财政部关于正式实施行政事业单位资产管理信息系统的通知

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《劳动合同法实施条例》全文解说
文/武志国 woo_eye@qq.com
　　 第一章 总 则　

　　第一条 为了贯彻实施《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称劳动合同法），制定本条例。　
　　【说明】本条显然规定了立法目的和依据。

　　第二条 各级人民政府和县级以上人民政府劳动行政等有关部门以及工会等组织，应当采取措施，推动劳动合同法的贯彻实施，促进劳动关系的和谐。　
　　【说明】贯彻实施《劳动合同法》，促进劳动关系的和谐是政府有关部门、工会等组织的职责，现实中这种职工苍白得让人汗颜。　

　　第三条 依法成立的会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会，属于劳动合同法规定的用人单位。　
　　【说明】澄清会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会是劳动合同法所称的用人单位。避免争论这些机构就是否属于用人单位，避免争论这些用人单位与受聘的员工是否形成劳动关系争议，此条让那些不给其所聘职工上社会保险和住房公积金的会计师事务所、律师事务所觉得很不好意思。

　　第二章 劳动合同的订立　

　　第四条 劳动合同法规定的用人单位设立的分支机构，依法取得营业执照或者登记证书的，可以作为用人单位与劳动者订立劳动合同；未依法取得营业执照或者登记证书的，受用人单位委托可以与劳动者订立劳动合同。　
　　【说明】依法取得营业执照或者登记证书的分支机构可以作为用人单位具有用工主体资格，可以作为用人单位与劳动者订立劳动合同。未依法取得营业执照或者登记证书的用人单位分支机构，只能受用人单位委托与劳动者订立劳动合同，即分支机构不能直接作为用人单位，其设立单位才是用人单位，受托的结果归于委托单位，因此应有《委托书》。此条规定极大的便利了用人单位的人力资源跨地区管理。　

　　第五条 自用工之日起一个月内，经用人单位书面通知后，劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，无需向劳动者支付经济补偿，但是应当依法向劳动者支付其实际工作时间的劳动报酬。　
　　【说明】《劳动合同法》第十条第二款规定，用人单位必须在用工之日起一个月内与劳动者签订劳动合同，根据《劳动合同法》第八十二条第一款规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。虽然极少可能出现劳动者恶意拖延不签订劳动合同，多数时候是劳动者采取观望态度，不愿意受书面劳动合同的束缚。用人单位可以在劳动者恶意为了双倍工资或者不愿意建立稳定的劳动关系之时，赋予了用人单位单方解除劳动关系的权利。但用人单位需举证证明书面通知了劳动者且劳动者单方面不同意签订书面劳动合同，故用人单位可以集中签订劳动合同并统一就是否签约录像或邀请有关单位见证。此条保护了用人单位的利益。

　 第六条 用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同；劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，并依照劳动合同法第四十七条的规定支付经济补偿。　
　　【说明】本条重申并规定了用人单位违反《劳动合同法》第八十二条的处置。支付两倍工资并不免除补订书面劳动合同的义务，当然还可能出现《劳动合同法》第十四条第三款因一年不签订书面合同形成无固定期限劳动合同的情形在用人单位纠正违法行为的过程中如发生劳动者拒绝签订书面劳动合同，用人单位可以终止劳动关系，当然本条中的第二个“应当”应当为“可以”，是一种选择权，保护了用人单位的利益。　

　　前款规定的用人单位向劳动者每月支付两倍工资的起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前一日。　
　　【说明】本款规定了自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资的起始日期，起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前一日。法律给予了一个月的宽限期，因此双倍工资的支付可剔除出该月份，宽限期不属于用人单位支付二倍工资的期间，减轻用人单位违法的成本。　

　　第七条 用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。　
　　【说明】本条第一款属于重申《劳动合同法》第十四条第三款，本条还规定了自用工之日其满一年一直未签订劳动合同的应作补签处理。本条最有价值的规定就是明确了用人单位自用工之日起一年一直不与劳动者签订劳动合同双倍工资的约数，此前有理解是12个月，现在明确为11个月。　

　　第八条 劳动合同法第七条规定的职工名册，应当包括劳动者姓名、性别、公民身份号码、户籍地址及现住址、联系方式、用工形式、用工起始时间、劳动合同期限等内容。　
　【说明】《劳动合同法》第七条规定职工名册备查制度。本条补充明确了“职工名册”应当记载的内容，增强了制度的操作性。

