北京市金融机构财务监管暂行办法

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福建省漳州市人民政府办公室


漳州市人民政府办公室转发市劳动和社会保障局、财政局、人事局、民政局《关于漳州市事业单位、民间非营利组织职工工伤、生育保险管理办法》的通知

漳政办〔2007〕236号



各县（市、区）人民政府，漳州、常山开发区，市直各有关单位：

现将市劳动和社会保障局、财政局、人事局、民政局关于《漳州市事业单位、民间非营利组织职工工伤、生育保险管理办法》转发给你们，请认真贯彻执行。



漳州市人民政府办公室

二○○七年十二月十三日



漳州市事业单位、民间非营利

组织职工工伤、生育保险管理办法

漳州市劳动和社会保障局 漳州市财政局

漳州市人事局 漳州市民政局

二○○七年十一月三日



第一条 为了保障事业单位、民间非营利组织职工在工作中因工伤残或职业病伤害后以及女职工在生育时获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的用工风险，根据《劳动法》、《工伤保险条例》、《劳动和社会保障部办公厅进一步加强生育保险工作的指导意见》、《福建省实施<工伤保险条例>办法》、《关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》和《关于转发劳动和社会保障部、人事部、民政部、财政部〈关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知〉》等文件精神，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市自收自支、财政差额拨款或财政经费包干的事业单位、民间非营利组织（以下简称用人单位）。

第三条 用人单位工伤、生育保险实行市级统筹、分级管理。

第四条 工伤、生育保险费按照“以支定收、收支平衡、分级管理”的原则进行筹集，设立工伤、生育保险基金。用人单位必须依照本办法参加工伤、生育保险统筹，按时足额缴纳工伤、生育保险费。工伤、生育保险工作由市、县（市）劳动和社会保障局主管，具体业务由同级医疗保险管理中心负责经办。

第五条 工伤、生育基金由用人单位分别按本单位职工工资总额的0.5%和0.9％缴纳，按规定的工伤、生育保险费开支渠道列支，职工个人不缴纳工伤和生育保险费。

用人单位参加工伤、生育保险应预缴一个月的工伤、生育保险费作为应急储备金。

用人单位缴纳工伤保险费和生育保险费的基数不得低于本市上年度职工平均工资；本人工资高于统筹地区职工平均工资300％的，按照统筹地区职工平均工资的300％计算。

工资总额的构成以国家统计局规定为准。

第六条 各县（市）应于每年第一季度末将上一年度征收工伤、生育保险基金总额的10％向市级上解调剂金，完成市政府下达收缴任务数的县（市），年度内发生重大工伤事故或较高生育率导致当年工伤、生育保险基金不足支付，动用工伤、生育保险储备金及历年结余后仍不足支付的，实行市级调剂。由市级从该县（市）历年上缴市级调剂金先行调剂，调剂后仍有缺口的，缺口部分由市级调剂50％，所在地政府负担50％；对未完成市级下达收缴任务的县（市），由该县（市）政府先将收入任务缺口数补足，再实行市级调剂，调剂方法同上。

第七条 工伤和生育保险基金应单独列账管理、分别核算，并纳入社会保险基金财政专户，实行收支两条线管理。

第八条 工伤和生育保险基金要接受监察、审计等有关部门的监督。

第九条 用人单位的工伤范围、工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇等四个方面按《工伤保险条例》、《福建省实施<工伤保险条例>办法》的规定执行。

属于事业单位工作人员的工伤认定，需经市劳动和社会保障局与市人事局依法作出。

第十条 工伤保险基金支出范围：

<一>职工工伤、职业病伤害救治期间及工伤职工旧伤复发的挂号费、医疗费；

<二>康复性治疗费；

<三>辅助器具配置费（采用国产普及型产品或与其等价的费用）；

<四>伤残生活护理费；

<五>一次性伤残补助金；

<六>一级至四级伤残职工的伤残津贴；

<七>丧葬补助金；

<八>供养亲属抚恤金；

<九>一次性工亡补助金。

本条第<一>、<二>款所指的医疗费、治疗费须在《福建省基本医疗保险和工伤保险药品目录》（闽劳社文〔2005〕198号）的工伤保险药品范围内及《漳州市医疗机构医疗服务价格》（漳价〔2005〕费18号）的诊疗项目、服务项目范围内的费用，才能从工伤保险基金中列支。

