关于进一步做好解决干部夫妻两地分居问题工作的通知

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四川省眉山市人民政府办公室


眉山市人民政府办公室关于印发眉山市工业园区和工业集中发展区土地利用绩效考核评估暂行办法的通知



各区、县人民政府，经开区和工业园区管委会，市级有关部门：

《眉山市工业园区和工业集中发展区土地利用绩效考核评估暂行办法》已经市政府第159次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。







二○一一年六月十七日





眉山市工业园区和工业集中发展区土地利用绩效考核评估暂行办法



第一章 总 则



第一条　根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）等法律、法规和政策规定，为提高土地利用效率，节约集约利用土地，结合我市实际，特制定本暂行办法。

第二条　考核评估工作每年开展一次。

第三条　市人民政府负责市本级工业园区、工业集中发展区的考核评估工作。各区县人民政府负责辖区内工业园区、工业集中发展区的考核评估工作。具体实施由同级国土资源管理部门牵头，发展改革委、经济和信息化委、统计、城乡规划、住房城乡建设等部门配合，对全市各类工业园区、工业集中发展区组织实施考核评估。

考核评估范围为各类工业园区、工业集中发展区范围内的全部土地。



第二章 土地利用绩效要求



第四条 严格按照土地利用总体规划、城市（镇）建设总体

规划和生产力布局规划，合理调整用地布局。加快工业项目向工业园区、工业集中发展区集中，最大限度发挥土地的集聚效应。除特殊情况外，新建工业项目必须进入工业园区和工业集中发展区，停止布局零星工业建设用地。

第五条　充分发挥土地利用年度计划对用地总量和用地方向的调控指导作用，新增建设用地指标优先满足高新技术项目建设，优先满足高产出、高效益、产业链高端项目建设。

第六条　加强建设项目用地预审管理。在建设项目规划编制、审批及项目建议书、可行性研究和前期方案审查阶段，按照《建设用地定额》规定，严格实施项目用地预审，用地面积原则上不得突破土地预审用地规模。严格执行国家《限制用地项目目录》（2006年本和增补本）和《禁止用地项目目录》（2006年本和增补本），并将土地节约集约利用作为重点审查内容。无国土资源管理部门预审意见或预审未通过的建设项目，投资主管部门不得批准、核准或备案。

第七条 在国土资源部发布的《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕44号）基础上，进一步提高我市工业项目用地控制指标。眉山经济开发区（新区）、铝硅产业园区、金象化工产业园区、彭山经济开发区、成眉工业集中发展区和仁寿视高经济开发区6个省、市级重点开发区投入强度不得低于200万元/亩，产出强度不得低于300万元/亩·年，正常生产过程中税收贡献不得低于10万元/亩·年。眉山经济开发区（东区）、仁寿文林工业园区、洪雅工业园区、丹棱机械产业园区和青神工业园区5个市级重点园区投入强度不得低于150万元/亩，产出强度不得低于225万元/亩·年，正常生产过程中税收贡献不得低于8万元/亩·年；其它县级特色园区投入强度不得低于120万元/亩，产出强度不得低于180万元/亩·年，正常生产过程中税收贡献不得低于5万元/亩·年。

第八条　对投入总额达不到500万元、用地规模5亩以下、投入强度达不到120万元/亩（不含土地取得费用）的工业项目，原则上不再单独供地，鼓励其通过租赁标准厂房等方式获得生产经营场所。

第九条 除安全、消防等有特殊规定或行业生产有特殊要求的项目外，一般应建造3层及以上多层厂房。

第十条 工业园区和工业集中发展区中生产性用地比例原则上不得低于其总用地规模的70%，项目容积率必须达到《工业项目建设用地控制指标》最低要求。对绿地率大于20%、建筑系数低于30%、企业内部行政办公及生活服务设施用地面积比例高于7%等不符合控制指标要求的工业项目，发展改革委、经济和信息化委、城乡规划、国土资源管理等部门不得办理项目立项、规划审批、用地审批等手续，不予供地。对占有多处土地的同一企业，其部分土地尚未落实项目投资建设的、项目已建成或在建但投入强度低于规定标准的，不予提供新的项目用地。

第十一条 工业用地的出让价格不得低于国家和省规定的最低标准，不得以土地取得来源不同、土地开发程度不同等各种理由对规定的最低价格标准进行减价修改。2011年，东坡区、彭山县范围内供应工业用地不得低于8万元/亩，仁寿县范围内供应工业用地不得低于6.4万元/亩，洪雅县、青神县、丹棱县范围内供应工业用地不得低于5.6万元/亩，以后每年调整一次。

