民政部办公厅关于2010年1-6月全国城乡医疗救助工作进展情况的通报
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民政部办公厅关于2010年1-6月全国城乡医疗救助工作进展情况的通报
民政部
民政部办公厅关于2010年1-6月全国城乡医疗救助工作进展情况的通报
各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：
根据党中央、国务院关于医药卫生体制改革的部署和要求，各地民政部门在当地党委、政府的领导和有关部门的密切配合下，精心组织，周密安排，城乡医疗救助工作成效显著。今年1-6月，城乡医疗救助总人次达5085万，比去年同期增长16%；救助资金支出60.8亿元，比去年同期增长34%；门诊救助人次均补助159元，比去年同期增长13%，住院救助人次均补助1782元，比去年同期增长7%。但是，从各地工作进展情况来看，发展还不平衡，在资金筹集、基金使用、救助水平等方面存在较大差异，现将有关情况通报如下：
一、资金筹集情况
截至2010年6月，省（自治区、直辖市）本级财政及彩票公益金安排城乡医疗救助资金超过1亿元的有：辽宁省、吉林省、黑龙江省、江苏省、江西省、四川省、陕西省；安排不足3000万元（含3000万元）的有：河南省、湖南省、贵州省、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团；尚未安排的有：内蒙古自治区、海南省、青海省、宁夏回族自治区。
二、基金使用情况
基金结余率较合理的省份有：江苏省、江西省、广东省、陕西省；基金结余率较高的省份有：天津市、山西省、辽宁省、山东省、云南省。
三、救助人次情况
资助困难群众参加新型农村合作医疗比率超过99%的省份有：吉林省、浙江省、海南省、新疆维吾尔自治区；资助参合率较低的省份有：山西省、内蒙古自治区、云南省、甘肃省。
资助困难群众参加城镇居民基本医疗保险比率超过95%的省份有：江苏省、江西省、云南省、陕西省；资助参保率较低的省份有：内蒙古自治区、辽宁省、上海市、山东省、甘肃省。
城乡医疗救助住院率较为合理的省份有：江苏省、浙江省、四川省、青海省；住院率偏高或偏低的省份有：内蒙古自治区、山东省、陕西省、宁夏回族自治区、新疆生产建设兵团。
各地要按照民政部等四部门《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》（民发〔2009〕81号）的要求，认真对照检查当前工作中存在的不足和差距，进一步加大地方各级财政特别是省级财政城乡医疗救助资金投入，尚未安排城乡医疗救助资金的省份要抓紧落实；对于基金结余率较高的省份，要加快资金拨付和使用进度，努力做到基金收支基本平衡，力争今年底基金累计结余率控制在15%；要认真做好资助困难群众参保参合工作，使符合条件的低保对象和五保对象都能参加城镇基本医疗保险或新型农村合作医疗；要及时、合理调整住院和门诊救助的救助比例、封顶线，不断提高医疗救助水平。
二○一○年九月二日
湖北省人民代表大会常务委员会关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的决议
湖北省人大常委会
湖北省人民代表大会常务委员会关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的决议
湖北省人民代表大会常务委员会
（1998年6月4日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
湖北省第九届人民代表大会常务委员会第3次会议，听取并审议了省人民政府《关于全省国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的情况报告》。会议认为，自1994年以来，我省国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，由于各级党委和政府的高度重视，各有关部门的密
切配合，已经取得了初步成果，为促进我省经济持续、快速、健康发展，保持社会稳定作出了积极的贡献。为了进一步做好这项工作，特作如下决议：
一、大力发展经济，积极扩大就业门路。各级政府要采取得力措施，重视经济增长结构的调整和效益的提高，搞活国有经济，大力发展个体、私营等多种所有制经济，加快发展第三产业，开辟新的就业门路。同时，要本着积极稳妥、量力而行、突出重点的原则，加强对职工下岗分流的
宏观调控，使之与全省经济发展和社会承受能力相适应，促进社会稳定。
二、积极培育劳动力市场，促进下岗职工合理流动。要加大再就业培训力度，落实培训的责任单位、计划和经费，注重培训的实用性，帮助下岗职工掌握新的职业技能，提高他们实现再就业的能力；加大宣传力度，促进全社会树立适应市场经济的用人观和择业观。同时，要扩大社会保
险的覆盖面，尽快实现养老保险的省级统筹。
三、建立健全再就业服务体系，帮助下岗职工尽快实现再就业。有下岗职工的国有企业要尽快建立再就业服务机构，对本企业下岗职工负责，为下岗职工发放基本生活费、缴纳社会保险费用、组织下岗职工参加转岗培训，帮助其实现再就业。
