山东省实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法
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山东省实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法
山东省人大常委会
省人大常委会公告第118号
《山东省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》已于2012年5月31日经山东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订通过,现将修订后的《山东省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》公布,自2012年9月1日起施行。
山东省人民代表大会常务委员会
二○一二年五月三十一日
山东省实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法
1993年3月5日山东省第七届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过
2012年5月31日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订
第一章 总 则
第一条 为了维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和其他有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的残疾人保障工作以及与之相关的活动，适用本办法。
第三条 发展残疾人事业是社会文明进步的重要标志，保障残疾人的合法权益是全社会的共同责任。
机关、团体、企业事业单位以及其他组织应当采取措施，完善制度，保障残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。
鼓励组织和个人为残疾人提供志愿服务。
第四条 残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护。
禁止基于残疾的歧视。禁止侮辱、侵害残疾人。禁止通过大众传播媒介或者其他方式贬低损害残疾人人格。
任何单位和个人都有权制止、检举歧视残疾人和侵害残疾人合法权益的行为。
第五条 县级以上人民政府应当加强对残疾人工作的领导，将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划，制定本行政区域残疾人事业发展规划和年度计划；将残疾人事业经费纳入财政预算，并随着本级财政经常性收入的增长而增加，建立稳定的经费保障机制。
依法设立残疾人福利基金会，为发展残疾人事业依法募集资金。基金会财产的使用和管理应当符合国家有关规定。
各级社会福利彩票公益金中的本级留成公益金，应当安排不低于百分之十五的比例用于残疾人事业；各级体育彩票公益金中的本级留成公益金，应当安排一定比例用于残疾人体育事业。
有关单位应当每年向社会公布残疾人福利资金和用于残疾人事业的彩票公益金使用情况，并依法接受财政部门、审计机关和社会公众的监督。
第六条 县级以上人民政府负责残疾人工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好残疾人事业的工作，其日常工作由同级残疾人联合会承担。
各级人民政府和有关部门，应当密切联系残疾人，听取残疾人的意见，按照各自职责做好残疾人工作。
第七条 各级残疾人联合会代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益，团结教育残疾人，为残疾人服务。
各级残疾人联合会依照法律、法规、规章、章程或者接受人民政府委托，开展残疾人工作，参与与残疾人事业有关的社会管理和公共服务，指导、管理本地区各类残疾人群众组织，动员社会力量，发展残疾人事业。
残疾人专门协会代表本类别残疾人的利益，反映其精神和物质需求，针对自身特点开展群众性工作。
残疾人工作者应当依法履行职责，努力为残疾人服务。
第八条 在地方各级人民代表大会换届选举中，应当充分保障残疾人的选举权和被选举权。
残疾人较多的企业事业单位，职工代表大会应当有残疾职工代表。
第九条 制定地方性法规、政府规章和公共政策，涉及残疾人权益和残疾人事业重大问题的，应当听取残疾人组织、残疾人的意见和建议。
各级人民政府和有关部门在开展涉及残疾人权益工作的监督、检查、验收时，应当吸收残疾人组织参加。
第十条 禁止强迫残疾人劳动或者组织、胁迫、诱骗残疾人进行恐怖、残忍表演和乞讨。
第十一条 残疾人的扶养人必须对残疾人履行扶养义务。
残疾人的监护人必须履行监护职责，尊重被监护人的意愿，维护被监护人的合法权益。
残疾人的亲属、监护人应当帮助残疾人实现医疗救治、康复训练、教育培训、劳动就业、参与社会生活的权利，鼓励和帮助残疾人增强自立能力。
禁止对残疾人实施家庭暴力，禁止虐待、隐藏、遗弃、隔离残疾人。
第十二条 鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立，积极融入社会，为经济发展和社会建设贡献力量。
残疾人应当遵守法律、法规，履行应尽的义务，遵守公共秩序，尊重社会公德。
第十三条 《中华人民共和国残疾人证》（以下简称残疾人证）是残疾人享受社会保障、社会福利、社会服务的重要凭证，由县（市、区）残疾人联合会核发。
申办残疾人证，免交残疾鉴定费和工本费，所需经费由财政负担。
第十四条 各级人民政府和有关部门应当对在经济发展和社会建设中做出显著成绩的残疾人，对维护残疾人合法权益、发展残疾人事业、为残疾人服务做出显著成绩的组织和个人，给予表彰和奖励。
第二章 预防、康复和医疗
第十五条 各级人民政府和有关部门应当制定实施残疾预防行动计划，强化安全生产、劳动保护、环境保护、交通安全、防灾减灾、安全预警等措施，预防残疾发生，减轻残疾程度。
第十六条 各级人民政府和有关部门应当宣传、普及母婴保健和预防残疾的知识，引导待孕夫妇参加免费孕前检查，建立健全出生缺陷预防和早期发现、早期治疗以及应急处理和医疗急救机制，健全以社区为基础、以一级预防为重点的三级残疾预防体系。
医疗保健机构应当为孕妇提供孕期保健服务，经产前诊断发现胎儿患有严重遗传性疾病或者有严重缺陷的，向夫妻双方说明情况，提出终止妊娠的医学意见。
第十七条 县级以上人民政府应当建立残疾报告制度，每年向社会公布主要数据。
医疗保健机构应当为新出生的残疾婴儿建档立卡，及时向县（市、区）人民政府卫生、人口计划生育等部门和残疾人联合会报告。
第十八条 各级人民政府和有关部门应当将残疾人康复工作纳入基本医疗卫生制度、基本社会保障制度和基层医疗卫生服务内容。
对参加城镇居民、城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗的残疾人，其医疗康复项目所需费用按照有关规定从基本医疗保险和新型农村合作医疗基金中支付，并逐步扩大、提高残疾人医疗康复项目所需费用的支付范围和标准。
