杭州市强制性清洁生产实施办法

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湖北省武汉市人大常委会


武汉市市容环境卫生管理条例


（2004年11月26日武汉市第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，2005年1月19日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准；2011年12月26日武汉市第十二届人民代表大会常务委员会第三十六次会议修订，2012年3月29日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）



第一章　总　则

　　第一条　为了加强城市市容环境卫生管理，创造整洁、优美、文明、和谐的城市环境，保障公众身体健康，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条　本条例适用于本市市区和市人民政府确定实行城市化管理的其他地区。

　　第三条　本市市容环境卫生工作，坚持统一领导、以区为主、街为基础、公众参与、社会监督的原则，实行科学化、规范化、便民化的管理。

　　第四条　市、区人民政府应当加强对市容环境卫生工作的领导、组织、协调，加大市容环境卫生基础设施建设，创新管理体制，建立综合协调机制，提高市容环境卫生公共服务能力和均等化水平，将市容环境卫生管理工作纳入城市综合管理考核。

　　市、区人民政府应当将市容环境卫生事业纳入国民经济和社会发展规划，将市容环境卫生事业所需经费列入本级人民政府财政预算。

　　第五条　市城市管理主管部门主管本市行政区域内的市容环境卫生工作；区城市管理主管部门负责本行政区域内的市容环境卫生管理工作；街道办事处和镇（乡）人民政府负责本辖区内的市容环境卫生管理工作。市、区城市管理主管部门和街道办事处、镇（乡）人民政府在市容环境卫生工作中的具体职责由市人民政府确定。

　　市、区人民政府有关主管部门按照各自职责，做好市容环境卫生管理的相关工作。

　　武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、武汉市东湖生态旅游风景区按照本条例关于区人民政府及其有关部门管理职责的规定，负责各自管理范围内的市容环境卫生管理工作。

　　第六条　市、区城市管理执法部门对本条例规定的市容环境卫生违法行为实施行政处罚。

　　行政处罚，应当由具有行政执法资格的人员按照法定程序实施，坚持处罚与教育相结合的原则。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可以不予行政处罚。

　　建立市容环境监督员制度。市容环境监督员协助城市管理执法部门宣传市容环境卫生法律、法规，劝阻违反市容环境卫生管理的行为。

　　第七条　市人民政府根据城市总体规划，组织编制环境卫生设施、景观灯光设施、户外广告设施等市容环境卫生专项规划。

　　第八条　本市各级人民政府和新闻、出版、文化、教育等部门应当加强市容环境卫生法律、法规和科学知识的宣传教育，提高公民维护市容环境卫生的自觉性。

　　广播、电视、报刊等新闻媒体和公共场所的广告应当安排市容环境卫生方面的公益性宣传内容。

　　第九条　任何单位和个人都有享受整洁、优美市容环境的权利，同时负有维护市容整洁、保持环境卫生的义务，对破坏市容环境卫生和损坏环境卫生设施的行为有权劝阻和举报。

　　任何单位和个人都应当尊重环境卫生工作人员及其劳动，不得妨碍其正常作业。

　　第十条　提倡和鼓励社区居民委员会组织居民制定维护市容环境卫生的公约，动员居民积极参加市容环境卫生治理工作，创建整洁、优美、文明的社区。

　　第十一条　鼓励、支持市容环境卫生的科学技术研究，推广、运用先进技术，提高市容环境卫生水平。

　　第十二条　对在市容环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，由市、区人民政府或者城市管理主管部门给予表彰或者奖励。


第二章　市容环境卫生责任

　　第十三条　市容环境卫生管理实行责任制。

　　市、区城市管理主管部门组织实施市容环境卫生责任制，落实市容环境卫生工作，负责市容环境卫生的监督检查。

　　市容环境卫生责任人负责责任区内的市容环境卫生工作。
　
　　第十四条　建筑物、构筑物或者其他设施、场所的所有权人是市容环境卫生责任人。所有权人、管理人、使用人之间约定有管理责任的，从其约定。

　　下列区域的市容环境卫生责任人按以下规定确定：

　　（一）道路及人行过街桥、人行地下过街通道等附属设施，责任人为市容环境卫生专业作业单位；其中，正在新建、改建、扩建的道路，责任人为建设单位；

　　（二）实行物业管理的居住区，责任人为物业管理单位；尚未实行物业管理的居住区，责任人为镇（乡）人民政府、街道办事处或者区人民政府确定的市容环境卫生专业作业单位；

　　（三）各类商品交易市场，责任人为市场开办单位；

　　（四）机场、车站、码头、桥梁、隧道、铁路、城市轨道交通设施及其管理范围，责任人为管理单位或者经营单位；

　　（五）城市范围内的河道、湖泊的水域及岸线，责任人为管理单位或者使用单位；

　　（六）建设工地，责任人为建设单位；待建地块，责任人为业主或者管理单位；

　　（七）文化、体育、娱乐、游览、公园、公共绿地等公共场所，责任人为管理单位或者经营单位；

　　（八）机关、团体、部队、学校、企业、事业单位所在责任区域，责任人为该单位。

　　市容环境卫生责任区的具体范围和责任要求，由所在区城市管理主管部门书面告知责任人。

　　责任不清的地区，由所在区城市管理主管部门确定责任人。城乡结合部或者行政辖区的接壤地区责任不清的，以及对责任人的确定、责任区的责任要求存在争议的，由市城市管理主管部门依法予以确定。

　　第十五条　市容环境卫生责任区的责任要求是：

　　（一）保持市容整洁，无乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为；

　　（二）保持环境卫生整洁，无暴露垃圾、粪便、污水，无污迹，无渣土；

　　（三）保持环境卫生设施的整洁、完好。

　　市容环境卫生责任人应当履行责任区市容环境卫生保洁责任和市人民政府确定的门前市容环境卫生管理责任。

　　市容环境卫生责任人有权对责任区内破坏市容环境卫生和损坏环境卫生设施的行为进行劝阻、制止，并通知城市管理执法部门查处。

　　违反第二款规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处五十元以上五百元以下罚款。


第三章　市容管理

　　第十六条　本市建筑物、构筑物和设施应当符合国家和本市城市容貌标准。

　　本市的城市容貌标准应当包括建筑景观、公共设施、环境卫生、园林绿化、广告标志、公共场所等方面的要求。

　　国家对风景名胜区的容貌标准有特别规定的，从其规定。

　　第十七条　建筑物、构筑物和设施应当保持整洁。

　　有关单位应当按照市人民政府的规定，定期对建筑物、构筑物和设施的外部进行清洗、粉刷和修饰。在临街建筑物外墙上安装空调、遮阳篷等设施应当符合设置规范，保持其安全、整洁、完好。具体办法由市人民政府另行制定。

　　第十八条　在主要道路及其他公共场所设置建筑小品、雕塑等建筑景观的，应当与城市风貌及周围景观相协调，并由所有权人或者管理单位定期维护。

　　第十九条　在城市道路设置燃气、电力、通信、供水排水等地下管网检修井和沟渠的所有权人或者维护管理单位，应当在井、沟相应部位设置标志，逐一编号登记并报市城市管理主管部门备案；应当定期巡查，保持井盖、沟盖完好、正位。

　　所有权人或者维护管理单位发现井盖、沟盖破损、移位或者丢失的，应当在半小时内设置明显警示标志，并在二十四小时内予以更换、补缺或者正位。其他单位或者个人发现井盖、沟盖破损、移位或者丢失的，可以向所在区城市管理主管部门报告；区城市管理主管部门应当在接到报告后半小时内设置明显警示标志，并及时通知所有权人或者维护管理单位在二十四小时内予以更换、补缺或者正位。所有权人或者维护管理单位未在规定时间内设置警示标志或者更换、补缺、正位的，责令改正；拒不改正的，每处处一千元罚款，但罚款最高不超过二万元。

　　任何单位和个人不得损坏、挪用城市道路上设置的井盖、沟盖。违反规定的，处一千元以上五千元以下罚款。故意损毁、盗窃、非法销售或者收购井盖、沟盖的，由公安机关依照有关法律、法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十条　在城市道路和其他公共场所上空及住宅、楼宇之间或者楼顶设置架空管线、无线电基站、塔（杆）的，应当符合本市城市容貌标准的有关规定。违反规定的，责令限期改正；逾期不改正的，对个人处五百元以上二千元以下罚款，对单位处五千元以上二万元以下罚款。
　
　　禁止在城市道路和其他公共场所的护栏、电线杆、路牌等设施上晾晒、吊挂物品。

　　不得在城市主要道路临街建筑物的阳台外、窗外、屋顶堆放、晾晒、吊挂有碍市容的物品。

　　违反本条第二款、第三款规定的，责令改正；拒不改正的，处五十元以上三百元以下罚款。

　　第二十一条　在主要道路两侧和景观区域临街新建、改建建筑物的，应当按照城市容貌标准，选用绿篱、花坛（池）、草坪或者透景、半透景的围墙、栅栏等作为分界，并保持整洁、美观。

