大庆市人民政府办公室关于印发《大庆市人民政府推进大事实事工作规则》的通知

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新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府办公厅


关于印发乌鲁木齐市城市绿化建设管理规定（试行）的通知

乌政办〔2011〕396号



乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）、高新技术产业开发区（新市区）管委会，市属各委、局、办，各相关单位：
《乌鲁木齐市城市绿化建设管理规定（试行）》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。




二○一一年九月十九日
乌鲁木齐市城市绿化建设管理规定（试行）

第一条 为进一步加强城市园林绿化工作，保障和改善城市生态环境，实现打造天山绿洲生态园林城市的目标，根据国家、自治区相关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 城市绿化建设管理工作在市人民政府的统一领导下，实施统一规划，统一组织验收，分级建设和管理。其中城市主干道绿化由市城市绿化行政主管部门负责，次干道和巷道、社区绿化由区（县）绿化行政主管部门及道路主管部门负责。
第三条 本规定编制依据为：
（一）《城市绿地分类标准》；
（二）《城市绿地设计规范》；
（三）《公园设计规范》；
（四）《城市居住区规划与设计规范》；
（五）《居住区环境景观设计导则》；
（六）《城市道路绿化规划与设计规范》；
（七）《城市绿化工程施工及验收规范》；
（八）《新疆城市绿地养护管理标准（试行）》；
（九）《乌鲁木齐市城市绿化管理条例》；
（十）《乌鲁木齐市绿线管理规定》；
（十一）《乌鲁木齐市绿地系统规划》；
（十二）《乌鲁木齐市绿地系统防灾避险规划》。
第四条 本规定适用于本市行政区域内城市绿化的规划、建设、保护和管理。
第五条 市城市绿化行政主管部门负责会同市规划行政主管部门，编制本市绿地系统规划和近期建设规划，并将其纳入本市城市总体规划，规定城市各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理布局各类绿地。
第六条　市城市绿化行政主管部门应当根据本市绿地系统规划，统筹协调区（县）绿化行政主管部门制订年度城市绿化建设计划。区（县）绿化行政主管部门根据辖区实际拟定年度城市绿化建设项目，上报市城市绿化行政主管部门汇总审查后，统一报市发改委审批。
第七条 城市绿化工程的设计，应当通过招投标或委托方式确定持有相应资格证书的设计单位承担。工程建设项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，必须有市城市绿化行政主管部门参加审查。城市的公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带等绿化工程的设计方案，必须按照规定报市城市绿化行政主管部门审批。建设单位必须按照批准的设计方案进行施工，设计方案确需改变时，须经市城市绿化行政主管部门重新审批。
第八条 城市公共绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地及道路绿化带的绿化工程应当实行招投标，具体由市城市绿化行政主管部门负责组织实施。
第九条 城市公共绿地建设应当严格按照城市绿地系统近期建设规划和年度建设计划有序实施，按照统一规划，统一组织验收，分级建设管理的原则，公共绿地建设面积在1公顷以上（含1公顷）的由市城市绿化行政主管部门负责组织实施；面积在1公顷以下的由区（县）绿化行政主管部门负责组织实施。
第十条 城市绿化工程竣工后，由市城市绿化行政主管部门会同市发改委进行联合竣工验收，验收合格后，方可交付使用。
第十一条 市城市绿化行政主管部门负责对各类绿化工程进行跟踪管理，及时通报市行政综合执法机关依法查处擅自变更绿化规划等违法违规行为。
第十二条　市城市绿化行政主管部门负责对年度竣工验收不合格的工程项目予以通报，并将工程施工单位列入信誉不良企业名单。
第十三条　城市规划区内所有新建、改建、扩建道路配套绿化工程的属地管理和移交工作，由市城市绿化行政主管部门牵头进行。对在缺陷责任期满后，符合建设要求的道路绿化工程，按照全市绿地属地管理的规定，进行竣工验收资料和绿地管理的移交。
第十四条　积极借鉴内地城市成功经验，采取公司化运作模式，引进市场竞争机制，降低绿化建设成本，提高树木成活率。
第十五条　把城市绿化与棚户区改造、大气污染治理有机结合起来，绿化建设紧随棚户区改造和大气污染治理步伐，凡拆并小锅炉后的土地原则上只用于绿化建设。
第十六条 区（县）绿化行政主管部门每年要按计划建设一批公园绿地，公园绿地应采取通透式处理，附属绿地根据用地性质，无特殊要求的也应采取通透式处理，将绿地景观与城市景观融合。
第十七条　城市绿化建设中应保留原有树木，严禁任何单位和个人擅自砍伐和移植树木。因建设和树木抚育更新需砍伐或移植树木的，需按规定报批后，方可执行。
第十八条　严禁砍伐、移栽和破坏绿地内的古树名木，对其应按照相关规范实行原址保留和保护。