第十一条　职工治疗工伤凭含工伤保险的医保IC卡在工伤保险定点医疗机构就诊；工伤保险定点医疗机构应开通绿色通道,先予挂帐,经认定不属工伤的单位和个人应与医疗机构结算医疗费用; 经认定属工伤或视同工伤的, 用人单位提供参保人员工伤保险投保证明、工伤认定决定书原件后,其不属于工伤保险支付的部分医疗费用由用人单位与定点医疗机构结算，属于工伤保险基金支付的部分医疗费用由定点医疗机构与医保中心结算；定点医疗机构需提供参保人员工伤保险投保证明、工伤认定决定书原件、医疗费用清单、有效收费票据及出院小结复印件，向所属医保中心申报，经审核后支付。

第十二条　职工治疗工伤应当在统筹区的定点医疗机构就医，情况紧急时可先到就近的医疗机构急救，待伤情相对稳定后送统筹区的定点医疗机构医治。病情需要转外（院）就诊的按基本医疗保险的规定办理审批手续。工伤医疗费用先由单位垫支，出院后提供参保人员工伤保险投保证明、工伤认定决定书原件、医疗费用清单、有效收费票据及出院小结复印件，向所属医保中心申报，经审核后支付。因医疗费用较高，垫付有困难的可在治疗期间提出申请，经医疗保险管理中心审批后，可予以中期结算医疗费用。

第十三条　工伤、职业病职工的下列工伤费用由用人单位负责，按原渠道列支：

<一>住院伙食补助费；

<二>外地就医的交通、食宿费用；

<三>停工留薪期内的工资福利待遇；

<四>停工留薪期的生活护理费；

<五>五级、六级伤残职工的伤残津贴；

<六>一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。

第十四条 生育保险待遇

（一）本办法实施前未参加基本医疗保险的生育女职工，须连续缴纳生育保险费满一年（含一年），才可享受生育保险待遇。用人单位应在女职工产后一年内及时向医保经办机构申领生育保险待遇，逾期未报的，女职工应享受的生育保险待遇由用人单位负担。

（二）生育津贴

职工生育时，在法定产假期间，由生育保险基金按月支付生育津贴。生育津贴标准基数为本市上年度职工平均工资。

1、女职工产假90天，其中产前假15天；难产的，增加产假15天；生育多胞胎，每多生育一婴，产假增加15天。

2、晚婚晚育的，产假延长至180天。

3、女职工怀孕3个月以内自然流产的，产假30天；怀孕3个月以上7个月以内自然流产的，产假45天。

4、生育津贴申报需提供《生育服务证》原件和复印件、《出生证》原件和复印件、出院小结复印件、医疗机构诊断证明书，向所属医疗保险管理中心申报，经审核后由医保中心直接支付给职工。

（三）符合计划生育政策的女职工生育医疗待遇包括产前检查费（按250元包干使用）、生育住院医疗费用及产前因生育引起疾病的医疗费用由生育保险基金支付。

（四）属于符合计划生育政策的头胎怀孕非人工流产或因疾病需人工流产或生育过程中发生死婴等特殊情况的治疗费用由生育保险基金支付。

（五）生育医疗费用按照基本医疗保险“三目录”范围内支付。自费药品、营养品的费用和新生儿治疗费由职工个人负担。

（六）保胎住院治疗费、因生育所致的疾病在分娩出院后再次住院治疗费用按基本医疗保险规定支付。

（七）生育产假期间的福利待遇、住院伙食费、就医费用等，由用人单位按照现行有关规定在原渠道中列支。

（八）参保人员产前检查、非人工流产或生育时，必须提供计划生育主管部门的《生育服务证》、凭含生育保险的医保IC卡在生育保险定点医疗机构就诊；自付部分的医疗费用由参保人员与定点医疗机构结算，属于生育保险基金支付的部分医疗费用由定点医疗机构与医保中心结算；定点医疗机构需提供参保人员《生育服务证》复印件、《出生证》复印件、医疗费用清单、有效收费票据原件及出院小结复印件，向所属医保中心申报，经审核后支付。