　　第二十二条　任何单位和个人不得擅自占用城市道路、桥梁、广场、地下通道及其他公共场所堆放物品、摆摊设点、销售商品。经依法批准临时占用城市道路或者其他公共场所从事经营活动的，应当按照批准的时间、地点及要求进行。违反规定的，责令改正；拒不改正的，按占地面积每平方米三百元的标准处以罚款，但罚款最高不超过二万元。涉嫌无证（照）经营的，依照国家有关法律法规予以查处。以机动车为工具占用城市道路从事经营活动，违反道路交通安全管理规定的，由公安交通管理部门依照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定予以处理。

　　区人民政府在不影响消防安全、道路通行和居民生活的前提下，可以在本辖区内划定临时设摊经营的区域，经市城市管理主管部门批准后公布。在临时设摊区域内的经营者应当遵守有关经营时间、地点等管理规定，保持场地清洁。

　　经依法批准临时占用城市道路或者其他公共场所举办活动的，应当保持活动场所市容环境卫生整洁。违反规定的，责令改正；拒不改正的，处二百元以上二千元以下罚款。

　　临街门店的经营者不得超出门、窗外墙摆卖、经营、作业或者展示商品。违反规定的，责令改正；拒不改正的，按超出面积每平方米三百元的标准处以罚款，但罚款最高不超过二万元。

　　第二十三条　在本市行驶的机动车船应当保持整洁和外观良好，车船容貌不整洁或者破损的应当及时清洗、维修。

　　第二十四条　本市景观灯光设置规划区域内的建筑物、构筑物、道路、广场、绿地等，应当设置景观灯光设施，并保持完好。

　　第二十五条　门面招牌、户外广告、指示牌的设置人应当加强日常管理，保持外型美观、安全牢固和亮化设施功能完好。门面招牌、户外广告、指示牌画面污损、字体残缺、灯光显示不完整等影响市容的，应当及时维修或者更换。

　　门面招牌应当符合市城市管理主管部门制定的设置规范。

　　设置户外广告应当符合本市户外广告设施规划和设置技术规范，并严格按照批准要求和期限设置。

　　违反第一款、第二款规定的，责令限期改正或者拆除；逾期不改正或者拆除的，处五十元以上五百元以下罚款。

　　违反第三款规定，未经批准或者未按照批准的要求和期限设置户外广告的，责令限期拆除或者改正，并可以按每平方米二千元的标准处以罚款，但罚款最高不得超过十万元；逾期不拆除或者改正的，申请人民法院强制执行。

　　第二十六条　区城市管理主管部门应当按照规划设置公共信息栏，供市民发布信息，并负责日常管理和维护。

　　任何单位和个人不得在城市道路、电线杆、建筑物、构筑物或者其他公共场所、设施上涂写、刻画。违反规定的，责令清除，并按每处五十元的标准处以罚款。指使涂写、刻画的，处五千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下罚款。

　　经城市管理主管部门批准张贴、悬挂宣传品的，应当按照批准的范围、地点、数量、规格、内容和期限设置，保持整洁美观，文字规范，无破损、无残缺。违反规定的，责令改正；拒不改正的，处五十元以上五百元以下罚款。擅自组织张贴、悬挂宣传品的，处五千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下罚款。


第四章　环境卫生管理

　　第二十七条　禁止下列影响环境卫生的行为：

　　（一）随地吐痰、便溺，乱扔瓜果皮核、纸屑、烟蒂、饮料罐、饭盒、口香糖、塑料袋等废弃物；
　
　　（二）从建筑物内、车内向外抛掷废弃物；
　
　　（三）在道路或公共场所抛撒、焚烧纸课、冥票等丧葬用品；

　　（四）在露天场地或者公共垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物；

　　（五）乱倒污水，乱扔动物尸体等废弃物；

　　（六）当街冲洗石料；

　　（七）在城市道路、广场等公共场所清洗车辆。

　　违反前款第一项至第三项规定的，责令改正，并可以处五十元罚款；违反前款第四项、第五项规定的，责令改正，并可以处五十元以上二百元以下罚款；违反前款第六项、第七项规定的，责令改正，并可以处五百元以上二千元以下罚款。

　　第二十八条　单位和个人不得饲养鸡、鸭、鹅、猪、羊等家禽家畜和食用鸽，因教学、科研等特殊需要饲养的除外。违反规定，影响市容环境卫生的，责令限期处理；逾期不处理的，予以没收。

　　饲养宠物、信鸽，应当符合有关规定，并采取措施防止影响周围环境卫生。违反规定的，责令改正；拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款。

　　第二十九条　生活垃圾的收集，应当采取方便居民的方式，做到日产日清，并逐步实行生活垃圾的分类投放、收集、运输。

　　单位和个人应当按照规定的地点和方式投放生活垃圾。

　　违反本条规定的，责令改正；拒不改正的，对个人处五十元以上二百元以下罚款，对单位按每立方米一百元的标准处以罚款。

　　第三十条　新建、改建及扩建工程，建设单位或者施工单位应当公示工程开工及竣工时间。

　　建设单位应当到城市管理主管部门办理建筑垃圾处置核准手续；建设单位通过合同约定由施工单位负责处置建筑垃圾的，由施工单位办理建筑垃圾处置核准手续。

　　居民装修房屋产生的建筑垃圾，应当按照规定投放到指定地点，不得与生活垃圾混倒。

　　违反第二款规定，未经核准处置建筑垃圾的,责令限期改正，处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，处五万元以上十万元以下罚款。违反第三款规定的，责令改正，并可以处五十元以上二百元以下罚款。

　　第三十一条　从事餐厨废弃物经营性收集、运输、处置的单位应当依法取得收集、运输、处置服务许可证。未经许可从事经营性餐厨废弃物收集、运输或者处置活动的，责令停止违法行为，没收非法收集、运输、处置的餐厨废弃物及其他相关非法物品，并处三万元罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　从事餐饮服务、集体供餐、食品生产加工等活动的单位和个人产生的餐厨废弃物，应当按照规定交由取得许可的专业服务单位收集、运输和处置。违反规定，将餐厨废弃物交由未取得许可的单位或者个人收集、运输、处置的，对个人处一千元以上三千元以下罚款，对单位处一万元以上三万元以下罚款。

　　第三十二条　公共厕所粪便应当排入贮（化）粪池或者污水处理系统。未接入贮（化）粪池或者污水处理系统的粪便，应当倾倒在指定场所的容器内。

　　贮（化）粪池的市容环境卫生责任人应当定期疏通，防止粪便外溢。

　　违反本条规定的，责令改正，并可以处五百元以上二千元以下罚款。

　　第三十三条　建设单位、施工单位应当按照规定在临街建设工程施工工地设置硬质围档或者围墙遮挡并保持完好、整洁，硬化进出口通道，设置车辆冲洗设施，落实车辆冲洗保洁措施。停工工地应当及时整理并作必要的覆盖。违反规定的，由建设主管部门依法予以处理。

　　建设工程竣工后，应当在规定的时间内清理和平整场地。

　　禁止向工地外地表排放污水、污物。车辆驶出工地不得污染路面。

　　未经市城市管理主管部门批准，不得利用施工围挡发布商业广告。

　　建设单位、施工单位违反第二款规定的，责令改正，并可以处五百元以上二千元以下罚款；违反第三款规定的，责令清除污染物，并按污染面积每平方米一百元的标准处以罚款；违反第四款规定的，按照本条例第二十五条第五款的规定处理。

　　第三十四条　运输建筑垃圾、生活垃圾、泥浆、粪便和其他流体、散装物品，应当使用密闭车辆运输；运输碎石料、黄沙等容易泄漏、散落或者飞扬的物品，装载物不得超出车辆挡板高度，并应当采取密闭措施。违反规定的，责令改正，并可以处五百元以上二千元以下罚款；情节严重的，处二千元以上五千元以下罚款。污染路面的，责令及时清除，并按污染路面每平方米一百元的标准处以罚款。

　　运输单位在运输建筑垃圾前，应当持城市管理主管部门核发的相关证明文件，向公安交通管理部门申领车辆通行证。车辆通行证应当载明工程项目名称及地点、运输车辆车牌号、运输路线、时间、消纳场所等事项。建筑垃圾运输车辆未申领车辆通行证或者未按指定时间和路线行驶的，由公安交通管理部门处二百元罚款。

