台州市雷电灾害防御和应急救援办法
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台州市雷电灾害防御和应急救援办法
浙江省台州市人民政府
台州市雷电灾害防御和应急救援办法
台州市人民政府令第94号
《台州市雷电灾害防御和应急救援办法》已经市政府第 12次常务会议审议通过，现予以公布，自2007年8月1日起施行。
二00七年六月二十一日
台州市雷电灾害防御和应急救援办法
第一章 总 则
第一条 为了防御和减轻雷电灾害，保障经济建设、社会发展和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《防雷减灾管理办法》和《浙江省雷电灾害防御和应急办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本行政区域（含海域）内从事雷电灾害防御和灾害事故应急救援活动的组织和个人，应当遵守本办法。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第三条 雷电灾害防御和应急处理，坚持“安全第一、预防为主”和“政府领导，统一规划，归口管理，有关部门协同配合”的原则。
发展改革、建设规划、安全生产监管、海事、公安、教育、科技、金融、财税、文体、卫生、交通、粮食、林业、电力、邮政、信息产业等有关部门应当按照各自职责，共同做好雷电灾害防御和应急处理工作。
第四条 县级以上人民政府应当加强对雷电灾害防御和应急救援工作的领导，将雷电灾害防御经费纳入同级人民政府财政预算，逐步加大对雷电灾害防御工作的投入，提高雷电灾害防御和应急处置能力。
第五条 县级以上气象主管机构主管本行政区域内雷电灾害防御和应急救援工作，组织开展雷电灾害的研究、监测、预警、防护以及雷灾事故的调查等工作。
未设气象主管机构的县（市、区），其雷电灾害防御和应急管理工作，由市气象主管机构负责。
第六条 任何组织和个人都有保护防雷装置、预防雷电灾害、及时报告雷电灾害事故义务。
第二章 规划、预警和防御
第七条 县级以上气象主管机构会同安全生产监管、公安、建设规划等有关部门编制本行政区域的雷电灾害防御实施方案，报本级人民政府批准公布，并报上一级气象主管机构备案。 雷电灾害防御规划和实施方案应当包括以下内容：
（一）雷电灾害的特点分析；
（二）防御的原则和基本要求；
（三）重点防御区域界定；
（四）监测、预警工程建设；
（五）防御措施等。
第八条 县级以上气象主管机构应当建立和完善雷电灾害监测网络和预警信息系统，确保监测和预警系统的正常运行。
第九条 下列建（构）筑物、设施或场所应当安装雷电防御装置。
（一）国家防雷设计（技术）规范规定的一、二、三类防雷
建（构）筑物；
（二）石油、化工等易燃易爆物资的生产和储存场所；
（三）电力、通信、交通运输、广播电视、金融证券、医疗卫生、计算机网络等公共服务行业的电子信息系统；
（四）法律、法规、规章和相关技术规范规定的其他建（构）筑物、设施或场所。
前款所称雷电防御装置，是指接闪器、引下线、接地装置、雷电防护产品、屏蔽、等电位连接及其他连接导体的总称。
第十条 县级以上气象主管机构应当组织本行政区域内的大型建筑工程、重点工程、易燃易爆和危险品场所、高层建筑、金融机构、通信枢纽、计算机信息系统、重要办公场所、医疗卫生、学校和其他人员密集场所等建设项目进行雷击风险评估，以确保公共安全。
第三章 设计、施工和检测
第十一条 需要安装雷电防御装置的建（构）筑物、设施、设备或场所，其雷电防御装置必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十二条 建设项目图纸设计时所需的气象资料，建设单位应当使用项目所在地气象主管机构提供的适时气象资料，或经市气象主管机构审核认可的当地气象资料。
第十三条 由政府部门组织的新建、改建、扩建建设项目的初步设计审查工作，应当将项目的防雷设计纳入审查范围，当地气象主管机构应当参与设计审查。
第十四条 建设单位应当按照国家建设项目防雷技术标准，委托具有相应资质等级的防雷设计单位对建设项目进行防雷施工图设计，并将建设项目防雷施工图设计文件及有关资料报送当地气象主管机构审核，未经审核或者审核不合格的，建设单位不准施工。