（九）职工发生生育时，原则上在统筹区基本医疗保险定点医院就诊。特殊情况在统筹区定点医院以外就诊的应经单位证明，医保中心审批后方可就诊，急诊应在就诊后七个工作日内补办手续。医疗费用先由单位和个人垫支，出院后提供《生育服务证》原件和复印件、《出生证》原件和复印件、医疗费用清单、有效收费票据原件及出院小结复印件，向所属医疗保险管理中心申报，经审核后报销。

（十）男职工配偶生育符合计划生育规定，未享受生育保险待遇的，由生育保险基金给付生育保险待遇，其标准按规定的50%发给。

（十一）职工违反计划生育政策和法规的不能享受生育保险待遇。

第十五条 工伤保险业务办理、待遇的申请与支付及生育保险业务办理按《福建省实施<工伤保险经办业务管理规程>细则》（闽劳社文[2004]353号）执行。

第十六条　工伤和生育保险业务工作经费由各级财政部门按照相关规定统筹解决。

第十七条 用人单位应积极配合做好工伤预防、救治 工作，如出现迟缴、少缴或不缴工伤、生育保险基金的情况，或定点医院“搭车”非治疗用药等情况，女职工生育依法享受的生育保险待遇受到侵害时,职工有权向劳动保障部门及有关部门投诉。