　　第三十五条　从事车辆清洗业务，应当按照行业标准配置导水池、污水沉淀池等必要设施，防止污水流溢。

　　从事废品收购和废弃物接纳作业的，应当保持经营场所周围环境卫生整洁，采取措施防止污水流溢或者废弃物向外散落。

　　违反本条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处五百元以上二千元以下罚款。

　　第三十六条　因栽培、修剪树木、花草等作业留下渣土、枝叶等杂物的，作业单位应当及时清除。

　　维护城市道路、维修管道、清理窨井、疏浚管道等产生的淤泥及其他废弃物，作业单位应当及时清运，并清理作业场地。

　　违反本条规定的，责令及时清除；拒不清除的，处一千元以上五千元以下罚款。

　　第三十七条　进行码头、船舶装卸作业或者水上航行的，应当采取措施，防止货物或者垃圾、粪便污染水域。

　　进行水面漂浮物打捞和船舶垃圾、粪便接收作业的，应当及时清运至指定场所，防止污染水域。

　　船舶的压舱水、洗舱水、舱底水和生活污水的管理，按照有关法律、法规的规定执行。

　　违反第一款、第二款规定的，处五百元以上二千元以下罚款。

　　第三十八条　对工业垃圾、医疗卫生垃圾及其他易燃、易爆、剧毒、放射性等有毒、有害废弃物，应当按照国家规定处置。

　　第三十九条　应当按照资源化、减量化、无害化的原则对废弃物进行处理，鼓励废弃物的综合利用，提高废弃物的无害化处理水平。

　　垃圾产生者应当按照规定缴纳生活垃圾处理费用。逾期不缴纳生活垃圾处理费的，按日加收欠缴费用总额千分之三的滞纳金，并将加收滞纳金的标准告知当事人。滞纳金数额不得超过欠缴费用总额。

　　第四十条　推行市容环境卫生作业服务社会化。

　　鼓励具备相应资金、技术、人员、设备的单位和个人兴办市容环境卫生作业企业。

　　从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务的，应当经城市管理主管部门批准。

　　违反第三款规定的，责令改正，处五千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下罚款。

　　第四十一条　市容环境卫生作业服务项目的承揽单位，由有关管理部门或者责任单位采取招标、委托等方式确定。

　　市容环境卫生作业单位进行市容环境卫生作业服务，应当遵循国家和本市有关作业服务规范，符合城市环境卫生质量标准。

　　市容环境卫生作业单位对道路和公共场所进行清扫、保洁，应当按规定的时间进行。

　　违反第二款、第三款规定的，按照签订的责任书或者合同的约定处理。


第五章　环境卫生设施建设与管理

　　第四十二条　市城市管理主管部门应当根据城市建设和管理需要，会同市发展改革、国土规划、城乡建设、环境保护、水务、财政等部门，按照环境卫生专项规划及环境卫生设施设置标准，编制垃圾转运站、建筑垃圾、粪便消纳场所和生活垃圾处置场所、垃圾收集容器、公共厕所、环卫车取水点等公共环境卫生设施的建设计划，并报市人民政府批准后组织实施。

　　环境卫生公共设施的建设资金由市、区人民政府统筹安排。鼓励社会资金投资建设环境卫生设施。

　　第四十三条　城市新区开发、旧城改造、新建住宅区、工业区、旅游景点、车站、码头、港口、机场等，建设单位应当按照有关标准配套建设垃圾收集和转运站、公共厕所、环卫车取水点等环境卫生设施。

　　配套建设的环境卫生设施应当与建设项目工程同时规划、同时设计、同时施工、同时投入使用。违反规定，不建配套环境卫生设施的，责令限期补建，情节严重的，可以处环境卫生设施建设费一倍以下的罚款。

　　第四十四条　各类公共场所、商品交易市场的管理单位或者经营单位，应当按照规定和标准设置垃圾收集容器、供社会公众使用的厕所等环境卫生设施。未按照规定和标准设置垃圾收集容器的，责令限期改正；逾期不改正的，处五十元以上五百元以下罚款。未按照规定和标准设置供社会公众使用的厕所的，责令限期改正，并可以处二千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上二万元以下罚款。

　　第四十五条　城市生活垃圾、建筑垃圾、粪便消纳场所应当符合环境卫生、环境保护和城市规划的要求，并由城市管理主管部门统一监督管理。

　　第四十六条　环境卫生设施的管理和使用单位，应当加强对环境卫生设施的管理，定期进行保养、维修，保持环境卫生设施的整洁、完好。违反规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上三千元以下罚款。

　　第四十七条　任何单位和个人不得侵占、损坏或者擅自拆除、迁移、封闭环境卫生设施，不得擅自改变环境卫生设施的使用性质。因城市建设确需拆除环境卫生设施的，建设单位应当事先提出拆迁方案，报城市管理主管部门批准。违反规定的，责令限期恢复原状或者采取其他补救措施，情节较重的，可以处二千元以上一万元以下罚款；情节严重的，可以处一万元以上二万元以下罚款。未经批准拆除、迁移、封闭公共厕所的，处五万元以上十万元以下罚款；造成损失的，违法行为人应当承担赔偿责任。


第六章　其他规定

　　第四十八条　城市管理主管部门及相关职能部门应当依法公布城市容貌标准、市容和环境卫生管理标准及各项规定，作为实施市容环境卫生监督检查的依据。

　　第四十九条　城市管理执法部门及相关职能部门应当加强执法队伍建设，完善执法人员录用、教育、培训、考核机制，实行执法责任制和行政过错责任追究制。制定市容环境卫生行政处罚裁量规则，规范监督检查行为，提高执法水平和效率。

　　城市管理执法部门及相关职能部门的执法人员在执行公务时，应当着装规范、佩带明显标志，主动出示行政执法证件，遵守行政执法程序，做到公正、文明执法。实施行政处罚时，应当告知当事人行政处罚的依据、标准，不得随意提高或者降低处罚标准，不得擅自减、免罚款或者处理罚没物品。

　　作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。依法当场收缴罚款的，应当出具省财政部门统一制发的罚款收据。罚没收入及时上缴国库，严格实行财政收支两条线管理。

　　第五十条　城市管理主管部门办理本条例规定的行政许可事项时，应当实行统一受理许可申请、统一送达许可决定制度。行政许可的条件和受理、审查、决定的程序应当公开，并在法定期限内作出准予许可或者不予许可的书面决定；不予许可的，应当书面向申请人说明理由。

　　第五十一条　城市管理执法部门及相关职能部门应当建立执法巡查制度、市容环境卫生投诉受理制度，及时发现和查处违反市容环境卫生管理规定的行为。

　　受理公民、法人或者其他组织投诉的，应当依法办理，并将处理情况回复投诉人。

　　第五十二条　侮辱、殴打市容环境卫生作业人员，或者阻碍城市管理执法人员依法执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十三条　当事人对城市管理主管部门、城市管理执法部门以及相关职能部门作出的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的行政管理部门可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

　　第五十四条　城市管理执法部门依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，城市管理执法部门可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。

　　需要立即清除道路或者公共场所的遗漏物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，城市管理执法部门可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，城市管理执法部门应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。

　　代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。

　　第五十五条　城市管理主管部门、城市管理执法部门和其他相关职能部门及其工作人员应当严格履行职责，不得损害公民、法人或者其他组织的合法权益。

　　违反前款规定，有下列情形之一的，由所在单位或者上级主管部门、监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）不履行城市管理职责，对依法应当予以制止或者处罚的违法行为不予制止、处罚，对依法应当处理的投诉不处理的；

　　（二）违反规定收费、罚款或者不使用统一罚款收据的；

　　（三）滥用职权，损害公民、法人或者其他组织合法权益的；

　　（四）包庇、纵容违法行为人的；

　　（五）利用职权徇私舞弊、贪污受贿的；

　　（六）不具备行政执法资格或者不按法定程序执法的；

　　（七）法律、法规规定的其他违法行为。

　　第五十六条　本条例下列用语的含义：

　　（一）本条例所称建筑垃圾，是指建设、施工单位和个人对各类建筑物、构筑物、管网等进行建设、铺设或者拆除、修缮过程中所产生的渣土、弃土、弃料、余泥及其他废弃物。

　　（二）本条例所称户外广告，是指利用建筑物、构筑物及道路、交通等市政设施，交通运输工具，飞艇、气球等升空器具以及其他户外载体，以广告牌、霓虹灯、电子显示屏、电子翻板装置、橱窗、灯箱、实物模型以及张贴等形式发布的介绍商品、服务或公益性内容的设施。

　　第五十七条　本条例以面积为单位进行处罚的，不足一平方米按一平方米计算；以体积为单位进行处罚的，不足一立方米按一立方米计算。

　　第五十八条　本条例自2012年6月1日起施行。






中国农业银行


中国农业银行关于印发五件违规处理办法的通知
中国农业银行




各省、自治区、直辖市分行，各直属分行，各直属院校：
现将《中国农业银行工作人员违反财务会计规章制度的处理办法(试行)》、《中国农业银行工作人员违反资金组织规章制度的处理办法(试行)》、《中国农业银行工作人员违反贷款规章制度的处理办法(试行)》、《中国农业银行工作人员违反资金管理规章制度的处理办法(试行)》、《
中国农业银行工作人员违反安全保卫规章制度的处理办法(试行)》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。在落实过程中，一是要广泛地进行宣传教育，组织全体员工认真学习，使人人知晓规定内容，充分认识执行规章制度的重要性。二是要自觉遵守，严格执行。对于有章不循、违规操作的要
严肃处理，决不姑息迁就。三是要加强督促检查。各级行要加大检查力度，通过常规检查和突击性检查，特别是要通过抓正反两方面典型来促进规定的落实，增强制度的权威性，减少违规行为的发生，进一步加强内控建设。此件要分解落实到有关业务管理部门，并转发至县(市、区)支行。



