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西藏自治区人大常委会


西藏自治区实施《中华人民共和国水法》办法（修正）
西藏自治区人大常委会


（1994年8月18日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 根据1997年7月17日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的西藏自治区人民代表大会常务委员会关于修改《西藏自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》
的决定第一次修正）

第一章 总 则
第一条 为了合理开发利用和保护水资源，防治水害，充分发挥水资源的综合效益，适应国民经济发展和人民生活的需要，根据《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）的规定，结合西藏实际，制定本办法。
第二条 本办法所称水资源，是指地表水（含冰川、矿泉水、地热水）和地下水。
凡在西藏自治区行政区域范围内开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，必须遵守《水法》和本办法。
第三条 水资源属于国家所有，即全民所有。农村、牧区集体经济组织所有的水库、水塘中的水，属于集体所有。
国家保护依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益。
第四条 各级人民政府应当加强对水资源的保护工作，保护自然植被，植树种草，涵养水源，防治水土流失；控制污水、污物超标排放，防治水污染；合理开发水资源，防止水资源受到破坏。
第五条 在开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，节约用水和进行有关的科学技术研究等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府或有关部门给予奖励。
第六条 任何单位和个人均有保护水资源和水工程及其设施的义务，对污染水资源，破坏水工程及其设施的行为，均有权制止、检举和控告。任何单位和个人不得以任何借口干扰开发利用水资源，妨碍执行水事公务。

第二章 管理机构与职责
第七条 自治区水行政主管部门负责全区水资源的统一管理水资源统一管理是指对水资源实行统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水质水量工作。其主要职责：
（一）贯彻实施《水法》和本办法及其它有关的法律、法规；
（二）会同有关部门和地区进行全区水资源的综合科学考察和调查评价，制订全区主要江河流域或区域的综合规划并负责监督实施；
（三）主管全区河道和水库等水域及其岸线、水土保持、防汛抗旱工作，归口管理全区节约用水工作；
（四）负责全区取水许可制度的组织实施和监督管理；
（五）负责由水利部门投资，具有防洪、灌溉、发电、供水等综合效益的水电站和农村牧区水电站的规划、建设和管理；

（六）参加调解、处理跨地（市）和重大的水事纠纷，协助有关部门依法查处违反《水法》和本办法及其它有关法律、法规的案件；
（七）依照法律、法规和自治区人民政府的规定应当履行的其它职责。
县级以上人民政府有关部门协同同级水行政主管部门负责本部门职责范围内的水资源保护工作。
第八条 各地区行政公署和市、县（市）人民政府水行政主管部门，负责本行政区域内水资源的统一管理，其职责参照自治区水行政主管部门的职责确定。
第九条 县级以上水行政主管部门设立的水政水资源部门及其水政监察人员，在本行政区域内依法行使水事监督管理职权。

第三章 水资源的开发利用
第十条 开发利用水资源，必须进行综合科学考察和调查评价。
开发利用水资源和防治水害，应当按流域或区域进行统一规划。规划分为综合规划和专业规划。
第十一条 湖泊、冰川的开发利用，必须进行科学论证，经自治区水行政主管部门报自治区人民政府批准。
第十二条 雅鲁藏布江、澜沧江、怒江、金沙江、拉萨河、年楚河、尼洋河等主要江河和其它跨地（市）的河流流域或区域的综合规划，由自治区水行政主管部门会同有关部门和地（市）编制，报自治区人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案。
跨县（市）河流流域或区域的综合规划由地（市）水行政主管部门会同有关部门编制，报行政公署或市人民政府批准，并报自治区水行政主管部门备案。
县（市）境内河流流域或区域的综合规划由县（市）水行政主管部门会同有关部门编制，报同级县（市）人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
防洪、治涝、灌溉、城市和工业供水、水力发电、水质保护、水文勘测等专业规划，由县（市）级以上人民政府有关的主管部门编制，报同级人民政府批准。
经批准的规划是开发利用水资源和防治水害活动的基本依据。规划的修改，必须经原批准机关核准。
第十三条 鼓励单位和个人依法合理开发利用水能、水运资源。
任何单位和个人开发利用水资源，应当保护生态环境，不得损害公共利益和他人的合法权益。
第十四条 开发利用水资源应当首先满足城乡居民生活用水的需要，统筹兼顾农牧业、工业及其它行业用水。
人畜饮用水困难的，各级人民政府应当帮助解决。
第十五条 兴建水工程（包括新建、改建、扩建，下同）必须遵守国家基本建设程序和其它有关规定。涉及其它地区和行业利益的，建设单位必须事先向有关地区和部门征求意见，并按照规定报上级人民政府或有关主管部门审批。
第十六条 兴建水工程需要移民的，建设单位应当会同当地人民政府编制移民安置规划，与工程设计文件同时报上级主管部门审批。移民安置经费列入工程投资计划，并由安置地人民政府负责妥善安排移民的生活和生产。
集体经济组织兴建水工程需要移民的，由集体经济组织与当地人民政府协商解决移民的生活和生产。
第十七条 兴建水工程除国家安排投资外，受益单位和个人应当按其受益大小合理分摊投资。
县（市）、乡（镇）人民政府应当建立和完善农牧水利建设劳动积累工制度。

