中国银监会办公厅关于调整小企业统计制度的通知

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上海市人民政府办公厅


上海市人民政府办公厅转发市发展改革委、市科委制订的《关于促进上海生物医药产业发展的若干政策规定》的通知

沪府办发〔2009〕23号


各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
　　市发展改革委、市科委制订的《关于促进上海生物医药产业发展的若干政策规定》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅
二○○九年七月三十日

关于促进上海生物医药产业发展的若干政策规定

　　第一章总则
　　第一条为贯彻落实国务院办公厅印发的《促进生物产业加快发展的若干政策》和市委、市政府印发的《关于进一步推进科技创新，加快高新技术产业化的若干意见》、市政府印发的《关于加快推进上海高新技术产业化的实施意见》，推进《上海市生物医药产业发展行动计划（2009-2012年）》的实施，优化上海生物医药产业的创新和发展环境，增强上海生物医药产业的创新能力和国际竞争力，推动上海生物医药产业的规模化、集聚化和国际化发展，加快把生物医药产业培育成为上海高新技术产业领域的支柱产业，制订本规定。
　　第二条本规定适用于在本市进行工商注册、税务登记，并从事生物制品、化学药物、现代中药、医疗器械、医用材料、诊断试剂、制药机械、农药及农业生物制品等领域（以下统称为“生物医药领域”）的研发、生产、流通和服务外包的企业和机构（以下统称为“生物医药企业”）。
　　第二章财政支持
　　第三条在市级科技经费中安排资金，支持生物医药领域技术的攻关和应用。
　　第四条鼓励和支持生物医药企业申报国家重大专项、863计划、973计划、科技支撑计划、国家重点新产品、国家级重要科研设施和基地、国家高技术产业发展项目，以及市级重点实验室、企业技术中心、重点技术改造、人才计划、科技小巨人计划、专利新产品等专项支持计划，并按国家和本市有关规定给予一定比例资金支持。
　　第五条本市自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金重点支持企业实施生物医药领域的高新技术产业化重大项目、重大技术装备研制项目、重要共性关键技术研发项目和公共服务平台项目。对高新技术产业化重大项目，专项资金的支持比例一般不超过项目新增总投资的10%；对重大技术装备研制项目、重要共性关键技术研发项目和公共服务平台项目，专项资金的支持比例一般不超过项目新增总投资的30%；具体通过资本金、贷款贴息、投资补助等方式给予支持。对个别特重大项目，专项资金支持比例需超过上述规定比例上限或采取特殊支持方式的，另行报市政府同意后确定。
　　第六条生物医药企业经认定的拥有自主知识产权的高新技术成果转化项目，从项目认定次月起5年内，由本市高新技术成果转化专项资金予以扶持；之后3年，给予减半扶持。
　　第七条鼓励跨国生物医药企业在上海设立地区总部，并按《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》，给予资助与奖励。鼓励外资研发中心的技术成果在本地进行产业化，鼓励外商投资企业对国有企业和民营企业转让技术。鼓励内资企业来沪投资发展生物医药产业，并按本市《关于进一步加强国内合作交流工作的若干政策意见》给予支持。
　　第三章税收优惠
　　第八条支持符合条件的生物医药企业申报认定国家高新技术企业、技术先进型服务企业。被认定为国家高新技术企业的，减按15%的税率征收企业所得税。自2009年1月1日起至2013年12月31日止，被认定为技术先进型服务企业的，减按15%的税率征收企业所得税；技术先进型服务企业的职工教育经费，按不超过企业工资总额8%的比例，据实在企业所得税税前扣除；对技术先进型服务企业的离岸服务外包业务收入，免征营业税。
　　第九条生物医药企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。
　　第十条对生物医药企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务所取得的收入，免征营业税。符合条件的生物医药产品的技术转让，在一个纳税年度内，对技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；对超过500万元的部分，减半征收企业所得税。