第一章 总则
第一条 为加强和规范财务会计工作，防范金融风险，保障国有资产的安全，根据《中国农业银行关于对工作人员违反规章制度处理的暂行规定》、《中国农业银行稽核处罚暂行规定》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所指规章制度的范围是有关财务会计方面的国家法律、法规，中国人民银行颁布的法规、制度和中国农业银行制定的规章、制度、办法。
第三条 本办法适用于财务会计工作责任人员，包括各级行领导(主要领导、主管领导)、财务会计工作管理人员和业务人员(含固定工、合同工)。
第四条 对于违反财务会计规章制度的工作责任人员，依照本办法予以下列相应处理：
(一)批评教育，通报批评。
(二)经济处罚：包括罚款，扣发奖金、岗位津贴或目标责任津贴，降低工资等级，赔偿经济损失，没收违规所得。
(三)行政处分：包括警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除。
(四)其他处理：停职、免职、下岗待聘、解聘、限期调出、解除劳动合同、辞退、除名。以上处理可以并处。
第五条 对违反规定并已触及刑律的，移交公安、检察机关，依法追究其刑事责任。

第二章 业务操作人员违规的处理
第六条 办理财务会计业务人员的违规行为主要有：
(一)不坚持钱账分管，当日核对账款，现金收付换人复核，账表凭证换人复核的；
(二)不坚持双人临柜(出纳柜员制除外)、双人管库、双人守库、双人押运的；
(三)私自动用库款、营业用款、金银、外币、有价证券和其他款项的；
(四)不坚持当时记账、账折核对，当日记账、总分核对以及内外账和各种往来账的定期核对，导致账账、账表、账证、账款、账实不符的；
(五)报表的编报弄虚作假，数据有失真实性的；
(六)财务会计档案保管不当，造成霉变、毁损、遗失、被盗、火灾等损失的；
(七)财务会计出纳人员离岗离职，不按规定办理交接手续的；
(八)临时离岗，款箱、账箱不加锁或擅自交他人代管，交接班、临时代办不办交接手续的；
(九)不坚持执行印、押、证、机分管分用，相互制约的；
(十)对印、押、证、机管理不善，发生印、证、机丢失，密押泄密的；
(十一)不坚持执行重要空白凭证保管、领用、登记、销号制度和进行表外科目核算的；
(十二)对借据要素不全和未经本单位有权审查人批准的贷款办理了放贷手续的；
(十三)结算中故意压票、退票，拖延支付，受理无理拒付，擅自拒付退票，查询查复互相推诿，差错处理不及时，影响汇路畅通的；
(十四)结算中签发空头银行汇票、银行本票和办理空头汇款的；
(十五)在票据结算业务中玩忽职守，违反操作规程对票据予以承兑、付款、保证或贴现的；
(十六)利用工作之便，盗用联行资金或挪用客户存款的；
(十七)违反电脑处理业务管理的操作规定，擅自修改应用程序，造成数字丢失、泄密的；
(十八)截留、转移收入，私设账外账和小金库的；
(十九)不按规定计提各项收入、支出，违规列支应收款项及其他占款的；
(二十)违反固定资产购建管理规定处理有关资金、财产账项的；
(二十一)不按规定核销呆账贷款，收回已核销的呆账贷款未按规定入账挪作他用的；
(二十二)对违规的财务会计行为不予制止和纠正，也不向单位领导及时反映，或在制止无效时，不按照《中华人民共和国会计法》规定及时向上级报告的；
(二十三)其他违规行为。第七条对业务人员的违规行为，视其情节轻重、损失大小、影响程度，分别作出如下处理：
(一)发现初次违规，情节轻微未造成后果的，给予批评教育或适当罚款；情节较重但未造成后果的，给予通报批评，扣发一个月奖金或目标责任津贴；再次违规，情节轻微未造成后果的，给予通报批评，扣发两个月奖金或目标责任津贴，情节较重但未造成后果的，给予警告处分，扣发
三个月奖金或目标责任津贴；连续三次违规，但未造成后果的，无论情节轻重，给予严重警告处分，下岗待聘，扣发奖金或目标责任津贴。
(二)违反规章制度，情节严重或导致案件、事故，造成影响和经济损失的，分别给予以下处罚：违规情节严重，后果较轻的，给予行政警告至记大过处分；违规导致发生10万元以下经济案件或造成1万元以上5万元以下经济损失的严重事故，给予行政记过至降级处分；违规导致发生10万
元以上经济大案或造成5万元以上经济损失的严重事故，给予行政记大过至开除处分；构成犯罪的，移交司法机关处理。

第三章 管理人员违规的处理
第八条 管理人员是指各级行财务会计部门的管理人员和基层营业单位负责人，其违规行为主要有：
(一)对有关财会工作的规章、制度、规定、通知等，不按要求及时传达贯彻，贻误工作的；
(二)对财会工作状况不作定期分析，存在的问题研究解决不及时，监督检查不力，造成管理混乱，规章制度、操作规程不落实的；
(三)对财会领域内发生的有章不循、违规操作的现象不及时进行纠正和处理，重大问题不向上级报告或报告迟缓，贻误时机的；
(四)参与策划违规会计行为或对领导指使的违规行为不按照《中华人民共和国会计法》规定进行制止和反映的；
(五)对内部资金管理、监督失控，导致非生息资产不合理增加的；
(六)期末乱调科目、账户、报表，导致会计信息失真的；
(七)对履行职责的财会工作人员进行打击报复的；
(八)用人失察或对已发现有问题的人员没有采取防范措施的；
(九)其他违规行为。
第九条 对管理人员的违规行为，区别情况进行如下处理：
(一)未导致严重后果的，给予批评教育或通报批评，扣发1～3个月奖金或目标责任津贴；发生10万元以上50万元以下经济大案或严重事故，造成1万元以上10万元以下经济损失的，给予行政警告至撤职处分。
(二)发生重大、特大经济犯罪案件或事故，造成经济损失的，依据中国人民银行《关于对金融诈骗案涉及的金融工作人员行政处分的暂行规定》、《关于对金融机构重大经济犯罪案件负有领导责任人员行政处分暂行规定》等文件规定处理。

第四章 各级行领导违规的处理
第十条 各级行领导的违规行为主要有：
(一)对国家、中国人民银行和中国农业银行总行制定的财会方面的法规、制度、办法不传达、不贯彻执行的；
(二)截留或转移业务收入、利润，刮挤乱摊成本或擅自提高开支标准，扩大开支范围的；
(三)不根据业务量和业务发展需要配备财会工作人员的；
(四)对已暴露的重大隐患、漏洞不重视，不及时解决，造成严重损失的；
(五)对本行发生的重大问题，查处不力，隐瞒不报，造成严重后果的；
(六)违反规定进行固定资产购建的，按规定应予报批而没有报批的，项目实施应公开招标而未招标的；
(七)带头违反财会制度或指令财会部门违规操作的；
(八)用人失察或对已发现的有问题人员不及时采取有效措施的；
(九)其他违规行为。
第十一条 各级行领导在领导财会工作中，有违规责任的，区别情况进行如下处理：
(一)未造成严重后果或影响的，给予批评教育或通报批评，限期改正；发生10万～50万元经济大案或严重事故，造成5万元以上10万元以下经济损失的，给予行政警告至记大过处分。
(二)发生重大经济犯罪案件或事故，造成经济损失的，依据中国人民银行《关于对金融诈骗案涉及的金融工作人员行政处分的暂行规定》、《关于对金融机构重大经济犯罪案件负有领导责任人员行政处分暂行规定》等文件规定处理。
(三)发生特大经济案件并造成50万元以上经济损失的，在追究其有关领导责任的同时，根据情节轻重，要追究上一级有关领导的行政责任。

第五章 违规处理的其他规定
第十二条 违反规章制度，除按本办法受到行政处分和经济处罚外，对造成经济损失的，应根据责任的大小，承担相应的赔偿责任。由于违反规章制度获得的违规性所得，全部没收。
第十三条 工作人员共同违规的，视个人在违规活动中所负责任分别处理，负主要责任的从重处理，负次要责任的从轻处理。
第十四条 因违反规章制度，受到行政处分的，其职务、工资、专业技术职务按总行有关规定处理。
第十五条 违反上述各条款，属于下列情形之一的，应从重处理：
(一)明知故犯的；
(二)屡查屡犯的；
(三)拒不承认错识的；
(四)毁灭证据的；
(五)阻碍、抗拒检查或拒不纠正错误的；
(六)强制下属人员违规的。
第十六条 违反上述各条款，属于下列情形之一的，可以从轻或免于处理：
(一)技术性原因造成的问题；
(二)初次违规能承认错误并及时改正的；
(三)违规情节轻微，态度较好的；
(四)具体业务人员抵制无效，被迫执行并向上级报告的；
(五)积极协助查清情况并挽回损失的。
第十七条 因违规被处罚的人员对处罚决定不服，可在收到处分决定或违规处理通知之日起15日内向上级行有权部门书面提出申诉，上级行有权部门应在收到申诉书之日起30日内作出复审决定，复审期间不停止原处罚决定的执行。