第四章 水、水域和水工程的保护
第十八条 各级人民政府应当根据水体用途，划定水源保护区，加强管理保护。
第十九条 在江河、湖泊、水库、渠道内，不得弃置、堆放阻水物体和种植阻碍行洪的林木。
第二十条 河道和各类水工程应当划定管理范围和保护范围。
河道、国家所有的水工程的管理和保护范围，由县级以上水行政主管部门和水工程管理单位，根据工程规模、当地自然条件和有关规定提出方案，报县级以上人民政府划定。
集体所有的水工程的管理和保护范围，由当地人民政府根据实际需要划定。
第二十一条 国家所有的水工程管理范围内的土地使用权归县级以上水行政主管部门或水工程管理单位，由县级以上人民政府土地管理部门核发使用证。任何单位和个人未经水行政主管部门或水工程管理单位的许可，不得擅自占用。
第二十二条 需在行洪、排涝河道和水工程管理范围内开采砂石、取土、淘金（包括淘取其他金属和非金属）的，必须经县级以上水行政主管部门或其授权的管理单位批准，并按批准的范围和作业方式从事开采活动。
在水工程保护范围内，禁止进行爆破、打井、开采砂石、取土等危害水工程安全的活动。
第二十三条 水行政主管部门应当加强对地下水开发利用的监督管理。开采地下水应当实行统一规划，适度利用，保持地下水的合理水位，防止地面沉陷。
开采地下水的单位，应当加强对地下水的监测，掌握水位、水量、水质变化的趋势，并接受水行政主管部门和有关部门的监督、指导。
开采地下水或因工程建设，导致地下水位下降、水源枯竭、水质恶化、地面沉陷，对其它单位、个人的生产和生活造成损失的，开采单位必须采取补救措施，赔偿损失。
第二十四条 保护水工程及堤防、护岸等有关设施及防汛设施、水文勘测设施、水文地质监测设施、水文测验河段，任何单位和个人不得侵占、毁坏。
在有堤防的河道管理范围内居住、兴建建筑物、使用土地的单位和个人有保护、维修堤防的义务。
第二十五条 县级以上水行政主管部门有权对本行政区域内的水工程的管理和保护进行监督、检查，水工程管理单位必须接受水行政主管部门的监督。

第五章 用水管理
第二十六条 各级人民政府应当加强对计划用水、节约用水的管理。
农牧业、工业、城乡生活用水，应当采取节约用水措施，提高水的利用率。
第二十七条 自治区和跨地（市）的区域的水长期供求计划，由自治区水行政主管部门会同有关部门制定，报自治区计划主管部门审批；地、市、县的水长期供求计划，由地区行署、市、县水行政主管部门会同有关部门，根据上一级主管部门制定的水长期供求计划结合本地实际情况制
定，报同级计划主管部门审批，并报上一级水行政主管部门备案。
第二十八条 对利用水工程或机械提水设施直接从江河、湖泊或地下取水的，实行取水许可制度。为家庭生活、畜禽饮用取水，农牧业自流灌溉用水，可以不办取水许可证。
取水许可证由自治区水行政主管部门按国家规定统一印制，由县级以上水行政主管部门或自治区水行政主管部门授权的管理部门发放。
第二十九条 持有取水许可证的单位（以下简称持证人），必须按照取水许可证的规定取水，并按规定定期填报取水统计表。
第三十条 有下列情形之一的，由县级以上水行政主管部门对持证人的取水量进行调整、限制或停止取水：
（一）国家特殊需要；
（二）因自然原因，水资源情况发生较大变化；
（三）社会总需水量增加或用水户要求改变原用水计划；
（四）地下水超采；
（五）不按照取水许可证规定取水。
第三十一条 县级以上人民政府水行政主管部门对利用水工程或机械提水设施直接从江河、湖泊或地下取水的单位或个人征收水资源费。为家庭生活、畜禽饮用取水，农牧业自流灌溉用水，免征水资源费。
水资源费用于水资源的保护和管理。
水资源费的征收、使用、管理办法，由自治区水行政主管部门会同财政、物价等部门制定，报自治区人民政府批准颁布。