第十九条 县级以上人民政府应当建立新生婴儿基本病种筛查机制和残疾儿童早期康复干预制度。
卫生、民政等有关部门和残疾人联合会、医疗保健机构应当完善医疗康复服务网络，实施抢救性康复救助工作，所需费用按照规定从基本医疗保险或者新型农村合作医疗基金中支付，不足部分由当地人民政府给予补助。
第二十条 省人民政府有关部门制定康复机构服务和康复技术地方标准，规范服务管理，建立康复定点机构认证制度，按照规定将符合条件的残疾人康复机构纳入城镇居民、城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗费用支付定点机构和工伤康复定点机构。
县级以上人民政府应当至少举办一所骨干型、标准化的残疾人专业康复机构，作为残疾人康复科研和服务基地。县级以上综合性医疗机构应当设立康复医学科室；城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室根据康复服务需求设立康复室或者康复站，组织开展技术培训和专业指导，为残疾人开展康复服务。
第二十一条 县级以上人民政府有关部门应当将残疾人康复训练指导纳入全科医生培训和服务内容，并将康复知识培训纳入康复专业技术人员继续教育；按照国家规定实施康复专业技术人员职业准入制度。
残疾人教育机构、福利性单位等应当根据实际需要配备康复专业技术人员，指导残疾人康复训练。
第二十二条 公立医疗机构应当对残疾人就医费用实行减免优惠。
对就医的残疾人，二级以上综合公立医疗机构免收挂号、诊查、急诊观察床位等费用；社区卫生服务机构免收一般诊疗、出诊等费用；减收费用的检查治疗项目由医疗卫生机构确定，减收比例不得低于百分之二十。
第二十三条 县级以上人民政府应当建立完善残疾人医疗康复救助制度，对享受基本医疗保险、新型农村合作医疗待遇后仍有困难的残疾人提供救助；对享受城乡医疗救助的贫困残疾人，其住院费用在政策范围内的自付部分救助比例不低于百分之五十。
县级以上人民政府应当将重性精神病患者纳入定期免费服药范围，对符合救助条件的急发性精神病患者及时实施医疗救助。
第三章 教 育
第二十四条 县级以上人民政府及其教育行政部门应当保障残疾人享有平等接受教育的权利。
县级以上人民政府应当合理配置特殊教育资源，逐步增加残疾人教育专项资金，将残疾人教育纳入教育事业发展规划和评价考核体系。
第二十五条 县级以上人民政府应当全面实施残疾儿童、少年免费义务教育，提高残疾人义务教育水平，实施残疾儿童免费学前教育和残疾学生免费高级中等阶段教育，逐步实行残疾人免费高等职业教育；按照有关规定对贫困残疾人家庭学生和残疾人学生给予国家助学金等资助，保障其完成学业。
高等学校、中等职业学校应当适当放宽残疾学生的奖学金评定标准和贷学金审核条件。
第二十六条 普通教育机构必须接收具有接受普通教育能力的残疾儿童、少年随班就读，并为其学习、生活、康复提供帮助。普通幼儿教育机构应当接收能适应其生活的残疾幼儿。
县（市、区）人民政府对不能到学校就读的适龄残疾儿童、少年，应当组织教师和志愿者采取社区教育、送教上门、网络教育等形式实施义务教育，并设立送教服务工作专项补贴，专门用于开展残疾儿童、少年送教服务。
县（市、区）人民政府教育行政部门应当将前款规定的残疾儿童、少年纳入户籍所在地普通小学、初级中等学校或者特殊教育学校的学籍管理, 可以适当推迟其入学年龄。
第二十七条 县级以上人民政府应当加强特殊教育机构标准化建设，改善办学条件。
设区的市和三十万人口以上、残疾儿童、少年较多的县（市）人民政府应当至少设立一所特殊教育机构；不足三十万人口的县（市、区）人民政府根据残疾人的数量、分布状况和残疾类别也可以设立特殊教育机构。有条件的特殊教育机构应当设立学前班，对残疾儿童实施康复和教育。
县级以上人民政府有关部门应当依托各类残疾儿童专业康复机构、福利机构开展残疾儿童早期干预、早期康复、早期教育。鼓励和扶持社会力量兴办残疾人康复教育机构，接收不适宜在普通教育机构就读的残疾儿童、少年。
第二十八条 县级以上人民政府应当按照逐步达到高于同类普通教育机构学生人均六倍以上的标准，向特殊教育机构或者设立残疾学生辅读班、接收随班就读残疾学生的普通教育机构拨付残疾学生公用经费。
第二十九条 残疾考生、学生可以免试体育；听力和言语残疾考生、学生可以免试外语。
第四章 劳动就业
第三十条 各级人民政府应当制定促进残疾人就业的政策措施，统筹规划残疾人就业工作，扶持残疾人就业扶贫基地建设，鼓励残疾人自主创业，拓宽残疾人就业渠道，为残疾人创造劳动就业条件。
第三十一条 用人单位应当按照不低于本单位在职职工总数百分之一点五的比例安排残疾人就业,并逐步建立按照比例安排残疾人就业岗位预留制度。
未达到安排残疾人就业比例的用人单位，应当缴纳残疾人就业保障金。财政全额拨款的用人单位，由残疾人联合会报本级财政部门足额代扣；办理税务登记的用人单位，由地方税务机关足额代征；其他用人单位，由县级以上残疾人联合会设立的残疾人公共就业服务机构收取。
机关、人民团体、事业单位、国有企业应当带头安置残疾人就业，设置适合残疾人就业的岗位；招考国家公务员、招聘事业单位工作人员和招用劳动者，不得歧视残疾人。
第三十二条 残疾人申请从事个体经营的，工商行政管理部门应当优先核发营业执照，对经营困难的残疾人免收个体工商户管理费、市场管理费、年检费，并在场地、摊点、摊位等方面提供方便；税务机关应当按照国家有关规定给予税收优惠。
第三十三条 各级残疾人联合会设立的残疾人公共就业服务机构应当在人力资源社会保障部门的业务指导下，按照职责开展残疾人就业咨询、劳动技能评估、求职登记和定向指导、职业介绍等服务，对用人单位安排残疾人就业状况进行年度审核；向未达到安排残疾人就业比例的用人单位推荐适合的残疾人就业，用人单位无法定事由不得拒绝。
前款规定的审核结果应当向同级人民政府报告，并向社会公开。
第三十四条 各级人民政府开发的适合残疾人就业的公益性岗位，应当按照不低于百分之十的比例专项用于安排残疾人就业。
乡镇、县（市、区）人民政府应当将残疾人专职干事纳入社会工作者队伍和公益性岗位规范管理，保障其工资、福利、社会保险待遇；对基层群众性自治组织和社区残疾人专职委员按照规定给予补贴，所需经费由本级财政负担。
第三十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当确定适合残疾人生产、经营的产品和项目，优先安排残疾人集中就业和残疾人创办的企业以及其他残疾人福利性单位生产或者经营，并将其生产、经营的产品和服务纳入政府集中采购目录；同等条件下，采购人和集中采购机构应当优先采购其产品和服务。
第三十六条 县级以上人民政府有关部门设立的职业培训机构，应当为残疾人提供职业培训。残疾人取得培训合格证书的，按照有关规定享受培训补贴。
残疾人在各类职业培训机构接受职业培训，取得培训合格证书的，由当地残疾人联合会按照规定给予职业培训补贴，所需费用从残疾人就业保障金中支付。
第三十七条 县级以上人民政府有关部门设立的公共就业服务机构，应当开辟残疾人就业专门窗口，积极向用人单位推荐残疾人就业，免收相关费用。
第三十八条 用人单位安排残疾人就业，应当为其选择适合的岗位，并依法与其订立劳动合同、聘用合同或者服务协议。