第十九条　城市绿化建设应以生态平衡、景观优美、功能合理、体现地域文化、以人为本、近远期相结合为原则，按照不同绿地类型合理设置公共绿地、单位附属绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地。
第二十条　城市各类绿地的内部用地比例应符合相关规范和规定的要求，新建和扩建绿地的绿地率必须达到规范指标，原有绿地的绿地率指标不足的，逐步改造完善。
第二十一条　各类城市绿地的建筑和景观小品应以经济、实用、安全、美观为原则，建筑风貌应与绿地文化内涵、功能要求、周边环境相协调。接纳游客的城市绿地出入口、道路、铺装场地及其他设施应设置无障碍设施，确保残疾人员的安全。
第二十二条 城市绿地内有文物价值或纪念意义的建（构）筑物要保留，并划定保护范围和控制地带，做好保护措施。
第二十三条　 城市绿化建设
（一）应保证稳定良好的水源，采用节水灌溉方式进行灌溉。应考虑雨雪水的收集、储存和利用，绿地应低于道路路面5-8厘米。应符合种植土壤要求，严禁建筑垃圾和有害物质的混入，种植土要求总含盐量不超过1G/kg，PH值为6.0-7.5。凡不符合要求的要对其进行改良，以满足植物正常生长要求；
（二）灌溉系统应符合设计要求，根据绿地类型和植物灌溉标准进行建设。
第二十四条　城市绿化建设验收
（一）绿化验收时间应符合下列标准：
1.新种植的乔木、灌木、攀缘植物，应在一个生长周期满后方可验收；
2.地被植物应在当年成活后，郁闭度达到80%以上进行验收；
3.一、二年生花卉及观叶植物，应在种植l5天后进行验收；
4.春季种植的宿根花卉、球根花卉，应在当年发芽出土后进行验收。秋季种植的应在第二年春季发芽出土后验收。
（二）绿化工程质量验收应符合下列标准：
1.种植材料、种植土和肥料等，均应在种植前按其规格、质量进行验收；
2.乔、灌木的成活率应达到98%以上；
3.强酸性土、强碱性土及干旱地区，各类树木成活率不应低于85%以上；
4.花卉种植地应无杂草、无枯黄，各种花卉生长茂盛，种植成活率应达到95%以上；
5.草坪无杂草、无枯黄，种植覆盖率应达到95%以上；
6.绿地整洁，表面平整；
7.种植的植物材料整形修剪应符合设计要求；
8.绿地附属设施工程的质量验收应符合《建筑安装工程质量检验评定统一标准》（GBJ301）的有关规定。
第二十五条　城市绿化管理
（一）绿地的管理应符合以下标准：
1.及时清理垃圾、施肥、修剪，发现枯干死树应及时清理补植，按照现有植物品种和规格进行补植，以达到绿化整齐协调的要求；
2.灌溉设施应齐备完好，不发生跑、冒、滴、漏现象，一旦发现损坏应及时修理和补充，管道维修后及时恢复绿地；
3.施生物有机肥：新植乔木两年1次，其他乔木一年2次，一般20千克/株，根据树木的种类和生长情况而定，统一管理。根据不同生长季节的天气情况、不同植物种类和树龄在每年的春、秋季重点施肥2-3次。种植三年以内的乔木和树穴植被的乔木要适当增加施肥量和次数；
4.春季病虫开始活动之前刮除老树皮涂白，及时清理带病虫的落叶、杂草等，消灭病源、虫源，防止病虫扩散、蔓延。应加强病虫检查，发现主要病虫害应根据虫情预报及时采取防治措施。
（二）尽量使用机械除雪设备与人工除雪措施。使用融雪剂应选择对环境影响小的融雪剂，施洒（撒）的融雪剂应距车行道外侧道牙1.5米以上，严禁将含有融雪剂的冰雪堆放在绿地和树池内，减少融雪剂对行道树和绿地造成的不良影响；
（三）冬季应对不耐寒植物进行防寒处理，对灌溉管网用真空泵排空水分，防止冻裂。
第二十六条 公园绿地
（一）公园绿地指向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用的绿地。包括：综合公园、全市性公园、区域性公园、社区公园、居住区公园、小区游园、专类公园、儿童公园、动物园、植物园、历史名园、风景名胜公园、游乐公园、其他专类公园、带状公园、街旁绿地等；
（二）禁止在城市公共绿地区域内的草坪和有林地开设商业、服务摊点，在城市公共绿地内的其他区域内开设商业、服务摊点的，应向公共绿地管理单位提出申请，经市城市绿化行政主管部门同意，依法办理营业手续后，按规定在指定的地点从事经营活动；
（三）按照《乌鲁木齐市绿地系统防灾避险规划》，公园绿地必须结合绿地布局设置专用防灾、救灾设施和避难场地。
第二十七条　道路绿地
（一）市规划、国土行政主管部门应将道路绿化纳入城市道路规划和用地范围，其中新建主干道两侧绿化带宽度各不少于50米，次干道两侧绿化带宽度各不少于30米，每隔2公里左右建设一处面积不小于10000平方米、结合防灾避险设施的街心小公园或小型绿色广场，逐步形成“宽林带、乔灌花、高密植、看不透”的城市景观；
（二）道路绿化应符合行车视线和行车净空的要求：
1.被人行横道或道路出入口断开的分车绿带，其端部应采取通透式配置；
2.中间分车绿带植物应起到防眩光作用；
3.当两侧分车绿带上设计港湾式公交停靠站及行人过街安全岛时，两边5米范围内的植物应采用通透式设计；
4.交通岛周边的植物配置宜增强导向作用，在行车视距范围内应采用通透式配置；
5.十字交叉、匝道和干道的汇合处不宜种植遮挡视线的树木，可种植矮小的花灌木、绿篱等，但要控制其高度，不得超过 0.8米；
6.隧道口、人行天桥、人行地下通道等设施周边，汽车行驶方向的植物不能遮挡视线，要保证司机视线的通透，在交通标志前或桥梁、涵洞前后5 米内禁止栽植高于1.2 米的乔灌木；
7.停车场绿化规划设计应有利于汽车的集散，不妨碍各种指示牌、交通标志的视线；应选择遮荫效果较好，抗性强的植物，并以落叶期较集中的落叶树为主。其树木枝下高度应符合停车位净高度的规定：小型汽车为2.5米；中型汽车为3.5米；载货汽车为4.5米。