第三十二条 供水工程实行有偿供水制度。使用水工程供水的单位和个人，必须按照规定向水工程管理单位缴纳水费。无故不按规定缴纳水费的，水工程管理单位有权限制供水直至停止供水。
水费的核定、计收和管理办法，由自治区水行政主管部门会同财政、物价等部门制定，报自治区人民政府批准颁布。
第三十三条 使用水工程供水的单位，应当向水工程管理单位申报年度用水计划。水工程管理单位制定的供水分配方案，应当报县级以上水行政主管部门批准后执行。
大、中型水库的蓄水量和供水分配方案，应当报自治区水行政主管部门批准后执行。
第三十四条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内水事活动的管理，依法处理水事纠纷。在开发利用、保护和管理水资源、防治水害活动中发生的水事纠纷，按照《水法》第三十五条、第三十六条和第三十七条规定处理。
第三十五条 乡（镇）人民政府应当加强用水的监督管理，及时调解处理本行政区域内的水事纠纷，维护合理的用水秩序，协助水行政主管部门和司法机关查处违反《水法》和本办法的行为。

第六章 防汛抗洪与抗旱
第三十六条 各级人民政府应当加强对防汛抗洪排涝和抗旱的领导，建立健全防汛抗旱指挥机构及各项规章制度。
任何单位和个人，都有参加防汛抗洪和抗旱的义务。
第三十七条 防汛抗洪和抗旱实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥与分级、分部门负责。
自治区防汛抗旱指挥机构负责组织领导全区防汛抗旱工作；地区行政公署和市、县人民政府防汛抗旱指挥机构负责组织领导本行政区域内的防汛抗旱工作。各有关部门实行防汛抗旱岗位责任制，服从人民政府防汛抗旱指挥机构的统一指挥。
第三十八条 雅鲁藏布江、澜沧江、怒江、金沙江、拉萨河、年楚河、尼洋河和有险情的冰川、湖泊的防御洪水方案，由自治区防汛抗旱指挥机构组织有关部门和地（市）编制，报自治区人民政府审批。各地区行政公署、市、县人民政府应当根据流域规划和确保重点兼顾一般的原则，
制定本行政区域防御洪水方案，确定防洪标准和措施，报上级人民政府或其授权的机构审批。
防御洪水方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。防御洪水方案的修改，必须经原批准机关同意。
第三十九条 防汛抗旱经费和物资应当加强管理，注意节约，合理使用。任何单位和个人不得挪作他用。
在汛旱情紧急的情况下，防汛抗旱指挥机构有权在其管辖范围内调用所需的物资、设备和人员，事后应当及时归还或者给予适当补偿。
第四十条 凡在行洪河道、行洪区内设置阻水障碍物的，按“谁设障、谁清除”的原则，限期由设障的单位或个人清除，逾期不清除，防汛抗旱指挥机构组织强行清除，清障费由设障单位或个人负担。
第四十一条 在汛情紧急的情况下，各级防汛抗旱指挥机构可以在其管辖范围内，根据经批准的防御洪水方案，采取蓄洪、滞洪、分洪等措施。采取上述措施，涉及毗邻地区的，应报上级防汛抗旱指挥机构批准，并事先通知有关地区。蓄洪、滞洪、分洪区当地人民政府应当组织群众转
移到安全地带，及时安排好群众的生活。
任何单位和个人不得妨碍、阻挠蓄洪、滞洪、分洪等命令的执行。
第四十二条 在干旱期间，各级人民政府及有关部门应当加强用水管理，优先保证城乡生活用水以及牲畜用水、农田和草场灌溉用水。禁止任何单位或个人抢水、霸水。