建设规划、公安、文化等部门进行建设项目审查或实施行政许可时，对必须安装雷电防御装置的建设项目，应当要求建设单位提供由当地气象主管机构出具的防雷装置设计核准书。
经气象主管机构核准的防雷施工图设计文件需要变更的，应当报请接受审核的原气象主管机构重新核准，未经核准的，任何单位、个人不得变更。
第十五条 建设项目雷电防御装置安装完工后，由所在地气象主管机构进行竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
第十六条 对投入使用的雷电防御装置实行安全性能定期检测制度。易燃易爆场所的雷电防御装置安全性能检测每六个月进行一次，其他雷电防御装置安全性能检测每年进行一次。
第十七条 具有防雷检测资质的单位，应当依据现行国家防雷规范和技术标准实施雷电防御装置安全性能检测，并向受检单位出具防雷装置安全性能检测报告。对检测不合格的，提出整改意见。被检测单位拒不整改或者整改不合格的，由当地气象主管机构责令限期整改。
第四章 资格、资质管理
第十八条 从事雷电防御装置工程专业设计、施工和检测的专业人员，必须依法取得相应的资格证书。
第十九条 从事雷电防御装置工程专业设计、施工和检测的单位，必须依法取得相应的资质证书。
第二十条 取得从事雷电防御装置工程专业设计、施工和检测资质的单位，必须在其资质许可的范围内承建防雷项目，禁止超资质等级承接防雷项目。
第二十一条 本行政区域以外具有从事雷电防御装置工程专业设计、施工和检测资质的单位，在本行政区域承接防雷项目时，应当到省气象主管机构备案，并接受项目所在地气象主管机构的监督。
第五章 防雷产品管理
第二十二条 防雷工程设计、施工中使用的防雷产品，应当有生产制造商资质证、产品质量检验合格证、技术说明书、质量承诺书等。
第二十三条 需要安装雷电防御装置的单位和个人，应当选用经检验合格且能满足被保护设备性能要求的防雷产品。县级以上气象主管机构不得要求有关单位和个人购买其指定的产品或者设备。
第二十四条 凡在本辖区内制造、销售、使用防雷产品的组织或个人，应当到所在地气象主管机构备案，并接受其监督。
第六章 雷电灾害事故应急救援
第二十五条 当地气象台站，应当密切监视雷电的动态变化，准确、及时、科学地发布本辖区内雷电灾害预警信号。雷电灾害预警信号的发布，遵循《突发气象灾害预警信号发布施行办法》的规定。
第二十六条 雷电灾害事故等级以一次雷击事故造成的人员伤亡和经济损失为统计标准划分为四类：
（一）特大雷电灾害事故：致死 10 人以上或直接经济损失500万元以上；
（二）重大雷电灾害事故：致死3至9人或重伤10人以上或直接经济损失100万元以上500万元以下；
（三）较大雷电灾害事故：致死1至2人或重伤3至9人或直接经济损失10万元以上100万元以下；
（四）一般雷电灾害事故：重伤1至2人或造成直接经济损失10万元以下。
第二十七条 各级气象主管机构应当会同当地政府有关部门，制订本行政区域的雷电灾害应急救援预案，报同级人民政府批准后向社会公布。
第二十八条 必须安装雷电防御装置的单位和个人，应当制订雷电灾害应急抢救方案，明确内部职责分工。雷电灾害应急抢救方案应当报送当地安全监管部门和气象主管机构备案。
第二十九条 已安装雷电防御装置的单位或业主，应当检查防雷安全管理制度的落实情况，完善雷电灾害事故应急抢救方案，委托合法的防雷检测机构进行防雷安全性能检测，对安全性能达不到要求的，应立即予以修复或更换。
第三十条 县级气象主管机构组织同级政府的安全生产监管、城建、消防等部门，联合对辖区内重要场所的雷电防御装置进行防雷安全性能检查，对存在安全隐患的提出限期整改意见，并将整改情况连同书面检查材料报送同级政府和上级气象主管机构。
第三十一条 市气象主管机构组织同级政府的安全生产监管、城建、消防等部门，联合对辖区内的高危场所、重要通信设施、人员集聚场所、国家级文物保护单位等进行防雷安全专项检查或抽查，对存在的问题提出整改意见并限期整改，整改情况连同书面检查材料一并报同级政府和上级气象主管机构。
第三十二条 任何单位或个人均有权向当地政府或政府相关部门报告重特大防雷安全事故隐患，有权向上级政府或政府部门举报当地政府或政府部门不履行安全监督管理职责或不按规定履行职责的情况，接到报告或举报的有关政府或政府部门应当立即组织对事故隐患或行政不作为现象进行查处，并将查处结果通报举报人。