第六章 执行与监督
第十八条 本办法由各级行领导负责贯彻执行。检查发现违规违章行为，由具体组织检查的行处或部门直接行政领导负责按照本办法提出处理意见，属权限范围内的，可直接处理，超权限的报上级行批准。
凡违规违章行为，已构成案件的，分别交由监察、保卫部门查处。
凡违规违章行为，需要给予行政处分的，分别交由各级行监察、人事部门处理。
第十九条 受到经济处罚的个人，应在接到处理通知之日起15日内缴纳罚没款项，逾期不缴的，由财会部门根据处理通知，从被处罚的个人工资中扣收。
第二十条 建立违规违章登记制度。由各级行财会部门负责登记保存，详细记录违规违章的时间、内容、后果、处理情况等，并有行政领导及违规人员的签名盖章。
第二十一条 各级检查机构不按本规定严肃处理违规行为，有意隐瞒的，视情节轻重，追究有关人员的责任。
第二十二条 对违规处理的各项罚款由各级行按财务制度规定作非营业性收入。

第七章 附则
第二十三条 本办法由中国农业银行总行制定并负责解释和修订。各省、自治区、直辖市分行，各直属分行可根据本办法制定实施细则，并报总行备案。
第二十四条 本办法自文到之日起施行。


第一章 总则
第一条 为加强内部管理，防止经济案件的发生，保障资金组织工作的健康发展，根据《中国农业银行关于对工作人员违反规章制度处理的暂行规定》、《中国农业银行稽核处罚暂行规定》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所指规章制度的范围是有关资金组织方面的国家法律、法规，中国人民银行颁布的法规、制度、条例和中国农业银行制定的规章、制度、办法。
第三条 本办法适用于资金组织工作责任人员。资金组织工作责任人员是指各级行领导(含主要领导、主管领导)、资金组织管理人员和业务人员(含固定工、合同工、专职储蓄代办员)。
第四条 对于违反资金组织规章制度的工作人员，依照本办法予以下列相应处理：
(一)批评教育，通报批评。
(二)经济处罚：包括罚款、扣发奖金或目标责任津贴、赔偿经济损失、没收非法所得。
(三)行政处分：包括警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除。
(四)其他处理：下岗待聘、解聘(含专业技术职务)、限期调出、解除劳动合同、辞退、除名。
以上处理可以并处。
第五条 对违反规定并已触及刑律的，移交公安、检察机关，依法追究其刑事责任。

第二章 业务人员违规的处理
第六条 业务人员的违规行为主要有：
(一)有价单证管理方面：
1.有价单证未指定专人保管的，未视同现金管理的；
2.有价单证使用前加盖业务专用章的。
(二)重要空白凭证管理方面：
1.重要空白凭证未设置表外科目核算的；
2.重要空白凭证使用前加盖业务专用章的；
3.重要空白凭证账实不符的；
4.储蓄网点重要空白凭证超限额的；
5.重要空白凭证领入、保管未按规定执行，使用没有做到逐份销号的；
6.作废重要空白凭证未上缴事后监督的。
(三)储蓄会计核算基本制度方面：
1.开假存单(折)贪污或截留的；
2.吸储不入账挪用的；
3.未执行双人临柜(柜员制除外)，钱账、章证未分管的；
4.未按规定记账造成总分、账款、账折不符的；
5.账务管理不善造成资料丢失的；
6.违反印章保管、使用规定，未做到章在人在，离柜收起，造成滥用、盗用、丢失的；
7.未按规定盖章或印章不清发案后造成责任不清的。
(四)储蓄所(柜)现金管理方面：
1.库存现金超限额的；
2.营业终了没有执行双人封包入库的；
3.挪用备付金的；
4.盗用库款的；
5.违反大额现金提取规定的；
6.违反备付金领取制度。
(五)挂失、托收、提前支取方面：
1.违规办理三项业务，出现假挂失储蓄存款被骗取的；
2.挂失未满7天办理续存或支取的；
3.对挂失人、提前支取人的有效身份证件，未查验并记载的。
(六)微机管理方面：
1.违反电脑储蓄操作规定，擅自修改程序，发生数据丢失，泄密或利用电脑为违法违纪活动提供条件的；
2.微机操作员密码通用，没有定期更换密码的；
3.业务数据磁盘没有按规定备份的；
4.不按规定设置、记载微机工作日志和电脑储蓄登记簿的；
5.柜员制监控流于形式的。
(七)事后监督方面：
1.事后监督与前台私自互相替班和同室办公的；
2.对重要空白凭证管理监督失控的；
3.事后监督未履行监督职责，不按程序逐项逐笔审核凭证、账表，对存在差错和隐患未发现或未发查询通知书限期纠正的；
4.事后监督人员不坚持按月查库、不按月核对账目的。
(八)工作交接方面：
1.现金交接没有按券种登记的；
2.有价单证和重要空白凭证没有登记起止号码的。
(九)定期储蓄存单小额抵押贷款方面：
1.没有核实存单，导致不法分子利用假存单办理小额抵押贷款的；
2.不按规定办理抵押存单登记、保管、止付的；
3.超限额发放抵押贷款的。
(十)代理信用卡业务方面：
1.办理信用卡取现不按规定索权、登记索权号码造成透支的；
2.未查验止付名单造成恶意透支的。
(十一)发行凭证式国库券方面：
1.凭证式国库券未纳入储蓄报表核算的；
2.未履行事后监督程序，造成截留、挪用资金的。
(十二)服务方面：
1.未坚持储蓄原则，不为储户存款保密的；
2.故意刁难顾客，与顾客发生争吵，严重影响中国农业银行声誉的。
(十三)安全保卫方面：
1.经办员擅自脱岗的，自卫设备、器具未做到妥放便取或失效未及时上报、修复的；
2.安全门未及时上锁的。
(十四)其他违规行为。
第七条 对业务人员的违规行为，区别情况进行如下处理：
(一)一年内发现初次违规，情节轻微未造成后果的，给予批评教育或适当罚款。情节较重但未造成后果的，除批评教育外，扣发一个月奖金或目标责任津贴；再次违规，情节轻微未造成后果的，给予通报批评，扣发两个月奖金或目标责任津贴。情节较重的，除通报批评外，扣发三个月
奖金或目标责任津贴；连续三次违规或情节较重，给予行政警告处分，下岗待聘，扣发奖金或目标责任津贴。
(二)违反规章制度，情节严重或导致发生案件、事故，造成影响和经济损失的(经济损失，是指案件或事故发生后查实的实际经济损失。下同)，根据情节，直接责任人员有下列行为之一的，分别给予以下行政处分：违规情节严重，后果较轻的，给予行政警告至记大过处分；违规导致发
生10万元以下经济案件或严重事故，造成1万元以上5万元以下经济损失的，给予行政记过至降级处分；违规导致发生10万元以上经济大案或严重事故造成5万元以上经济损失的，给予行政记大过至开除处分(专职储蓄代办员或合同制工人解除合同)。构成犯罪的，移交司法机关处理。

第三章 管理人员违规的处理
第八条 管理人员违规行为主要有：
(一)对资金组织专业的重要规章、制度、规定、通知等，不按要求及时传达贯彻，贻误工作的；
(二)对业务人员发生有章不循、违章操作的现象不及时进行纠正和处理的；
(三)监督检查不力，管理混乱，造成规章制度、操作规程不落实的；
(四)发现重要问题不及时采取措施，重大问题不向上级报告或报告迟缓，贻误时机的；
(五)有令不行，有禁不止，故意违反规章制度的。
第九条 对管理人员的违规行为，区别情况进行如下处理：
(一)未导致严重后果的，给予批评教育或通报批评，扣发1～3个月奖金或目标责任津贴；
(二)发生10万元经济大案和严重事故，造成1万元以上10万元以下经济损失，年内连续发生2起以上经济大案的，给予行政警告至撤职处分；
(三)发生重大、特大经济犯罪案件或事故，造成经济损失的，依据中国人民银行《关于对金融诈骗案涉及的金融工作人员行政处分的暂行规定》、《关于对金融机构重大经济犯罪案件负有领导责任人员行政处分暂行规定》等文件规定处理。

第四章 各级行领导违规的处理
第十条 各级行领导违规行为主要有：
(一)对有关资金组织方面的法规、制度、办法不传达、不贯彻执行的；
(二)支行没有根据业务量和业务发展需要配齐事后监督员的；
(三)忽视安全防范工作，对已暴露的重大隐患、漏洞不重视，未能及时解决，造成资金、有价证券和重要空白凭证流失、被抢、被盗、被骗的；
(四)对本行发生的重大问题，查处不力，隐瞒不报造成严重后果的；
(五)违反国家利率政策，擅自抬高利率的，虚报存款、弄虚作假篡改报表数字或用贷款转储，通过内部往来科目空收空付储蓄存款，以及用跨日、跨旬作账等办法调剂存款基数，指令资金组织部门或储蓄员违规操作的。
第十一条 对各级行领导的违规行为，区别情况进行如下处理：
(一)未造成严重后果或影响的，给予批评教育或通报批评，限期改正；
(二)发生10万～50万元经济大案或严重事故，造成5万元以上10万元以下经济损失的，1年内连续发生2起以上经济大案的，给予行政警告至记大过处分；
(三)发生重大经济案件，造成重大经济损失的，要依据中国人民银行的有关规定处理；
(四)发生特大经济案件并造成50万元以上经济损失的，在追究其有关领导责任的同时，根据情节轻重追究上一级分管领导、主要领导的责任。