　　第十一条对生物医药企业在本市投资的符合《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》和《外商投资产业指导目录》鼓励类和限制乙类的项目，在投资总额内进口的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，除列入《国内投资项目不予免税的进口商品目录》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》的商品外，免征关税。
　　第十二条一般纳税人销售自产的用微生物、微生物代谢产物、动物毒素、人或动物的血液或组织制成的生物制品，可选择按照简易办法，按照6%征收率计算缴纳增值税。
　　第四章金融服务
　　第十三条鼓励设立、发展生物医药产业创业投资机构和产业投资基金。探索建立生物医药领域的专业性产权交易平台，推进未上市生物医药企业股权的流通，完善生物医药技术成果的评价体系和转让机制，拓宽创业投资退出渠道，健全有利于创业投资企业投资生物医药产业的配套机制。
　　第十四条鼓励、引导金融机构支持生物医药产业发展，支持信用担保机构对生物医药企业提供贷款担保。支持金融机构创新产品，改进金融服务，对符合条件的生物医药企业发展项目、生物医药产业基地基础设施项目和公共服务平台项目提供信贷等支持。
　　第十五条支持生物医药企业利用资本市场融资。积极支持符合条件的中小生物医药企业在中小企业板和创业板上市，鼓励符合条件的生物医药企业在境内外上市融资。支持符合条件的生物医药企业发行企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据等，开展生物医药产业基地内企业联合发行企业债券试点。鼓励生物医药企业加大体制机制创新力度，通过战略收购、兼并重组等方式，进一步转换经营机制，提升产业能级。
　　第五章公共采购
　　第十六条对生物医药企业生产的拥有专利技术的生物医药产品或经国家和本市认定的生物医药新产品，优先列入《上海市自主创新产品目录》。财政性资金，特别是政府支持新建和改造医疗机构时，优先采购列入《上海市自主创新产品目录》的生物医药产品。凡纳入《上海市政府采购自主创新产品目录》的生物医药产品，在参加本市政府采购活动时可享受优惠政策。
　　第十七条对生物医药企业研发和生产的临床必需、安全有效、价格合理、使用方便、市场能够保证供应的创新药物，由市政府相关职能部门推荐，经联合审定后，优先纳入《上海市城镇职工基本医疗保险和工伤保险目录》。纳入标准为：化学药品为国家批准的1类、2类及3类新药；中药、天然药物为国家批准的1类至5类新药和部分疗效突出的6类新药；治疗用生物制品为国家批准的各类新药。
　　第十八条制订基本药物上海补充目录，在补充目录遴选、招标、选择配送等方面，鼓励和支持生物医药企业的发展。规范基本药物使用，制定基本药物临床应用指南和基本药物处方集。基层医疗卫生机构要全部配备、使用基本药物，其他各类医疗机构也要将基本药物作为首选药物并确定使用比例。
　　第十九条完善医疗机构生物制品安全使用制度。生物制品配送需冷链运输。为保障生物制品质量和使用安全，医疗机构应该就近采购生物制品，并纳入行业监管体系。
　　第六章市场准入
　　第二十条在本市食品药品监督管理部门统一的行政许可平台上构建包括受理、审查、审批、审核、批准（或上报）等药品注册全过程的生物医药产品注册审查、审批和服务系统。通过统一流程、严格时限等手段，规范许可行为，提高工作效率。
　　第二十一条将本市已注册生物医药产品的处方、工艺、质量标准、使用说明书等信息集成一个完整的系统，以备生物医药产品注册补充申请及其他审查时比照，提高准确度和工作时效。
　　第二十二条在完善本市生物医药产品研制现场核查制度的基础上，联合兄弟省市共建现场核查互助机制，在共建省（区、市）食品药品监督管理部门之间加快互相的委托核查工作进程，缩短审查时间。
　　第二十三条对新办或扩大生产范围的企业，本市食品药品监督管理部门建立生物医药产品注册与企业准入的联动机制，缩短产品上市周期。
　　第二十四条根据卫生部发布的《医疗技术临床应用准入管理办法》，由本市卫生管理部门制订具体实施意见，从方便申请人的角度制定审批流程，提高行政审批效率。第七章产品价格
　　第二十五条对生物医药企业生产、国内首家上市的创新生物医药产品，统筹考虑生产成本、研发投入、创新程度、市场环境等因素，由市政府相关职能部门认定，采取支持性价格政策，并逐步试行药物经济性评价办法定价，鼓励企业自主创新。
　　第二十六条对国家定价目录内的创新药品，加快初审和上报国家价格主管部门的进度，对国家审核办理情况及时进行沟通，允许企业在国家审核结果下达前暂按本市申报价格执行；对于地方价格管理范围内的创新药品，由生产企业报市价格主管部门，优先公布最高零售价格。医疗机构药品集中采购时，将创新药品与其它药品实行分类评审，按创新药品的质量及服务进行评标。第八章产品流通