残疾职工在转正、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利、休息休假、社会保险等方面应当与其他职工享受同等待遇。
第三十九条 用人单位依照劳动合同法裁减人员时，应当优先留用残疾职工或者其家庭成员；裁减残疾职工的，应当向当地残疾人就业服务机构报告。
企业事业单位发生合并、分立、转制等情形的，承继其权利义务的单位应当依法为残疾职工缴纳社会保险费和住房公积金。
第五章 文化体育
第四十条 各级人民政府和有关部门应当有计划地新建、改建、扩建方便残疾人活动的文化、体育、娱乐等公共场所；县级以上各类综合性文化、体育场所，应当设置适合残疾人活动的场地和设施；有条件的县级以上人民政府应当建立残疾人文化活动中心和体育训练中心。
实行收费的公园、展览馆、文化馆、体育场馆等公共场所，应当为残疾人提供方便和照顾，对残疾人免费或者优惠开放，重度残疾人和盲人的一名陪护人员与残疾人享有同等待遇；全民健身活动场所应当配置适合残疾人身心特点的健身康复器材。
第四十一条 广播、电视、报刊、网络、移动通信等大众传播媒介，应当采取多种形式，免费刊播公益广告、开办专题栏目，宣传残疾人事业。
省、设区的市的电视台应当开办手语新闻节目。影视作品和节目应当加配字幕。
第四十二条 县级以上公共图书馆应当设立盲文读物、盲人有声读物图书室；盲人较多的社区、学校、企业，应当在图书室、阅览室、资料室提供盲文读物和盲人有声读物，配备盲人使用的计算机等设备。
鼓励单位和个人帮助残疾人学习使用计算机、移动通讯工具和残疾人专用软件。
第四十三条 残疾人运动会应当与健全人运动会同一城市举办；对残疾人运动会获奖运动员的一次性表彰和奖励，应当与健全人运动会执行同一标准。对在国际、国内重大比赛中取得优异成绩的残疾人运动员，在上学和就业等方面按照有关规定给予照顾。
县级以上人民政府有关部门和残疾人联合会举办的文化、体育活动，所需经费由本级财政予以保障。残疾人在集训、演出、比赛期间，组织者应当为其办理意外伤害保险；残疾学生所在学校应当保留其学籍；残疾职工所在单位应当保障其工资和福利待遇不变；对无固定收入的残疾人，组织者应当给予适当补贴。
第六章 社会保障
第四十四条 各级人民政府应当建立和完善残疾人社会保障和服务体系，将残疾人公共服务业纳入本级公共服务体系建设规划，根据当地经济社会发展状况，建立覆盖城乡的残疾人生活保障救助机制，针对不同的残疾类别和级别，确定补贴和补贴标准，改善残疾人的物质文化生活。
第四十五条 各级人民政府应当将残疾人托养、日间照料等服务设施建设纳入当地重点建设项目和城乡公益性建设项目，保障其建设规模与服务需求相适应，支持残疾人康复器械、辅助器具、特殊教育工具和无障碍设施等产品的开发和应用；可以通过政府补贴、政府购买服务等形式，培育、扶持专门面向残疾人服务的社会组织。
县级以上人民政府应当对残疾人居住环境进行无障碍建设、改造；对享受最低生活保障的重度残疾人按照有关规定免费适配基本型辅助器具，对其他残疾人适配辅助器具给予补贴。
县级以上人民政府应当对向智力残疾、精神残疾和其他重度残疾人提供集中托养、日间照料或者居家安养的机构，按照规定标准给予经费补贴。
第四十六条 县级以上人民政府应当按照规定为参加新型农村合作医疗的残疾人、参加城镇居民基本医疗保险的贫困残疾人，代缴个人承担部分的全部或者部分费用；为参加城镇居民和新型农村社会养老保险的重度残疾人，代缴个人承担部分最低标准的全部或者部分费用。
社会保险经办机构应当对符合条件的失业残疾人依法足额发放失业保险金；对参加城镇居民、新型农村社会养老保险和城镇职工基本养老保险的残疾人，根据其健康状况，按照国家规定在发放养老金方面给予照顾。
第四十七条 县（市、区）人民政府和有关部门应当对残疾人给予下列优惠待遇：
（一）对贫困重度残疾人，按照有关规定发放生活补贴；
（二）对符合条件的残疾人，给予城乡最低生活保障或者供养；
（三）对符合享受最低生活保障待遇的重度残疾人、一户有两个以上残疾人和有老年残疾人的家庭，适当提高最低生活保障金的补助标准；对依靠父母或者兄弟姐妹扶养的无生活自理能力和固定收入的成年残疾人应当按照有关规定给予最低生活保障待遇；
（四）对民政部门核定为低收入、最低生活保障边缘户的残疾人家庭，或者享受最低生活保障待遇后生活仍有困难的残疾人家庭，按照有关规定给予临时性救助；
（五）在农村危房改造中，优先改造住房困难的贫困残疾人家庭房屋；对符合村镇规划和宅基地申请条件的农村残疾人给予优先照顾；
（六）对符合条件的城市低收入残疾人家庭，优先纳入城市廉租住房或者经济适用住房保障范围，按照规定提供租房补贴、实物配租或者减免租金，并在楼层分配中给予照顾；
（七）征收残疾人房屋的，征收人应当为残疾人提供便利，在调换、回迁房屋的地点、楼层、相关补偿等方面给予照顾；
（八）对其他困难残疾人，按照有关规定落实帮扶措施。
第四十八条 残疾人凭残疾人证或者其他有效证件享受下列优惠和照顾：
（一）免费乘坐市内公共交通工具，乘坐其他交通工具优先购票、检票；
（二）盲人可以牵引导盲犬乘坐交通工具和出入公共场所；
（三）听力残疾人减半交纳移动通讯工具信息费；
（四）视力残疾人、听力残疾人、言语残疾人家庭免收电视初装费，减半交纳基本收视维护费；
（五）符合条件的残疾人购买自驾的残疾人专用机动车辆，减半交纳登记类、管理类行政收费，在公共停车场、住宅小区临时停车场停车免交停车费；
（六）村民委员会兴办公益事业，残疾人不承担筹资筹劳义务；
（七）农村残疾人家庭和城镇享受最低生活保障或者低收入残疾人家庭，按照规定减半交纳或者免交生活用电、水、煤气、采暖等费用。
第四十九条 城市人民政府设立的救助机构应当对城乡生活无着的流浪乞讨残疾人依法实施救助，并由其户籍所在地政府予以妥善安置。
第五十条 县级以上人民政府有关部门应当为残疾人驾驶机动车创造条件，对符合条件申请驾驶机动车的残疾人在考试、办理驾驶执照等方面提供便利，并推动有关单位在驾驶培训、体检、车辆检测、安装残疾人驾驶辅助装具和改装车辆等方面提供优惠。
第五十一条 各级应当建立残疾人法律救助工作协调机制，组织、协调残疾人法律救助工作。
对有经济困难或者其他原因确需法律救助的残疾人，法律援助机构、人民法院应当依法为其提供法律援助或者司法救助。
第七章 无障碍环境
第五十二条 各级人民政府应当为残疾人平等参与社会生活创造无障碍环境，将无障碍环境建设纳入城乡建设规划和文明城市、文明单位考核评比内容；建立健全公共服务部门无障碍建设激励和责任追究机制，通过行政奖励、财政补贴、行政效能督察、执法检查等措施，推进全省无障碍环境建设。
第五十三条 新建、改建、扩建公共建筑、城市道路、公共设施和场所等，应当按照国家有关规范、标准进行无障碍设施设计、施工，配套建设的无障碍设施应当与建设项目实行同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同时交付使用。
设有无障碍设施或者提供无障碍服务的公共场所，应当设置符合国家标准的无障碍标识。
第五十四条 县级以上人民政府有关部门应当将配套建设无障碍设施的内容列入建设项目审查范围；对不符合建设工程规划设计中无障碍建设要求的建设项目，城乡规划主管部门不予核发建设工程规划许可证，住房城乡建设行政主管部门不予办理施工许可证和竣工验收备案手续。