第五章 违规处理的其他规定
第十二条 违反规章制度，按本办法受到行政处分和经济处罚外，对造成经济损失的，应根据责任的大小，承担相应的赔偿责任。由于违反规章制度获得的非法所得，全部没收。
第十三条 因违反规章制度，受到行政处分的，其职务、工资、专业技术职务按总行有关规定处理。
第十四条 违反上述各条款，属于下列情形之一者，应从重处罚：
(一)明知故犯的；
(二)屡查屡犯的；
(三)拒不承认错误的；
(四)毁灭证据的；
(五)阻碍抗拒检查或拒不纠正错误的；
(六)强制下属人员违规的。
第十五条 违反上述各条款，属于下列情形之一者，可以从轻或免于处罚：
(一)技术性原因造成的问题；
(二)初次违规能承认错误并及时纠正的；
(三)违规情节轻微，态度较好的；
(四)经办员抵制无效被迫执行后及时向上级报告反映的。
第十六条 因违规被处理的人员对处理决定不服，可在收到处分决定或违规处理通知之日起15日内向上级行有权部门书面提出申诉，上级行有权部门应在收到申诉书之日起30日内作出复审决定，复审期间不停止原处理决定的执行。

第六章 执行与监督
第十七条 本办法由各级行领导负责贯彻执行。检查发现违规违章行为，由直接行政领导负责按照本办法提出处理意见，属权限范围内的，可直接办理，超权限的报上级领导批准。
凡违规违章行为，已构成案件的，分别交由监察、保卫部门查处。
凡违规违章行为，需要给予行政处分的，分别交由各级行监察、人事部门处理。
第十八条 受到经济处罚的个人，应在接到处理通知之日起15日内缴纳罚没款项，逾期不缴的，由会计部门根据处理通知从被处罚的个人工资中扣收。

第七章 附则
第十九条 本办法由中国农业银行总行负责解释修订。各省、自治区、直辖市分行，各直属分行可以根据本办法制定实施细则，并报总行备案。
第二十条 本办法自文到之日起施行。


第一章 总则
第一条 为加强贷款管理，规范贷款行为，防范贷款风险，提高贷款质量，根据《中国农业银行关于对工作人员违反规章制度处理的暂行规定》、《中国农业银行稽核处罚暂行办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所指规章制度的范围是有关贷款业务方面的国家法律、法规，中国人民银行颁布的法规、制度，中国农业银行的规章、制度、办法。
第三条 本办法适用于从事贷款发放、贷款管理到贷款收回各环节的贷款业务操作及管理人员。
第四条 对于违反贷款规章制度的工作人员，依照本办法给予以下相应处理：
(一)批评教育，通报批评。
(二)经济处罚：包括扣发奖金和责任目标津贴、罚款、赔偿经济损失、没收非法所得。
(三)行政处分：包括警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除。
(四)其他处分：停职、免职下岗清收、下岗待聘、解聘、限期调出、解除劳动合同、辞退、除名。
以上几种处理可以并处。
第五条 对违反规定并已触及刑律构成犯罪的，移交公安、检察机关，依法追究其刑事责任。

第二章 贷款操作人员的违规处理
第六条 贷款操作人员的违规行为主要为：
(一)贷款调查人员违反《中国农业银行贷款管理制度》第二十二条、第二十五条和《中国农业银行承兑汇票管理办法》第十条等规定，有下列情况之一的：
1.未按贷款管理制度和贷款管理办法规定的有关要求对贷款(包括银行承兑汇票承兑、贴现和开具信用证，下同)的合法性、安全性、效益性等进行信贷调查，未核实抵押物、质物、保证人情况。
2.未对借款人进行信用等级测评；未根据信用等级和贷款方式测算贷款风险度。
3.在对借款人、保证人的有关情况进行调查核实后，未向审查岗提交调查报告，或提交的调查报告内容不完整、调查报告内容与事实不符、对借款人生产经营、资金周转问题隐瞒不报。
4.对借款人不向贷款人提供规定资料、不符合贷款条件和贷款管理规定的贷款或不符合承兑条件的银行承兑汇票，调查人在调查报告中未做说明。
(二)贷款审查人员违反《中国农业银行贷款管理制度》第二十六条和《中国农业银行承兑汇票管理办法》第十一条、第二十五条等规定，有下列情况之一的：
1.未经贷款调查程序审查人员审查后签署意见，就提交审批人审批；
2.未按照规定内容对调查人员提供的贷款资料认真审查，对调查人员提交的贷款资料明显错误未能发现和更正；
3.未根据审查结果，提出贷与不贷以及贷款币种、金额、期限、用途、利率和方式等建议；
4.对不符合贷款条件和贷款管理规定的贷款申请及违反承兑条件的银行承兑汇票，未向审批人书面说明。
(三)贷款发放或汇票承兑、信用证等办理人员违反《中国农业银行贷款管理制度》第二十六条和《中国农业银行承兑汇票管理办法》第十一条、第二十五条，有下列情况之一的：
1.贷款发放前未按规定办理贷款调查、审查和审批手续，或者手续明显有误；
2.未以统一印制的借款合同文本签订借款合同，或者借款合同填写要素不全；
3.对抵押、担保贷款，未按有关法律、法规办理贷款抵押、担保手续，使抵押、担保合同无效；
4.需要办理合法有效的抵押物、质物登记手续和财产保险手续而未办理，或者需要办理重要权证、证明移交及保管手续而未办理；
5.未按贷款合同规定办理贷款发放手续。
6.未按规定使用贷款科目。
(四)贷款检查人员违反《中国农业银行贷款管理制度》第七章和第八章等规定，有下列情况之一的：
1.在贷款发放后未按规定进行信贷检查，或虽检查未有书面报告；有问题未经领导签批。
2.未建立贷款风险监测指标体系，对贷款风险进行定期分析；对发现问题未及时以书面形式向领导报告。
3.未按时向借款人发放贷款到期催收通知书、贷款逾期催收通知书，并未按规定由借款人、保证人签收后收取回执。
4.对借款人改制或破产时，因主观原因未落实、清偿贷款，或贷款债权难以落实而未及时向主管行长或主管部门报告。
5.未建立辖区内贷款档案，没有完整记录贷款活动的全过程及借款人的生产经营和财务状况，并妥善保管贷款登记资料。
第七条 对贷款操作人员的违规行为，区别情况进行如下处理：
(一)情节轻微，未造成贷款损失的，给予批评教育或通报批评。
(二)情节严重，虽未造成贷款损失，但影响较大，给予警告处分，并调离原岗位。
(三)对违反规定，已造成贷款损失(指贷款已经核销或经有权部门认定已成为呆账待核销的)，要视情节轻重，给予如下处理：
1.造成贷款损失50万元以下，给予通报批评，并扣发2个月奖金或岗位津贴。
2.造成贷款损失50万元以上100万元以下的给予警告，或记过处分，扣发半年奖金或岗位责任津贴。
3.造成贷款损失100万元以上500万元以下，原则上主要责任人要专职清收，视清收情况给予行政警告、记过、直至开除公职。
4.造成贷款损失500万元以上的，原则上主要责任人要专职清收，视清收情况给予记过以上直至开除公职处分。
5.导致贷款损失应处以以下并罚：损失10万元以下，罚款1000元以下；损失10万元以上500万元以下，罚款1000元以上1万元以下；损失500万元以上的，要酌情罚款1万元以上。
6.下岗清收期间要扣发岗位责任津贴和奖金；下岗期间扣发岗位责任津贴和奖金，只发基本工资的80%。
7.为鼓励工作人员积极清收贷款，凡专职清收、下岗清收贷款者，3个月内清收回全部贷款的，可返还被扣发岗位责任津贴和奖金的80%，6个月内清收回全部贷款的，可返还被扣发岗位责任津贴和奖金的50%。