　　第二十七条加大推进药品第三方物流的力度。支持总部设在本市的现代医药物流企业设立跨省（区、市）区域配送中心，发挥整体优势，使配送服务功能向全国延伸。鼓励医药商业企业营销总部进入上海，并在开办和运行条件等方面给予支持。
　　第二十八条积极探索第三方物流模式在医疗器械流通领域的应用。在加强流通管理的同时，借鉴第三方药品物流的成熟经验，引导医疗器械经营企业通过第三方物流企业开展配送业务。支持具有现代物流配送能力的第三方医疗器械物流企业的发展。第九章产业基地
　　第二十九条本着资源节约、环境友好和产业集聚的原则，支持本市生物医药产业基地高水平地建设和发展。鼓励基地完善公共基础设施，建设临床研究、中试、委托加工等公共服务平台。市、区政府对基地公共建设和重点项目给予支持。
　　第三十条推动生物医药领域的重点项目、企业、研发机构、中介服务机构和公共服务平台进驻本市生物医药产业基地，鼓励有条件的区县对入驻企业给予资金、土地、人才等方面的支持。督促生物医药企业加强环境保护、确保污染物排放达标。第十章国际化扶持
　　第三十一条对生物医药企业为提高核心竞争力单纯引进技术的项目，或收购兼并境外拥有先进技术的企业和研发机构且获得相对控股权的项目，由本市重点技术改造等专项资金给予贷款贴息或无偿资助。
　　第三十二条鼓励和支持生物医药企业开展产品的国际注册与营销、参与有关国际标准的制（修）订、开展生物医药产业认证认可的国际交流、通过国际权威认证并进入国际市场。外贸、外汇、海关、金融、税务、商检等部门在许可证、外汇管理、授信额度、出口信用担保、出口退税等方面给予支持。第十一章知识产权和人才支持
　　第三十三条鼓励和支持生物医药企业为自主研发的技术成果申请国内外专利。对获得外国专利发明权的，由本市知识产权部门给予每件一个国家最高不超过30000元的专利申请费资助（最多不超过3个国家）；对企业申请国内专利的，按专利申请费实际缴纳费用资助；获国内发明专利授权的，对发明专利的实审费、授权费，按实际缴纳的费用资助。完善生物医药领域知识产权的保护机制，加大对侵犯知识产权行为的查处力度，依法保障知识产权所有者的权益。
　　第三十四条支持生物医药企业按国家和本市的规定对产品和技术专利发明人提供技术奖励、技术折股、股权奖励、股权出售等激励措施。其中，专利权所有单位在专利转让或许可他人实施后，可在税后收益中提取不低于30％,其中高校、科研院所可以提取不低于50%（同时不得超过当年可供分配利润的30%）作为发明人或设计人的报酬；或专利权所有单位自行实施专利的，在专利权有效期内，对发明专利或实用新型专利的实施，可每年从税后收益中提取不低于5％作为发明人或设计人的报酬；知识产权作价出资入股，最高比例可达到公司注册资本的70%。
　　第三十五条进一步挖掘和重塑上海生物医药著名商标和传统品牌，提高企业对生物医药商品名称商标化的认识，通过品牌信誉达到产品的永久保护。同时，加强对生物医药商业秘密，如传统中成药配方的保护，采取有效的保护措施，加大对生物医药商业秘密保护管理和执法力度。对获得国家级称号（中国世界名牌产品、中国名牌产品、中国驰名商标、最具市场竞争力品牌等）的生物医药企业，由市级自主品牌建设专项资金给予一次性奖励。
　　第三十六条积极创造条件，引入国内外优秀的行业领军人才和技术团队，重点实施高层次海外人才“千人计划”。对引进的人员，可根据相关规定，优先解决本市户籍、上海市居住证。每年组织评选认定，加大对领军人才和高层次人才的奖励力度。建立产学研合作机制，通过校企合作等方式，加强生物医药领域人才培养力度。支持高校和科研机构建设生物医药领域的研究基地和创新平台，支持有条件的高校设立生物医药相关学科和专业。
　　第三十七条从事生物医药高新技术成果转化项目的留学人员在沪取得的工薪收入，在计算个人应纳所得税额时，可按规定加计扣除。生物医药高新技术企业和科研院所等用人单位聘用的外籍专家，其薪金可列支成本。
　　第三十八条生物医药领域的国有独资高新技术企业在实施公司制改制时，可以对企业骨干人员奖励股权（股份）或者按一定价格系数出售股权（股份）。奖励股权（股份）和以价格系数体现的奖励额之和，不超过企业近3年税后利润形成的净资产增值额的35%。其中，奖励股权（股份）的数额不超过奖励总额的50%。奖励总额一般在3到5年内统筹安排使用。第十二章附则
　　第三十九条本规定由市发展改革委、市科委会同有关部门解释。市有关部门根据本规定和工作需要，制定配套政策措施。有关区县政府要结合本地实际，制订具体实施方案并抓好落实。本规定自印发之日起执行。