（三）绿化树木与市政公用设施的相互位置应统筹安排，并应满足植物所需的立地条件与生长空间。在绿带上方设置架空线时，应保证架空线下有不小于9米的树木生长空间，架空线下配置的乔木应选择开放形树冠或耐修剪的树种；
（四）道路绿化应以乔木为主，合理密植，多品种复层种植的方式体现植物群落效益和景观效果，不得裸露土壤，有种植池的，在池内可种植耐荫植物或者设置树池篦子。各类道路绿地中的栏杆、墙体、构筑物等，在满足行车安全的前提下应进行垂直绿化，规划设计时应预留种植带；
（五）道路绿化景观应尽量做到各具特色、一路一景。为丰富道路绿化景观，可设置园林小品、雕塑、植物立体造型等；
（六）路侧绿带规划设计应符合以下要求：
1.建筑物与道路红线重合时，路侧绿带设计应考虑周边建筑物的需求，美化建筑，尽量不影响建筑使用功能，如采光、通风等；
2.路侧绿带宽度大于8米时，可设计成开放式绿地。开放式绿地中，绿化用地面积不得小于该段绿带总面积的70％。路侧绿带与毗邻的其他绿地一起辟为街旁游园时，其设计应符合现行行业标准《公园设计规范》(CJJ48)的规定；
3.干线性道路的路侧绿带设计：由于道路的车流量大，对周边环境的影响大，路侧绿带应以防护绿地形式栽植。植物必须选择抗污染能力强；适应当地气候，抗旱性强；根系发达、扩展性强；耐瘠薄、耐粗放管理；种子丰富，发芽力强，容易更新；绿期长，多年生；育苗容易并能大量繁殖；播种栽植时期较长的树种；
4.路侧绿地经过现有绿地，尤其是自然环境良好的生态型绿地时，植物应选择与原有树种相同或风格协调的树种；
5.滨河道的路侧绿带，可设计成适于休息、活动的带状公园，适当布置一些活动、休闲设施，且绿带上的绿化设计应在道路和水面之间留出透景线。
（七）位于桥底的街旁绿地可选择攀缘植物装饰桥柱等构筑物；桥底植物配置应选择较耐荫植物；阳光比较充足的位置可种植一些观赏性强的植物；
（八）高速公路、快速路出入口为利于汽车加减速度及驶入驶出，回转车灯时不妨碍司机的视线等，应栽植引导视线的树木。在驶出部位利用缩小视界的方法，间接引导驾驶员减低车速，改变其心理状态，增强安全系数；
（九）行道树树干中心至路沿石外侧距离不应小于0.75米。中间分车绿带如进行绿篱式栽植或种植灌木球，灌木球株距不得大于冠幅的5 倍。如进行绿篱图案式种植时，应图案简洁，符合汽车视角，具有一定的独立性，植物色彩明快。
第二十八条 生产绿地
（一）生产绿地指为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃等圃地；
（二）城市生产绿地应当符合城市园林绿化建设的需要，其用地面积不低于城市建成区面积的2%，鼓励发展个体苗木生产基地；
（三）苗圃建设应以大规格的苗木为主导，在以乡土树种的开发和培育为主的同时，积极引进外地的适生优良品种，为城市建设提供品种多样的植物材料。
第二十九条 山体绿地
（一）山体绿地作为公园绿地或郊野公园建设的，应具备相应的公园设施和设备，具有合理的道路布局与路网密度，指示牌、警示牌等牌示系统明确，绿化层次丰富、品种多样，形成自然稳定的生物群落体系，建筑小品风格与环境协调，污染处理达到国家相应环境保护的标准和要求。原则上，城市建成区周边的山体均应作为城市公园绿地，按照城市公园的标准建设；距建成区边界15公里以上的山体绿地可以作为郊野公园建设；
（二）山体绿地作为防护林建设的，应以乔木种植为主，乔灌木结合，选择适应当地气候和土壤，深根系、萌芽力强的乡土树种。防护林带的宽度、植物品种、配置方式等应满足相关规范和防护目的要求。防护林建设应兼顾社会、生态和经济效益，物种多样丰富，建设为后期易管护的稳定的自然群落林地。适当增加经济林比重，做到以绿养绿；
（三）风景名胜区和风景林地应加强资源保护和绿化，促进环境美化，在不破坏原有环境条件下有限度的进行人文、经济活动和景点开发，严格限制房地产开发；
（四）郊野公园、森林公园、野生动植物园应加强林相改造，在保护的基础上逐步培育能为自身功能服务的绿地；
（五）城市绿化隔离带、湿地、垃圾填埋场恢复绿地等应根据环境不同，分别选择合适的树种，以速生树种为主；
（六）加强护林防火，做好防止外来有害生物的入侵工作。
第三十条 居住和各类单位庭院绿地
（一）新建、改建、扩建居住区和单位庭院用地内的绿地率不得低于35％，并应对屋顶、挡土墙、栏杆坡地等进行垂直绿化，绿化覆盖率不得小于80%。各类运动场地、植草砖铺地及其缝隙内的少量绿化不计入绿地率指标；
（二）地下车库、消防水池等地下设施的屋顶必须进行绿化，覆土深度应达到1.5米以上，做好绿地排水设施；
（三）居住区的公共绿地，应采用敞开式，便于居民休憩、散步和交往之用。公共绿地应与宅旁绿地、配套公建绿地、道路绿地有机结合；
（四）居住区内如以高层、中高层住宅楼建设为主，则绿地设计应考虑鸟瞰效果，满足高楼居民的俯视要求；
（五）居住区绿地中应设置照明设施、健身设施、儿童游戏设施。绿地中硬质铺装，特别是林下铺装，要采用有利于植物生长的透气透水材料和施工工艺。
第三十一条 水系旁绿地
（一）水源保护区和自然保护区应以保持原有生态状态为主要目的，除必要的生产经营活动（如病虫害防治、扶育间伐等）外，禁止一切其它生活经营活动；
（二）加强湿地保护，湿地周边的建设项目应当依法进行环境影响评价，不得破坏湿地生态环境；
