杭州市人民政府办公厅转发市国土资源局等部门关于杭州市土地开发整理项目工程质量监管奖惩办法（试行）的通知

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国家粮食局


国家粮食局关于进一步促进粮食批发市场发展的意见

国粮政[2005]192号

粮食批发市场是粮食市场体系的重要组成部分。经过十几年的发展，我国粮食批发市场已具有一定规模，在组织粮食流通、满足消费需求、调控粮食市场、合理配置粮食资源等方面发挥了重要作用。但是，粮食批发市场建设还面临一些突出问题，主要是：市场建设缺乏整体规划，存在盲目重复建设现象；一些市场定位不明确，服务功能不强，经营观念和方式不适应新形势发展的要求；扶持市场发展的政策措施不完善，市场管理的法规规章不健全等。根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发[2004]17号）关于“加强粮食批发市场建设，提升市场服务功能”的要求，为促进粮食批发市场健康有序发展，更好地发挥应有作用，提出以下指导意见。
一、合理定位，明确市场发展思路
（一）粮食批发市场的功能定位。在社会主义市场经济条件下，粮食批发市场承担着粮食现货集中批量交易服务的职能，具有集散、交易、信息、价格形成和结算等五个方面的基本功能，并为企业提供融资、运输、质量检测等综合服务，促进粮食高效、有序流通，引导粮食生产，满足消费需求。
（二）粮食批发市场建设和发展的基本思路。现阶段粮食批发市场的建设和发展，要按照建立社会主义市场经济体制的要求，适应粮食流通市场化、法制化、现代化以及国家粮食宏观调控的需要，统筹规划，合理布局，依市建场，规范经营，形成多元化、多层次、多形式、网络化的发展格局，逐步建成统一开放、竞争有序的粮食批发市场体系。
二、科学规划，促进市场合理布局
（三）粮食批发市场建设要坚持合理布局的原则。要遵循市场经济内在规律，打破行政区划界限，按照粮食商品合理流向、消费需求、区域交通条件等，统筹考虑市场的布局，形成全国性、区域性、城乡摊位式多层次有机结合和网络化的粮食批发市场体系。
（四）认真研究制定粮食批发市场发展规划。各级粮食行政管理部门要从实际需要出发，认真研究制定粮食批发市场建设规划。国家粮食行政管理部分负责制定全国粮食批发市场的总体发展规划，加强对全国粮食批发市场发展的指导、协调和服务。对辐射范围大、市场竞争力强的全国性粮食批发市场和重点区域性粮食批发市场，给予重点扶持，充分发挥其配置粮食资源、衔接粮食产销和国家粮食宏观调控中的重要载体作用。各省级粮食行政管理部门负责制定本地粮食批发市场规划，根据全国总体规划要求，确定一部分发展基础好、交易量大、运作规范的市场作为区域性骨干粮食批发市场，给予政策扶持，发挥其调节当地粮食供求、稳定市场的积极作用。在各大中城市以及销区中小城市，要特别注意和大力支持以成品粮交易为主的粮食批发市场的建设和发展。
（五）加强粮食批发市场的整合。要按照市场经济规律要求，对现有的各类粮食批发市场进行规范。对盲目建设、有场无市、经营困难的粮食批发市场，要采取兼并、关闭、转向等方式进行整合。要结合当地市场建设规划，统筹考虑粮食批发市场建设问题，可以通过土地置换调整粮食批发市场布局，但要充分利用粮食批发市场的辐射范围，以防止重复建设、资源浪费和无序竞争。要结合全国粮食现代物流建设规划，抓好粮食综合批发市场建设项目，在重要粮食销地和集散地利用现有粮食批发市场，不断完善基础设施。
三、因地制宜，探索多种发展模式