　　第九条 劳动合同法第十四条第二款规定的连续工作满１０年的起始时间，应当自用人单位用工之日起计算，包括劳动合同法施行前的工作年限。　
　　【说明】劳动合同法第十四条规定：“用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；（二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；……” 。本条规定“连续工作满十年”的起始时间自用人单位用工之日起计算，避免理解的偏差，遗憾的是“连续工作满十年”仍难以认定何谓“连续”。

第十条 劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作的，劳动者在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位的工作年限。原用人单位已经向劳动者支付经济补偿的，新用人单位在依法解除、终止劳动合同计算支付经济补偿的工作年限时，不再计算劳动者在原用人单位的工作年限。　
【说明】本条规定劳动者非因本人原因即非自愿的难以拒绝单位的安排，而被原先的用人但却从原用人单位安排到新用人单位，劳动者在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位的工作年限。但是，原用人单位未向劳动者支付经济补偿的，新用人单位在依法解除、终止劳动合同计算支付经济补偿的工作年限时，仍应计算劳动者在原用人单位的工作年限。因此接受其他单位安排过来的职工，接受单位应当算好这笔补偿金的账，这不是个便宜，尤其是企业集团内部要注意这种做法中的成本厘清。

第十一条 除劳动者与用人单位协商一致的情形外，劳动者依照劳动合同法第十四条第二款的规定，提出订立无固定期限劳动合同的，用人单位应当与其订立无固定期限劳动合同。对劳动合同的内容，双方应当按照合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则协商确定；对协商不一致的内容，依照劳动合同法第十八条的规定执行。　
【说明】本条重申了《劳动合同法》第十四条的规定，如劳动者此时向用人单位提出订立无固定期限劳动合同的，双方应当在合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的基础上订立无固定期限劳动合同。在自愿协商不能达成协议，尤其是用人单位降低标准或条件的，则依照劳动合同法第十八条的规定执行，《劳动合同法》第十八条规定，“劳动合同对劳动报酬和劳动条件等标准约定不明确，引发争议的，用人单位与劳动者可以重新协商；协商不成的，适用集体合同规定；没有集体合同或者集体合同未规定劳动报酬的，实行同工同酬；没有集体合同或者集体合同未规定劳动条件等标准的，适用国家有关规定。”遗憾的是《劳动合同法》第十八条本身还是难以操作的。

第十二条 地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。
　 【说明】本条规定地方各级人民政府以及有关部门为安置困难人员就业而提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定，遗憾的是，是否公益性岗位可以适用固定期限劳动合同的规定以及经济补偿之外的赔偿金的规定也不明确。《就业促进法》第五十二条规定，各级人民政府建立健全就业援助制度，采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，通过公益性岗位安置等途径，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。政府为了确保下岗职工的基本生活，创造一个就业岗位。这种岗位肯定带有临时性和过渡性，工资也不可能高。既要保护劳动者，同时要为政府和私人组织为解决就业问题所作的探索提供必要的便利，保护了特殊岗位提供单位的利益。

　　第十三条 用人单位与劳动者不得在劳动合同法第四十四条规定的劳动合同终止情形之外约定其他的劳动合同终止条件。　
　　【说明】《劳动合同法》四十四条未规定可约定终止劳动合同，劳动合同终止必须在法定情形下终止，不能约定解除或终止的条件，这条规定是双向的，无论是劳动者还是和用人单位均不能约定法定终止情形之外的终止情形。由于劳动者自由得只剩劳动力可以出卖了，因此，法律赋予了其自由辞职的权利（法定限制的除外，如服务期的约定和提前通知的义务等）。如果一个用人单位连法定终止情形的任何一种情况都没有，真的是奉劝劳动者“粘”上这种用人单位。如果用人单位希望法律赋予其自由辞退劳动者的权利，我们想想真的是时机不够成熟，咱们国内企业的人力资源管理的信用真是不敢让法律如此托之，我以为法定的终止情形已经足够用人单位用的了，虽然有时有的情形下可能有些许的成本。《劳动法》、《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》与此不一致的，将不再适用。