第三十三条 发生雷电灾害事故的单位或场所，单位领导和有关工作人员应当立即赶到事故现场，根据本单位的雷电灾害事故应急抢救方案实施自救，采取有效措施排除险情，防止事故蔓延扩大。同时做好事故现场的保护并向当地政府、安全生产监管部门和气象主管机构报告灾情。当地政府接到灾害事故报告后，应当立即组织政府有关部门实施救灾。
第三十四条 发生雷电灾害事故时，事故当事人或知情者应当立即报告单位领导和当地气象主管机构，紧急情况应当报警求助。较大以上雷电灾害事故发生后，事故发生单位应当立即启动雷电灾害应急抢救方案，及时将事故发生时间、地点、起因、造
成后果、已采取措施等情况报告当地人民政府、安全生产监管部门、气象主管机构及政府有关部门，当地气象主管机构接到报告后，应当立即报告上一级气象主管机构，并着手事故的调查处理。
第三十五条 发生雷电灾害事故后，安全生产监管、气象主管机构等部门，负责进行雷电灾害事故的调查取证和鉴定工作。根据需要采取相应措施保护雷击事故现场，并对造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域和危害程度，认定雷灾原因，提出初步处理意见，报当地人民政府。
第三十六条 重特大雷电灾害事故发生后，当地人民政府应当按照国家有关规定迅速、如实发布事故消息。
第七章 奖 惩
第三十七条 对在雷电灾害防御和应急救援工作中有下列行为之一的单位、组织和个人，政府应当予以奖励：
（一）在工作中有创新、发明，或者提出合理化建议，产生明显的经济和社会效益的；
（二）防止或者消除雷电灾害事故工作业绩突出，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；
（三）在抢险救灾等特定环境中作出重大贡献的。
第三十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，当地气象主管机构按照《浙江省雷电灾害防御和应急办法》第二十八条的规定，责令限期改正并予以处罚；造成人员伤亡或者财产损失的，同时承担依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）应当安装雷电防御装置而拒绝安装的；
（二）建设项目无雷电防御装置施工图设计文件，或者雷电防御装置施工图设计文件未经当地气象主管机构审核，或者未按核准的防雷施工图施工，擅自施工的；
（三）建设项目防雷装置竣工后，未经当地气象主管机构验收或者验收不合格，而投入使用的；
（四）已投入使用的防雷装置，拒绝定期检测或经检测不合格，又拒不整改的；
第三十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，当地气象主管机构按照《浙江省雷电灾害防御和应急办法》第二十九条的规定，责令停止违法行为并予以处罚；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）无雷电防御装置工程专业设计、施工和检测资质、资格或者超出资质、资格范围，从事雷电防御装置工程专业设计、施工和检测的；
（二）涂改、伪造、买卖、租借防雷设计、施工、检测资质或资格证书及许可文件的。
第四十条 接到雷电灾害事故报告后，相关责任人没有及时组织抢救，延误抢救时机，致使事故蔓延扩大或者现场被破坏无法取证的，当地政府主管部门依法给予有关责任人行政处分，造成国家利益和人民生命财产重大损失构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 负责建设项目雷电防御装置施工图设计文件审查、审核和防雷装置安全性能检测、验收的单位和个人，编造数据、弄虚作假的，由主管部门给予相关人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 当地气象台（站）工作人员由于玩忽职守，导致重大雷电灾害天气漏报的，由气象主管机构给予当事人行政处分。
第四十三条 政府有关部门不履行安全生产监督管理职责或不按照规定履行职责，对直接责任人给予行政处分。
第八章 附 则
第四十四条 本办法由台州市气象局负责解释。
第四十五条 本办法自2007年8月1日起施行。
菏泽市城市规划区土地收益管理办法
山东省菏泽市人民政府
菏泽市人民政府关于印发《菏泽市城市规划区土地收益管理办法》的通知
菏政发〔2003〕58号
各县区人民政府,市政府各部门,市属各企业,各大中专学校:
《菏泽市城市规划区土地收益管理办法》已经市政府第6次常务会议研究通过,现印发你们,望认真贯彻实施。
二○○三年十二月十八日
菏泽市城市规划区土地收益管理办法
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《山东省人民政府关于加强国有土地使用权出让金征收管理的通知》(鲁政发〔1997〕78号)、山东省财政厅和山东省国土资源厅制定的《山东省新增建设用地土地有偿使用费征收管理使用暂行办法》(鲁财综〔2001〕30号)等法律法规及有关规定,为进一步规范和加强菏泽市城市规划区土地收益管理,科学合理利用土地资金,推进菏泽市城市化的进程,特制定本办法。
第二条 本办法适用于城市规划区内土地收益的收支管理和涉及土地的其他财政性资金的收支管理。
第三条 土地收益主要指国有土地有偿使用收入,主要包括土地出让金、土地租金、国有土地作价出资(入股)、授权经营及分红、新增建设用地土地有偿使用费收入。涉及土地的其他财政性资金主要指规划建设占用耕地指标有偿调剂收入、易地耕地占补平衡项目资金和取得的耕地开垦费或保证金等。
第二章 土地出让金的管理
第四条 土地出让金是指国土资源部门将土地使用权出让给使用者,按规定向受让人收取的土地出让的全部价款(指土地出让的交易总额)。土地出让金必须全部上缴“土地出让金财政专户”,实行收支两条线管理。
第五条 市国土资源局组织待出让土地的丈量、清点、评估等前期准备工作和征用、转用地手续的报批工作,并在前期工作完成后的5个工作日内将申请供地文件及有关材料报市政府办公室;市政府办公室应及时报分管市长审批,一般3个工作日内形成正式批复文件。市国土资源局根据市政府批准供地文件和宗地测绘情况、评估意见,合理确定起始地价。
第六条 起始地价确定后,市国土资源局应于3个工作日内在市级以上新闻媒体发布公告,公告出让土地的有关信息,公告期限30天。公告期的最后1天,市国土资源局或市城市综合开发办公室应组织出让土地使用权的招标、拍卖;不能组织招标拍卖的应进行挂牌,挂牌期顺延10个工作日。
第七条 土地出让成交后,市国土资源局根据土地出让合同填写《土地出让金专用缴款通知书》,20日内由土地竞得者将土地出让金全部价款直接缴入市土地出让金财政专户。市财政局给土地竞得者开具“土地出让金专用票据”后,市国土资源局方可办理土地登记手续,核发土地使用证。
第八条 城市综合开发项目取得的收益应于开发合同签定后10日内全部缴入市土地出让金财政专户。
第九条 土地出让金缴入财政专户后,市国土资源局应及时核算该宗土地出让成本,填写土地出让金清算单(须有经办人、分管局长签字),与申请返还成本文件及费用支出的原始单据复印件等相关资料在5个工作日内送市财政局。
第十条 市财政局在收到申请文件后1个工作日内将土地出让成本从土地出让金财政专户中拨出。土地成本项目主要包括:
1.补偿性支出。包括:土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地面附着物补偿费、拆迁补偿费、耕地占用税等。
2.开发性支出。指征用土地之后,用于土地的各项开发费用(不含市政大配套费用)。具体包括:出让土地所在小区范围内发生的基础设施建设费(即道路、供水、供电、供气、排水等支出)和公共配套设施费。拆迁建筑物回收的残值应当及时入帐,冲减开发费用。
3.银行贷款利息。指为收购、开发出让的土地而支付的银行贷款利息。
第十一条 财政部门依照规定按土地出让金总额扣除成本后余额的2%安排土地出让业务费,随同土地出让成本拨付市国土资源局,用于列支土地出让过程中发生的土地测绘费、评估费、拍卖手续费、公告费、招商推介费、制图及文本制作费、工作人员业务培训费等费用。根据部门综合预算安排的土地出让业务费不足支付实际发生的上述费用时,可由市国土资源局据实写出专题申请,由市财政局研究报批。
第十二条 市国土资源局收到市财政局拨入的土地出让成本后,应于2个工作日内将出让土地的补偿费用按属地关系拨付两区财政局,由牡丹区政府和开发区管委会具体组织兑付,并做好土地公开出让后的群众性工作。
第十三条 市区出让土地涉及的耕地占用税计入成本返还市国土资源局后,由其上缴市农税局征收机关,市农税局机关再按属地原则分级次入库。