（三）城市河道、水渠等水系在确保泄洪功能的前提下，应将绿地范围控制在两岸各30-100米范围内，并根据实际情况按照带状公园建设。
第三十二条 其他类型绿地
（一）工业区绿化设计要根据实际情况，有针对性地选择对有害气体抗性较强及吸附作用、隔音效果较好的树种；
（二）仓储用地的绿地应结合其仓储要求，进行植物合理搭配，宜选择树干通直、分枝点高、病虫害少的树种，以稀疏栽植乔木的方式为主，保证各种车辆行驶畅通。
第三十三条 树种配置
（一）树种选择的要求：
1.城市绿化苗木应选择适应乌鲁木齐市气候及道路现场环境条件、生长稳定、观赏价值高和病虫害少的植物种类，加大优良树种的引种驯化及应用力度；
2.行道树乔木应选择深根性、分枝点高、冠大荫浓、生长健壮、耐瘠薄、抗污性强、病虫害少，适应城市道路环境条件的树种，避免选用落花、落果、飞絮的树种。乔木应以落叶树种为主，应冠型优美、树干通直。苗木胸径要求为：速生树不宜小于12厘米，慢生树不宜小于15厘米；
3.花灌木应选择花繁叶茂、花期长、生长健壮和便于管理的树种；
4.绿篱植物和观叶灌木应选用萌芽力强、枝繁叶密、耐修剪的树种；
5.地被植物应选择茎叶茂密、生长势强、病虫害少和易管理的木本或草本观叶、观花植物。其中草坪地被植物应选择萌蘖力强、覆盖率高、耐修剪和绿色期长的种类。
（二）树种配置方式：
1.城市绿化应以乔木种植为主，乔、灌、花、草、藤复层栽植，构成自然和谐的人工植物群落，做到有层次、有景观。合理密植，常绿与落叶、速生与慢生相结合，达到单位绿地面积生态效益最大化；
2.公园绿地内植物选择应以木本和多年生草本植物为主，点缀花卉，种植形式以自然群落式种植为主，减少模纹色块。公园绿地乔木覆盖面积不低于绿地面积的60%，绿地中应丰富地被植物，按照园内功能分区选择观赏型、运动型草坪，提倡耐旱、耐踩的乡土地被植物，降低绿地养护成本。儿童活动区严禁配置有毒、有刺等易对儿童造成伤害的植物；
3.居住区绿地应充分考虑住宅的通风、采光、隔热等特定功能，在住宅建筑的西侧应栽植高大乔木减少日晒；注重种植位置的选择，以免影响室内的采光通风和其他设施的管理维护，并处理好与地下管线的关系；绿地内所有配电箱、泵房及各类盖板周围要有植物遮挡或覆盖；
4.单位庭院绿地应符合各单位行业特点，适应绿化功能要求，适应气候、土壤条件和自然植被分布特点，选择抗病虫害强、无种毛果实污染、无刺、无毒、易养护管理的植物，多布置有益身体健康的保健植物，体现良好的生态环境和地域特点；
5.停车场在主要满足停车使用功能的前提下，应进行充分绿化。应选择高大庇荫落叶乔木形成林荫停车场。
（三）种植施工要求：
1.绿化种植工程应在主要建（构）筑物、地下管线、道路、灌溉管网工程等主体工程完成，并清理绿地现场后进行。需要在绿地区域内进行地下管线设置临时占用城市绿地的，应按照《乌鲁木齐市城市绿化管理条例》第二十六条的规定，经市城市绿化行政主管部门审查批准，缴纳临时占用绿地费后方可施工；
2.绿化种植施工时应符合以下要求：
（1）种植材料根系发达，生长茁壮，无病虫害，规格及形态应符合设计要求；
（2）种植穴、槽定点放线和尺寸大小应符合设计图纸和规范要求；
（3）种植前应进行苗木根系修剪，宜将劈裂根、病虫根、过长根剪除。用作行道树的乔木，定干高度应大于3米，第一分枝点以下枝条应全部剪除，分枝点以上枝条酌情疏剪或短截，并应保持树冠原型；
（4）应根据树木的习性和当地的气候条件，选择最适宜的种植时期进行种植。乌鲁木齐市以春、秋两季较为合适；
（5）新种植的乔木，应设支柱固定。支柱应牢固，绑扎树木处应夹垫物，绑扎后的树干应保持直立；
（6）当要移植大树时，移植时间宜提前确定，移植前应分期断根，修剪，做好移植准备。大树移植后，必须设立支撑，防止树身摇动。大树移植后，两年内应配备专职技术人员做好修剪、抹芽、喷雾、叶面施肥、浇水、排水、设置风障、荫棚、包裹树干、防寒和病虫害防治等一系列养护管理工作，在确认大树成活后，方可进入正常养护管理；
（7）各类花卉种植时，在晴朗天气、春秋季节、最高气温25℃以下时可全天种植；当气温高于25℃时，应避开中午高温时间。
（四）主要推荐品种：
1.乔木：
（1）主栽树种：大叶榆、长枝榆、裂叶榆、小叶白蜡、大叶白蜡等；
（2）配景树种：夏橡、金叶榆、山楂、山桃、红叶海棠、水曲柳、黄金树、梓树、龙爪柳、金丝垂柳、旱柳、白柳、垂柳、圆冠榆、黄榆、红榆、白榆、钻天榆、胡杨、苹果、海棠、李子、桑树、山杏、文冠果、沙枣、山皂角、复叶槭、茶条槭、疣枝桦、五角枫、暴马丁香、火炬树、樟子松、云杉等。
2.灌木及绿篱：
（1）主栽树种：紫穗槐、榆叶梅（单瓣、重瓣）、紫丁香、红叶小檗、水蜡等；
（2）配景树种：红瑞木、红刺玫、珍珠梅、桃叶卫矛、玫瑰、忍冬、连翘、黄刺玫、蔷薇、柽柳、接骨木、绣线菊、树锦鸡儿、香茶藨子、金银木、紫花醉鱼木、金山绣线菊、锦带、小檗等。
3.多年生花卉：
（1）主栽品种：大花萱草、鸢尾、荷兰菊、地被菊、马蔺等；
（2）配景品种：松果菊、草芙蓉、紫茉莉、滨菊、月季、芍药、大（小）丽花、石竹、蜀葵、堆心菊、美人蕉、蛇鞭菊、千屈菜、耧斗菜、蓝亚麻、紫露草、八宝景天、费菜景天、丰花月季、宿根福禄考等。
4.一年生花卉：
（1）主栽品种：一串红、万寿菊、矮牵牛、鸡冠花、波斯菊等；
（2）配景品种：非洲凤仙、三色堇、孔雀草、藿香薊、蛇目菊等。
5.草坪与攀缘植物：冷季型混播草坪（包括高羊茅、早熟禾、黑麦草、翦股颖等）、五叶地锦。
第三十四条 本规定自发布之日起施行。