四、确保下岗职工基本生活保障资金落实到位。政府、企业、社会要按照各负担三分之一的办法，积极筹措资金。政府承担部分，列入预算，确保落实；企业要千方百计保证自身负担资金的到位，确有困难的，政府应给予支持；社会承担部分，要按有关政策筹措到位。下岗职工基本生
活保障资金要严格管理，专款专用，保证基本生活费按时、足额发放给下岗职工。
五、统一认识，加强领导。各级政府务必把做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作作为一项头等大事抓紧抓好，列入年度考核目标，做到责任落实、政策落实、资金落实。各级政府及其工作人员，尤其是领导干部要转变工作作风，增强责任感和紧迫感，满腔热情、极端负责
地抓好这项工作，完善和落实有关具体措施。
全省各级人大及其常委会要认真履行宪法和法律赋予的职权，进一步加强对国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的检查和监督。
全省上下要齐心协力，有关部门要密切配合，形成齐抓共管的工作机制，共同做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，为我省改革、发展和稳定作出新的贡献。
1998年6月4日
宠物何来“监护人”？
杨涛
北京拟逐步建立宠物监护人制度，以应对宠物增多所带来的诸多问题。这是北京市市政管理委员会日前表示的。(《新京报》4月18日)
如今，概念翻新是一件时髦的事情，北京市市政管理委员会也赶了个趟，他们将法律上的“监护人”准备创造性地用在宠物身上，不过，这一创新恐怕并不妥当。
在民法上，监护是指依照法律规定，对未成年人、无民事行为能力或限制民事行为能力的精神病人的人身、财产及其他合法权益进行监督和保护的法律制度。因而，监护人就是指对未成年人、无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人的人身、财产以及其他一切合法权益依法进行监督和保护的人。由于可见，设置监护人的前提有两个，一是监护人保护的对象是人，是民事主体；二是监护的主要目的是为了保护无行为能力人和限制行为能力人的一切合法权利，保护正常的社会经济秩序。
近些年来，尽管全社会动物保护运动风起云涌，但其主流仍然是从保护环境和协调人与自然的关系出发，强调对于动物的保护，但既然是人类社会，整个社会当然是“以人为本”，动物还不能与人平起平坐。因此，反映在民法中，人是民事主体，而动物是物，是客体。宠物不享有民事权利能力，是人的权利的指向，宠物与其主人其实是就所有权人与物的归属关系。而监护的对象是人，被监护人有独立的民事权利能力，在人格上与社会上的其他人都是平等的，只是因为年纪小或者精神不正常，不能单独表达自己的意志，没有民事行为能力，因此需要监护人来代其表达意志，处理一些事务。宠物同样不能独立表达自己的意志，但因为其是客体，主人处理涉及宠物的事务却不是为表达宠物的意志，而是表达主人自己的意志。监护一词对于宠物来说，是风牛马不相及。
再看监护的第二个条件，监护的主要目的是为保护被监护人的合法权利。宠物有合法权利吗，物是为人占有、使用、转让与处分，其目的是为实现人的需求。当然，动物保护者会说要善待动物，宠物也应当享有一定的权益，但是，即使是从保护动物的角度出发，要求善待宠物也只是说要求对人在行使对宠物的所有权是要受到一定的限制，不能说宠物享有权利对抗主人的所有权。主人对宠物所做的一切事情是为自己，而不是为保护宠物的权利，如果法律要求其要善待宠物，那就是国家和社会享有要求主人善待宠物的权利，主人此时善待宠物的举动，那是在落实对国家和社会的义务。
其实，北京市市政管委称的建立宠物监护人制度，是要求每一只宠物必须注册登记户口，填写宠物状况，宠物监护人的姓名、住址、联系方式；要求宠物在公共场所一律佩戴宠物身份证。一旦发生伤人等情况，即可直接与宠物监护人取得联系，采取警告、罚款或请求赔偿等惩罚、补救措施。这种制度纯粹就是具体落实民法上的侵权责任的一种制度，民法通则规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担民事责任；由于受害人的过错造成损害的，动物饲养人或者管理人不承担民事责任；由于第三人的过错造成损害的，第三人应当承担民事责任。由此可见，所谓的“宠物监护人制度”所要保护的并不是宠物的权利，而是其他人的权利，何以称主人为“监护人”呢？从北京市市政管委建立这项制度的宗旨来看，可能称之为“宠物管理人制度”比较妥当，宠物既然是主人的物，主人就有义务将其管理好，防止伤害他人和污染环境。
许多词语在法律上是有特定的含义的，政府机关最好还是不要生搬硬套，否则既误导民众，又造成法律用语的混乱，贻笑大方。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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