　　第十四条 劳动合同履行地与用人单位注册地不一致的，有关劳动者的最低工资标准、劳动保护、劳动条件、职业危害防护和本地区上年度职工月平均工资标准等事项，按照劳动合同履行地的有关规定执行；用人单位注册地的有关标准高于劳动合同履行地的有关标准，且用人单位与劳动者约定按照用人单位注册地的有关规定执行的，从其约定。　
　　【说明】由于现在的企业跨地区经营十分普遍，不少用人单位异地经营时会发生劳动合同履行地与用人单位注册地不一致的情况，因此存在两地不同标准的或条件等存在差别，本条明确规定按照劳动合同履行地的有关规定执行。出于对劳动者权益的保护和对劳动合同当事人意思的尊重，当用人单位注册地的有关标准高于劳动合同履行地的有关标准，且用人单位与劳动者约定按照用人单位注册地的有关规定执行的，适用双方约定的用人单位注册地标准。　
江苏省淮安市人民政府办公室


关于印发淮安市校园内部及周边安全管理实施细则的通知

淮政办发〔2010〕65号


各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《淮安市校园内部及周边安全管理实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。

淮安市人民政府办公室
二○一○年五月二十日


淮安市校园内部及周边安全管理实施细则


第一章 总则
第一条 为加强全市各级各类学校安全管理，保障学校及其师生的人身、财产安全，维护学校正常的教育教学秩序，根据《中小学幼儿园安全管理办法》（教育部令第23号）等法律法规的有关规定，结合本地学校实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于全市公、民办大中专院校、普通中小学、中等职业学校、幼儿园（班）、特殊教育学校（以下统称学校）的安全管理。
第三条 学校安全管理按照“属地管理、条抓块包”和“谁主管、谁负责”的原则，遵循积极预防、依法管理、社会参与、各负其责的方针。
第四条 学校安全管理工作主要包括：
（一）构建学校安全工作保障体系，全面落实安全工作责任制和事故责任追究制，保障学校安全工作规范、有序进行。
（二）健全学校安全预警机制，制定突发事件应急预案，完善事故预防措施，及时排除安全隐患，不断提高学校安全工作管理水平。
（三）建立校园周边治安整治协调工作机制，定期开展校园及周边治安环境集中整治行动，维护校园及周边环境安全，净化学校育人环境。
（四）加强安全宣传教育培训，提高师生安全意识和防护能力。
（五）事故发生后启动应急预案、对伤亡人员实施救治和责任追究等。第二章安全管理职责第五条要将各级各类学校按照辖区和规模分别纳入县、乡两级综治委的管理，明确市、县（区）综治办为本地学校安全工作的牵头部门，协调教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门，明确职责分工，依法负责学校安全工作，履行学校安全管理职责。
第六条 教育行政部门对学校安全工作履行下列职责：
（一）全面掌握学校安全工作状况，制定学校安全工作考核目标，加强对学校安全工作的检查指导，督促学校建立健全并落实安全管理制度。
（二）建立安全工作责任制和事故责任追究制，及时消除安全隐患，协同有关部门指导学校妥善处理学生伤害事故。
（三）及时了解学校安全教育情况，组织学校有针对性地开展学生安全教育，不断提高师生安全知识和自我防范能力。
（四）制定校园安全的应急预案，指导、监督下级教育行政部门和学校开展安全工作。
（五）协调政府其他相关职能部门共同做好学校安全管理工作，协助当地人民政府组织对学校安全事故的救援和调查处理。
第七条 公安机关对学校安全工作履行下列职责：
（一）了解掌握学校及周边治安状况，排查辖区学校及周边的各类安全隐患，落实对高危人员、仇视社会人员、精神病患者的管控措施，及时依法查处扰乱校园秩序、侵害师生人身、财产安全的案件。
（二）按照市综治办、市公安局、市教育局制定的《淮安市校园安全技术防范设施建设标准》和《淮安市校园内部安全防范设施建设标准》规定，指导和监督学校有效落实校园人防、物防、技防措施，做好校园各项安全保卫工作。
（三）在学生上下学和晚自习等重点时段增派警力和警车，加强学校门前安全守护和周边地区的治安巡逻；在治安情况复杂、治安问题较多的学校周边地区设立警务室，增设治安岗亭和报警点，及时发现和消除各类安全隐患，处置扰乱学校秩序和侵害学生人身、财产安全的各类治安问题。