从占有的分类窥视我国物权法之占有制度

任江渝


摘要

　　占有是民事法律的一项重要制度，世界各国民法都不同程度的对占有制度作出了相应的规定，2008年通过的《中华人民共和国物权法》以单独一章共五条的内容作出了规定，但是如此简单化的规定，远远不能满足现实生活得需要，也不利于司法实践的操作。另外，长期以来很多国家和地方立法把占有制度作为物权法律制度的一个补充，甚至当作物权法的一个附属制度，因此将其规定于物权法体系之中；其实占有制度是一个独立的民事法律体系，有其自身完整的思想体系和理论渊源，也有其独立的终极目标，所以应当将其列为一项独立的民事法律之制度。本文通过对各国理论和立法实践对占有几种分类的简要介绍和分析，窥视我国《物权法》中占有制度的立法漏洞，为制定和整合民法典的过程中给予建议。

关键词 占有 直接占有 恶意占有 占有状态 物权法
一、占有概况简述
在现代民法当中占有制度是一个很重要制度，为保护物权的流转关系、维护交易安全立下了汗马功劳，是民法物权制度历史上的一位大功臣，不管是对大陆法系还是普通法系都具有重要的现实和历史意义，同时得到当今世界民法学界的尊重和不断借鉴、发展，但是争议也从来没有停息过，仅仅就关于何谓占有制度?就一直是一个长期以来争议很激励问题，主要存在着权利说和事实说，也就是说占有究竟是一种权利还是一种事实状态产生了很大的分歧，这种分歧产生于罗马法时代，一直持续到了现在，我国理论上的通说也认为占有是一种事实状态，是人对物一种事实上的支配和控制，也就是采取了事实说，由于我国物权法有明确的所有权和他物权制度，没有必要把占有看成是其他物权的外衣。①
占有作为一个民法上的术语也算是源远流长，可追溯到罗马法和日耳曼习惯法，概括的说，罗马法上的占有(possessio)主要是以占有的诉权为中心，占有作为一种独立的制度，与其他物权分立，目的在于强力保护占有的事实状态，从而实现维护社会和平与法律秩序；与罗马法不同，在日耳曼习惯法上，占有（gewere）与所有权并未严格区分，他们认为占有不是一种事实状态而是一种物权，是权利的外衣。日尔曼人实行的是以庄园为中心的自给自足的封建经济。它的物权法中所有权的观念十分模糊，物权体系也不及罗马法严谨。再加上其土地权利结构比较复杂，一块土地上可以有数个占有同时存在，所以在日尔曼法中，每个占有都具有物权性质。占有与所有并没有严格的区别，一直一来受其影响的英美法系对占有与其他物权的区分日趋弱化。在这样的情形之下占有自然就成为了日尔曼习惯以及英美法系法的核心概念。因此在日耳曼法上占有通常会有权利推定、权利转移和权利防御的效力，目的也是在于更好的保护交易安全。
通过以上看来，无论我们将占有归结为权利还是作为一种事实予以保护，占有在法律上的地位和终结目的并无不同，二者都是赋予某种事实以一定的法律效果并加以保护，使占有人能享受占有所生利益，保护占有这样一种事实状态能够得以在法律规定范围内的维持，以期维护社会秩序与和平，确保财产关系的稳定，否则如果人们对财富的肆意争夺，势必造成社会秩序的混乱。占有制度首先推定一切对物的占有适法，对占有加以普遍的法律保护。然后，根据占有的不同情况，对一些权利欠缺的占有和各关系人的利益设置一定的实体和程序规定予以规范和调整，从而达到有序的归属与救济。但当今世界各国的立法来看 更多的大陆法系国家借鉴了罗马法的模式，但也有所发展，即占有与所有权相分离，成为一种独立的权利，如此一来就使得占有制度与所有权制度和他物权制度在物权法领域形成三足鼎立的格局。②我国现行民法通则却没有规定占有制度，2008年通过物权法之中把占有单列为一编加以规定，与所有权和其他的物权并列存在，也借鉴了罗马法的三足鼎立的模式，③不过遗憾的是关于占有的规定只有五条，如此简单化的规定难免会造成很多立法漏洞，进而使得今后物权法的实施过程当中都难免会出现力不从心的尴尬局面；为了清楚地看到我国物权法的立法缺陷，下面笔者结中外理论及立法实践之中对占有的几种分类和中国的实际情况对我国物权的立法加以分析和今后的完善提出一些拙见。
二、占有的几种分类
（一）占有分类简述
关于占有的分类，理论界也有很多种分法，有五分法、七分法等，笔者认为不管对占有理论上存在多少种分类，其目的都只有一个，即更准确和全面的理解占有制度或者说明一个问题。所以至于说哪种分类更为合理，我认为不是一个应该有争议的问题，只是人们为了更好的论述某个问题所选取的侧重点一样而已。在此，为了窥视我国占有制度的缺陷，我们对占有作出如下分类：