（六）因地制宜科学选择发展模式。目前，我国粮食批发市场主要有商流市场、摊位式物流市场、电子商务等多种发展模式，各类市场功能和经营方式各具特点，相互衔接，共同发展。各地粮食批发市场要在注重商流、物流、资金流、信息流进一步融合的基础上，因地制宜地选择发展模式。粮食商流市场要完成好各级政府委托的政策性用粮购销任务，做好粮食信息发布和粮食质量检验，继续发挥市场导向和国家宏观调控载体作用，同时积极探索和物流结合的路子。粮食物流市场要在保障当地粮食供求、满足不同层次消费者口粮需求等方面进一步发挥重要作用，规范市场交易行为，加强对成品粮的检验检测，确保口粮安全可靠，保护好消费者利益。要大力发展粮食电子商务市场，充分发挥其在实行网上买卖撮合，降低交易成本方面的示范作用。
（七）从本地实际需要出发突出经营特色和重点。产区的粮食批发市场要组织好粮食销售，促进本地粮食资源优势向经济优势转化，帮助农民增收，并通过信息和价格的引导，促进农民根据市场需求调整粮食生产结构。销区的粮食批发市场要组织好粮源，满足本地粮食需求。产区和销区的粮食批发市场要加强沟通和合作，在发展粮食产销衔接中发挥积极作用。
四、加快改革创新，提升市场服务功能
（八）不断完善和提升服务功能。粮食批发市场要进一步树立服务意识，完善各项服务，不断提升功能和档次，扩大市场辐射范围，增强市场竞争能力。同时，要简化市场交易手续，加强市场管理，完善交易规则，创新交易方式，提高交易效率，切实保护交易双方的合法权益。要及时发布粮食价格信息，为客户提供质量检验检测、金融结算、仓储运输等方面优质、快捷的服务，增强市场的吸引力，吸引大宗粮食进场交易。
（九）拓展业务领域，实现功能创新。粮食批发市场要根据市场需要，进一步拓展业务领域，延长经营和服务链条。积极探索与产业化经营和期货交易相结合的道路，逐步向粮食生产和加工领域延伸，培育新的增长点，在市场竞争中求发展，提高市场经济效益，增强市场活力和辐射能力。
（十）积极探索适合自身改革的形式。实行企业化管理的粮食批发市场，要明晰产权，建立现代企业制度，鼓励和培育多种市场主体参与市场经营。在经营管理体制上，可以采取独资、股份制、股份合作制等多种形式，建立规范的公司治理结构。采取事业单位或其他形式的批发市场，要通过完善内部管理体制，引入科学管理和人才竞争机制，进一步提高经营管理水平。
五、加强指导，创造良好外部环境
（十一）提高认识，加强领导。在粮食流通市场化的新形势下，粮食批发市场在组织大宗粮食交易，促进粮食流通，合理配置粮食资源，满足各方面需求，特别是满足城市口粮消费需求，承担国家宏观调控任务等方面发挥着重要作用。各地要充分重视粮食批发市场建设的重要性，把促进粮食批发市场发展作为健全和完善粮食市场体系和粮食宏观调控体系的重要内容，作为粮食行业管理和指导的重要工作，切实抓好。国家粮食行政管理部门要加强对全国粮食批发市场建设的指导和监管，抓紧起草全国粮食批发市场建设规划，加快制定《粮食批发市场管理办法》。各地粮食行政管理部门也要承担起相应的责任。
（十二）要进一步完善国家粮食局重点联系批发市场制度。加强对重点联系批发市场竞价交易、大中城市成品粮市场交易的指导和监管工作，督促批发市场做好价格信息的网上报送工作，及时掌握市场粮食供求和价格变动情况，为国家粮食宏观调控服务。要继续加强对粮食批发市场分会工作的指导。
（十三）加大政策扶持力度，为粮食批发市场发展创造良好的政策环境。地方各级政府要根据地方实际情况，逐步完善相关政策措施，增强扶持粮食批发市场发展政策措施的可操作性，并认真落实。要把粮食批发市场建设纳入到地方基础设施建设中，对粮食批发市场质量检测和信息系统建设给予必要的资金支持。各级粮食行政管理部门要积极协调工商、金融、税务等部门，争取对进场交易客户给予优惠政策。各地要进一步落实《粮食流通管理条例》有关“政策性用粮的采购、销售和轮换原则上通过粮食批发市场公开进行”的规定，督促中央和地方政策性用粮进入粮食批发市场公开进行。
（十四）进一步加强行业自律。粮食行业协会批发市场分会要进一步增强服务意识和自律意识，加强对粮食批发市场的协调、服务和监督，在促进粮食批发市场健康发展、维护粮食市场秩序方面发挥好协调和指导作用。