旱情严重时，各级防汛抗旱指挥机构可以对辖区内的用水分配进行调整，各用水单位必须服从。

第七章 法律责任
第四十三条 县级以上水行政主管部门负责对所辖范围内违反《水法》和本办法的行为进行行政处罚。
应当给予治安处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 违反《水法》和本办法，有下列行为之一的，县级以上水行政主管部门除责令其停止违法行为，限期清除障碍或采取补救措施外，可以并处一万元以下罚款。对有关责任人员可以由其所在单位或上级主管机关给予行政处分：
（一）未经水行政主管部门批准在河床、滩地修建建筑物的；
（二）占用堤防、护堤地、渠道建房或修建其它建筑物的；
（三）未经水行政主管部门批准擅自截水、阻水、排水的；
（四）在江河、湖泊、水库、渠道内，弃置或堆放阻碍行洪的物体、种植阻碍行洪林木的；
（五）未经水行政主管部门批准，擅自在河道、渠道堆放物料，弃置砂石、垃圾的；
（六）损毁堤防、护岸、闸坝、水工程建筑物，损毁防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施的；
（七）在水工程保护范围内进行瀑破、打井、钻探、采砂石、取土等危害水工程安全活动的；
（八）不按批准范围和作业方式在行洪，排洪河道和水工程管理内采砂、取土、淘金（包括淘取其他金属和非金属）的。

第四十五条 取水单位和个人，有下列行为之一的，水行政主管部门予以警告，责令其停止违法行为，采取补救措施外，可以并处二千元以下罚款：
（一）不按取水许可规定取水的；
（二）不按规定期限装置量水设施的；
（三）拒绝或妨碍水行政主管部门按规定进行检查的；
（四）拒不执行水行政主管部门批准的取水调整、限制方案的。
第四十六条 不按批准范围和作业方式在行洪、排涝河道和水工程管理范围内采砂石、取土、淘金（包括淘取其他金属和非金属）的，水行政主管部门除责令其停止违法行为外，可以并处一千元以下罚款。非管理人员操作水工程的涵闸闸门或干扰水工程管理单位正常工作的，除责令停
止违法行为外，并处以五百元以下罚款。
第四十七条 拒绝、阻碍国家机关工作人员、水工程管理人员依法执行水事公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定处罚；使用暴力、威胁方式构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 盗窃、抢夺防汛物资、水工程器材或贪污、挪用国家防汛、抢险、救灾、移民安置款构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 水行政主管部门和水工程管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在部门或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 不按期交纳水费、水资源费的，水行政主管部门或水工程管理单位可以作出限期缴纳的决定，并加计滞纳金；逾期仍不缴纳的，水行政主管部门或水工程管理单位可以向人民法院申请支付令；不履行支付令的，由申请机关申请人民法院强制执行。
第五十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定通知书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内直接向人民
法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
对治安管理处罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定办理。

第八章 附 则
第五十二条 本办法适用中的具体问题由自治区水行政主管部门负责解释。
第五十三条 本办法自公布之日起施行。

附：西藏自治区人民代表大会常务委员会关于修改《西藏自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》的决定