第十二条 用地面积在50亩以下的工业项目一般不得分期建设。对用地规模较大的建设项目，在整体统一规划基础上，可分期供地、分期建设，并在编制项目计划、规划时预留一定的发展用地，待首期用地按规定建设竣工并通过复核验收，方可申请预留发展用地的土地供应；预留发展用地的预留时间根据项目情况，原则上不超过2年，超出时间的另行处置。未经政府批准分期建设的工业项目，城乡规划、住房城乡建设部门不得分期发放工程规划许可证和施工许可证。

第十三条 工业项目动工期限一般为土地交付之日起6个月内，竣工期限一般为动工之日起2年内。因城市、乡镇规划调整等原因无法按期动工的项目，土地使用权受让人提出延建申请并经国土资源管理部门批准的，项目竣工日期可按同意延建的时间相应顺延。受让人超过合同约定的日期未按期动工或未按期竣工的，每延迟1日，按不低于土地出让金总额的1‰缴纳违约金。

第十四条 工业项目建筑容积率、绿地率、建筑密度、投资总额、投入强度等任何一项指标未达到约定标准的，受让人应支付相当于同比例土地使用权出让金的违约金。固定资产投入额以项目竣工决算审计报告提供的数据为准。所应缴纳的违约金累加计算。

第十五条 严格禁止工业园区、工业集中发展区工业用地改变用途，对园区规划已明确调整为经营性用地的，由政府收回土地使用权重新招拍挂出让。

第十六条 鼓励工业用地提高土地利用率。在符合规划、不改变用途的前提下，企业在现有厂区内翻建、扩建厂房免收城市基础设施配套费，提高土地容积率不再增收土地价款。

第十七条 鼓励修建多层工业用房。对符合投入强度、建筑密度等控制指标的工业项目，修建3层厂房的，城市基础设施配套费按70%交纳；修建4至5层厂房的，按50%交纳；修建5层以上厂房的，免收城市基础设施配套费。

第十八条 大力引导和推广多层标准厂房建设及使用。工业标准厂房有新企业落户或上新项目的，允许整体或分层转让、出租。

第十九条 工业园区和工业集中发展区前3个年度的土地供应率未达到60%的，暂停办理其农用地转用、土地征收报批手续。

第二十条 建立完善项目投入产出复核验收制度。由各园区牵头负责实施复核验收，经济和信息化委、发展改革委等投资主管部门负责按照行业要求，对投入强度进行验收；住房城乡建设、城乡规划部门负责对项目建设质量、用地范围、开工竣工、规划条件等进行验收；国土资源管理部门负责对土地用途、用地面积等进行验收；税务部门负责对项目税收贡献进行验收，环保、消防等部门分别负责对项目环保、消防安全等进行验收。出让合同中约定需进行投入、产出履约验收的，由项目投资主管部门会同园区组织履约验收。

建设项目复核验收后，由各园区汇总形成用地复核验收意见。验收合格的，方可办理房产登记等手续和申请使用预留发展用地；验收不合格的，出具限期整改等处理意见，在规定期限内仍未达到整改要求的，未整改到位前不得供应预留发展用地，并按有关法律法规和约定追究违约责任。



第三章 考核评估办法



第二十一条 将土地利用绩效考核评估纳入对区县和园区党政领导班子和领导干部绩效评价体系，严格检查考核。

第二十二条 考核评估内容分三大类，分别为土地利用状况、用地效益、管理绩效。具体包括：土地开发率、土地供应率、土地建成率、工业用地率、综合容积率、工业用地建筑密度、工业用地固定资产投入强度、工业用地产出强度、到期项目用地处置率、闲置土地处置率、土地有偿使用率、土地招拍挂率。

第二十三条 具体考核内容的考核分值计分方式为：考核分值=权重分值×（实际值÷标准值），实际值高于标准值的考核分值计为该项权重分值（详见附表1）。

第二十四条　考核评估等次分为：优秀、合格、不合格。累计得分高于90分的为优秀；累计得分高于70分低于90分的为合格；累计得分低于70分的为不合格。



第四章　奖惩措施



第二十五条　考核评估等次为优秀的工业园区和工业集中发展区，优先安排建设用地指标；考核评估等次为不合格的工业园区和工业集中发展区，暂停其用地审批，在未整改落实前不得安排建设用地指标。