福建省政府


福建省人民政府批转福州铁路分局、省交通厅、省公安厅《关于执行＜火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定＞的实施办法》的通知
福建省政府



省人民政府同意福州铁路分局、省交通厅、省公安厅关于执行《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》的实施办法，现转发给你们，请结合贯彻国务院国发〔1979〕178号文件，认真组织实施。
一年多来，我省各级政府和有关部门在贯彻执行国发〔1979〕178号文件中做了大量工作，取得一定成效。但由于对铁路行车安全和群众性的爱路护路工作宣传教育做得不够，因而火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故仍不断发生，不仅给人民生命财产造成很大损失，也
严重影响铁路正常运输秩序。为此要求各级政府和有关部门，必须进一步加强铁路沿线的安全管理、宣传教育和事故处理等工作，努力消灭重大伤亡事故，把一般事故减少到最低限度，以保证铁路运输的安全正点，顺利完成各项运输任务。

关于执行《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》的实施办法
根据国务院国发〔1979〕178号文件批转铁道部、交通部、公安部重新修订的《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），结合我省具体情况，特制订本实施办法。
一、在当地人民政府领导下，铁路沿线各城镇、农村社队、厂矿企业、事业单位、部队、学校要密切配合铁路部门开展群众性的爱路护路活动。要针对我省铁路依山傍水、弯多坡大、隧道（山洞）多、火车司机■望困难等容易发生事故的特点，加强对人民群众进行铁路安全常识的宣传
教育，组织群众制订护路防患公约，充分发挥护路联防作用，切实维护铁路行车安全。
二、路外伤亡事故发生后，铁路部门要立即报告，有关地方政府、部队、单位要派出负责干部，协同铁路部门迅速妥善处理。进行事故处理时，应组成事故调查处理委员会，在当地县以上政府领导下进行工作。一般路外伤亡事故的调查处理委员会，由铁路和地方公安、铁路有关单位及
伤亡者单位的代表组成；一次死亡、重伤五人以上的重大路外伤亡事故的调查处理委员会，由所在地市、县人民政府和铁路分局负责同志以及公安、铁路、伤亡者单位负责同志或干部组成；遇有火车与汽车、拖拉机等其他机动车辆相撞事故时，应有当地交通监理部门参加。
事故调查处理委员会成立前，铁路公安部门应联系地方公安部门召集有关单位、人员，对事故发生情况进行初步调查分析，待委员会成立后立即移由调查处理委员会负责调查处理。事故调查处理完毕，必须根据调查和处理意见写出书面决定，事故调查处理委员会成员要在处理决定上签
字，并将处理决定分送有关部门；重大路外伤亡事故的处理决定，须报铁道部、铁路局、国家劳动总局、省劳动局和省安全委员会。
三、凡违反下述规定之一造成的伤亡事故，由本人、家属（护送人）或所属单位负责。由此给铁路造成损失者，要追究肇事者或所属单位责任，并严肃处理。
1．严禁行人在铁路路基、桥梁、隧道（山洞）行走、乘凉和坐卧钢轨；
2．严禁行人在铁路站场（两端信号机之间）逗留、游逛、穿越和拣拾煤渣杂物；
3．严禁钻车、扒车、跳车或无票乘车；
4．严禁一切车辆、拖拉机和行人抢越铁路道口；
5．严禁在铁路路基两侧放牧牲畜、打晒农作物或牵着牲畜顺铁路路肩上行走；