（1997年7月17日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

决定
西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十四条规定，决定对《西藏自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》作如下修改为：
一、第二条第一款（含冰川之后加“矿泉水、地热水”）。
二、第四条中的“采取有效措施”删除。“改善生态环境”改为“控制污水、污物超标排放，防治水污染，合理开发水资源，防止水资源受到破坏”。
三、第七条统一管理之后加“（水资源统一管理是指对水资源实行统一规划，统一调度，统一发放取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水质水量）”。
四、第七条增加一款为“县级以上人民政府有关部门协同同级水行政主管部门负责本部门职责范围内的水资源保护工作”。
五、第八条…县之后加“（市）”。人民政府后的“应当确定”删除。
六、第九条删除。
七、第十条改为第九条，以后各条以此类推。
八、第十二条第四款“测验”改为“勘测”。
九、第二十二条第一款中的“并依法向地质矿产行政主管部门申办采矿登记手续”删除。
十、第二十三条第一款主管部门之后加“应当”，删除“地质矿产行政主管部门，城市建设行政主管部门根据各自的职责”。
十一、第二十四条第一款中的“监测”改为“勘测”。第二款中维修之后的“与其有关”删除。
十二、第三十条的第二款删除。
十三、第三十一条第一款前加“县级以上人民政府水行政主管部门”。单位后加“或个人”。第三款管理办法，由之后加“自治区水行政主管部门会同财物、物价等部门制定，报”。将“规定”改为“批准颁布”。
十四、第三十二条第二款管理办法，由之后加“自治区水行政主管部门会同财政、物价等部门制定，报”，将“规定”改为“批准颁布”。
十五、第四十三条第一款主管部门后的“或其授权的管理单位”删除。“行政处罚包括警告、罚款和没收非法所得”删除。第二款中“照刑”删除。
十六、第四十四条第一款中删除“或其授权的管理单位”、删除“赔偿损失”和“警告和”。一万元以下罚款之后加“对有关责任人员可以由其所在单位或上级主管机关给予行政处分：”第三项中删除“取水”。第八项改为“不按批准范围和作业方式在行洪，排洪河道和水工程管理内
采砂、取土、淘金（包括淘取其他金属和非金属）的”。
十七、第四十五条第一款中的“或授权的管理单位”删除，之后加“予以警告”，删除“除”和“赔偿损失”、“警告和”。
十八、第四十六条中删除“未经……批准的”和“没收其非法所得”、“警告和”一千元以下罚款之后加“非管理人员操作水工程的涵闸闸门或干扰水工程管理单位正常工作的，除责令停止违法行为外，并处以五百元以下罚款”。
十九、第四十七条、第四十八条、第四十九条中的“照刑”删除。
二十、原来的第五十二条删除。
本决定自公布之日起施行。
《西藏自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》根据本决定作相应修改后重新公布。



1997年7月17日
河南省人大常委会


河南省就业促进条例

河南省人民代表大会常务委员会公告〔十一届〕第十六号


《河南省就业促进条例》已经河南省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议于2009年3月26日审议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。


河南省人民代表大会常务委员会


二○○九年三月二十六日


河南省就业促进条例
（2009年3月26日河南省第十一届人民代表大会
常务委员会第八次会议审议通过）



第一章总则


第一条为了促进就业，推动经济社会发展与扩大就业相协调，实现社会和谐稳定，根据《中华人民共和国就业促进法》及有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。　　第二条促进就业是各级人民政府的重要职责。各级人民政府应当实行积极的就业政策，按照劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的方针，统筹做好城乡就业促进工作。鼓励劳动者自主创业，以创业带动就业。　　第三条县级以上人民政府应当把扩大就业和控制失业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，制定促进就业的中长期规划和年度工作计划，并报上一级人民政府备案。　　第四条县级以上人民政府应当将城镇新增就业、控制失业率、失业人员就业、就业困难人员就业、高校毕业生就业、农业富余劳动力转移就业和减少有劳动能力长期失业人员、城市居民最低生活保障人员，作为就业工作的主要目标任务，逐级分解，建立健全目标责任制，并作为政府政绩考核的重要指标。　　第五条县级以上人民政府应当建立健全促进就业工作协调机制，协调解决本地促进就业工作中的重大问题。　　县级以上人民政府人力资源行政部门具体负责本地的促进就业工作。其他有关部门应当按照各自的职责，共同做好促进就业工作。　　工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、工商业联合会以及其他社会组织协助人民政府开展促进就业工作，依法维护劳动者的劳动权利。　　第六条各级人民政府应当创造公平就业环境，消除就业歧视，制定政策并采取措施对就业困难人员给予扶持和援助。　　第七条新闻媒体应当大力宣传促进就业的法律、法规和政策，宣传各地、各有关部门和单位促进就业的好做法，宣传劳动者转变就业观念、自主创业、自谋职业和用人单位承担社会责任、促进就业的典型经验，为就业工作营造良好的舆论环境和社会氛围。　　第八条各级人民政府和有关部门应当对在促进就业工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。　　