第二十六条 园区牵头对企业实施项目复核验收中，对投入强度、产出强度、税收贡献未达到最低规定的，取消对企业的各项优惠政策，对投入强度不足的按照投入强度分摊的土地面积核减用地面积，并限制企业再次办理土地权利他项登记。

第二十七条 市人民政府对土地利用绩效考核工作中的先进单位和个人予以奖励，具体办法由市国土资源局会同市财政局等单位制订，报市人民政府审定后实施。



第五章 附则



第二十八条　本暂行办法由市国土资源局负责解释，自颁布之日起施行，有效期两年。



附表1



土地利用绩效考核评估表



被考核单位（盖章）：

目标
指标
权重分值
标准值
实际值
考核分值

土地利用状况

（60分）
土地开发率
10
70%



土地供应率
10
65%



土地建成率
10
65%



工业用地率
10
70%



综合容积率
10
1.0



工业用地建筑密度
5
30%



用地效益

（20分）
工业用地固定资产

投入强度
10
按不同园区设定，详见附表2



工业用地产出强度
10
按不同园区设定，详见附表2



工业用地税收贡献
10
按不同园区设定，详见附表2



管理绩效

（20分）
闲置土地处置率
5
80%



土地有偿使用率
5
100%



土地招拍挂率
5
100%



累计分值







指标定义及要求

土地开发率：指截至评估时点园区评价范围内已达到供地条件的土地面积与不可建设土地以外的土地面积之比，单位为%。

土地供应率：指截至评估时点园区评价范围内已供应国有建设用地面积与已达到供地条件的土地面积之比，单位为%。反映已达到供地条件土地的供应情况。

土地建成率：指截至评估时点园区已建成城镇建设用地面积与已供应国有建设用地面积之比，单位为%。反映已供应国有建设用地的建成状况。

工业用地率：指截至评估时点园区评价范围内已建成工矿仓储用地面积与已建成城镇建设用地面积之比，单位为%。反映已建成城镇建设用地中工矿仓储用地的比重。

综合容积率：指截至评估时点园区范围内已建成的总建筑面积与已建成用地面积的比值。反映已建成城镇建设用地的总体利用强度。

工业用地建筑密度：指截至评估时点园区评价范围内已建成工矿仓储用地上的建筑基底总面积与已建成工矿仓储用地面积之比，单位为%。反映已建成工矿仓储用地的利用强度。

工业用地固定资产投入强度：指截至评估时点园区累计工业企业固定资产投资总额与已建成工矿仓储用地面积之比，单位为万元/亩。反映已建成工矿仓储用地的投入强度。

工业用地产出强度：指截至评估时点园区工业总产值与开发区评价范围内已建成工矿仓储用地面积之比，单位为万元/亩。反映已建成工矿仓储用地的产出效益。

工业用地税收贡献：指截至评估时点园区工业税收总额与园区评价范围内已建成工矿仓储用地面积之比，单位为万元/亩。反映已建成工矿仓储用地的税收效益。对园区考核评估，该指标反映的税收应是园区内所有工业项目税收贡献的平均数，园区对企业复核验收定义为企业投产后正常生产过程中产生的一切税收贡献的平均数。

闲置土地处置率：指截至评估时点园区评价范围内累计已处置的闲置土地总面积与累计闲置土地总面积之比，单位为%。反映闲置土地的处置情况。已处置的闲置土地是指已完成处置和已制定处置方案的闲置土地。

土地有偿使用率：指截至评估时点园区评价范围内累计有偿使用的项目用地面积与园区已供应国有建设用地面积之比，单位为%。反映有偿供地情况。

土地招拍挂率：指截至评估时点园区评价范围内累计通过招标、拍卖、挂牌方式出让的土地总面积占园区累计已出让土地总面积之比，单位为%。反映土地供应市场化程度。











附表2



眉山市各类园区最低投入、产出、税收控制表

单位：万元/亩

开发区级别
园区范围
投入强度
产出强度
税收贡献
备注

省、市重点

园区6个
眉山经济开发区（新区）
铝硅产业园区
金象化工产业园区
彭山经济开发区
成眉工业集中发展区
仁寿视高经济开发区
200
300
10
产出强度为全省平均产出强度

