农业部办公厅关于印发《农业部信息公开工作例会制度》 和《 农业部信息公开工作情况通报制度》 的通知

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农业部 公安部 国家工商行政管


农业部、公安部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、中华全国供销合作总社关于深入开展农业生产资料打假联合行动的通知
农业部 公安部 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 中华全国供销合作总社
农市发(2001)4号




各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农垦、畜牧兽医、渔业、农机化）厅（局
、委、办）、公安厅（局）、工商行政管理局、质量技术监督局、各直属出入境检验
检疫局、供销合作社：
根据《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发〔2001〕11号）和《国务院办公厅关于继续深入开展严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动联合行动的通知》（国办发〔2001〕32号）精神，现将深入开展农业生产资料打假联合行动（简称“农资打假联合行动”）的有关事项通知如下：
一、统一思想，提高认识
深入开展农资打假联合行动，对于维护农资生产、流通秩序，维护农民合法权益，保证农产品质量和消费安全，促进农村经济健康发展和农村社会稳定，具有十分重要的意义。
去年10月以来，各地区、各部门按照国务院《关于开展严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动联合行动的通知》（国发〔2000〕32号）和全国第一次打假电视电话会议精神，积极行动，采取有力措施，查处了一批假冒伪劣农业生产资料，端掉了一批制售假劣农资窝点，整治了一批农资产品市场，处理了一批违法犯罪分子，对保证农资产品质量起到了积极的作用。但是，从整个农资产品的质量状况和市场秩序看，假冒伪劣问题仍很突出，制假售假行为屡禁不止，执法监督力量薄弱，打击力度小，舆论监督声势弱，地方保护主义在一定范围还比较突出。
对此，各地区、各部门要从落实江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度，从落实中央关于农业和农村工作各项部署的高度，从讲政治、促发展、保稳定的高度，充分认识进一步开展农资打假联合行动的重要性、紧迫性和艰巨性，把农资打假联合行动作为全国整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分，在各级人民政府的领导下，坚持不懈地抓好，切实抓出明显成效。
二、集中力量，突出重点
这次农资打假联合行动，重点围绕七类产品和五种违法违规行为进行。
七类农资产品是：假冒伪劣种子（包括种畜禽、水产苗种、热作种苗、牧草种子）、化肥（主要是复混肥）、农药（包括鼠药、卫生杀虫剂等）、兽药、饲料（包括鱼粉）、农机及零配件和渔机渔具。
五种违法违规行为是：未取得或冒用他人产品登记证（或推广许可证）、批准文号、生产许可证、经营许可证、审定证书、质量合格证而违法进行农资生产、销售的行为；无产品标识或产品标识不全的行为；生产经营劣质和失效变质农资产品，掺杂使假、以次充好、以假充真、以不合格产品冒充合格产品的行为；假冒他人商标、产品名称、包装、装潢，伪造和冒用他人厂名、厂址、质量标志，涂改伪造产品生产经营单位名称、地址、有效期限的行为；利用广告或其他手段对产品质量、服务、功效、适用范围等做虚假宣传，误导消费者的行为。
对群众投诉多，社会反映强烈的重点地区、重点市场，要重点整治。
三、明确分工，联合行动
按照国务院统一部署，农资打假联合行动在各级人民政府领导下进行，各有关部门要明确分工，各司其职。经农业部、公安部、工商总局、质检总局、供销合作总社和高检、高法、经贸委、监察部等九部门商议，决定联合成立农资打假联合行动部际协调小组（简称“部际协调小组”），负责指导、协调和督查全国农资打假联合行动。各省（区、市）也要成立相应的协调小组，负责指导、协调和督查本省（区、市）的农资打假联合行动。农业系统涉及多个厅（局、委、办）时，由农业（农林、农牧）厅（局）或农委牵头。