第十八条 本办法实施前发生的工伤、生育费用及待遇由原渠道解决。

第十九条　用人单位聘用的临时工工伤、生育保险待遇参照本办法执行。

符合参保条件的省、部属驻漳事业单位、民间非营利组织及其职工，按照属地管理原则，参加当地工伤、生育保险。

国家机关和各类事业单位、民间非营利组织编制外使用的各类用工按本办法参加工伤、生育保险。

第二十条 本办法自文件2008年1月1日起施行。

树立全新理念 强化监督职能
为服务经济社会发展保驾护航

□孙小为

党的十七大进一步明确了全面建设小康社会的奋斗目标，绘制了我国现代化建设的宏伟蓝图。检察机关作为党和政府领导下的司法职能部门，在学习和贯彻党的十七大以及十七届三中全会精神的同时，也应当解放思想、转变观念，积极探索服务经济发展的新思路和新方法。通过优质高效服务为地方经济社会发展提供法治保障，促进本地区改革开放和经济建设的顺利进行。
　一、理清工作思路，树立全新服务观念
　　检察工作必须服从服务于经济建设中心，这是检察工作党性观点的重要体现，是时代赋予检察机关的重要任务。
　　（一）检察工作服务经济社会发展必须以“三个代表”重要思想为指导的观念。“三个代表”重要思想是检察工作的根本指导思想。检察工作服务经济建设和社会发展的水平、质量和效果必须以“三个代表”重要思想为检验、衡量标准。在服务经济建设和社会发展中，检察机关应在增强服务的坚定性、自觉性、有效性，把推动和促进经济建设和社会发展作为出发点落实到检察工作的每个环节，实现办案的法律效果、社会效果和政治效果的有机统一，通过优质、高效的服务为经济建设和社会发展创造良好的法治环境。
　（二）牢固树立运用检察职能服务经济社会发展的观念。经济建设和社会发展需要良好的发展环境。良好发展环境的形成和维系，离不开检察机关维护司法公正和社会正义职能作用的有效发挥。在服务经济建设和社会发展中，一方面要进一步端正执法思想，确立运用检察职能为经济建设服务的观念，并使这一观念成为自觉行动；另一方面，要紧扣经济社会发展主题，制定和落实服务的措施和办法，保障和维护经济建设和社会发展的良好发展态势。
　　（三）牢固树立办案就是服务的观念。依照法律规定，检察机关的法律监督职能只能通过诉讼活动来实现，办案是法律监督的主要形式。在服务经济建设和社会发展中，要一如既往地坚持检察工作方针和各检察院的工作思路，按照“多办案、办好案”的要求，切实抓好办案工作，在法律规定的范围内，对经济建设和社会发展尤其是对各市场经济主体提供平等、优质、高效的法律保护。
　（四）牢固树立在服务中发展自己的观念。发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务。在服务经济建设和社会发展中，要强化有为才有位的思想，通过优质高效服务，提升检察机关的地位和作用、形象和声誉，提高检察机关的知名度和社会的公信度。
　（五）牢固树立全面服务的观念。一是切实为国有经济和国有企业服务。要努力为国有企业改革、改制、重组等提供法律保障，促进国有经济和国有企业的发展。二是扎实为非公有制经济发展服务。非公有制经济是我国经济中新的、强力的增长点，也是推进城镇化、工业化和解决就业等问题的有效途径，在全面建设小康社会中具有举足轻重的作用。为非公有制经济服务是检察工作服务经济社会发展的重点，要根据本地区的实际制定检察机关服务非公有制经济发展的政策措施，并通过狠抓落实，依法维护个体、私营企业作为市场主体的合法权益。三是全力做好为招商引资服务的工作。一方面，要给外来投资者提供有力的法律保障，让其满意当地的法治环境；另一方面，要真心实意地为外来投资者提供优质高效服务，对他们需要检察机关办理的事项，优先办理、优质办理；再一方面，要把党委、政府对人人都是投资环境、事事都是开放形象的要求落到实处。
　（六）牢固树立服务必须优质、高效的观念。优质、高效应当是检察机关服务经济建设和社会发展的价值取向，也是检察机关立足于检察职能做好服务工作的检验标准。一是强化调研，有的放矢，要围绕经济发展中出现的新情况、新问题，及时调整服务的方向和重点，增强服务的适应性和有效性。二是立足效果，把握标准。要坚持效率优先、质量第一的服务理念，不断总结经验，完善工作措施，加强机制建设，保证服务水平和质量逐步提高。
　二、把握工作重点，全面提升服务的水平、质量和效果
职能作用的有效发挥，工作重点的准确把握，是服务经济建设和社会发展取得良好效果的重要保障。