第五十五条 县级以上人民政府应当制定优惠政策，扶持残疾人专用犬驯养服务业发展；有关部门对盲人饲养导盲犬、肢体残疾人饲养扶助犬，应当免收行政事业性收费。
第五十六条 经济和信息化、广播电视等部门，移动通信等信息化服务企业应当将无障碍信息交流纳入信息化建设规划，支持无障碍信息交流技术、产品、服务的研制和开发。
第五十七条 公共交通工具和乘客等候区应当逐步达到无障碍设施的要求。机场、车站、港口客运站应当设置方便残疾人通行的绿色通道，候机（车、船）室应当配置轮椅和残疾人专用卫生间，飞机、车（船）上应当按照一定比例设置残疾人专用席位。
城市主要交通道路应当配置具有无障碍设施的公共交通工具，设立盲文站牌；城市公共停车场应当在最方便位置设置残疾人专用停车位，设置残疾人免费停车标志，非残疾人机动车不得占用。
第八章 法律责任
第五十八条 残疾人的合法权益受到侵害的，可以要求有关部门依法处理，或者依法向仲裁机构申请仲裁、向人民法院提起诉讼；也可以向残疾人组织投诉，残疾人组织有权要求有关部门或者单位查处，有关部门或者单位应当依法查处，并予以答复。
第五十九条 国家机关、人民团体及其工作人员有下列行为之一的，由主管机关或者所在单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予批评教育或者处分；给残疾人造成损害的，依法承担国家赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对侵害残疾人合法权益的申诉、控告、检举应当受理而不受理，或者受理后不予查处，造成严重后果的；
（二）对提出申诉、控告、检举的残疾人及其亲属进行打击报复的；
（三）未依法核发残疾人证的；
（四）未依法审核用人单位安排残疾人就业情况的；
（五）侵害残疾人合法权益的其他行为。
第六十条 违反本办法，有下列行为之一的，由有关部门责令改正；拒不改正的，依法给予行政处罚或者行政处分：
（一）通过大众传播媒介或者其他方式贬低、损害残疾人人格，情节严重的；
（二）强迫残疾人劳动或者组织、胁迫、诱骗残疾人进行恐怖、残忍表演和乞讨的；
（三）对残疾人实施家庭暴力或者虐待、隐藏、遗弃、隔离残疾人的；
（四）教育机构拒不接收残疾儿童、少年入学，或者对残疾儿童、少年入学附加额外条件，或者拒绝为有学习能力、不能到校学习的重度残疾儿童、少年以送教上门形式实施义务教育，或者无正当理由开除残疾学生的；
（五）用人单位未向残疾职工提供基本无障碍工作和生活环境、无法定事由拒绝安排残疾人就业或者拒绝缴纳残疾人就业保障金的；
（六）用人单位无法定事由辞退、开除残疾职工，或者解除、终止与残疾职工订立的劳动合同、聘用合同或者服务协议的；
（七）用人单位虚报残疾人就业人数或者虚假安排残疾人就业骗取相关税费减免优惠待遇的；
（八）用人单位未依法为残疾人缴纳社会保险费，或者不落实残疾人工资和福利待遇的；
（九）未执行无障碍建设强制性标准或者破坏、非法占用无障碍设施或者对无障碍设施未及时进行维修和保护的。
第六十一条 违反本办法，用人单位未按照规定缴纳残疾人就业保障金的，由财政部门给予警告，责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，还应当自欠缴之日起按照每日千分之五的比例加处滞纳金。
前款规定的加处滞纳金的数额不得超出残疾人就业保障金的数额。
第六十二条 对违反本办法的其他行为，法律、法规已有处理规定的，适用其规定。
第九章 附 则
第六十三条 本办法自2012年9月1日起施行。
关于进一步加强和改进保险业突发事件新闻报道工作的通知
中国保险监督管理委员会
关于进一步加强和改进保险业突发事件新闻报道工作的通知
保监发〔2003〕117号
各保监办，各保险公司：
根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》（中办发[2003]22号）精神，结合保险业实际，现就进一步加强和改进保险业突发事件新闻报道工作的有关问题通知如下：
一、要充分认识加强和改进保险业突发事件新闻报道工作的重要意义。保险业突发事件是指与保险业相关的、突然发生的，且严重影响或危及保险业正常运行、保险公司偿付能力和社会安定的自然灾害、意外事故以及其他事件。保险业突发事件，往往会成为社会关注的焦点和国内外舆论的热点。做好突发事件的新闻报道工作，关系到社会稳定和保险监管部门以及保险业在人民群众中的形象。近几年来，特别是防治非典型性肺炎斗争以来，保险业新闻报道工作不断改进，较好地引导了社会舆论，发挥了明显的宣传作用。但是个别单位也存在对宣传工作重视不够，指导不力的现象，使保险业的形象受损。各保监办、各保险公司要充分认识加强和改进保险业突发事件新闻报道工作的重要性，认真做好这项工作。
二、保险业突发事件新闻报道工作总的原则是：及时主动、准确把握，正确引导舆论，注重维护社会稳定，有利于党和国家工作大局，有利于维护被保险人切身利益，有利于保险业持续健康快速发展。
三、加强保险业突发事件新闻报道工作的组织协调和归口管理。涉及到全国性的事件，在中国保监会党委的统一领导下，由保监会办公厅负责组织协调；新闻发布工作统一由办公厅新闻信息处归口管理。保监会办公厅要及时掌握信息，分析情况，加强与有关方面的沟通协商，提出报道意见，组织报道工作，协调解决报道中的问题，并对新闻稿件进行认真审核，难以把握和特别重大的问题要及时向会党委报告。保监会负责处置突发事件的有关业务部门要根据有关法律规定，主动配合，对新闻报道工作提出建议，并对新闻稿件进行认真审核。涉及到地方性的突发事件，各保监办要按照保监会办公厅对全国性影响事件处置的程序和办法，积极应对，同时将新闻报道意见向保监会办公厅报告。对于各类突发事件，未经授权或组织同意，保监会机关及各派出机构、各保险公司和各级行业协会、学会的人员均不得个人接受媒体采访或在媒体上发表有关文章。
四、确保保险突发事件信息报送渠道的畅通。突发事件发生后，各派出机构、各保险公司要认真调查了解，在24小时内向保监会办公厅报告有关情况，并提出新闻报道意见；各公司分支机构要对突发事件认真调查了解，12小时内向总公司和当地保险监管派出机构报告。各有关保险公司要立即向上级单位以及同级保险监管机构报告。同时，各保险公司要对新华社等中央主要新闻媒体记者到突发事件现场采访给予支持。
五、建立和完善保险突发事件新闻发布制度。各保监办和各保险公司要增强新闻意识，建立和完善新闻发布制度，切实履行新闻发布的责任。可以采取召开新闻发布会、通气会、答记者问等形式，优先安排、接受中央和省级新闻媒体的采访。对蓄意封锁消息导致突发事件报道和舆论引导不力而造成重大消极影响和严重后果的单位，要严肃追究主要领导和有关责任人的责任。
六、保险业突发事件新闻报道要区别情况，分类处理。对于因政策调整、经济形势变化和经营失误造成保险公司出现严重危机，引发大规模退保和群体性事件，影响保险市场正常秩序和社会稳定的事件，所涉及的保险公司要在6小时内报告保监会，保监会要在上报党中央、国务院的同时，立即启动突发事件新闻报道应急机制，协调组织中央主要新闻媒体进行正面宣传；对于因保险公司产品缺陷、营销失误、服务不周而造成的群体性退保、上访等影响较大的事件，所涉及的保险公司要在12小时内报告保监会，由保监会办公厅组织有关保监办、保险公司制定处置方案，并协调中央和有关省市主要新闻媒体进行报道；对于因保险公司产品、服务等方面引发的纠纷，所涉及的保险公司要在24小时内向保监会当地的派出机构报告，由当地的保险监管机构组织新闻报道；对于个别新闻单位对保险公司的恶意炒作，有关单位要在24小时内向当地保险监管机构报告，各保监办在汇总有关情况向保监会报告的同时，积极与各级宣传部门协调，通报情况，提出意见，配合落实。有关保险公司要积极与新闻单位沟通情况，协调解决有关问题。