　　上海市发展和改革委员会
　　上海市科学技术委员会
　　二○○九年七月二十七


海南省人大常务委员会


海南经济特区水条例

海南省人民代表大会常务委员会公告第12号


《海南经济特区水条例》已由海南省第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2004年8月6日修订通过，现将修订后的《海南经济特区水条例》公布，自2004年10月1日起施行。

　　海南省人民代表大会常务委员会

　　2004年8月11日


海南省人民代表大会常务委员会公告

　　第12号

　　《海南经济特区水条例》已由海南省第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2004年8月6日修订通过，现将修订后的《海南经济特区水条例》公布，自2004年10月1日起施行。

　　海南省人民代表大会常务委员会

　　2004年8月11日



　　第一章　　总　则

　　第一条　为了合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源可持续利用，适应经济建设和社会发展的需要，根据《中华人民共和国水法》等有关法律、法规，结合本经济特区实际，制定本条例。

　　第二条 在本经济特区内开发、利用、节约、保护、管理水资源，防治水害，适用本条例。

　　第三条 水资源属于国家所有。

　　农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。

　　前款所称由农村集体经济组织修建管理的水库，由县级以上人民政府在确保农村集体经济组织及其成员用水权益的前提下，按照尊重历史状况、兼顾自然条件的原则，根据有关规定予以确认。

　　第四条 省人民政府应当根据国家有关规定设立水利建设专项基金，采取有效措施，保证水利建设投资适当增加。

　　第五条 充分发挥市场机制在水资源配置中的基础性作用，建立和培育水资源开发利用市场，实行供水企业化管理和产业化经营，鼓励境内外投资者以合资、合作、独资以及其他方式依法开发利用水资源和防治水害。

　　投资建设水工程实行谁投资、谁经营、谁受益的原则。开发、利用水资源的投资者有依法保护水资源的义务。

　　第六条 各级人民政府应当加强节约用水的宣传教育，提高全社会保护水资源意识和水患意识。

　　在开发、利用、节约、保护、管理水资源等方面成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。

　　第七条　本经济特区实行涉水事务统一管理体制。省人民政府水行政主管部门负责本经济特区防洪、排涝、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理及中水回用等涉水事务统一管理和监督工作。市、县、自治县人民政府水行政主管部门负责本行政区域内涉水事务的统一管理和监督工作。

　　县级以上人民政府有关部门按照职责分工，协同水行政主管部门负责有关的涉水事务管理工作。

　　第二章　水资源规划、开发及利用

　　第八条 本经济特区水资源规划和跨市、县、自治县江河的流域综合规划，由省人民政府水行政主管部门会同同级有关部门和有关市、县、自治县人民政府编制，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案；其他江河的流域和区域的综合规划由市、县、自治县人民政府水行政主管部门会同同级有关部门编制，报本级人民政府批准，并报省人民政府水行政主管部门备案。

　　开发利用水资源和防治水害的专业规划，由县级以上人民政府有关部门依据流域综合规划、区域综合规划编制，征求同级其他有关部门意见后，报本级人民政府批准。经批准的规划应当向社会公开。

　　第九条 水资源规划应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划相协调。

　　国民经济和社会发展规划以及城市总体规划、重大建设项目布局和产业结构调整应当与水资源承载能力及水环境状况相适应。

　　第十条 开发、利用水资源或者在河道管理范围内进行建设，应当保护生态环境，符合流域综合规划，服从防洪的总体安排。城市供水、排水、污水处理管网的敷设、厂址的选定以及防洪设施的建设，应当符合城市总体规划的要求。