市级重点

园区5个
眉山经济开发区（东区）
仁寿文林工业园区
洪雅工业园区
丹棱机械产业园区
青神工业园区
150
225
8
产出强度为全市平均产出强度

县级特色

园区18个
仁寿汪洋循环经济园区
仁寿龙正三化联动试验园区
彭山石化产业园区
眉山观音化工产业园区
眉山洪雅建材产业园区
眉山洪雅生态食品加工产业园区
眉山丹棱陶瓷建材产业园区
眉山青神丹甫机械产业园区
东坡区思蒙水泥产业点
东坡区万胜芒硝产业点
东坡区崇仁机械产业点
仁寿县宝马天然气化工产业点
仁寿县漏灯河建材产业点
仁寿县兴盛家私产业点
仁寿县满井镇建材产业点
仁寿县富加镇陶瓷产业点
彭山黄龙家具产业点
丹棱钾钠化工产业点
120
180
5
　


国家食品药品监督管理局


国家食品药品监督管理局令
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第10号

　　《医疗器械说明书、标签和包装标识管理规定》于2004年6月18日经国家食品药品监督管理局局务会审议通过，现予公布。本规定自公布之日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　局长：郑筱萸
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年七月八日


　　　　　　　　　　　医疗器械说明书、标签和包装标识管理规定

　　第一条　为规范医疗器械说明书、标签和包装标识，保证医疗器械使用的安全，根据《医疗器械监督管理条例》，制定本规定。

　　第二条　凡在中华人民共和国境内销售、使用的医疗器械应当按照本规定要求附有说明书、标签和包装标识。简单易用的产品，按照国家食品药品监督管理局的规定，可以省略说明书、标签和包装标识三项中的某一项或者某两项的，依照其规定。

　　第三条　医疗器械的使用者应当按照医疗器械说明书使用医疗器械。

　　第四条　医疗器械说明书是指由生产企业制作并随产品提供给用户的，能够涵盖该产品安全有效基本信息并用以指导正确安装、调试、操作、使用、维护、保养的技术文件。
　　医疗器械标签是指在医疗器械或者包装上附有的，用于识别产品特征的文字说明及图形、符号。
　　医疗器械包装标识是指在包装上标有的反映医疗器械主要技术特征的文字说明及图形、符号。

　　第五条　医疗器械说明书、标签和包装标识的内容应当真实、完整、准确、科学，并与产品特性相一致。
　　医疗器械标签、包装标识的内容应当与说明书有关内容相符合。

　　第六条　医疗器械说明书、标签和包装标识文字内容必须使用中文，可以附加其他文种。中文的使用应当符合国家通用的语言文字规范。
　　医疗器械说明书、标签和包装标识的文字、符号、图形、表格、数字、照片、图片等应当准确、清晰、规范。

　　第七条　　医疗器械说明书应当符合国家标准或者行业标准有关要求，一般应当包括以下内容：
　　（一）产品名称、型号、规格；
　　（二）生产企业名称、注册地址、生产地址、联系方式及售后服务单位；
　　（三）《医疗器械生产企业许可证》编号（第一类医疗器械除外）、医疗器械注册证书编号；
　　（四）产品标准编号；
　　（五）产品的性能、主要结构、适用范围；
　　（六）禁忌症、注意事项以及其他需要警示或者提示的内容；
　　（七）医疗器械标签所用的图形、符号、缩写等内容的解释；
　　（八）安装和使用说明或者图示；
　　（九）产品维护和保养方法，特殊储存条件、方法；
　　（十）限期使用的产品，应当标明有效期限；
　　（十一）产品标准中规定的应当在说明书中标明的其他内容。

　　第八条　医疗器械标签、包装标识一般应当包括以下内容：
　　（一）产品名称、型号、规格；
　　（二）生产企业名称、注册地址、生产地址、联系方式；
　　（三）医疗器械注册证书编号；
　　（四）产品标准编号；
　　（五）产品生产日期或者批（编）号；
　　（六）电源连接条件、输入功率；
　　（七）限期使用的产品，应当标明有效期限；
　　（八）依据产品特性应当标注的图形、符号以及其他相关内容。

　　第九条　医疗器械说明书、标签和包装标识不得有下列内容：
　　（一）含有“疗效最佳”、“保证治愈”、“包治”、“根治”、“即刻见效”、“完全无毒副作用”等表示功效的断言或者保证的；
　　（二）含有“最高技术”、“最科学”、“最先进”、“最佳”等绝对化语言和表示的；
　　（三）说明治愈率或者有效率的；
　　（四）与其他企业产品的功效和安全性相比较的；
　　（五）含有“保险公司保险”、“无效退款”等承诺性语言的；
　　（六）利用任何单位或者个人的名义、形象作证明或者推荐的；
　　（七）含有使人感到已经患某种疾病，或者使人误解不使用该医疗器械会患某种疾病或加重病情的表述的；
　　（八）法律、法规规定禁止的其他内容。