第三章 贷款审批人员的违规处理
第八条 贷款审批人员是指各级行行长(经理、主任)，行长授权的主管副行长或贷款管理部门负责人。其违规行为主要为：
(一)审批的贷款未经贷款调查和审查程序，没有调查材料或审查意见，逆程序操作。
(二)审批的贷款需经贷款审查委员会研究而未经审查委员会研究同意，自批自贷。
(三)未经授权和转授权而经营贷款、承兑银行汇票、开具信用证或为他人担保。
(四)违反按权限审批制度和授权范围，越权审批或化整为零变相越权审批。
(五)超出管辖区范围跨地区贷款；以优于一般贷款条件，给关系人发放贷款。
(六)承兑汇票签发没有承兑申请人提供的供销双方签订的合法商品购销合同，或者审批不符合贷款条件和贷款管理规定的贷款。
第九条 对贷款审批人员的违规行为，区别情况进行如下处理：
(一)情节轻微，未造成贷款损失的，给予通报批评。
(二)情节严重，虽未造成贷款损失，但影响较大，给予警告处分，并调离原岗位。
(三)对违反规定，造成贷款损失(指贷款已经核销或经有权部门认定已成为呆账待核销的)，要视情节轻重，给予如下处理：
1.造成贷款损失50万元以下，给予通报批评，并扣发2个月奖金或岗位津贴。
2.造成贷款损失50万元以上100万元以下的给予警告或记过处分，扣发半年奖金或岗位责任津贴。
3.造成贷款损失100万元以上500万元以下，原则上主要责任人要停职清收，并视清收情况给予行政警告、记过、直至开除公职。
4.造成贷款损失500万元以上的，主要责任人停职清收，视清收情况给予记过以上直至开除公职处分。
5.导致贷款损失应处以以下并罚：损失10万元以下，罚款1000元以下；损失10万元以上500万元以下，罚款1000元以上1万元以下；损失500万元以上的，要酌情罚款1万元以上。
6.停职清收期间扣发奖金；下岗清收期间要扣发岗位责任津贴和奖金；下岗期间扣发岗位责任津贴和奖金，只发基本工资的80%。

第四章 违规处理的其他规定
第十条 非信贷部门或非信贷人员未通过信贷部门实施贷款调查、审查与发放贷款，给予开除处分；行长批准由非信贷部门直接从事贷款调查、审查、审批和发放贷款的，给予撤职以上处分。
第十一条 乱用科目、发放贷款不入账和违反贷款比例管理发放贷款的，不论情节和后果，分别对直接责任人和批准人给予降职以上处分。为客户人民币贷款提供财产担保、变相担保的给予撤职以上处分，形成不良贷款或造成贷款损失的，以第九条的有关条款给予并罚。
第十二条 对下列违反贷款管理规定，造成贷款管理混乱或贷款发生损失，视后果和影响，由上级行对行长和主管副行长给予通报批评和行政、经济处罚，并适当扣发奖金和责任目标津贴。
(一)未建立贷款审查委员会(审查小组)；
(二)未建立贷款管理岗位责任制；
(三)未实行大额贷款专管制度；
(四)未配备信贷管理人员或信贷管理人员配备严重不足；
(五)未实行信贷人员离岗稽核制度。
第十三条 对两人或两人以上共同参与同一笔贷款的违规发放与违规管理的某个环节或整个过程，属共同责任，对共同责任应由错误做法的提出人或建议人承担主要责任，分不清提出人或建议人，由参与该笔贷款的决策人或主持人承担主要责任，对非主要责任人的处理可在对主要责任
人的处理基础上下降一个档次。
第十四条 决策人对下级单位提交的贷款管理报告未予认真对待和及时答复，造成贷款风险，应视情况根据本办法给予处罚。
第十五条 对发现违规案件应处理而未处理的，上级行应对袒护人给予通报批评，并督促处理。情况严重的，对袒护人给予警告以上处分。

第五章 执行与监督
第十六条 本办法由各级行领导负责贯彻执行。检查发现违规违章行为，由具体组织检查的行处或部门直接行政领导负责按照本办法提出处理意见，属权限范围内的，可直接处理，超权限的报上级行批准。
凡违规违章行为，已构成案件的，分别交由监察、保卫部门查处。
凡违规违章行为，需要给予行政处分的，分别交由各级行监察、人事部门处理。
第十七条 受到经济处罚的个人，应在接到处理通知之日起15日内缴纳罚没款项，逾期不缴的，由财会部门根据处理通知从被处罚的个人工资中扣收。
第十八条 建立违规违章登记制度。由各级行有关部门负责登记保存，详细记录违规违章的时间、内容、后果、处理情况等，并有行政领导及违规人员的签名盖章。
第十九条 各级检查机构不按本规定严肃处理违规行为，有意隐瞒的，视情节轻重，追究有关人员的责任。
第二十条 对违规处理的各项罚款由各级行按财务制度规定作非营业性收入

第六章 附则
第二十一条 本办法由中国农业银行总行制定并负责解释和修订。各省、自治区、直辖市分行，各直属分行可根据本办法制定实施细则，并报总行备案。
第二十二条 本办法自文到之日起实行。


第一章 总则
第一条 为加强资金管理，防止违规违纪行为和差错事故的发生，保障国家资产的安全，根据《中国农业银行关于对工作人员违反规章制度处理的暂行规定》、《中国农业银行稽核处罚暂行规定》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所指规章制度的范围是有关资金管理的国家法律、法规，中国人民银行颁布的法规、制度和中国农业银行制定的规章、制度、办法。
第三条 本办法适用于资金管理工作责任人员。资金管理工作责任人员是指各级行领导(含主要领导、主管领导)、资金计划部门领导和业务人员。
第四条 对于工作人员违规行为，依照本办法予以下列相应处理：
(一)批评教育，通报批评；
(二)经济处罚：包括罚款、扣发奖金或目标责任津贴、赔偿经济损失、没收非法所得；
(三)行政处分：包括警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除；
(四)其他处理：停职、免职、解聘、下岗待聘、限期调出、解除劳动合同、辞退、除名。
以上处理可以并处。
第五条 对违反规定并已触及刑律的，移交公安、检察机关，依法追究其刑事责任。

第二章 业务人员的违规处理
第六条 业务人员的违规行为主要为：
(一)超越同业拆借授权权限拆出、拆入资金(含本外币，下同)的；
(二)在全国同业拆借市场网络之外办理拆借业务的；
(三)资金调拨业务审批程序不全，擅自调拨资金的；
(四)擅自调拨资金，形成事实上的违规经营的；
(五)超越总行授权权限，擅自进行权益性投资的；
(六)非不可抗拒因素形成资金不能按时出、入账的。
第七条 对业务人员的违规行为，区别情况进行如下处理：
(一)同一年度内发现初次违规，情节轻微未造成后果的，给予批评教育。情节较重但未造成后果的，除批评教育外，扣发一个月奖金或目标责任津贴；再次违规，情节轻微未造成后果的，给予通报批评，扣发两个月奖金或目标责任津贴；情节较重的，除通报批评外，扣发三个月奖金或
目标责任津贴。连续三次违规或情节较重，给予行政警告处分，下岗待聘，扣发奖金或目标责任津贴。
(二)违规情节严重，后果较轻的，给予行政警告至记大过处分；违规导致10万元以下经济案件或造成1万元以上5万元以下经济损失的严重事故，给予行政记过至降级处分；违规导致发生10万元以上经济大案或造成5万元以上经济损失的，给予行政记大过至开除处分。构成犯罪的，移交? 痉ɑ卮怼?
第三章 资金计划部门领导的违规处理
第八条 资金计划部门领导的违规行为主要为：
(一)对有关资金计划工作的规章、制度、规定、通知等，不按要求及时传达贯彻，贻误工作的；
(二)对资金计划工作状况不定期分析，存在的问题研究解决不及时，监督检查不力，造成管理混乱，规章制度、操作规程不落实的；
(三)违反《中华人民共和国商业银行法》及中国人民银行同业拆借的有关规定进行同业拆借活动的；
(四)年度中间擅自超存贷比例发放贷款的；
(五)对履行职责的工作人员进行打击报复的；
(六)对工作人员在业务操作中发生的有章不循、违规操作的现象不及时进行纠正和处理，重大问题不向本级行领导报告或报告迟缓，贻误时机的；
(七)有令不行，有禁不止，故意违反规章制度的。
第九条 资金计划部门领导的违规行为，区别情况进行如下处理：
(一)未导致严重后果的，给予批评教育或通报批评，扣发1～3个月奖金或目标责任津贴；
(二)发生10万元以下经济案件或严重事故，造成1万元以上10万元以下经济损失的，年内连续发生两次以上经济案件的，给予行政警告至撤职处分；
(三)发生重大、特大经济犯罪案件或事故，造成重大经济损失的，依据中国人民银行《关于对金融诈骗案涉及的金融工作人员行政处分的暂行规定》、《关于对金融机构重大经济犯罪案件负有领导责任人员行政处分暂行规定》等文件规定处理；
(四)一级分行资金计划部门有以上违规违章行为，视情节轻重，分别给予终止同业拆借授权和系统内调剂授权的处罚。

第四章 各级行领导的违规处理
第十条 各级行领导的违规行为主要为：
(一)对国家、中国人民银行和中国农业银行总行制定的资金管理方面的法规制度、办法不传达、不贯彻执行的；
(二)违反《中华人民共和国商业银行法》和中国人民银行拆借的有关规定进行同业拆借活动的；
(三)监督检查不力，管理混乱，造成规章制度、操作规程不落实的；
(四)用人失察或对已发现有问题的人员没有及时采取有效措施的；
(五)忽视安全防范工作，对已暴露的重大隐患、漏洞不重视，不及时解决，造成严重损失的；
(六)指令有关部门或经办人员违规办理业务的。
第十一条 对各级行领导的违规行为，区别情况进行如下处理：
(一)未造成严重后果或影响的，给予批评或通报批评，限期改正；
(二)发生10万～1000万元违规问题或严重事故，造成1万元以上10万元以下经济损失的，给予行政警告至记大过处分；
(三)发生重大经济犯罪案件或事故，造成经济损失的，依据中国人民银行《关于对金融诈骗案涉及的金融工作人员行政处分的暂行规定》和《关于对金融机构重大经济犯罪案件负有领导责任人员行政处分暂行规定》等文件规定处理；
(四)发生特大经济案件并造成500万元以上损失的，在追究有关领导责任的同时，根据情节轻重，要追究上一级领导的行政责任；
(五)一级分行领导有以上违规违章行为的，视情节轻重，分别给予终止同业拆借授权和系统内调剂授权的处罚。