七、保险业突发事件新闻报道，要讲究方式，注重效果。要坚持团结稳定、正面宣传为主的方针，牢牢把握正确的舆论导向。一般性事件，保监会办公厅、各保监办和各保险公司，可在本级党委的领导下，自行同新闻单位协调报道；重大、复杂、敏感的事件，要及时报告上级党委，授权中央、省级主要新闻媒体或指定披露信息报纸发布消息；不宜公开报道的可通过新华社内参反映；要高度重视互联网上的报道，确保舆论及时畅通。
八、保险突发事件新闻报道工作要在实践中不断改进。要认真总结经验，探索规律，适应保险业发展的现状，不断改进和完善保险突发事件新闻发布等制度。保监会系统、各保险公司负责新闻宣传的领导和工作人员，要切实加强自身的政治、思想、业务建设，不断提高应对突发事件新闻报道工作的质量和水平。
二OO三年八月二十八日
呼和浩特市土地管理条例
内蒙古自治区呼和浩特市人大常委
呼和浩特市土地管理条例
【数据库】中国法律法规大典（2004地方库）
【文献号】5706
【时效性】有效
【法规名称】呼和浩特市土地管理条例（2002年5月25日）
【法规分类】土地、海洋
【颁布部门】呼和浩特市人民代表大会常务委员会
【颁布日期】2002年5月25日
【实施日期】2002年7月1日
【正 文】
呼和浩特市土地管理条例
（２００２年４月２６日呼和浩特市第十一届
人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过
２００２年５月２５日内蒙古自治区第九届
人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）
第一章 总则
第一条 为了加强土地管理，保护、开发、合理利用土地资源，规范土地市场，改善生态环境，促进社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事土地规划、管理、保护、开发利用的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 市、旗县人民政府对国有土地一级市场实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理。
第四条 市人民政府土地行政主管部门负责全市土地的统一管理和监督工作。
旗县人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的管理和监督工作。
第二章 土地所有权和使用权
第五条 下列土地属国家所有：
（一）城市市区的土地；
（二）国家依法征用给机关、部队、学校、社会团体和企业事业单位使用的土地；
（三）市、旗县人民政府依法确定给全民所有制单位、集体所有制单位和个人使用的国有土地；
（四）法律规定属于国家所有的荒山、荒地、林地、山岭、草地、水面、滩涂和其他未利用的土地；
（五）法律、法规规定其他属于国家所有的土地。
第六条 下列土地属农民集体所有：
（一）农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外；
（二）农村和城市郊区的宅基地、自留地、自留山、空闲地；
（三）村民委员会和村农业集体经济组织承包给集体或者个人经营的土地；
（四）农村和城市郊区的乡（镇）村办企业事业单位、公共设施、公益事业使用乡（镇）村的土地。
第七条 本市实行土地登记发证制度。
经依法登记的土地所有权、使用权和土地他项权利受法律保护。任何单位和个人不得伪造和非法涂改、买卖土地证书。
第八条 单位和个人依法使用国有土地的，依照《内蒙古自治区土地登记办法》登记造册，核发《国有土地使用证》，确认使用权。
集体土地所有权和集体土地建设用地使用权，由市、旗县人民政府登记造册，核发《集体土地所有证》和《集体土地使用证》。
未确定使用权的国有土地，由土地所在市、旗县人民政府登记造册，负责保护管理。
土地他项权利由相应的土地使用权登记机关进行登记，并核发土地他项权利证明书。
第九条 有下列情形之一的，用地单位和个人必须自改变之日起３０日内，持批准文件到原登记机关依法办理变更登记：
（一）依法改变土地所有权、使用权的；
（二）依法变更土地他项权利的；
（三）依法转让地上建筑物、构筑物等附着物权属，导致土地使用权发生变更的；
（四）依法改变土地用途的；
（五）依法更改名称、更换土地证书的；
（六）法律、法规规定其他应当变更登记的。
土地所有权、使用权和土地他项权利终止或者灭失的，应当从权利终止或者灭失之日起１５日内到原登记机关办理注销登记。
第十条 依法收回用地单位土地使用权的，由原土地登记机关注销土地登记。
土地使用权出让合同约定的期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的，由原土地登记机关注销土地登记。
土地登记申请人在申请土地登记时，隐瞒事实、伪造有关证明文件或者采取其他非法手段骗取登记的，由原登记机关注销其土地登记。
第十一条 土地行政主管部门登记不当的，应当依法予以更正。
下级土地行政主管部门依法应当予以登记而不登记，或者登记不当应当予以纠正而不纠正的，上级土地行政主管部门责令限期登记或者纠正。
第十二条 农民的土地承包经营权受法律保护。
有下列情形之一的，土地经营管理单位可以变更、解除土地承包经营合同，收回承包经营的土地：
（一）承包地被依法征用或者依法批准使用的；
（二）承包地连续抛荒二年的；
（三）承包地因不可抗力造成损毁并不能恢复耕种的；
（四）承包经营者进行破坏性或者掠夺性生产经营，经发包方劝阻无效的；
（五）承包经营者不履行承包合同约定的其他义务的；
（六）法律、法规规定的其他情形。
第三章 土地利用总体规划和土地利用计划
第十三条 各级人民政府应当依据上级土地利用总体规划、当地国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力、土地利用现状调查成果以及各项建设用地的需求，编制本地区的土地利用总体规划。
第十四条 编制土地利用总体规划应当由土地行政主管部门组织论证和评审。
承担土地利用总体规划编制任务的单位，应当具备相应的资质条件。
第十五条 市、旗县、乡（镇）土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途。
城市总体规划、村庄和集镇规划以及河流、湖泊综合治理和开发利用规划、交通建设规划等专业规划，应当与土地利用总体规划相衔接。
在河流、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内，土地利用应当符合河流、湖泊综合治理和开发利用规划，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。