第二章就业促进措施
　　第九条县级以上人民政府在调整经济结构、安排政府投资和确定重大建设项目时，应当充分发挥投资和重大建设项目带动和扩大就业的作用，增加就业岗位。　　鼓励、支持和引导非公有制经济发展，大力发展第三产业；　　注重发展本省具有比较优势的劳动密集型行业和中小企业，扩大就业，增加就业岗位。　　第十条各级人民政府在调整农村经济结构，加快小城镇建设中，应当引导、组织农村劳动力向非农产业转移和向城市有序流动；大力培育具有本地特色的劳务品牌，推进跨地区的劳务协作和对外劳务输出。　　第十一条县级以上人民政府应当根据本地年度就业状况、就业工作目标任务在财政预算中安排就业专项资金，用于促进就业工作。　　就业专项资金用于职业介绍、职业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、创业扶持、特定就业政策和社会保险等的补贴，以及小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息、扶持公共就业服务等。　　　　第十二条鼓励企业及其他用人单位在法律、法规规定的范围内，通过兴办产业或者拓展经营增加就业岗位。　　企业在新增加的就业岗位中，当年新招用失业人员并与其签订一年以上期限劳动合同且缴纳社会保险费的，根据实际招用人数，按照有关规定享受税收减免优惠和社会保险补贴。　　企业增加就业岗位吸纳残疾人达到规定比例或者集中使用残疾人的，按照有关规定享受税收优惠政策和社会保险补贴。　　用人单位吸纳本条例第四十三条规定的就业困难人员的，按照有关规定享受社会保险补贴。　　第十三条鼓励和支持高校毕业生到城乡基层、非公有制企业和中小企业就业。到城乡基层、非公有制企业和中小企业就业的，按照有关规定享受优惠政策。到城乡基层就业两年以上的，在公务员招录、事业单位选聘时，同等条件下优先录取。高校毕业生从事个体经营的，按照有关规定免缴登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。　　第十四条县级以上人民政府应当完善灵活就业人员服务制度，建立灵活就业人员就业台帐，为灵活就业人员提供政策咨询、社会保险和就业失业登记等服务。　　第十五条登记失业人员和残疾人从事个体经营的，按照有关规定享受税收优惠政策，免缴属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。　　　　


第三章创业促进措施
　　第十六条县级以上人民政府应当优化创业环境，落实相关优惠政策，简化办事程序，提高工作效率，帮助劳动者自主创业、自谋职业。　　各级人力资源行政部门应当建立创业服务、创业培训的工作机制，为创业人员提供市场、信息、技术、融资、人才、法律、政策咨询等服务。　　第十七条县级以上人民政府及其有关部门对自主创业者应当依法放宽市场准入限制，简化企业注册程序，提供方便高效服务。　　第十八条县级以上人民政府应当建立小额贷款担保服务体系，设立小额贷款担保基金，为登记失业人员、回乡创业农民工、大中专毕业生、复员转业军人、残疾人、被征地农民等自主创业人员提供小额担保贷款和贴息扶持；为劳动密集型小企业提供贷款担保服务，鼓励其扩大生产规模，增加就业岗位。　　第十九条县级以上人民政府应当利用创业扶持资金，支持登记失业人员、回乡创业农民工、大中专毕业生、复员转业军人、残疾人、被征地农民等自主创业。　　第二十条各级人民政府应当采取措施，帮助自主创业人员解决经营场地问题。有条件的地方应当建立创业孵化园区，提供创业孵化服务、房租补贴和融资等政策扶持。