第十四条 土地出让金总额扣除成本及土地出让业务费后的余额为土地出让纯收益,由市财政局及时缴入国库。入库的土地出让金纯收益首先按入库额的10%提取土地储备资金(专项用于拟转让土地的前期储备支出),之后,按市政府《关于加强市区国有土地出让收益管理的通知》(菏政发〔2003〕32号)要求安排支出,主要用于城市基础设施建设、土地储备资金、土地开发及农业开发等。城市基础设施建设主要包括:1.工程性基础设施建设:包括城市水系建设、道路建设、给水排水、环境保护、防灾安全等工程设施建设。2.市政工程设施:主要包括城区的道路、桥涵、防洪、下水道、排水沟渠、污水处理等设施。3.园林绿化设施:指城市公共绿地、公园、动物园、植物园、苗圃及重要景区、景点等设施。4.环境卫生设施:指生活垃圾处理场、转运站、清运工具、公共厕所、街道洒水、扫雪等设施。5.其他公共设施:指公用消防设施、一般的人民防空设施、交通标志(路标、路灯)等设施。
第十五条 返还两区的土地出让金纯收益使用时,必须由两区提出项目申请,报市政府批准后,专项用于项目建设。市留成的土地出让金纯收益,由市发展计划委、规划局、建设局、市政局、房产局、法制办、财政局、国土资源局和城市综合开发办公室对呈报的城市基础设施建设、土地开发等项目进行筛选审查,共同提出安排使用意见,报市政府批准。金额在50万元以下的(含50万元),须经分管市长批准;金额在50—300万元之间的(含300万元),须经分管市长报市长批准;金额在300万元以上的,须提交市政府常务会议研究决定。市国土资源局根据市政府批复意见落实拨款单位及账户,将政府批件及账户名称、账号一并送市财政局,市财政局于1个工作日内拨出资金。
土地租金及国有土地作价出资(入股)、授权经营及分红收入亦按上述程序办理。
第三章 新增建设用地土地有偿使用费的管理
第十六条 新增建设用地土地有偿使用费是国务院或省级人民政府在批准农用地转用、征用土地时,向取得出让等有偿使用方式的新增建设用地的市、县人民政府收取的平均土地纯收益。市、县人民政府用地时,由财政部门按省国土资源部门下达的《新增建设用地土地有偿使用费缴款通知书》,填制“一般缴款书”,按规定比例就地入库,30%缴入中央金库,70%缴入省级金库。
第十七条 缴入省级金库的新增建设用地土地有偿使用费,年底由省财政统一结算,按市级10%、县级40%的比例返还,市辖区上缴的新增建设用地土地有偿使用费,全部由市统一安排使用。
第十八条 新增建设用地土地有偿使用费按照耕地占补总量动态平衡的原则,专项用于中小型耕地开发复垦、整理项目。县分成资金由市财政局按规定比例核算后,经市财政局、市国土资源局共同研究后及时拨付各县。市级留成部分按上半年和下半年分两批安排土地开发、复垦、整理项目。
具体程序是:1.市国土资源局、市财政局联合召开市级土地复垦整理项目申报工作会议,由县区国土、财政部门共同行文申报土地复垦整理项目,建立市级耕地开发、土地整理项目库;2.市国土资源局、市财政局从项目库中共同筛选项目,考察论证,据实确定项目资金补助意见。项目落实后,市国土资源局、市财政局与县国土、财政部门共同签定土地开发、复垦、整理项目合同书,明确任务和权责关系。市财政局按工程进度及时将资金拨付到各县财政部门和市国土资源局,市国土资源局负责工程监督管理,确保耕地开发及土地整理工程的质量;年底共同组织检查验收,对项目不落实、资金使用不到位的,市国土资源局、市财政局依据合同规定追究责任,扣还资金。
第四章 涉及土地的其他财政性资金的管理
第十九条 涉及土地的其他财政性资金主要包括规划建设占用耕地指标有偿调剂收入、易地耕地占补平衡项目资金和收取的耕地开垦费或保证金,均属财政性专项资金,应全额缴入财政专户管理。
规划建设用地指标有偿调剂收入专项用于城市建设、土地开发整理复垦和土地利用总体规划、土地开发整理规划、基本农田保护区规划编制和管理工作。
易地耕地占补平衡项目资金和收取的耕地开垦费或保证金专项用于补充耕地开垦费用。
以上资金的使用,凡涉及城市建设项目的,其批准权限和程序与土地出让金收支管理程序相同;凡用于各类规划编制和管理工作或专项用于补充耕地开垦费用的,由市国土资源部门提出初步意见,报分管市长批准。应返县资金由市财政局拨付到各县财政局;涉及两区的土地整理项目资金由市财政局拨付到市国土资源局,由市国土资源局负责组织项目实施。
第五章 部门分工及职责
第二十条 市国土资源局负责组织土地出让的前期准备、土地出让金缴纳、出让成本核算、土地补偿费用的兑付和土地开发、整理、复垦项目实施前的论证、实施中的监督和完工后的检查、验收工作,确保成本核算准确,兑付及时到位,确保土地项目的工程质量,不得出现半拉子工程。