6．严禁行人、车辆、拖拉机、牲畜站立、停留或侵入铁路限界（为钢轨外侧二米）；
7．严禁各种机动车辆通过二点五米宽度的行人道口；
8．盲、聋人，学龄前儿童，行动不便的老、残和精神病患者，横越铁路道口时必须有人护送。
四、铁路部门要教育职工爱护人民的生命财产，坚守岗位，认真执行有关安全制度和操作规程。铁路机车、轨路车司机在行车中要认真■望，按规定在接近道口、桥梁、隧道、曲线和前方有人行走时，要鸣笛示警；道口看守人员要坚守岗位，根据火车运行情况，及时开关栏木。凡因铁
路职工失职造成的路外伤亡事故，由铁路部门负责赔偿损失，后果严重的要追究单位领导责任。
五、发生路外伤亡事故，对伤者要本着“救死扶伤”的精神，由铁路站、段或乘务人员组织急送就近医院进行抢救和治疗。各地医院或医务部门不得拒绝受理。因条件限制治疗有困难的，由铁路或医院邀请其他医院医生会诊或转院治疗。伤者住院抢救医疗费、押金暂缓交纳，待判明责
任后，由责任单位或事故调查处理委员会指定的单位、人员交付；伤者住院期间吃饭所需粮票由本人交纳，确无粮票来源或不足的，由铁路公安部门出据证明，向当地粮食管理部门申请解决；伤者住院期间需要护理时，由伤者单位派人或家属自行护理。伤者住院经医院会诊鉴定应该出院的
，其家属和单位拖延不领时，由铁路部门送回，原单位及家属不得拒绝。确属无家可归，无依无靠，因伤致残生活不能自理的，由铁路部门送交当地民政部门收容安置。
六、对死亡者按照“先葬后理”的原则，由死者家属或所属单位及时火化或埋葬。发生事故时，死者尸体经公安部门检验后，通知其家属或单位认领处理，任何单位、个人不得以任何借口拖延或阻挠处理，否则，铁路公安或地方公安部门有权处理。费用由责任者或责任单位支付。责任
未确定的，暂由铁路部门垫付。死者尸体未经检验认领和处理前，由铁路公安部门联系当地找人看守，看守费用由责任者家属或责任单位支付，责任未定的，先由铁路部门垫付。
自行爬车、跳车或借铁路自杀、他杀而发生的路外伤亡事故，铁路部门不承担任何费用，一切费用自理或由责任单位负责。
七、路外伤亡事故，凡属本人责任造成死亡或致残者，根据国家有关规定，对经济确有困难的，由铁路部门按规定数给予一次性救济补助费；生活仍有困难的，由所属单位酌情给予适当补助或由当地民政部门给予社会救济；伤亡者本人及铁路有关人员双方都有责任时，由事故调查处理
委员会根据双方责任大小，作出处理决定，事故损失（包括铁路损失）由双方合理负担。
对伤亡者的救济或抚恤，无论职工、城镇居民、农村社员，一律按《暂行规定》第六条处理。非铁路责任而发生的路外伤亡事故，死伤者如系少数民族，或死者身后有幼年子女，有老年父母，其生活困难较多，可按特殊情况处理，由事故调查处理委员会提出建议，由铁路部门酌情增加
一次性救济费，但增加金额不得超过《暂行规定》原定数的一倍。
八、火车与其他车辆相撞，经事故调查处理委员会分清责任后，按国家规定价格，包括折旧费，赔偿损失费用，一律不赔偿实物。
牲畜跑到火车道上，被火车轧死轧伤，不予赔偿；因此而造成铁路损失，由牲畜所属单位负责赔偿，并追究该单位领导责任。
在厂矿企业专用线内发生的伤亡事故，属于铁路部门机车肇事的，由铁路部门按《暂行规定》和本实施办法处理；属于厂矿企业自备车或租用铁路的机车肇事的，由厂矿企业按《暂行规定》和本实施办法处理。
九、本实施办法自公布之日起实行。以前与此相抵触的规定，即行废止。但在此以前发生的路外伤亡事故尚未处理或正在处理的，原则上仍可按本办法处理。
十、本实施办法的解释工作，由福州铁路分局负责。



1981年6月19日