　　县级以上人民政府有关部门编制沿河城市规划以及审批河道岸线和水库周边地带的建设项目时，应当征求同级水行政主管部门的意见。

　　第十一条 投资者投资蓄水、引水工程的，实行特殊的水价和供水水源建设补偿标准，自工程竣工投入使用之日起五年内免交水资源费。

　　投资者可以利用享有使用权的水工程水面及土地，依法开展多种经营，但不得妨碍水工程安全和效能，不得破坏生态环境和污染水质，并接受县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门的管理和监督。

　　投资建设防洪排涝等工程的，可以优先获得整治后新增加可利用的部分土地的使用权，或者由政府给予适当补偿。

　　本条第一款、第三款规定范围内的土地涉及到土地使用权审批的，投资者应当依照法律、法规的规定办理相关手续。

　　第十二条　水工程的所有权、经营权、使用权等产权可以依法转让、租赁、对外承包或者进行联营。水工程管理单位利用水工程国有资产进行联营、租赁、对外承包或者转让水工程国有资产所有权、经营权、使用权等产权的，依照有关规定办理。转让水工程国有资产的收益纳入国有资产经营计划，作为水利建设专项基金使用。

　　改变水工程设施用途的，应当兴建等效替代工程，并报县级以上人民政府水行政主管部门审核批准。

　　水工程管理单位和个人对其管辖的水工程设施运行情况，应当建立检查制度。需要维修、降级或报废的，应当制定方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审核批准。

　　第三章　水资源、水域及水工程的保护

　　第十三条　省人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，按照水资源保护规划，拟定水功能区划，报省人民政府批准后实施。

　　县级以上人民政府水行政主管部门应当根据水功能区对水质的要求，组织做好江河、湖泊和水库的水量水质监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质要求的，应当及时报告同级人民政府采取治理措施，并向同级环境保护行政主管部门通报。

　　第十四条 县级以上人民政府应当加强水文、水资源信息系统建设，县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对水资源的动态监测。水行政主管部门和环境保护行政主管部门的水质监测数据、资料应当实行共享。水量水质监测结果应当按照国家规定向社会公开。

　　水文工作应当为各级人民政府提供准确的水文情报。水文资料应当以省水文机构提供的数据为准，基本水文资料应当按照国家有关规定予以公开，其他水文资料按照国家有关规定实行有偿使用。

　　主要江河上的水文站的迁移、改级、裁撤，应当按照管理权限报县级以上人民政府水行政主管部门批准。

　　第十五条　省人民政府环境保护行政主管部门应当会同水行政主管部门依照有关规定划定饮用水源保护区、地下水水源保护区。

　　禁止在保护区新建污染水质的建设项目，禁止设置排污口；已建成的，应当责令限期治理；逾期不治理或者治理不达标的，予以关闭。建设其他项目和进行开发活动，应当经环境保护行政主管部门和有关主管部门批准。

　　第十六条　省人民政府地质矿产行政主管部门应当会同水行政主管部门，根据地下水分布状况及开采情况，划定地下水的超采地区和严重超采地区，报省人民政府批准后予以公告。

　　在地下水超采地区，县级以上人民政府应当严格控制地下水取水指标和建设地下水取水工程，不得增加取水量。在地下水严重超采地区，禁止开采地下水，已开采的应当限期停止。具体期限由省人民政府地质矿产行政主管部门会同水行政主管部门拟定，报省人民政府批准。

　　禁止在海口地下水漏斗中心区域打新井。

　　县级以上人民政府水行政主管部门应当因地制宜，采取有效措施，做好地下水超采区的治理工作，增加地下水的有效补给。地下水补源工程的建设，应当与当地水利建设、生态保护结合起来。

　　第十七条　省人民政府地质矿产行政主管部门应当组织地质环境监测网络，加强对地下水的动态监测工作。地质环境监测机构应当将地下水的监测资料同时报送省人民政府地质矿产行政主管部门和水行政主管部门。

　　每日开采地下水2000立方米以上的单位，应当建立地下水动态监测网点，对水质、水温、水位和开采水量等进行监测，建立技术档案，并按照规定向省人民政府水行政主管部门和地质矿产行政主管部门报送监测资料。

　　第十八条　从事勘探、采矿、采油、工程建设等活动可能造成地下水资源污染的，建设单位应当采取有效的防护性措施。

　　禁止向停用、废弃的机井排放污染物和有害物质，防止地下水污染。废弃的机井应当由原使用者严格按照国家有关技术规范进行封闭，并接受县级以上人民政府水行政主管部门和环境保护行政主管部门的监督。原使用者拒不封闭废弃的机井的，由县级以上人民政府水行政主管部门组织封闭，所需费用由原使用者承担。