第十六条 土地利用总体规划实行分级审批制度。
本市的土地利用总体规划，经自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。旗县与旗县人民政府所在地的城镇的土地利用总体规划，经市人民政府审查同意后，报自治区人民政府批准。
乡（镇）土地利用总体规划，经旗县人民政府审查同意后，报市人民政府批准。
第十七条 土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。未经原批准机关批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。
第十八条 土地利用总体规划的编制机关根据国民经济和社会发展需要，对土地利用总体规划进行修改，应当向原批准机关提交修改报告书，根据批准修改的文件进行修改。
第十九条 在土地利用规划实施过程中，确需局部调整规划的，应当编制调整方案，经原批准机关批准。
第二十条 市、旗县人民政府应当执行土地利用年度计划，实行建设用地总量控制和建设项目用地预审制度。
没有农用地转用计划指标或者超过农用地转用计划指标的，不得批准农用地转为建设用地。
未执行建设占用耕地补偿制度或者没有完成土地开发整理补充耕地计划指标的，等量核减下一年度的农用地转用计划指标。
上一年度节余的农用地转用计划指标，经自治区土地行政主管部门核准后，可结转下一年度使用。
第二十一条 市、旗县土地行政主管部门每半年应当将土地利用年度计划执行情况向同级人民政府作出书面报告，并同时抄报上级土地行政主管部门。
第四章 耕地保护与未利用地开发
第二十二条 各级人民政府应当采取措施，加强耕地保护，严格控制耕地转为非耕地，有规划、有计划地组织耕地的开发、整理和复垦。
建设项目可以利用荒地和劣地的，不得占用耕地和好地。建设项目能利用现有建设用地的，不得新增建设用地。建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，依法办理农用地转用审批手续。
非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，按照自治区的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地，不得减免或者挪作他用。
第二十三条 本市实行基本农田保护制度。基本农田保护区应当占耕地总面积８０％以上。任何单位和个人不得擅自改变经划定后的基本农田的面积、范围和用途，涉及征用基本农田的，必须经国务院批准。
第二十四条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，按照本条例第四十七条规定缴纳土地闲置费，并限期动工建设；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由市、旗县人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。
第二十五条 各级人民政府应当鼓励依法开发荒山、荒地、荒滩，开发者的合法权益受法律保护。
开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的市、旗县土地行政主管部门提出申请，经审查后报有批准权的人民政府批准。
开发农民集体所有的荒山、荒地、荒滩，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，必须经该村民会议或者村民代表会议同意后，经乡、镇人民政府审核，报市、旗县人民政府批准。
第二十六条 土地复垦实行“谁破坏、谁复垦”的原则。挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，用地单位和个人没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当按规定交纳土地复垦费，专项用于土地复垦。
第五章 土地征用与农用地转用
第二十七条 市、旗县人民政府根据建设需要，统一征用集体土地，其他单位和个人不得自行征用集体土地。
第二十八条 非农业建设用地，涉及农用地转用、土地征用的，由市、旗县土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上级土地行政主管部门审查、报批。
建设占用国有农用地的，需拟订农用地转用方案，供地方案和补充耕地方案。建设占用农民集体所有建设用地的，需拟订征用土地方案和供地方案。
第二十九条 征用集体所有土地按下列程序办理：
（一）被征用土地所在市、旗县土地行政主管部门制定土地征用方案，经同级人民政府审核后，按国家有关规定报请批准。
（二）土地征用方案批准后，由市、旗县人民政府在被征用土地所在地的乡（镇）村范围内进行公告。
（三）被征用土地的所有权人、使用权人和土地他项权利人在公告规定期限内，持土地权属证书等材料到当地土地行政主管部门办理征地补偿登记。
（四）市、旗县土地行政主管部门组织勘测、调查土地权属，清点青苗及地上建筑物等其他附着物，并根据批准的征地方案制定征地补偿安置具体方案。
（五）市、旗县土地行政主管部门将征地补偿安置具体方案公告，并征求被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。
（六）市、旗县土地行政主管部门与被征用土地的农村集体经济组织签订《征用土地补偿协议书》，并落实征地有关事项。
（七）支付应缴税费和补偿安置费用。
（八）交付土地。
第三十条 征地公告应当载明下列事项：
（一）征地批准文件；
（二）拟征用土地的面积、座落、四至范围；
（三）拟征用土地的用途；
（四）补偿登记的对象、期限及应当提交的文件；
（五）实施征地行为的单位；
（六）其他需要公告的事项。
第三十一条 被征地单位和土地承包经营者对补偿安置方案提出异议的，由市、旗县人民政府协调；协调不成的，由原批准征用土地的人民政府裁决。
征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。
第三十二条 征用农民集体所有土地的补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附着物补偿费按下列标准支付：
（一）土地补偿费：
征用基本农田的，土地补偿费为该耕地被征用前三年平均年产值的８至１０倍，征用其他耕地的，土地补偿费为该耕地被征用前三年平均年产值的６至８倍。
（二）安置补助费：
征用耕地的，每一个需要安置的农业人口的安置补助费为该耕地前三年平均年产值的４至６倍，但是每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的１５倍。
（三）青苗补偿费：
被征耕地的青苗补偿费，为当季农作物的产值。征地方案公告后，抢种的作物，不予补偿。
（四）附着物补偿：
被征用土地上的附着物补偿标准，按照国家和自治区有关规定执行。征地方案公告后，抢建的建筑物及其附着物，不予补偿。
征用耕地以外的其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，按自治区的规定执行。征用城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