（四）维护学校周边交通安全秩序，在学校门前道路设置规范的交通警示标志，施划人行横线，设置交通信号灯、减速带等设施；在地处交通复杂路段的学校上下学时间部署警力或者交通协管人员维护道路交通秩序；加强对营运学生车辆的管理，依法取缔非法营运车辆，保证师生出行安全。
（五）协助学校及时处理校园突发事件。
第八条 卫生部门对学校安全工作履行下列职责：
（一）检查、指导学校卫生防疫和卫生保健工作，落实疾病预防控制措施。
（二）监督、检查学校食堂、饮用水的卫生状况；加强对校园周边的餐饮店的管理，依法取缔流动餐饮摊点，严防师生食物中毒事件发生。
第九条 建设部门对学校安全工作履行下列职责：
（一）加强对学校建筑、燃气设施设备安全状况的监管，发现安全事故隐患的，应当依法责令立即排除。
（二）依法督促指导校舍安全检查鉴定工作。
（三）加强对学校工程建设各环节的监督管理，发现校舍、楼梯护栏及其他教学、生活设施违反工程建设强制性标准的，应责令纠正。第十条文化、新闻出版、工商等部门加强对校园周边的有关经营服务场所管理和监督，依法查处违法违规经营的网吧、游戏厅、歌舞厅等各种娱乐场所；依法取缔学校周边兜售非法出版物的游商和无证照摊点，查处学校周边制售含有淫秽色情、凶杀暴力等内容的出版物的单位和个人，为学校营造有利于青少年健康成长的良好育人环境。
第十一条 质量技术监督部门要定期检查学校特种设备及相关设施的安全状况。
第三章 校园内部安全管理制度
第十二条 学校要严格遵守有关安全工作的法律、法规和规章，建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机制，及时消除隐患，预防发生安全事故。
第十三条 学校要建立校内安全工作领导机构，实行校长负责制、领导和相关人员24小时值班制、夜间巡查制；按规定设立保卫机构，配备符合条件的专职安全保卫人员，明确其安全保卫职责。
第十四条 学校要严格执行门卫制度，建立校外人员入校的登记、验证制度，禁止无关人员和校外机动车入内，禁止将非教学用易燃易爆物品、有毒物品、动物和管制器具等危险物品带入校园。
第十五条 学校要建立校内安全定期检查制度和危房报告制度，按照国家有关规定安排对学校建筑物、构筑物、设备设施进行安全检查、检验；发现存在安全隐患的，应当停止使用，及时维修更换或者拆除；学校无力解决或者无法排除的重大安全隐患，应当及时书面报告主管部门和其他相关部门。
第十六条 学校要认真落实消防安全制度和消防工作责任制，对于政府保障配备的消防设施和器材加强日常维护，保证其能够有效使用，并设置消防安全标志，保证疏散通道、安全出口和消防车通道畅通。
第十七条 学校要严格执行《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《餐饮业和学生集体用餐配送单位卫生规范》，严格遵守卫生操作规范。建立食堂物资定点采购和索证、登记制度与饭菜留验和记录制度，检查饮用水的卫生安全状况，保障师生饮食卫生安全。
第十八条 学校应当建立实验室安全管理制度和危险化学品、放射物质的购买、保管、使用、登记、注销等制度。
第十九条 城镇学校要设立卫生（保健）室，按照国家有关规定配备具有从业资格的专职医务（保健）人员或者兼职卫生保健教师，购置必需的急救器材和药品，保障对学生常见病的治疗，并负责学校传染病疫情及其他突发公共卫生事件的报告；所有学校均要按规定建立学生健康档案。
第二十条 学校要建立学生安全信息通报制度，将学校规定的学生到校和放学时间、学生非正常缺席或者擅自离校情况、以及学生身体和心理的异常状况等关系学生安全的信息，及时告知其监护人。
第二十一条 有寄宿生的学校应当建立住宿学生安全管理、值班、夜间巡查等制度，配备专人负责住宿学生的生活管理和安全保卫工作。
第二十二条学校要建立安全工作档案，记录日常安全工作、安全责任落实、安全检查、安全隐患消除等情况。学校安全档案作为实施安全工作目标考核、责任追究和事故处理的重要依据。
第四章 校园日常安全管理
第二十三条 学校在日常的教育教学活动中应当遵循教学规范，落实安全管理要求，合理预见、积极防范可能发生的风险。
第二十四条 学校组织学生参加各种校外活动，要经主管部门批准，制定安全应急预案，安排必要的管理人员，明确所负担的安全职责，确保学生人身安全。
第二十五条 小学、幼儿园要建立低年级学生、幼儿上下学时接送的交接制度，不得将晚离学校的低年级学生、幼儿交与无关人员托管。