　　禁止任何单位和个人利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放污水或者废弃物；禁止在无良好隔渗层的区域建设废弃物填埋场。

　　第十九条　开发利用水资源致使公共利益和他人合法权益受到损害的，建设单位应当依法给予补偿。

　　在水工程的管理与保护范围内进行各类工程建设或者生产作业，凡影响行洪、蓄滞洪、排涝、灌溉、城市供水和排水、环境保护，危害堤防和水工程设施安全或者造成水体污染的，建设单位应当负责采取消除、改建、加固、治理等补救措施或者依法给予补偿。

　　第二十条 河道及国有水工程的管理和保护范围，由县级以上人民政府水行政主管部门提出划定方案，报本级人民政府批准。具体的管理和保护范围标准由省人民政府制定。

　　集体、个人所有的水工程管理和保护范围，由县级人民政府根据实际需要划定。

　　水工程管理和保护范围应当予以公告。重要水工程应当在该工程明显位置设立标志，公告管理、保护范围及保护职责。

　　第二十一条 从事下列涉及河道行洪安全和水工程安全的活动时，应当报经县级以上人民政府水行政主管部门批准，并按照批准的作业范围和作业方式进行：

　　（一）在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆；

　　（二）在河道管理范围内爆破、钻探、采砂、挖筑鱼塘、弃置砂石或者淤泥；

　　（三）在河道内拦堵、放置网箱、设排挂网等；

　　（四）在河道滩地进行考古发掘；

　　（五）在水工程管理保护范围内埋设管道、缆线，建造建筑物、构筑物或者在堤防上开缺、凿洞、打桩以及其他施工作业；

　　（六）其他涉及河道行洪安全和水工程安全的活动。

　　第二十二条 禁止从事下列妨碍河道行洪安全与危害水工程安全的行为：

　　（一）在水库大坝、防潮防洪堤或者排灌渠堤上垦植、铲草、放牧、烧砖瓦、挖坑、扒口、取土、爆破；

　　（二）在水工程保护范围内打井、钻探、爆破、采石取土；

　　（三）在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物；

　　（四）在河道、水库、渠道管理范围内弃置矿渣、煤渣、工业废渣等废弃物和堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体，清洗装贮过有毒有污染物的车辆、容器及其他物品；

　　（五）其他危害河道和水工程安全的行为。

　　第二十三条 禁止任何单位和个人侵占、损毁水利工程设施以及堤防护岸、防汛、水文监测、水文地质监测、环保监测等工程设施；禁止破坏水文测验河段。

　　第四章　水资源配置和节约使用

　　第二十四条 本经济特区中长期供水计划由省人民政府水行政主管部门会同有关部门和地区编制，报省人民政府批准；市、县、自治县的中长期供水计划由同级人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准，同时报送省人民政府水行政主管部门备案。

　　第二十五条 跨行政区域的径流调蓄计划和水量分配方案，由省人民政府水行政主管部门征求市、县、自治县人民政府和有关部门的意见后编制，报省人民政府批准后执行。

　　县级以上人民政府水行政主管部门根据水量分配方案、本行政区域城乡用水状况、下一年度来水预测及上级主管部门下达的取水控制总量，制定年度水量分配方案和调度计划，实施水量统一调度，有关地方人民政府必须服从。

　　因干旱等特殊情况，各级人民政府防洪防汛防旱指挥机构按照规定的权限，可以对水量进行临时调度，取水单位、个人和水工程管理单位必须服从。

　　第二十六条 直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当依法向县级以上人民政府水行政主管部门申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。

　　对于直接从江河、湖泊或者地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当按照国家有关规定进行建设项目水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书。

　　取水被许可人应当安装符合国家计量标准的取水计量设施，并保证取水计量设施的正常运行，不得擅自拆除、更换。农业灌溉应当逐步安装取水计量设施。

　　水资源费纳入财政专户，用于水资源的涵养保护、规划管理和节约用水等工作。省人民政府应当从水资源费中划出一定比例的资金用于水源保护地的经济补偿。水资源费征收管理办法由省人民政府制定。