（二）、 直接占有和间接占有
直接占有和间接占有，这是根据占有人在事实上是否占有其物为标准而作出的分类。直接占有就是主体事实上直接对物实施了支配和控制，间接占有是指主体自己并不占有其物，而是通过一定的法律关系享有返还请求权的方式实现对物的占有的为间接的控制和管领，如契约、基于法律以及法律以外的公权力行为等，这样就使得同一物上面同时产生了两个或者两个以上的占有，理论称之为多重占有，例如所有人甲将自己的房屋租赁给乙，乙又依法转租给丙，这个时候在该房屋上就同时存在着三个占有状态，一个是实际控制人丙，一个是所有人甲，还有一个就是媒介人乙。理论上有的人将乙看成是该物的第一阶层占有人，甲是第二阶层占有人，他们均可以获得占有的保护请求权。④
在罗马法上，不承认间接占有的存在，罗马法也曾经有规定“占有在罗马人那里是指一种使人可以充分处分物的、同物的事实关系，它同时要求具备作为主人处分物的实际意图。”由此可以看出在罗马法上是作为一种事实状态来看待的而不是权利，所以由此看来，罗马法上如果丧失对物的占有事实就会丧失占有的保护请求权，而且罗马法上的占有还是由心素和体素两个要件构成，即一方面要求占有人要实际占有客体物，另一方面也要求占有人有所所有人的意图，可见单纯的对物的持有在罗马法之上是不会得到令状保护的，这种单纯的占有事实状态无法通过法律、契约以及公权力行为实现间接占有而得到保护。然而与此不同，日耳曼习惯之中就承认一物之上可以形成多个占有，这一习惯在《德国民法典》之中得到了借鉴，但是在《德国民法典》之中对日耳曼习惯的多重占有作了区分，通过对两大法系的折中即形成了直接占有和间接占有概念；根据该法的第868条规定“作为用益物权人、质权人、用益承租人、受寄人或基于其他类似的法律关系而占有其他人的物的人，由于此关系对他人暂时享有占有的权利和义务时，该他人是占有人。”通过作出这样的区分意义在于进一步保护因第三人非法侵夺他人占有的财物，在间接占有的状态之下，使得在一物之上同时存在两个或者两个以上的占有，所以当这种状态受到第三人的非法侵夺时，除了直接占有可以依法行使占有的权能之外，各间接占有人也可以依法行使其占有权能，如此一来就使得同一物受到了多重的保护，尽可能的实现物的归属关系的稳定性；例如，甲将一房屋租赁给乙，然后乙又依法转租给丙，如果该房屋受到来至第三人的不法侵害时，除了丙可以向第三行使占有的保护权能之外，间接占有人甲和乙都可以基于间接占有而享有对第三人的请求权能。
我国《物权法》没有对直接占有和间接占有作出区分，《物权法》第二百四十一条规定，“基于合同关系等产生的占有，有关不动产或者动产的使用、收益、违约责任等，按照合同约定；合同没有约定或者约定不明确的，依照有关法律规定。”由此可见，基于一定法律关系产生的占有也就是间接占有按照合同约定以及相关的法律来处理，而物权法的占有制度并没有对此单独在《物权法》或者在其他的民事立法上作出相应的规定，笔者认为从这里我们就可以窥视我国《物权法》在立法上的一个缺陷，建议在以后的发展当中予以详细规定；这样一方面为时效取得奠定基础，同时也完善了占有制度之中举足轻重的一部分，为建立完善的民事占有制度迈出关键性的一步。也能够很好的服务于时效取得制度和民法典的制定；尽管我国民法至今还没有确立时效取得制度，民法典也还在整合的过程当中，但是，越来越多的学者认识到将来我国制定的民法典以及其中规定时效取得的必要性，笔者也相信随着立法观念的转变，时效取得终将为社会大众所接受并在民法典上予以确认，所以为了实现立法的前瞻性，有必要在民法典出台之前确立好与之相适应的间接占有制度。
然而在学界也有的专家认为，我国物权法没有必要将间接占有写进去，他们认为在间接占有的情形之下直接占有人可以用占有制度这是没有问题的，而间接占有人不需要占有制度而直接通过追究直接占有人的违约责任来就可以实现救济，至于时效取得，在不承认间接占有的情形之下，占有状态可以通过占有合并解决，也即通过前占有人对后占有人的占有主张合并实现对间接占有人的时效利益的保护；⑤同时，王利明教授也认为由于对间接占有的侵害一般都会构成直接占有人对间接占有人的违约，所以间接占有人完全可以通过违约责任请求直接占有人承担责任。⑥但是笔者对以上观点则存在不同看法，首先单凭违约以及相关零散的法律责任来救济权利还是很有限的，由于债权具有相对性，这就决定了间接占有只能向直接占有人主张债权，而不能向侵害的第三人直接主张权利，然而我国的侵权法之中也没有关于侵害债权之规定，这样导致间接占有人对于侵权第三人无可奈何；如此一来就大大削弱了对物的保护力度，不利于维护财产关系的稳定；其次，关于通过前占有人对后占有人的占有主张合并实现对间接占有人的失效利益的保护的观点是有其自身的很难简单处理问题的，例如，当后以占有人向前一站有人主张合并，而前一站有人又要向后一占有人主张合并，二者山生矛盾之时应该如何解决呢？要解决这些问题实际的立法当中也是相当庞杂的，所以笔者建议与其被陷入庞杂的法律法规之中还不如预先借鉴业已成熟的间接占有制度。

（三）、有权占有和无权占有
有权占有和无权占有，这是根据占有的背后是否有本权来划分的，有本权的占有是有权占有，即是占有人基于法律规定或者法律行为等合法原因取得的占有，例如承租人基于合同对租赁物的占有，留置权人基于法律直接规定对留置物的占有等即属有权占有，也有人称之为合法占有、有权源占有或者是正权占有；反之，占有人虽然事实上对物构成了占有，但是，在占有的背后没有本权就属于无权占有，没有本权也就是指没有合法的占有原因行为而产生的占有事实；例如，小偷将其所盗窃之物置于自己的控制之下形成的占有事实就属于典型的无权占有，因为小偷基于偷盗行为不是合法的行为，不能够形成占有的本权，所以只能是无权占有。
在有权占有的情形之下占有就是本权的外衣，起到彰显本权的作用，因而保护占有就是在保护本权，而本权也起到强化占有的效果，而无权占有由于缺乏本权的强化，从而导致无权占有的占有状态很脆弱，一旦权利人行使返还请求权这种状态就会丧失，而且还要根据具体情形承担相应的法律责任；关于有权占有和无权占有是我国《物权法》的核心，根据《物权法》第二百四十一条规定，“基于合同关系等产生的占有，有关不动产或者动产的使用、收益、违约责任等，按照合同约定；合同没有约定或者约定不明的，依照有关法律规定。”由此我们不难看出我国物权法对于基于合同或者其他法律关系产生的占有没有专门的规定而是按照关于本权的相关规定来处理，以此我们似乎可以得出这样一个结论，即我国占有制度主要对无权占有作出了规范，而没有对有权占有作出细致的规定，而是原则上规定按照约定或者相关的法律规定来处理，不管在理论上对此的意见如何，笔者则认为我国物权法为了简化占有制度作出这样原则性的规定在实践之中也有其一定的实用性，采用这样简洁的委任性规定也有其不足之处，主要表现在两个方面，一方面是其他的委任性规定对占有制度的影响比较大，导致委任性规定的变动就会影响到占有制度的变动，不利于占有制度的稳定性和可预见性；另一方面是由于有权占有作为占有制度的一个重要的组成部分在占有制度之中却没有相关规定，从而导致占有制度本身形成一种畸形的不良状态，这样会大大影响其在司法实践和理论上的发展。