在农资打假联合行动中，由农业行政主管部门会同公安、工商、质检和供销等部门负责指导和协调。各部门要按照分工，各司其职，各负其责，联合行动，形成合力。各级农业行政主管部门要积极会同有关部门做好农资打假联合行动的方案制定和组织协调工作，其他部门要大力支持和配合。各管理部门之间、行政执法部门之间、行政执法部门与司法部门之间要积极配合，加强沟通。各级公安部门要对拒绝、阻碍行政执法人员依法行政的，及时予以查处。对构成犯罪的，要依法从严从快查处。对重要案件，公安、监察（纪检）等部门要提前介入。
在农资打假联合行动中，要充分发挥舆论监督的作用，加大新闻宣传和舆论监督力度，形成强大的舆论氛围。
按照国务院的有关规定，农资打假联合行动所需办案经费，由各级财政部门解决。
四、加强督查，严格执法
深入开展农资打假联合行动，要严格执法。凡与国家法律法规和国务院有关规定相抵触的地方性法规、规章和文件，要及时清理，该废止的废止，该修订的修订，绝不允许成为地方保护、行业垄断、谋求部门利益和制假售假的“保护伞”。
对立案查处的案件要做到“五不放过”，即案情没有搞清的不放过；假冒伪劣商品的源头和流向没有查明的不放过；制假售假责任没有依法处理的不放过；该移送司法机关没有移送的不放过；包庇、纵容、参与制假售假的国家公职人员没有受到追究的不放过。对在农资打假联合行动中工作不力，消极应付甚至失职渎职，导致制假售假局面长期得不到扭转的领导干部和有关责任人，要按照有关规定追究责任，严肃处理。部际协调小组将组织力量对各省（区、市）的工作进行检查。
五、打防结合，健全机制
农资打假是一项长期的任务，在集中打击、整治之后，要着手建立经常性的打假防假机制。一是加快完善农资管理方面的法律法规。二是严格农资产品市场准入制度，杜绝制假、贩假的源头和渠道，不符合市场准入条件的产品，一律不得进入市场和农业生产领域。要落实农资产品质量和打假责任制。三是加强对农资市场的经常性管理，规范市场秩序，积极推行农资产品质量信誉卡、质保责任书、经营承诺和“三包服务”等质量保证制度。四是建立健全农资标准体系和监测体系，加大农资产品质量监督检查力度，在生产、经营、使用全过程监控农资质量。要进一步完善农资投诉和举报网络。五是要将农资打假列入各有关部门的重要议事日程，做到规范化、制度化和法制化。
农资打假专项斗争部际协调小组成员单位及联系电话
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｜ 单 位 ｜业务对口司（局、庭、室）｜ 联 系 电 话 ｜
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｜农 业 部 ｜市场与经济信息司 ｜64193156 64193164｜
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｜国家工商总局 ｜消费者权益保护司 ｜68032233转1608 ｜
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｜国家质检总局 ｜监督司 ｜82025771 ｜
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｜供销合作总社 ｜农业生产资料局 ｜68418353 ｜
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｜公 安 部 ｜治安管理局 ｜65203702 ｜
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｜国家经贸委 ｜经济运行局 ｜63192775 ｜
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｜监 察 部 ｜执法监察室 ｜62117659 ｜
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｜最高检察院 ｜侦查监督厅 ｜65209697 ｜
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｜最 高 法 院 ｜刑二庭 ｜65299417 ｜
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2001年5月29日
浅议占有改定的善意取得制度适用

杨帆
（湖北民族学院财经政法学院 湖北恩施 445000）