　　第二十七条 直接从江河、湖泊或者地下取用水资源有下列情形之一的，不需要申办取水许可证，不缴纳水资源费，但不得妨碍公共用水、环境安全或者损害他人用水合法权益：

　　（一）农业抗旱应急取水及粮食作物灌溉取水的；

　　（二）为消除对公共安全或者公共利益的危害而必须取水的；

　　（三）农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；

　　（四）在城市公共供水管网未覆盖的区域，因家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用日平均取水量10立方米以下的；

　　（五）灌溉经济作物从江河取水日平均量不超过50立方米，取地下水日平均量不超过20立方米。水产养殖从江河取水日平均量不超过30立方米，取地下水日平均量不超过10立方米的；

　　（六）其他用途年取水量不超过1000立方米的；

　　（七）法律、法规规定的其他情形。

　　第二十八条 取用地热水、矿泉水的单位和个人，应当向县级以上人民政府水行政主管部门提出行政许可申请，由县级以上人民政府水行政主管部门统一进行审查。符合条件的，应当作出准予行政许可的决定，颁发取水许可证，并依法征收水资源费；不予许可的，应当书面说明理由。

　　对开采地热水、矿泉水地质矿产行政主管部门不再办理采矿行政许可，不再颁发采矿许可证和征收矿产资源补偿费。

　　第二十九条 勘查地下水应当依法向省人民政府地质矿产行政主管部门申请，办理勘查登记，接受地质矿产行政主管部门和水行政主管部门的监督管理。勘查储量报告应当按照规定经过评审，并报省人民政府地质矿产行政主管部门、水行政主管部门备案。

　　第三十条 开采地下水应当经地质勘查评价，遵循水文地质单元统一规划、合理布局、用途管制、优质优用、采补平衡的原则，并符合地下水开发利用规划和年度计划中确定的可采总量、井点总体布局、取水层位的要求，防止水体污染、水源枯竭和海水入侵、地面沉降、地面塌陷等地质环境灾害的发生。

　　城市和重点开发区的地下水年度计划可采总量、井点总体布局与取水层位，由省人民政府地质矿产行政主管部门会同水行政主管部门制定，报省人民政府批准。县级以上人民政府水行政主管部门应当严格按照批准的地下水年度计划可采总量、井点总体布局和取水层位方案，审批开采地下水申请，发放地下水取水许可证。

　　第三十一条 城市公共供水管网敷设到达的地方，不得凿新井取用地下水；原经过批准生活饮用自备机井供水的，应当改接自来水，并逐步封闭原地下水井。城市自来水厂应当主要使用地表水，逐步减少地下水开采量。

　　城市绿化、道路清洗、洗车、洗涤等行业不得使用地下水；有条件的，应当使用中水。

　　第三十二条 水资源费应当综合考虑水资源紧缺状况、产业结构调整进展和用户承受能力，适当提高征收标准。

　　水工程供水价格应当按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定，并根据供水成本、费用及市场供求变化情况适时调整。

　　水资源费的具体标准和供水价格的具体办法由省价格主管部门会同水行政主管部门制定，报省人民政府批准。制定和调整供水价格，应当按照有关规定实行听证和公告制度。

　　第三十三条 对用水单位实行定额用水管理和超定额用水累进加价制度。在核定企业用水额度时，应当根据企业生产用水的需要予以保证。

　　超定额用水累进加价具体办法由省价格主管部门会同水行政主管部门制定。

　　第三十四条 县级以上人民政府水行政主管部门应当制定城市各类用户节约用水考核指标及具体措施。

　　新建、改建、扩建的公共、民用建筑，应当使用符合节水标准的用水器具。现有房屋建筑中安装使用的不符合节水标准的用水器具，应当逐步更换为符合节水标准的用水器具，提高水的利用率。

　　第三十五条 县级以上人民政府水行政主管部门应当制定农业灌溉节水规划和计划，完善农业灌溉工程的改造配套和渠道防渗设施，加强用水管理与制度建设，推广管灌、喷灌、微灌等节水灌溉方式。

　　第三十六条 新建城市供水设施的同时，应规划建设相应的排水、污水处理设施。已建成污水处理设施的，应当逐步建设中水利用系统。水资源短缺地区在规划建设城市污水处理设施时，应当同时规划建设中水利用设施。

　　新建、扩建、改建建设项目应当制定排水、节水措施方案，配套建设排水、节水设施。排水、节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。排水、节水设施的竣工验收应当有县级以上人民政府水行政主管部门参加。