（四）、善意占有和恶意占有
善意占有和恶意占有，对于何谓善意占有和恶意占有，理论上存在着争议，有人主张善意即为占有人主观上没有过失，反之即为恶意；也有人主张善意占有人误信具有占有权利，如果不能误信即为恶意；物权法上也没有对此予以明确。⑦我国的王利明教授认为由于无过失标准过于宽泛而我国物权法应当采取占有人误信这个标准，⑧但是，笔者认为这样区分没有多大的实际意义，实践当中即使占有人主观上没有过失也不一定就善意占有。同时，在司法实践当中，如何认定无权占有人主观上是否误信，也是从客观上证明物权占有人是否具有主观过错的过程。所以我们完全可以在理论上避开这样的争议，把善意占有定义为占有人误以为自己对物享有占有权而实施的占有为善意的无权占有，反之即为恶意的无权占有。
由于有权占有在我国物权法上采取了原则性的简单化规定；所以，无权占有无疑就是物权法上占有制度的主体部分，物权法第二百四十二条、二百四十三条、二百四十四条以及二百四十五条都是对无权占有的规范，为此物权法也遵从了中外立法与理论，对恶意占有和善意占有作出了区分；尽管如此，关于善意占有与恶意占有仍然存在诸多的问题，下面我们从比较法的角度来考察《物权法》中关于善意占有欲恶意占有的规定。
从世界各国的立法来看，区分善意占有和恶意占有在占有制度乃至整个民事法律之中都是非常重要的一个环节，各国都不同程度地将善意占有和恶意占有在立法上予以明确，从而实现对善意占有人和恶意占有人的占有的区别对待。首先表现在无权占有人在物权人向其主张返还请求权之时，不管是善意占有人还是恶意占有人，将占有之物现状以及其产生的孳息返还是理所当然的，《德国民法典》第九百八十七条也规定，“因占有发生诉讼之后，占有人应该返还原物的收益给所有人”，日本和台湾民法也有相关类似的规定，但是它们的区别主要表现在因为利用占有物产生的损耗是否负有赔偿责任，我国物权法第二百四十二条规定，“占有人因使用占有的不动产或者动产，致使该不动产或者动产遭受损害的，恶意占有人应当承担赔偿责任。”这里我们可以看到并没有要求善意占有人承担赔偿责任，其实这也是符合一般民事理论的，由于善意占有人不知道也不应当知道自己是无权占有，所以对于其利用所产生的损耗就不负有赔偿责任，反过来，我们要是要求其承担赔偿责任的话倒还不符合民事赔偿的一般理论，因为善意占有人没有主观的过错，如令其负全部赔偿之义务，未免过于苛刻。故以《德国民法典》第989条，把占有物的灭失毁损解释为一切不能回复的情形。例如，将占有物卖给善意第三人，致使所有人不能请求善意第三人返还时，这时原占有人应将其得到的价金返还于所有人即可。但是疑点就是在物权法第二百四十四条，该条规定，“占有的不动产或者动产毁损、灭失，该不动产或者动产的权利人请求赔偿的，占有人应当将毁损、灭失取得的保险金，赔偿金或者补偿金等返还给权利人；权利人的损害未得到足够弥补的，恶意占有人还应当赔偿损失。”由此我们看到，我国对于占有人对占有之物造成损失的要负担赔偿责任，按照民法原理来看对于物的损害赔偿责任是一种一般侵权行为而产生的责任，所以其责任也应当是一种一般的过错侵权，即占有人的侵害必须具有主观的过错。但是从该条看来一旦占有人对占有之物造成损害的事实就要承担损害赔偿责任，在这里看起来就像是一个无过错侵权行为引起的严格责任，不要求占有人具有主观过错，笔者认为这样的规定显然是不合理的，对于恶意占有人来讲，由于其占有本身就是恶意的，在其对占有物发生侵害之后要证明其主观过错的很显然的了，也就相当于是一个一般侵权责任了，但是对于善意占有人来讲要是不加区分的也要求其承担责任就成为了严格责任，对于同一个行为而给予不同的法律责任也违背了平等的原则。《日本民法典》第191条前段规定：占有物因归责于占有 人的事由而毁损或灭失时…善意占有人在因灭失毁损而受到利益的限度内，负赔偿义务。但是，无所有意思的占有人，虽系善意，应予以全部赔偿。 我国台湾地区的民法第95条也规定：善意占有人，因可归责于自己的事由，致占有物灭失毁损者，对于回复请求权人，仅以因灭失或毁损所受到的利益为限，负赔偿之责。在这里。占有人系指自主占有人，不包括他主占有人。这在关于恶意占有人的责任的条款中也可以看出，“恶意占有人，或无所有意思之占有人，因可归责于自己的事由，致占有物毁损或灭失，对于回复请求权人，负全部赔偿之责。”
日本民法和我国台湾地区民法，关于此赔偿责任的发生规定有“可归责于占有人的事由”的限制，而在我国的物权法中都没有相关规定，这也是我国占有制度一个缺陷之一，因为这样一来就等于是把对占有物的损害赔偿当作无过错责任予以认定了，所以，笔者建议在今后的民法典的整合与制定过程中，不妨借鉴以上立法例，这样除了能够解决有违背民事主体平等原则之外还避免会导致占有制度在使用上会产生很多混乱，例如在司法实践之中如何来判断是损害还是损耗的问题就可以得到简单化处理，从而强化占有返还请求权在实践之中具有更强的可操作性。