内容摘要：善意取得作为现代民法中的一项重要制度已被世界各国民法所确认，同时各国民法对该制度的适用作了相当严格的规定。占有改定作为一项特殊的动产交付方式能否适用善意取得制度成为各界争论的一个焦点问题，笔者试就此问题作一些尝试行的论述。
关键词：善意取得；界定；制度；占有改定；适用
善意取得制度作为现代民法中的一项重要制度己被世界各国民法所确认，同时各国民法对该制度的适用也作了严格的限制，一方面，对其构成要件规定十分严格，另一方面对于不适用善意取得的基本情况也在法典中列举出来，如对于赃物，遗失物等就不能适用善意取得制度。在物权的变动关系中主要规定了不动产登记制度，动产交付制度，在动产的交付中，占有改定作一项特殊的交付方式能否适用善意取得制度一直是各界争论的一个焦点，笔者认为，占有改定可以适用善意取得制度。
一、对于善意取得的界定
所谓善意取得制度是指动产占有人无权处分其占有的动产，如果他将该动产转让给第三人，受让人取得该动产时出于善意，则受让人将依法即时取得对该动产的所有权或其他物权。作为适应现代商品经济发展的学要而产生的一项法律规则，善意取得已被大多数国家的民法所确认。
由于善意取得制度要发生原所有人所有权丧失，而受让人取得所有权的结果，因此各国对善意取得的适用制定了严格的限制条件。从我国来看主要包括以下几个方面的内容：
1． 让人取得该财产时必须处出于善意。所谓善意是指受让人不知情，即不知道或不应当知道让与人转让财产时没有处分该项财产的权利。换句话说，受让人误认为财产的占有人是所有人或具有处分他人财产的权限。在判断第三人是否为善意时，一般要考虑以下几个因素：第三人在交易时是否知道转让人是无权处分人，如果明知或应当知道转让人对财产不具有处分权，则不能认为是善意；考虑转让时的价格，如果明显低于该类商品的市价，也不能认为是善意；考虑交易的环境，如果受让人是在公开的市场上购买的商品，且出具了发票，则可以认为是善意的。
2． 转让人必须为无权处分财产的人 。善意取得适用的前提是转让人处分财产构成无权处分。所谓无权处分是指权利人无权而从事了法律规定的处分行为。这种处分行为主要是指通过买卖、设定抵押等使所有权发生转让或者将要转让。弱如果不发生所有权的转让，而只发生所有权的占有、使用权能的转移，则不够成无权处分。就二者的关系而言两者是紧密联系在一起的。无权处分是善意取得的前提，而善意取得主要适用于无权处分行为。
3． 善意取得主要适用于动产。善意取得的财产主要是动产的原因在于动产的公示以占有为原则，通过交付可以发生动产占有的转移，从而完成动产物权变动的公示方法。对于不动产，如果登记发生错误，如果第三人因为信赖登记而与登记记载的权利人发生交易，一般适用公信原则。尽管二者有较多的相似之处，但两者的要件是不同的，例如在适用善意取得制度时要考虑价格因素，适用公信原则时则不需要考虑这个因素，所需要考虑的受让人是否对于登记记载的权利产生了合理的信赖。
设立善意取得制度的幕的在于维护商品经济交换的正常秩序，促进市场经济的发展。在市场经纪社会保护交易当事人的信赖利益实际上就是保护交易安全的重要措施，民法的表见代理等制度都被赋予了这一功能。在广泛的商品交换活动中，从事交易的当事人往往不知道对方是否有权处分财产，也很难实现对市场上交易的商品逐一调查。如果从受让的环境来看，受让人不知或不应知道转让人无权转让该动产，则在交易后，由于无权处分行为致使交易无效，并使受让人返还财产，则不仅要推翻已形成的财产关系，而且使当事人在交换活动时，随时会担心现在买到的商品，今后可能要退还，从而造成当事人在交换时的不安全感，不利于商品交换秩序的稳定。反之，如果承认善意买受人可以即时取得所有权，则交易者就必为交易的安全担忧，从而能放心大胆地从事交易，这将有利于市场经济的健康发展。
二、占有改定的善意取得适用探讨
在现实生活中动产的交付有两种形式：现实的交付和观念的交付。所谓现实的交付是指将动产的占有实际地转移给受让人，由受让人直接占有该动产；而观念的交付是指在特殊的情况下，法律允许当事人通过特别的约定，并不实现动产的交付，而采用能够一种特殊的变通的交付方式来代替实际交付。观念的交付主要有三种交付形式：简易交付、占有改定、指示交付。所谓占有改定是指转让人和受让人在转移动产时，如果希望转让人继续占有该动产，当事人双方可以订立合同特别约定由转让人继续占有该动产，而受让人因此取得对标的间接占有以代替实际交付。对于占有改定是否适用善意取得制度。理论界存在着较为激烈的争论，重要有以下几种学说：