第二十六条 学生在教学楼进行教学活动和晚自习时，学校应当合理安排学生疏散时间和楼道上下顺序，同时安排人员巡查，防止发生拥挤踩踏伤害事故。
第二十七条 学校不得组织学生参加抢险等应当由专业人员或者成人从事的活动，不得组织学生参与制作烟花爆竹、有毒化学品等具有危险性的活动，不得组织学生参加商业性活动。
第二十八条 学校不得将场地出租给他人从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营活动，不得出租校园内场地停放校外机动车辆；不得利用学校用地建设对社会开放的停车场。
第二十九条 学校对已知的有特异体质、特定疾病或者异常心理状况的学生，应当给予适当关注和照顾。生理、心理状况异常不宜在校学习的学生，应当休学，由监护人安排治疗、休养。
第三十条 学校要按照国家课程标准和地方课程设置要求，将安全教育纳入教学内容，采取多种形式对学生开展交通、防火、防灾、防盗和人身防护等方面的安全教育，传授安全知识，提高学生的安全意识和自我防护能力。
第三十一条 学校每学期至少开展一次针对洪水、地震、火灾等灾害事故的紧急疏散演练，使师生掌握避险、逃生、自救的方法。
第三十二条 学校要按规定配齐法制副校长或者法制辅导员，每学期至少组织开展2次法制教育活动，每学期至少组织开展1次安全教育活动。
第三十三条 教育行政部门和学校要定期组织负责安全管理的主管人员、保卫工作的人员和全体教职员工进行安全管理培训，通过多种途径和方法，使教职工熟悉安全规章制度、掌握安全救护常识，学会指导学生预防事故、自救、逃生、紧急避险的方法和手段。
第五章 校园周边安全管理
第三十四条 市、县（区）综治委要建立由教育、公安、司法行政、建设、交通、文广、卫生、工商、质检等部门负责同志组成的校园及周边治安环境整治工作领导小组，定期研究部署学校安全管理工作，坚持不懈地组织开展校园周边治安环境集中整治行动，逐一落实各项安全防范措施，及时有效地堵塞漏洞，消除隐患，打击犯罪，依法维护学校周边治安秩序。
第三十五条 市、县（区）校园及周边治安环境整治工作领导小组成员单位要在综治部门领导下，按照分工，认真履行校园及周边治安环境集中整治工作职责，为学校提供优良的治安、交通秩序和学生健康成长的育人环境。
第六章 安全事故处理
第三十六条 在发生地震、洪水、台风等自然灾害和重大治安、公共卫生突发事件时，教育等部门和学校要立即启动应急预案，及时转移、疏散学生，或者采取其他必要防护措施，保障学校安全和师生人身财产安全。
第三十七条 校园内发生火灾、食物中毒、重大治安等突发安全事故以及自然灾害时，学校应当启动应急预案，及时组织教职工参与抢险、救助和防护，保障学生身体健康和人身、财产安全。
第三十八条 发生教职工和学生伤亡事故时，学校应当按照《学生伤害事故处理办法》规定的原则和程序等，及时实施救助，并及时报告主管教育行政部门和政府有关部门进行妥善处理；属于重大事故的，教育行政部门应当按照有关规定及时逐级上报。
第三十九条 学生人身伤害事故的赔偿，依据有关法律法规、国家有关规定以及《学生伤害事故处理办法》处理。
第七章 安全责任追究
第四十条 教育、公安、司法行政、建设、交通、文广、卫生、工商、质检、新闻出版等部门，不依法履行学校安全监督与管理职责的，由上级部门给予批评；对直接责任人员由上级部门和所在单位视情节轻重，给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 学校不履行安全管理和安全教育职责，对重大安全隐患未及时采取措施的，有关主管部门应当责令其限期改正；拒不改正或者有下列情形之一的，教育行政部门应当对学校负责人和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）发生重大安全事故、造成学生和教职工伤亡的；
（二）发生事故后未及时采取适当措施、造成严重后果的；
（三）瞒报、谎报或者缓报重大事故的；
（四）妨碍事故调查或者提供虚假情况的；
（五）拒绝或者不配合有关部门依法实施安全监督管理职责的。
第四十二条 校外单位或者人员违反治安管理规定、引发学校安全事故的，或者在学校安全事故处理过程中，扰乱学校正常教育教学秩序、违反治安管理规定的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任；造成学校财产损失的，依法承担赔偿责任。
第八章 附则
第四十三条 本实施细则解释权归市综治部门，未尽事项按相关法律、法规和规定执行。
第四十四条 本实施细则自发布之日起施行。