第二十一条 市城市综合开发办公室负责城市综合开发涉及的土地出让过程中的组织协调工作,确保土地出让顺利实施。
第二十二条 市财政局要指定专人负责土地收入资金的核算、拨付工作,确保资金拨付及时到位。配合市国土资源局做好土地项目实施前的论证、实施中的监督和完工后的检查、验收工作,加强项目资金使用情况的核查,防止出现截留、挤占、挪用项目资金等现象的发生。
第二十三条 市审计局每年对土地资金核算及使用情况进行一次专项审计,审计报告报市政府。
第六章 法律责任
第二十四条 对在土地出让和有关资金缴纳、使用过程中不按规定执行、存在违法违纪的单位或个人,依据《关于违反土地管理规定行为行政处罚暂行办法》(监察部、国土资源部令第9号)和《山东省招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权违法违纪行为行政处分暂行规定》(鲁监发〔2002〕4号)追究责任。
第二十五条 对违反财政财务管理制度,随意增加土地储备成本,擅自提取业务费,违反收支两条线管理,挤占挪用土地储备资金的要按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》和国家其他有关规定,给予单位和主要负责人以相应的处罚。
第七章 附 则
第二十六条 各县城区、乡镇土地收入收支管理参照本办法执行。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第十八条之规定,案外人对执行法院异议审查所作出的裁定不服所提起的诉讼,由执行法院管辖。最高人民法院《关于依法制裁规避执行行为的若干意见》第九条规定：在执行阶段，案外人对人民法院已经查封、扣押、冻结的财产提起异议之诉的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条（现为二百二十七条）和《最高人民法院关于适用民事诉讼法执行程序若干问题的解释》第十八条的规定，由执行法院受理。但是对于在诉前保全、诉讼保全过程中，案外人对法院查封标的物所提异议的具体维权路径法律没有明确的规定。
最高人民法院《关于执行权合理配置和科学运行的若干意见》第十五条规定：诉前、申请执行前的财产保全申请由立案机构进行审查并作出裁定；裁定保全的，移交执行局执行。该意见第十六条规定：诉中财产保全、先予执行的申请由相关审判机构审查并作出裁定；裁定财产保全或者先予执行的，移交执行局执行。但是，对于诉前保全、诉讼保全很多法院仍按照原来的方式分别由立案庭、业务庭自行办理。对于案外人针对保全标的物所提异议的审查方式仍停留在原先的方式上，即：异议成立，裁定解除查封；异议不成立，则向案外人口头告知，并制作笔录记录在案。特别是在当今法院案多人少矛盾十分突出的情况下，负责审理的法官从减轻自身工作量的角度出发，对驳回案外人异议的回复不出具书面裁定，而是要求案外人对不服查封标的物所提异议的口头答复通过确权诉讼解决。即使负责审理的法官对案外人查封异议书面裁定驳回了，查封法院的立案法官却认为案外人对驳回查封异议裁定不服引发的诉讼由查封法院管辖没有明确的法律规定，甚至于要求案外人等到查封标的物进入执行程序之后，再按执行程序的案外人执行异议之诉程序维权。
笔者认为，案外人对法院查封标的物所提异议的维权路径与执行程序中执行异议之诉程序应当一致，法院内部的业务学习，各业务庭要从全局出发，相互联系、及时沟通、统一认识，全面理解司法解释。因此，案外人对执行法院异议审查所作出的裁定不服所提起的诉讼由执行法院管辖的法律规定，应扩大适用至诉前保全、诉讼保全中案外人对查封异议所引发的诉讼范围，即案外人对查封异议所引发的诉讼应由查封法院管辖，且维权的路径应与执行异议程序相同，即查封法院对案外人查封异议的审查应当出具裁定，且应赋予当事人不服该裁定的诉权，该异议所引发的案外人查封异议之诉由原查封法院管辖。案外人至查封标的物所在地法院提起确权诉讼的，立案审查中发现诉争标的物被其他法院查封的，法院应当裁定不予受理，并引导案外人至查封法院通过提起查封异议程序维权，确保查封法院之外的其他法院不得对查封标的物作出确权判决，从诉讼程序的源头上把好维护司法统一、树立司法权威的立案关。
（作者单位：江苏省苏州市虎丘区人民法院）