第三十三条 下列建设项目征用土地，除自治区规定的以外，土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和地上附着物补偿费按本条例规定的补偿、补助标准幅度低限计付：
（一）国防、军事用地；
（二）城市基础设施、公益事业用地；
（三）国家或者自治区重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；
（四）抢险救灾修建永久性建筑物和其他设施用地。
第三十四条 支付的土地补偿费和安置补助费尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经自治区人民政府批准，可以增加安置补助费。但是土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的３０倍。
征地补偿的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起三个月内全额支付给被征用土地的单位和个人，被征地的单位和个人应当按规定期限交付土地。征地补偿安置费用未按规定支付的，被征地单位和个人有权拒绝交付土地。
第三十五条 土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理、使用和安置；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
被征地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组应当将征用土地补偿费用收支状况向村民公布，接受监督。
第三十六条 乡镇企业、乡（镇）村公共基础设施、公益事业建设，需要使用集体所有土地的，由农村集体经济组织或者建设单位向土地所在地市、旗县土地行政主管部门提出用地申请，经审核后，报同级人民政府批准。涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
第三十七条 农村村民建住宅使用土地的，应当向户口所在地的村民委员会以书面形式提出申请，由村民委员会讨论通过。经乡（镇）人民政府审查后，报土地所在地市、旗县人民政府批准。涉及占用农用地的依法办理农用地转用审批手续。
第三十八条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。宅基地面积不得超过自治区规定的标准。
第三十九条 有下列情形之一的，宅基地申请不予批准：
（一）已有住宅，且宅基地面积已达到规定标准的；
（二）出租、出卖原住房后，再申请宅基地的；
（三）非本村村民；
（四）法律、法规规定不得申请宅基地建房的。
第六章 国有土地供应
第四十条 市、旗县人民政府应当建立土地收购、储备制度。
下列国有土地应当收购、储备：
（一）以出让方式取得土地使用权，无力开发又不具备转让条件的；
（二）城市规划和土地整理需要调整的；
（三）使用权人申请交回使用权的；
（四）市区内使用权不明的；
（五）使用期限已满被收回的；
（六）荒芜、闲置被收回的；
（七）单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整等原因调整的；
（八）法律、法规规定的其他国有土地。
第四十一条 除法律、法规规定划拨国有土地使用权的项目外，其他建设项目用地一律以出让方式予以供地。
对划拨的国有土地，土地使用者用作进行经营性或者租赁的，市、旗县人民政府应当以年地租形式收取土地使用权出让金。具体征收管理办法由市人民政府另行规定。
第四十二条 土地使用权出让应当采取招标、拍卖、协议方式。
高科技项目用地、工业用地、微利经济适用房用地、旧城区改造用地可以采取协议出让方式予以供地。采用协议方式出让土地使用权的出让金，不得低于国家标定的最低标准。
城市规划区域范围内商业、旅游、娱乐和豪华住宅等经营性建设项目用地，必须采用招标、拍卖方式出让国有土地使用权。
第四十三条 以拍卖、招标方式出让、租赁土地使用权的，市、旗县人民政府应当公布招标、拍卖地块的规划用途、供地方式及土地使用条件。土地行政主管部门会同有关部门拟订招标、拍卖方案，报有批准权的人民政府批准后组织实施。
第四十四条 本市实行基准地价和标定地价公布制度，并定期更新。需调整修订的，报原批准机关批准。
以招标、拍卖方式出让、租赁土地使用权的底价或者以协议方式出让、租赁土地使用权的价格，由市、旗县土地行政主管部门根据批准的基准地价，结合拟出让、租赁地块的条件和使用年限以及土地供需情况等因素确定，报人民政府批准后执行。
本市建立土地估价报告备案制度，未经价格评估的土地使用权不得出让、租赁。
第四十五条 土地使用权受让人、承租人应当从出让、租赁合同签定之日起１０日内支付土地使用权出让金或者租金总额的１０％作为定金，出让金、租金余额应当在６０日内付清。逾期未付清的，从逾期之日起每日加收未付部分１％的违约金。逾期达９０日未付清的，土地行政主管部门有权解除合同，定金不予退回，限期拆除地上建筑物和附着物，并可以请求违约赔偿。
市、旗县土地行政主管部门未按合同约定期限提供土地使用权的，从逾期之日起每日按照已收取土地使用权出让金、租金总额１％支付违约金；逾期达９０日仍未提供土地使用权的，受让人、承租人有权解除合同，定金双倍返还，并可以申请赔偿。
新增建设用地的土地有偿使用费，按照国家有关部门规定执行。
第四十六条 国有土地使用权受让人、承租人，从出让、租赁合同约定的动工开发之日起，满二年未完成项目投资总额２５％，或者已动工开发建设面积占应动工开发建设总面积不足三分之一的，由市、旗县土地行政主管部门报请原批准机关批准，无偿收回土地使用权。
第四十七条 非农业建设闲置土地，由市、旗县人民政府按下列标准征收土地闲置费：
（一）以出让方式取得土地使用权，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未满二年不动工开发的，按土地使用权出让金５％－１０％征收；
（二）以租赁方式取得土地使用权，超过租赁合同约定的动工开发日期满一年未满二年不动工开发的，按租金的１０％－２０％征收；
（三）已经办理征用划拨审批手续的非农建设项目，占用耕地闲置一至二年未动工建设的，按本条例第二十四条进行处置。一年以上未动工建设的闲置费的征收标准为该地块标定地价的５％－２０％征收。
第四十八条 国有土地使用权出让、租赁期限届满，土地使用权由市、旗县人民政府无偿收回，其地上建筑物、其他附着物依照出让合同约定处理；需要续期的，土地使用者应当在期满前一年提出申请，经批准后重新签订出让、租赁合同，按当时地价标准支付土地使用权出让金、租金，地上的建筑物、附着物属于土地使用者所有或者使用。
国有土地使用权受让人、承租人对原受让、租赁的土地使用权享有优先受让、租赁权。
第四十九条 国有土地使用权受让人、承租人应当按合同约定的用途使用土地。需要改变用途的，必须经市、旗县城市规划部门及土地行政主管部门同意后，报原批准用地的人民政府批准。
第五十条 任何单位和个人均不得减免、挤占和挪用土地出让金、租金等土地收益。
