统正常情况下，供电企业向居民客户连续供电并质量符合国家有关规定；发生事故时，快速到达现场组织抢修。 ③居民客户应按时交纳电费，逾期不缴按日收取电费欠缴金额的千分之一；跨年度按日收取电费欠缴金额的千分之三。逾期并经催缴后仍未缴清电费和违约金的客户，供电公司将按拖欠电费的有关规定采取措施，由此可能造成的后果由欠费户负责。 ④供电企业安装在客户处的电能计量装置属供电企业资产，由供电企业负责维护、周期更换及管理。客户不得私自装拆电表、私自启封印、擅自变更计量装置等行为均属违章用电，违者按违章用电处理。 ⑤客户对计量装置的准确性怀疑时，可向供电企业提出校验申请并交校验费。供电企业委托上海市电能表强制检定站校验后将结果通知客户。如计量误差在国家规定允许范围内，校验费不退；如误差超过允许范围，除退校验费外，并按规定退还多收的或补收少收的电费。 ⑥客户变更用电性质、变更户名、增加容量、暂停用电、移表、销户等事宜，请事先到供电企业用电营业部门办理手续。 ⑦电力是商品，盗窃电能是违法行为，供电企业对窃电客户按《上海市电力公司供电营业细则》处理，除停止供电外，并追究窃电户经济责任。 ⑧因电力运行事故引起居民客户家用电器损害的（除客户自身过错或不可抗力所致外），按《居民用户家用电器损坏处理办法》处理。
3．分析现行的高、低压格式合同
格式合同是指采用格式条款而订立的合同。由于供用电标的物电能的特殊性，供用电合同完全适用格式合同的要素。上海电力公司目前使用的是三种格式合同：低压供用电合同（100KW以下、100K以上）和高压供用电合同。
3．1高、低压供用电格式合同主要包括的条款
根据《合同法》第一百七十七条规定：“供用电合同的内容包括供电的方式、质量、时间，用电容量、地址、性质，计量方式，电价、电费的结算方式，供用电设施的维护责任等条款”
《电力供应与使用条例》第三十三条规定：
供用电合同应当具备以下条款：
（1）供电方式、供电质量和供电时间；
（2）用电容量和用电地址、用电性质；
（3）计量方式和电价、电费结算方式；
（4）供用电设施维护责任的划分；
（5）合同的有限期限；
（6）违约责任；
（7）双方共同认为应当约定的其他条款。
从实践中看，供用电合同主要包括以下条款：
（1）双方当事人的名称、姓名和地址等信息。合同必须如实记载供电方和用电方的名称、姓名、地址等确切信息。这样便于供电方对合同的履行，同时也方便以后合同纠纷的处理。
（2）电力。这是供用电合同的标的物，是指供电方在一定时间内可以向用电方保证持续而稳定地供给电能、用电方所消耗的电。
（3）供电质量。供电质量主要包括频率的质量、电压的质量和供电可靠率三方面。这就是指供电电压和频率必须符合国家的标准或合同的约定，即供电的电压与频率是否与约定或规定相符，电力供应的时间是否有可靠保证。
（4）电费及其付款方式。是指用电方按用电数量和供电企业的电费收取标准向供电方支付的用电费用及其支付电费的方式。在电费这一条款中，应明确计费容量、电价、电度计量方式、电费结算方式、电费支付方式等项内容。
（5）供电设施维护管理。为了保证供用电合同的顺利运行，供电方和用电方应该在合同中约定对于供用电设施的维护管理的责任问题和产权问题。这就将作为确定供用电设施上发生事故引起的法律责任，供用电设施产权归属谁，就由谁承担发生事故引起的法律责任。
石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市项目建设检查督导办法的通知
河北省石家庄市人民政府办公厅
石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市项目建设检查督导办法的通知
石政办发〔2009〕13号
各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：
《石家庄市项目建设检查督导办法》已经市政府第十二次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好落实。
二○○九年二月十八日
石家庄市项目建设检查督导办法
第一章总则
第一条为加快我市投资和项目建设，促进经济社会又好又快发展，制定本办法。
第二条项目建设检查督导工作是投资和项目主管部门及其工作人员的一项重要工作。主要目的是：及时掌握全市项目建设情况及存在问题，随时帮助项目单位协调解决问题，准确反馈项目建设信息，督促各县（市）、区和市政府有关部门做好项目工作，学习借鉴项目建设好做法，为项目建设考核工作夯实基础。
第二章日常检查和进度月报制度
第三条每个项目工作人员都要做好分管项目的日常检查工作，做到建设现场情况熟悉、形象进度准确掌握、完成投资数据清楚、存在问题随时了解、项目信息及时反馈，并能够汇总、分析、提炼项目综合情况，提出意见或建议。
第四条项目主管部门每月至少召开一次项目调度会议，掌握情况，通报工作，安排任务。
第五条项目主管部门要统一制定项目建设信息统计报表格式，及时发到各县（市）、区项目主管部门及项目建设单位。
第六条建立项目建设信息反馈网络，项目主管部门、项目单位应指定专人负责项目建设信息的收集整理和上报工作，及时准确上报项目进展情况、工作动态。不得误报、虚报、瞒报及拖延不报。
第七条实行项目进度月报制度。每个月25日前将本月情况、年底前将本年综合情况报到市项目主管部门。项目进度既要准确上报完成投资，又要详细反映形象进度，还要客观反馈当前存在问题及解决问题建议。
第八条各县（市）、区项目备案、核准、审批情况，新开工项目情况，竣工投产项目情况及谋划项目情况等信息一并在项目月报时反馈。
第三章实行月通报制度
第九条每月10日前对上月市重点项目进展情况，各县（市）、区项目备案、核准、审批情况，新开工项目情况，竣工投产项目情况及谋划项目情况进行通报，以专报形式呈送市委、市人大、市政府、市政协主要领导，并在石家庄日报、石家庄电视台公开报道。
第十条对项目月报不及时、不准确的县（市）、区或项目单位，在月通报中要给予批评，并在年终考核评分时适当扣减分数。
第十一条对项目月报中反映的和日常检查督导中发现的问题，由项目主管部门汇总、分析，及时协调调度帮助解决。对解决不了的问题和共性存在的问题随时向上级反馈，并请市领导及时协调解决。
第四章实行季分析制度
第十二条每季度召开一次项目建设分析会议，总结成绩，查找不足，提出目标。
第十三条对每季度的分析总结情况进行通报反馈。
第五章实行观摩对比制度
第十四条每年6月底或7月初组织一次项目建设观摩拉练活动，相互观摩各县（市）、区项目建设现场。通过观摩活动，相互比较，相互学习，相互借鉴。观摩活动可分组进行。
第十五条观摩项目选择的原则是：看新不看旧、看大不看小、看在建不看前期，主要看产业项目。
第六章实行年终总结制度
第十六条年终以月报告、季分析、项目观摩情况为基础进行年终总结。
第十七条年终总结评价按照《石家庄市项目建设考核办法》计算得分，并作为考核奖惩的主要依据。
第十八条本办法自发布之日起实行。本办法由市发展改革委负责解释。