第五章 违规处理的其他规定
第十二条 违反规章制度，除按本办法受到行政处分和经济处罚外，对造成经济损失的，根据责任大小，承担相应的赔偿责任，由于违反规章制度获得的非合规性所得，全部没收。
第十三条 工作人员共同违规的，视个人在违规活动中所负责任分别处罚，负主要责任的从重处罚，负次要责任的从轻处罚。
第十四条 因违反规章制度受到行政处分的，其职务、工资、专业技术职务按总行有关规定处理。
第十五条 违反上述各条款，属于下列情形之一的，从重或加重处罚：
(一)明知故犯的；
(二)屡查屡犯的；
(三)拒不承认错误的；
(四)毁灭证据的；
(五)阻碍、抗拒检查或拒不纠正错误的；
(六)强制业务操作人员违规的。
第十六条 违反上述各条款，属于下列情形之一的，可以从轻或免于处罚：
(一)技术性原因造成的问题；
(二)初次违规能承认错误并及时改正的；
(三)违规情节轻微，认错态度较好的；
(四)对违规行为抵制无效，被迫执行的。
第十七条 因违规被处罚的人员对处罚决定不服，可在收到处分决定或违规处理通知之日起15日内向上级行有权部门书面提出申诉，上级行有权部门在收到申诉书之日起30日内作出复审决定，复审期间不停止原处罚决定的执行。

第六章 执行与监督
第十八条 本办法由各级行领导负责贯彻执行，检查发现违规违章行为，由具体组织检查的部门按照本办法提出意见，交有权部门处理。
凡违规违章行为，已构成案件的，分别交由监察、保卫部门查处。
凡违规违章行为，需要给予行政处分的，分别交由各级行监察、人事部门处理。
第十九条 受到经济处罚的个人，在接到处理通知之日起15日内缴纳罚没款项，逾期不缴的，由财会部门根据处理通知从被处罚的个人工资中扣收。
第二十条 建立违规违章登记制度。由各级行资金计划部门负责登记保存，详细记录违规违章的时间、内容、后果、处理情况等，并有行政领导及违规人员的签名盖章。
第二十一条 对违规处理的各项罚款由各级行按财务制度规定作非营业性收入。

第七章 附则
第二十二条 本办法由中国农业银行总行负责制定并解释和修订。各省、自治区、直辖市分行，各直属分行可根据本规定制定实施细则，并报总行备案。
第二十三条 本办法自文件下发之日起施行。


第一章 总则
第一条 为保证安全保卫工作各项规章制度的落实，做到有章必循，违章必究，有效防止刑事案件、涉枪案件和治安灾害事故发生，保护国家资金和职工人身安全，根据《中国农业银行关于对工作人员违反规章制度处理的暂行规定》、《中国农业银行稽核处罚暂行规定》等有关规定，
制定本办法。
第二条 本办法所指规章制度的范围是中华人民共和国公安部、中国人民银行、中国农业银行制定的有关营业、守库、运钞、安全设施管理和安全保卫责任制等方面的法规、制度和办法。
第三条 本办法适用于中国农业银行各岗位在职工作人员(含固定工、合同工、代办员)。
第四条 对违反安全保卫规章制度的工作人员，依照本办法予以下列相应处理：
(一)批评教育，通报批评。
(二)经济处罚，包括：罚款，扣发奖金、岗位津贴或目标责任津贴，赔偿经济损失，没收非法所得。
(三)行政处分，包括：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除。
(四)其他处理，包括：停职、免职、解聘、限期调出、解除劳动合同、辞退、除名。
以上处理可以并处。
第五条 对违反规定并已触及刑律的，移交公安、检察机关，依法追究其刑事责任。

第二章 操作人员违规的处理
第六条 操作人员的违规行为主要为：
(一)临柜人员。
1.营业期间擅离职守，出现一人临柜或无人临柜的；
2.营业期间营业室柜台门和后门不能即开即锁，不能保持封闭营业的；
3.营业期间在营业室柜台内会客，或允许外部人员进入柜台内办理业务的；
4.办理业务中接受他人馈赠的香烟、食品、饮料、药物等物品的；
5.违反规定接受安全检查的；
6.营业人员临时离柜，未将现金、印鉴、密押、重要空白凭证入柜加锁或擅自让他人代管的；
7.营业期间将大宗现金、印章、重要空白凭证等置于桌面的；
8.营业终了未将现金、印鉴、密押、重要空白凭证、有价证券认真清查和入库保管的；
9.未设金库的储蓄网点，营业终了未将现金、印鉴、重要空白凭证、账簿和微机软盘入箱取走或在柜台外携款候车的；
10.运钞车取送款时，营业人员未按规定的要求接送款的；
11.营业期间遇有突发事件，违反防暴预案的要求，不能有效处置造成损失的；
12.有其他类似违规行为的。
(二)守库员。
1.不能按时上岗或擅自离岗，形成一人守库或无人守库的；
2.不经单位领导批准，擅自让其他职工代班的；
3.允许外部人员或本单位非当日值班人员进入守库室的；
4.在守库室饮酒、玩牌、会客、留宿他人和赌博的；
5.上岗后门窗不关，报警、通讯、电视监控等设施不开通、不利用的；
6.无卫生间的守库室不备便桶，夜间守库期间随意外出的；
7.守库期间违反规定接受安全检查的；
8.守库期间遇有突发事件，违反防暴预案的要求，不能有效处置造成经济损失或人员伤亡的；
9.有其他类似违规行为的。
(三)押运员。
1.押运员在运钞途中擅离职守，形成一人押运或无人押运的；
2.押运员执行任务不携带武器，不穿防弹衣，不戴钢盔的；
3.押运员在运钞途中办理无关事宜或运钞任务完成后不返回单位办理枪支交接手续的；
4.押运员在运钞途中精力不集中，打瞌睡，玩弄或随意放置枪支，违反枪不离身规定的；
5.押运途中饮酒或离开运钞车就餐的；
6.押运员在途中遇到突发事件，违反防暴预案的要求，不能有效处置造成经济损失或人员伤亡的；
7.不按规定程序运钞，取送款不到位，在营业室外办理款箱交接手续的；
8.让非专职司机驾驶运钞车，让无关人员搭乘运钞车或携带易燃易爆物品的；
9.运钞车司机运钞前未认真检查车辆，使运钞途中出现故障、事故，造成经济损失或人员伤亡的；
10.运钞司机、出纳员、押运员泄露运钞时间、地点、行车路线、现金数额的；
11.有其他类似违规行为的。
第七条 对操作人员的违规行为，区别情况进行如下处理：
(一)同一年度内初次违规，给予批评教育或30元以上罚款；再次违规，给予通报批评，扣发两个月奖金或目标责任津贴；连续三次以上违规或违规情节严重的，给予行政警告处分。
(二)违规导致发生案件或事故，造成经济损失，分别给予以下行政处分：造成5万元以下经济损失的，给予行政记过至降级处分；造成5万元以上经济损失或人员伤亡的，给予行政记大过至开除处分；虽未造成经济损失，但严重损害中国农业银行信誉，造成恶劣影响的，给予行政记大过
以上处分。构成犯罪的，移交司法机关处理。

第三章 基层营业单位负责人违规的处理
第八条 基层营业单位负责人的违规行为主要为：
(一)主要负责人。
1.对上级下发的有关保卫工作的规章制度、通知、通报等不按要求及时传达贯彻，贻误工作的；
2.未与职工签订安全保卫责任书，各岗位安全责任不落实的；
3.对营业、守库、运钞等环节执行规章制度的情况不检查，不督促，应发现的问题未能及时发现，对违章行为不能及时纠正处理的；
4.不按规定对职工进行安全防范意识教育和防暴预案演练，职工缺乏防范意识和防卫能力的；
5.自卫器械、通讯器材、报警设备、运钞车、消防器材等安全设施不完善、不达标或者失修，存在的隐患不能及时消除和不能督促职工正确使用安全设施的；
6.擅自使用临时工守库、押运、持枪、管枪或因安排不当形成一人守库、押运或者无人守库、押运的；
7.对要害部位人员的思想动态不分析、不掌握，用人失察，或发现员工有问题没有采取预防措施的；
8.治保、消防组织不健全，制度不完善，不主动与公安机关或邻近单位联防，防范措施不落实的；
9.自身违反安全保卫规章制度的；
10.对本单位发生的刑事案件和治安灾害事故，不向上级报告或报告迟缓，贻误破案时机的；

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