（五）、自己占有和占有辅助
自己占有和占有辅助，自己占有是指占有人对自己所有的物进行的占有，占有辅助是受自己占有人的指示而事实上占有自己占有人所有的物，例如，车主雇佣驾驶员的关系之中，车主就是车的自己占有人，而驾驶员是辅助占有人。
作出这样的区分是为了在司法实践当中应当有一个明确的认识，辅助占有人虽然对物进行直接的支配和控制但实际上辅助占有人与间接占有不同，在间接占有之中，直接占有人具有占有的意思，依法可以使用和享受基于占有物的收益，而占有辅助人只是严格按照自己占有人的指示来实施控制和支配，并没有占有的意思所以辅助占有人的占有状态不构成法律意义上的占有，不使用占有制度，不能以自己的意思使用占有物，也不能享受基于占有物产生的收益。例如，公司的员工对公司财产的占有就是属于占有辅助，员工只能严格按照公司的意思来使用和控制该物，反之如果公司因侵夺他人财产至于员工的管领之下，权利人也只能够向公司主张返还请求权而不能向员工这样的占有辅助人主张返还，这里也正是人们批判纯粹客观说的理论是理由之一。笔者认为，为了更好的稳定社会财产关系，在必要的时候给予辅助占有人的占有予以适当的保护也是值得在今后的我国民事占有制度建设过程中予以考虑的问题。在当今社会生活当中，随着我国市场经济的发展，很多时候物权人并没有直接占有客体物，而是通过占有辅助人来对物实施物理上的直接支配和控制，这既是经济发展也更有利于实现社会资源的优化配置，从而充分落实物尽其用原则。例如，一个公司对其资产享有法人财产所有权，公司的技术职员对公司特定资产的占有就属于占有辅助，技术人员通过对技术物资的占有来实现最大可能的创造财富而实现物尽其用，同时，对辅助占有人的保护也是在一定程度上对自己占有人的保护，可以把它看成是自己占有的一个衍生。鉴于社会生活之中的这种情形以及其重要性，给予占有辅助人的直接支配和控制的事实状态一定得保护是很有必要的。

（六）、自主占有和他主占有
自主占有和他主占有，这个是以占有人是否以据为己有的意思来实施的占有，如果占有以据为己有的意思实施的占有就是自主占有，反之则是他主占有，例如小偷对其所盗之物的占有由于小偷是以所有人的意思占有该物的，所以属于自主占有，而乙基于租赁合同而占有甲的房屋，由于乙只有占有而无所有的主观意思，所以乙就属于他主占有。
在罗马法上的占有就要求占有人必须具有所有人的意思来实施对物的占有才构成，也即要求占有人必须具备据为己有的心素和现实控制和支配该物的事实状态，否则，单纯的持有和丧失事实控制的情形都得不到令状的保护，正如保罗斯所说的那样，“我们通过握有和旨意取得占有，而不是单凭旨意或者握有取得占有”⑨这和萨维尼的主观说理论也是一致的，法国民法典也继承了罗马法的占有概念，其首先为第二千二百二十八条规定；“对自己掌握之物或行使之权利的持有，谓之占有。”以此表明占有是一种实际具有的事实，接着在二千二百三十条和二千三百三十六条规定：“任何情况下，均推定占有人系以所有权人之身份为其本人占有，但如能够证明占有人一开始为他人占有者，不在此限”，“ 为他人占有的人，无论占有时间的长短，均不得主张因时效而取得所有权”由此可见占有必须具有据为己有的主观意思，但是，与罗马法不同的是法国民法典上的占有规定几乎在“时效取得”编中，这表明占有只是所有权取得或者所有权推定的一种特定方式。
我国物权法没有关于自主占有和他主占有的分类，笔者认为在占有制度中对此予以明确却分不管是对占有制度本身还是今后民法典的制定都是有意义的。曾经江平老先生就在其《抢来的财产也应受到保护》一文中指出过“即使是抢来的财产，也不能被随便抢走，”后来江老先生在西南政法大学作《中国物权法立法思维冲突的分析》演讲时，也进一步阐述了自己的观点；他认为，民法的“非法”与刑法的“非法”意思不同，民法的“非法”是指没有合法权利来源，而刑法的“非法”则是指“使用非法手段”，占有作为民事法律制度应当用市场的思想为基础来指导立法，所以为了促进市场经济的快速发展就必须尽可能的减轻交易双方的交易成本，实现交易迅捷，至于抢劫者或者偷盗者的自主占有的财产来源是否合法，不应该是民事法律所顾及的问题，这就是刑事等法律的调整范围。所以对于抢来的财产或者偷来的财产占有制度也应当给予抢劫者和偷盗者适当的保护，那么究竟如何让给予这些人保护呢？这就必然对占有在立法上作出自己占有和他主占有的区分，通过设立自己占有制度来实现对这些人的保护。
三、总结与展望
综合上述，占有制度作为民事法律体系的重要制度，构建完善的占有制度对于完善整个民法律、维护交易安全、促进我国市场经济发展具有十分重要的意义；众所周知，新中国成立已经半个多世纪还没有一部民法典，对此国内众多学者以及有关单位都在进行着紧密的筹划，其中如何科学的规定占有制度，仍是一个重大的课题，虽然我国物权法将占有制度单独作为一编予以了简单规定，但是从以上看来还是存在着很多不足之处，也许是我们对占有制度的还没有引起足够的重视；笔者更建议在以后的民法典制度和整合过程之中应当把占有制度予以细化和完善，并将其从物权法之中分离出来在民法典之中单列一编予以规定，因为占有制度本身不是物权，只是间接的对物权起到了补充的作用，对此周??先生曾经就指出；“占有在罗马法上受令状保护，其真正目的在于制止暴行，维护秩序，占有据有特殊地位不过是间接“沾了光”。如果真的以保护占有为目的，则占有令状早该成为对物的诉讼，不可以对任何持有物件的人提起了”。⑩ 然而对于我国民法典的整合之中最终将如何定位占有制度的问题，我们更是期待于更多学者作更深一步的研究和努力。