1．肯定说认为占有改定仍适用善意取得制度。他们认为动产占有的受让并不是善意取得制度的本来要件，而不过是动产物权变动的成立要件，占有改定本来就是占有转移的方式之一，自然不能排除，而且善意取得制度本身就是基于对转让人占有的信赖，而保护善意受让人，以 实现对 交易的安全保护，不能因受让人占有时占有转移方式的不同，使善意受让人面对不同的法律后果。
2．否定说认为：受让人对标的物的虽然已占有改定取得占有，真正权利人对让与人的信赖关系已被否定，但此项否定，在动产实现交付以前，仍为实现，真正权利人的权利仍应视为继续存在，因此真正权利人有权对现在仍占有标的物的让与人请求返还，该让与人不得拒绝。受让人如在标的物已经返还真正权利人后，对其主张返还，真正权利人得以自己的占有是基于自己固有的权利回复而加以拒绝。其次，善意取得的目的虽然是为了保护交易安全，但法律仍然要尽可能的兼顾静的安全，及原权利人的利益。当二者发生冲突时，应对交易安全与原权利人的固有权利加以衡量，来决定更有必要保护何者。占有改定在占有转移方式中是最不明确的，如果善意取得制度对其加以认可，对原权利人未免过于苛刻。因为受让人已占有改定方式受让动产，实际上就是委托让与人占有标的物，这和真正权利人因信赖让与人而使之占有动产的情形相同。法律给予公平原则考虑，不用在权利变动上厚让与人薄原权利人。
3．折中说认为受让人可以通过占有改定取得动产权利，但这种权利的取得，必须标的物的现实交付后，才能确定。也就是说原权利人的所有权在让与人继续占有动产期间，并未确定丧失，若权利人先对该动产实现占有，受让人所有权即丧失，反之亦然，其理由在于占有的公示力较弱，因此当发生竞合时，通常在当事人见仅产生相对的效力，须与现实交付相结合，才能发生确定效力。
否认说认为，在受让人以占有改定方式受让财产时，是委请让与人占有标的物，这和真正权利人信赖与人使之占有情形相同，二者都是对让与人寄予同样的信赖，法律不能厚此薄彼。笔者认为在善意取得中，一般只要求占有人无权处分，无需有权占有，因此占有人未必与原所有权人存在基础关系，比如，因拾得遗失物而占有，而占有人与受让人则未必存在着信赖，在此情况下，法律似乎更应保护受让人利益。
笔者赞同肯定说。现今社会为商品交易社会，同种类物品被大规模成批量生产，充斥整个市场，大机器生产与流水线作业，使得同类物品间的区别几乎存此在，因此大多数商品都可以在市场上获得替代品。原所有人完全可以要求无权处分人承担民事责任，以补偿其损失。而且通常情况下动产的价值并非如不动产那样价值巨大，原所有人所承担的风险负担也不会太甚。当然在无权处分人无力承担责任活动产价值巨大时，对原所有人可能不利，但这并非占有改定所面对的问题，而是整个善意取得制度所面临的问题。
此外，在占有改定时，非因占有人责任而造成标的物灭失时，如果以否定说，认为受让人不取得所有权，那么物的风险负担由原所有权人承担，此时，原所有权人是不能请求赔偿的，反而对其不利。
现实中的确存在受让人以占有改定方式进行交付的需要，那么，在受让人需要以此形式交付时，受让人必须对占有人的占有是否为有权进行详细调查，花费大量时间金钱，阻碍交易便捷，如此则不正违背善意取得制度的初衷吗？让我们试举两例比较考察： 案例一、 A占有B所有之动产，与C达成买卖合同，同时达成租赁合同 ，依占有改定直接由A占有使用。 案例二、 A占有B所有之动产，与C达成买卖合同，并将标的物交付于C，之后，A又与C达成租赁合同，C再将标的物交付占有使用。 以上两案例，如果依照否定说，解决方法有2种： 前者因占有改定，因此不适用善意取得制度；后者因已经实际交付故适用善意取得制度。但在此情况下，当事人的地位并没有实质不同，按此方法解决，将造成理论逻辑上的混乱。而且即使承认后者否认前者，B与C也完全可以恶意串通，称已经有过现实交付的行为； 两者都否定。但如果如此，不仅善意取得制度本身的逻辑理论会造成混乱。而且交付实现的方式也产生问题，再者，当事人的责任认定也十分麻烦。就是能够分清当事人的责任，当事人间进行返还，也会在造成不必要的费用浪费。
综上所述，笔者认为，占有改定应当适用善意取得制度，在占有人以占有改定方式交付后，如果再以占有改定方式进行处分时，前一受让人的所有权丧失，由后一受让人取得标的物的所有权。
参考文献
[1] 王利明.物权法研究[M].北京：中国人民大学出版社，2002.
[2] 谢在权.民法物权论[M] .北京：法律出版社，2001.
[3] 王 轶.物权变动论 [M].北京：中国人民大学出版社，2002.