　　禁止在城市排水管网覆盖范围内的用水单位将污水直接排入水体。任何单位和个人排放污水，应当缴纳污水处理费。污水处理费必须用于城市污水集中处理设施的建设和运行，不得挪作他用。

　　第五章　监督检查

　　第三十七条 县级以上人民政府水行政主管部门应当建立执法巡查制度和举报制度。水行政主管部门及其水政监察人员在监督检查中，发现违法行为的，应当责令其停止违法行为；对拒不停止违法行为的，可以封存其从事违法行为的工具和物品，封存的期限最长不得超过七日。

　　采取封存措施必须经县级以上人民政府水行政主管部门行政首长批准，制作封存决定书，并将封存决定书送达当事人，开具封存清单，经当事人核对后签名；当事人不在场或者拒绝签名的，应当有两个以上见证人签名。

　　对封存的物品应当妥善保管，及时报告主要负责人并依法作出处理；因封存行为违法而损害当事人权益的，依法予以赔偿。

　　第三十八条 有关单位或者个人对水政监察人员的监督检查工作应当给予配合，如实提供有关资料和情况，不得拒绝、拖延或者谎报，不得阻碍水政监察人员依法执行职务。

　　第三十九条 县级以上人民政府水行政主管部门可以在其法定权限范围内，依法委托符合法定条件的水政监察机构实施水行政处罚。

　　水政监察人员在履行监督检查职责时，应当出示执法证件，依照法定程序执法。

　　县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对本部门、本系统行政执法活动的监督检查，及时查处违法或者失职行为。

　　第六章　　法律责任

　　第四十条 县级以上人民政府水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）不执行水资源规划的；

　　（二）不按已批准的规划兴建水工程的；

　　（三）不依法核发许可证，签署审查意见的；

　　（四）不按照国家有关规定收取水资源费的；

　　（五）贪污、截留、挪用水资源费的；

　　（六）拒不执行水量分配方案、水量调度预案和调度命令的；

　　（七）不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果的；

　　（八）索取收受贿赂或者玩忽职守的；

　　（九）其他不履行水行政管理职责的行为。

　　县级以上人民政府水行政主管部门或者其他部门及其工作人员行使职权时，侵犯公民、法人和其他经济组织的合法权益造成损害的，应当给予赔偿。

　　第四十一条 违反本条例规定，未经批准擅自取用地下水、地热水、矿泉水或者未依照批准的取水许可规定条件取用地下水、地热水、矿泉水的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，依法吊销其取水许可证。

　　第四十二条 取水被许可人有下列行为之一的，由县级以上水行政主管部门根据情节轻重，分别予以处罚：

　　（一）未安装取水计量设施，或者擅自拆除的，责令限期改正，并按工程设计取水能力或者设备铭牌功率满负荷连续运行的取水能力确定取水量征收水资源费，并处500元以上5000元以下的罚款。

　　（二）违反本条例第三十八条规定，拒绝提供有关资料或者提供虚假资料的，责令改正，予以警告；拒不改正的，处500元以上5000元以下的罚款；

　　（三）拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分2‰的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费1倍以上5倍以下的罚款。

　　第四十三条 违反本条例第二十一条规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物及其他设施，恢复原状；逾期不拆除、恢复原状的，强行拆除、恢复原状，所需费用由违法单位或者个人负担，并按下列规定处以罚款：

　　（一）违反本条例第二十一条第（一）项，处1万元以上10万元以下的罚款；

　　（二）违反本条例第二十一条第（二）项至第（六）项规定的，处5万元以下的罚款。

　　第四十四条 违反本条例第十五条第二款、第十八条第二款和第三款、第二十二条、第二十三条规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者环境保护行政主管部门依照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》以及《中华人民共和国水污染防治法实施细则》的有关规定给予行政处罚。

　　违反本条例第三十六条第三款规定，在城市排水管网覆盖范围内的用水单位将污水直接排入水体造成水污染的，依照《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国水污染防治法实施细则》的规定给予行政处罚。

　　第七章　　附　则

　　第四十五条 本条例所称中水，是指污水经处理后达到一定的水质标准，可以在一定范围内重复使用的非饮用水。

　　第四十六条 在省内经济特区以外的区域从事开发、利用、节约、保护、管理水资源，防治水害，参照本条例执行。

　　本条例具体应用中的问题由省人民政府负责解释。

　　第四十七条 本条例自2004年10月1日起施行。