第四章就业服务和管理
　　第二十一条县级以上人民政府应当建立和完善公共就业服务体系，规范公共就业服务机构，明确服务职责和范围，配备必要的工作人员和设施，将公共就业服务经费纳入同级财政预算，保障其向劳动者免费提供就业服务。　　第二十二条县级以上公共就业服务机构应当建立综合性服务场所，规范服务流程和标准，提高服务质量和效率，及时准确发布招聘信息，为劳动者和用人单位免费提供就业服务。　　第二十三条省辖市、县级人民政府应当加强街道、社区、乡（镇）公共就业服务机构建设，人力资源行政部门应当对其加强业务指导。街道、社区、乡（镇）公共就业服务机构应当设立服务窗口，免费提供公共就业服务。　　第二十四条县级以上公共就业服务机构应当拓展服务功能，接受用人单位委托，可以向用人单位提供招聘用人指导、代理招聘、跨地区人员招聘、劳动保障代理和企业人力资源咨询等就业服务项目。　　从事劳动保障代理应当经县级以上人力资源行政部门批准。　　第二十五条县级以上人民政府及其人力资源等行政部门应当加强对职业中介机构的管理，督促其提高服务质量，发挥其在促进就业中的作用。　　第二十六条县级以上人民政府应当加强高校毕业生就业服务和就业指导工作，开展多种形式的就业服务活动。　　高等院校应当以促进学生就业为导向，开设就业、创业指导课程，引导学生树立正确的就业观念，提高学生就业、创业能力。　　第二十七条县级以上人民政府应当建立失业预警制度，加强失业动态监测，制定应对规模失业的调控预案，及时采取专项政策措施，有效预防、调节和控制失业。　　第二十八条因经济形势发生重大变化可能造成规模失业的，鼓励企业采取减薪不减员等多种措施尽可能不裁员或者少裁员。对不裁员或者少裁员的企业，各级人民政府及其有关部门应当给予政策扶持。　　各级人力资源行政部门应当依法加强对企业裁员行为的监管。　　第二十九条县级以上人民政府应当建立就业登记和失业登记制度，完善就业管理和失业登记。　　就业登记、失业登记的具体程序和登记证的管理办法由省人力资源行政部门制定。　　第三十条公共就业服务机构负责就业登记和失业登记工作。公共就业服务机构应当建立专门台帐，及时、准确地记录劳动者就业和失业变动情况，并做好相应统计工作。　　第三十一条用人单位应当在用工之日起三十日内为劳动者办理就业登记手续。用人单位与劳动者终止或者解除劳动关系的，应当在终止或者解除劳动关系后十五日内为劳动者办理失业登记手续。　　劳动者从事个体经营或者灵活就业的，由本人在街道、乡（镇）的公共就业服务机构办理就业登记。　　第三十二条在法定劳动年龄内有劳动能力、就业要求，处于无业状态的城镇常住人员，可以到公共就业服务机构办理失业登记。没有就业经历的城镇户籍人员在户籍所在地办理登记；进城务工人员和其他非本地户籍人员在常住地稳定就业满六个月后失去工作的，可以在常住地办理失业登记。　　第三十三条登记失业人员凭失业登记证享受公共就业服务和就业扶持政策；其中符合条件的，按照有关规定享受失业保险待遇。　　登记失业人员应当及时向公共就业服务机构说明就业、失业状况，并积极参加公共就业服务机构组织的职业介绍、就业培训等活动。


第五章职业教育和培训
　　第三十四条县级以上人民政府应当根据当地经济社会发展和市场需求，制定职业能力开发计划，整合职业教育培训资源，统筹协调各类培训机构，大力发展职业教育，促进劳动者提高职业技能，增强就业能力和创业能力。　　鼓励支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训。鼓励劳动者参加各种形式的培训。　　第三十五条县级以上人民政府应当加大对公共就业培训机构的投入，改善培训条件，提高培训质量，建立健全公共实际训练基地，面向社会开展职业技能操作训练和职业技能鉴定服务。　　第三十六条企业应当按照国家有关规定提取职工教育经费，对劳动者进行职业技能培训和继续教育培训。　　第三十七条对失业人员、复员转业军人、登记失业高校毕业生参加职业技能培训的，按照有关规定给予职业培训补贴。　　第三十八条各级人民政府应当大力开展农村劳动力职业技能培训，按照有关规定给予职业培训补贴。　　鼓励各类培训机构根据农村劳动力的特点和就业需求，开展针对性、实用性培训。　　第三十九条省辖市、县级人民政府应当对有创业意愿的失业人员、复员转业军人、登记失业的高校毕业生和回乡创业人员开展创业培训，并按照有关规定给予创业培训补贴。　　第四十条各级人力资源行政部门应当积极组织职业技能考核鉴定工作，为劳动者参加职业技能考核鉴定提供服务。　　对国家规定实行就业准入制度的特殊工种，就业困难人员和进城务工人员通过初次职业技能鉴定，取得职业资格证书的，给予一次性职业技能鉴定补贴。　　第四十一条用人单位应当遵守国家职业资格证书制度，对实行就业准入的职业，应当招用已经取得相应职业资格证书的人员。第四十二条省辖市、县级人民政府应当建立健全劳动预备制度。对有就业和培训要求的初高中毕业生，实行三个月以上十二个月以内的预备培训，使其取得相应的职业资格或者掌握一定的职业技能。