　　第十条　医疗器械的产品名称应当符合国家相应的标准和规定。

　　第十一条　医疗器械的产品名称应当清晰地标明在说明书、标签和包装标识的显著位置，并与医疗器械注册证书中的产品名称一致。

　　第十二条　医疗器械有商品名称的，可以在说明书、标签和包装标识中同时标注商品名称，但是应当与医疗器械注册证书中标注的商品名称一致。同时标注产品名称与商品名称时，应当分行，不得连写，并且医疗器械商品名称的文字不得大于产品名称文字的两倍。
　　医疗器械商品名称中不得使用夸大、断言产品功效的绝对化用语，不得违反其他法律、法规的规定。

　　第十三条　医疗器械说明书中有关注意事项、警示以及提示性内容主要包括：
　　（一）产品使用可能带来的副作用；
　　（二）产品在正确使用过程中出现意外时，对操作者、使用者的保护措施以及应当采取的应急和纠正措施；
　　（三）一次性使用产品应当注明“一次性使用”字样或者符号；
　　（四）已灭菌产品应当注明灭菌方式，注明“已灭菌”字样或者标记，并注明灭菌包装损坏后的处理方法；
　　（五）使用前需要消毒或者灭菌的应当说明消毒或者灭菌的方法；
　　（六）产品需要同其他产品一起安装或者协同操作时，应当注明配合使用的要求；
　　（七）在使用过程中，与其他产品可能产生的相互干扰及其可能出现的危险性；
　　（八）产品使用后需要处理的，应当注明相应的处理方法；
　　（九）根据产品特性，应当提示操作者、使用者注意的其他事项。

　　第十四条　医疗器械说明书中有关安装的内容应当能够保证操作者、使用者正确安装使用，应当包括：
　　（一）产品安装说明及技术图、线路图；
　　（二）产品正确安装所必须的环境条件及鉴别是否正确安装的技术信息；
　　（三）其他特殊安装要求。

　　第十五条　　医疗器械说明书应当由生产企业在申请医疗器械注册时，按照《医疗器械注册管理办法》的规定提交（食品）药品监督管理部门审查，提交的医疗器械说明书内容应当与其他注册申请材料相符合。

　　第十六条　生产企业应当对医疗器械说明书内容的真实性、完整性负责。

　　第十七条　经（食品）药品监督管理部门注册审查的医疗器械说明书的内容不得擅自改动。

　　第十八条　说明书变更的内容涉及到《医疗器械注册管理办法》规定的应当办理医疗器械重新注册的情形的，不得按说明书变更处理。

　　第十九条　生产企业变更经注册审查的医疗器械说明书的内容，不涉及产品技术性变化的，生产企业应当提交相关文件，向医疗器械注册的原审批部门书面告知。相关文件至少包括：
　　（一）经注册审查、备案的说明书的复本；
　　（二）更改备案的说明书；
　　（三）说明书更改情况说明（含更改情况对比表）；
　　（四）注册产品标准修改文件（仅限于说明书更改内容涉及标准的文字性修改时）；
　　（五）所提交材料真实性的声明。
　　原注册审批部门自收到生产企业更改医疗器械说明书的书面告知之日起，在20个工作日内未发出有不同意见的书面通知的，说明书更改生效，并由原注册审批部门予以备案；原注册审批部门在20个工作日内发出书面通知的，生产企业应当按照通知要求办理。

　　第二十条　违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上（食品）药品监督管理部门给予警告，责令限期改正，并记入生产企业监管档案：
　　（一）擅自更改经注册审查、备案的说明书的内容的；
　　（二）上市产品的标签、包装标识与经注册审查、备案的说明书内容相违背，或者违反本规定其他要求的；
　　（三）医疗器械的产品名称或者商品名称违反本规定的；
　　（四）上市产品未按规定附说明书、标签和包装标识的；简单易用的产品，国家食品药品监督管理局另有规定的除外。

　　第二十一条　医疗器械生产企业擅自在医疗器械说明书中增加产品适用范围或者适应症的，由县级以上（食品）药品监督管理部门依照《医疗器械监督管理条例》第三十五条规定的未取得医疗器械注册证书的情形予以处罚。

　　第二十二条　本规定由国家食品药品监督管理局负责解释。

　　第二十三条　本规定自公布之日起施行。国家药品监督管理局于2002年1月4日发布的《医疗器械说明书管理规定》同时废止。