土地使用权受让人和承租方未付清全部出让金、租金的，土地行政主管部门不得为其发放《国有土地使用证》。
第七章 国有土地使用权的交易
第五十一条 以出让方式取得土地使用权，并依法足额交纳土地出让金后，用地单位方可依法办理土地转让、租赁、入股和抵押。
国有土地使用权转让、租赁、入股和抵押的，当事人应当按本条例有关规定办理过户变更、登记手续。
第五十二条 有下列情形之一的，不得进行土地使用权交易：
（一）未经原登记机关批准的；
（二）未持有合法土地使用权证书、房屋所有权证书及其他产权证书的；
（三）未依照土地使用权出让合同约定的期限和条件投资开发的；
（四）未征得土地使用权共有人同意的；
（五）土地使用权有争议的；
（六）市、旗县人民政府依法决定收回的；
（七）转让人未经抵押权人同意转让土地使用权的；
（八）司法机关和行政机关依法裁定、决定或者以其他形式限制土地使用权转让、租赁的；
（九）法律、法规规定禁止转让、租赁的其他情形。
第五十三条 以出让方式取得的土地使用权，必须在缴清土地使用权出让金、取得《国有土地使用证》，并按法律、法规和出让合同规定的条件对土地进行投资开发后，方可进行转让。
未完成开发的房地产项目，符合前款条件的，可实施项目转让，转让双方应当到市、旗县土地行政主管部门办理审核和土地使用权变更登记手续，并在办理登记后将转让合同送建设行政主管部门备案，但涉及改变土地用途和容积率的，要办理土地出让手续，补交土地出让金。
第五十四条 以划拨方式取得土地使用权的，转让土地使用权或者因转让地上建筑物导致土地使用权转移的，应当向市、旗县人民政府提出申请，在补交土地使用权出让金后，经批准组织实施。严禁拥有存量土地的单位或者个人自行以地招商或者以联合开发为由，擅自转让、处置国有土地使用权。
出租以划拨方式取得的土地使用权的，应当向市、旗县土地行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。准予出租的，应当由出租方办理出让手续，缴纳出让金或者以出租所得收益抵交出让金。
以营利为目的，房屋所有权人将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的，应当按国家规定，将租金中所含的土地收益上缴国家。
以划拨方式取得的土地使用权，需要改变土地用途的，必须持有关批准文件，向市、旗县土地行政主管部门提出申请，由有批准权的人民政府批准后，办理出让及其他有偿使用手续，缴纳土地使用权出让金等有偿使用费。
以划拨方式取得的土地使用权需要抵押的，应当先进行地价评估，由市、旗县土地行政主管部门核定土地使用权出让金后，报有批准权的人民政府批准，收回国有土地使用权证，办理相关土地他项权利证明。
第五十五条 划拨土地使用权出让、租赁、抵押或者与他人联合举办企业的，应当同时具备下列条件：
（一）已依法办理土地使用权登记手续，取得土地使用权证书；
（二）有地上建筑物的，应当取得房屋所有权证书及其他有关产权证书；
（三）必须征得土地及地上建筑物等产权共有人的书面同意。
第五十六条 企业公司制改造、组建企业集团、股份制改组、租赁经营以及企业出售、兼并、合并、破产等涉及划拨土地使用权变更、流转的，应当依照国家有关规定办理土地使用权处置审批手续，报市人民政府批准后，方可办理相关土地手续。
第五十七条 集体所有的土地，必须经有批准权的人民政府批准，依法征为国有土地，方可进入市场流转。
第五十八条 对原划拨用地，因发生土地转让、出租或者改变用途的，应当依法实行出让等有偿使用方式。出让土地改变土地用途和容积率的，应当按规定补交不同用途和容积率的土地差价。
第五十九条 本市实行建设用地信息发布制度。建设用地信息发布的内容主要是土地供给量信息、已供给土地宗地信息、已供给土地综合信息、土地使用权市场交易信息、市场预测息和政府供地限制目录等，并对上述信息依照有关程序定期向社会公布。
第八章 监督检查
第六十条 市、旗县人民政府应当定期向同级人民代表大会或者其常务委员会报告下列事项：
（一）土地利用总体规划编制情况；
（二）土地利用总体规划执行情况；
（三）土地利用年度计划执行情况；
（四）耕地保护和耕地占补平衡责任制执行情况；
（五）耕地开垦费、土地补偿费、安置补助费和土地有偿使用费情况；
（六）土地审批情况和土地违法行为的查处情况。
第六十一条 土地监督检查实行土地行政执法责任制度、土地巡回检查制度、土地重大违法案件备案制度。
第六十二条 市人民政府及其土地行政主管部门对旗县人民政府及其土地行政主管部门的土地审批、发证、行政处罚以及土地招标、拍卖等具体行政行为应当进行监督，对违反法律、法规规定作出的行政行为，依法责令限期纠正或者予以撤销。
第六十三条 土地行政主管部门在依法履行监督检查职责时，除采取《中华人民共和国土地管理法》第六十七条规定的措施外，可以采取下列措施：
（一）询问违法案件当事人、嫌疑人和证人；
（二）责令当事人停止正在进行的土地违法行为，当事人拒不停止的，可以会同有关部门对继续违法抢建部分的建筑物和其他设施予以无偿拆除，并可以查封用于施工的工具、设备、建筑材料等；
（三）停止办理涉嫌违法用地的审批和登记发证手续；
（四）责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物。
第六十四条 土地管理监督检查人员，依法履行监督职责时，必须出示行政执法证件。
第六十五条 土地行政主管部门在履行监督检查职责时，规划、公安、监察、审计、农业、林业、水务、税务等部门应当予以配合。
第九章 法律责任
第六十六条 违反本条例规定，补充耕地义务人在规定期限内未履行补充耕地义务，又不缴纳耕地开垦费的，由市或者旗县土地行政主管部门责令限期补充数量和质量相当的耕地或者补缴耕地开垦费。
监督占用耕地单位在规定期限内不组织补充新耕地的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第六十七条 有下列行为之一的，由市、旗县人民政府注销土地登记，依法收回土地，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）无权批准征用、转用、使用土地的单位或者个人非法批准土地的；
（二）超越权限非法批准征用农用地、国有未利用地转为建设用地、土地出让、租赁、转让的；
（三）违反法定程序非法批准土地登记的；
（四）不按照土地利用总体规划确定用途批准用地的；
（五）擅自超过年度用地计划指标批准农地转用、征用、出让、划拨土地的。
第六十八条 有下列行为之一的，按非法占地处理，由市、旗县土地行政主管部门责令改正，没收非法所得，对第一项和第二项，可以并处非法占用土地每平方米３０元以下的罚款；对第三项、第四项和第五项，可以并处非法占用土地每平方米１０元以上３０元以下的罚款：
（一）擅自占用土地利用总体规划划定的城市、村庄和集镇建设用地范围以外的土地进行非农业建设的；
（二）超过批准用地数量或者用地界线占用土地的；
（三）土地使用权被依法收回，有关当事人拒不交还土地的；
（四）临时使用土地期满，逾期不归还又不办理续用手续的；
（五）不按照批准的用途使用国有土地的。
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