第六章就业援助
　　第四十三条各级人民政府应当建立健全就业援助制度，积极帮助和扶持有就业愿望和就业能力的就业困难人员。就业困难人员是指：（一）城镇零就业家庭的成员；（二）距法定退休年龄十年以内的登记失业人员；（三）连续失业一年以上的登记失业人员；（四）困难家庭中就业困难的高校毕业生；（五）就业困难的被征地农民；（六）失业的残疾人、城镇复员转业军人、县级以上劳动模范、军烈属和需要抚养未成年人的单亲家庭成员；（七）其他符合国家和省规定的就业困难人员。　　第四十四条县级以上人力资源行政部门及其公共就业服务机构应当完善就业困难人员申报制度，规范审核认定程序，建立专门的台帐，帮助就业困难人员实现就业。　　就业困难人员可以向所在地街道、社区、乡（镇）的公共就业服务机构申请就业援助。经街道、社区、乡（镇）的公共就业服务机构确认属实的，纳入就业援助范围。　　第四十五条县级以上人民政府及其有关部门应当按照有关规定对就业困难人员实施以下就业扶持：　　（一）免费公共就业服务；（二）职业培训、创业培训和技能鉴定补贴；（三）对在公益性岗位工作的，给予岗位补贴和社会保险补贴；（四）对自主创业的，给予免费创业服务、小额担保贷款和贷款贴息，以及有关税收优惠和行政事业性收费减免；　　（五）对实现灵活就业并办理就业登记手续、参加社会保险的，给予灵活就业人员社会保险补贴。　　第四十六条各级人民政府投资开发的公益性岗位，应当按照比例优先安排符合岗位要求的就业困难人员。公益性岗位是指：　　（一）各级人民政府投资建设的公共设施的管理、维护所需岗位；　　（二）各级人民政府及其工作部门、事业单位组织的社会公益活动所需岗位；　　（三）各级人民政府及其工作部门、事业单位的工勤服务岗位；　　（四）城镇交通秩序协助管理岗位和城镇街道、社区环境卫生管理岗位；　　（五）各级人民政府及其工作部门、事业单位开发的其他适合就业困难人员就业的岗位。　　第四十七条对确认属实的零就业家庭成员提出就业申请并愿意服从岗位安排的，县级以上人力资源行政部门及其街道、社区、乡（镇）的公共就业服务机构，应当及时为其安排就业岗位，确保至少有一人实现就业。　　


第七章监督保障
　　第四十八条县级以上人民政府应当按照目标责任制的要求，对所属的有关部门和下级人民政府促进就业工作进行考核。　　第四十九条县级以上人民政府应当加强对下级人民政府促进就业政策落实、就业服务管理、职业教育培训、就业援助等工作情况的监督检查。　　第五十条县级以上审计机关和财政部门应当依法对就业专项资金的管理和使用情况进行监督检查。　　第五十一条金融监督管理部门和人力资源行政部门应当加强对小额担保贷款业务的指导，督促小额担保贷款工作的落实。　　第五十二条县级以上人力资源行政部门应当对本条例的实施情况进行监督检查，建立健全举报制度，受理对违反本条例行为的举报，并及时予以核实处理。　　第五十三条县级以上人民政府应当适时向本级人民代表大会常务委员会报告促进就业工作情况，接受本级人民代表大会常务委员会的监督。　　


第八章法律责任
　　第五十四条省辖市、县级人民政府未完成年度就业工作主要目标任务的，由上级人民政府给予通报批评。　　第五十五条违反本条例规定，未落实促进就业政策、建立公共就业服务体系、开展职业教育培训和就业援助工作的，由上级人民政府责令限期改正；拒不改正的，给予通报批评，并对直接责任人员依法给予行政处分。　　第五十六条违反本条例规定，未安排就业专项资金的，由同级人民代表大会及其常务委员会在审查预决算时予以纠正。　　截留、挤占、挪用、虚报冒领就业专项资金的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　第五十七条违反本条例规定，人力资源等行政部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　第五十八条用人单位违反本条例第三十一条第一款规定，未及时为劳动者办理就业失业登记手续的，由人力资源行政部门责令限期改正；拒不改正的，处以二百元以上五百元以下罚款。　　第五十九条违反本条例第三十六条规定，企业未按照国家规定提取职工教育经费，或者挪用职工教育经费的，由人力资源行政部门责令改正；拒不改正的，依法给予处罚。


第九章附则
　　　第六十条本条例自2009年5月1日起施行。