（一）严厉打击刑事犯罪，创造稳定良好的社会治安环境。社会治安环境的好坏直接关系经济建设和社会发展的进程，直接关系投资环境的好坏和影响投资者的心态，直接关系人民群众的安居乐业。检察机关作为法律监督机关，担负着打击犯罪、惩治犯罪、保护人民、教育人民的法定职责，必须持续做好打击犯罪、保护人民的工作。一是始终保持打击态势。要注意克服松劲、厌战情绪，继续坚持依法从重从快的方针和“两个基本”的办案原则，做到快捕快诉，及时介入重大疑难案件，保证办案质量，尊重和保护人权，促进社会治安大局平衡。二是突出重点，增进打击效果。本着什么犯罪突出就打击什么犯罪的要求，重点打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪和重大盗窃、抢劫、抢夺等多发性犯罪，继续深挖黑恶势力后台及“保护伞”。三是强化打击的保护功能，维护市场经济秩序。加大对破坏市场经济秩序犯罪的打击力度，重点打击走私贩私、偷税骗税、金融诈骗、洗钱、制假售假、侵犯知识产权等犯罪活动，依法打击生产、销售严重危害人民生命健康的假冒伪劣商品的犯罪活动，着力打击杀人、伤害、绑架、抢劫等危害非公有制经济业主人身权和盗窃、诈骗、哄抢其个人和企业合法财产的犯罪活动，对黑社会性质组织或地方恶势力以暴力、威胁等手段收取“保护费”和强迫交易等犯罪要从重打击，对非公有制经济组织从业人员侵占、挪用企业财产和侵犯商业秘密、破坏生产经营等损害本企业利益的犯罪也要依法打击。同时，对严重侵犯外来投资者利益、经济发展有功人士利益和非公有制经济主体合法权益的犯罪案件，有关部门该立案不立案的，要督促其立案查办，对此类案件判决不公的，要依法提请抗诉，维护其合法权益。四是加强调查研究，增强服务的针对性。注意对经济犯罪新情况、新特点的调查研究，及时调整对策措施，加强同行政执法机关的联系和沟通，加强对此类案件应立案不立案的监督，防止和纠正有罪不究、以罚代刑等问题。对行政执法人员徇私舞弊，依法应当移交刑事案件而不移交，构成犯罪的，将依法予以追究。五是做好检察环节的综治工作，促进社会治安长效机制建设。积极推行首办责任制，做好文明接待、检务公开等项工作，及时化解人民内部矛盾，维护社会稳定。
　（二）进一步加大查办和预防职务犯罪力度，创造良好的发展环境。查办和预防职务犯罪是检察机关的重要职责，也是为经济建设这个中心工作服务的重要措施。一是要加大办案力度，突出查办大要案件。要突出重点查办贪污受贿数额巨大的案件、国有企业工作人员利用企业改制之机贪污、挪用、私分国有资产的重大案件、国家机关工作人员充当黑恶势力后台和“保护伞”的案件、司法人员和行政执法人员滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法、徇私枉法的案件、国家机关工作人员侵犯公民人身权利、民主权利后果严重、情节恶劣和玩忽职守造成严重后果的案件。二是强化服务功能，突出查办行政和经济领域的职务犯罪。要围绕经济建设大局，突出查办国有企业经济“蛀虫”，查办建筑、金融等行业和领域职务犯罪案件。要强化对非公有制经济的依法保护，对国家机关及其工作人员利用职务之便，在证照颁发审验、项目审批、税收征管、贷款发放等过程中向非公有制企业索贿受贿、徇私舞弊、枉法追诉、非法拘禁等侵犯非公有制经济业主和从业人员人身、民主权利后果严重的职务犯罪，要依法查处。三是加强职务犯罪预防，推动“双优”目标的实现。要按照中央标本兼治、从源头上预防和解决腐败问题的要求，以“保双优、保开发”为主题，实行预防重心转移，加强系统预防，推进对基础设施建设、重大工程项目建设的重点预防和专项预防，加强廉洁准入制和诚信社会建设，减少职务犯罪的发生。
　（三）加强法律监督，维护公平正义。要立足以程序公正确保实体公正，从监督违反诉讼程序问题入手，以惩治司法领域的腐败问题为重点，促进司法文明与公平正义目标的实现。一是抓好刑事诉讼监督。重点监督群众反映强烈的有案不立、有罪不究、以罚代刑、枉法裁判、轻罪重判、重罪轻判、违法减刑、假释、保外就医等问题。二是抓好民事审判和行政诉讼监督。以解决裁判不公问题为重点，对因贪赃枉法导致严重不公正裁判的，因当事人恶意串通、编造假案致使国有资产严重流失的，以及因司法不公严重损害当事人合法权益、影响社会稳定的裁判，要依法提请抗诉，以维护公民、法人和其他组织的合法权益。三是强化对非公有制经济组织案件的法律监督。对于非公有制经济主体参与民事、行政诉讼，人民法院作出的已经生效的判决、裁定，特别是因歧视非公有制经济或司法腐败造成的错误裁判，损害非公有制经济主体合法权益的，要依法提请抗诉。要严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限，违规操作、一般违法与构成犯罪的界限，故意与过失的界限，行贿和被索贿的界限，切实做到依法打击犯罪者，保护无辜者，挽救、教育失足者。四是切实做好人民监督员制度试点工作，充分发挥好人民监督员对检察机关自侦案件的监督作用，促进检察队伍执法观念和执法方式的转变，提高案件质量和执法水平。
　　三、加强自身建设，为搞好服务提供保障
　　检察机关应通过加强自身建设为搞好服务提供人才保障和智力支持。一是抓好政治建设，进一步坚定全体干警的理想信念和宗旨意识。坚持用“三个代表”重要思想教育全体干警，用“三个代表”重要指导检察队伍建设，使干警牢固树立“立检为公，执法为民”的坚定信念。二是不断加强业务素质建设，着力提高执法水平。立足于建立学习型检察院和学习型检察干警目标，实施继续教育和终身教育计划，大力提高检察干警的执法水平。三是扎实推进纪律作风和职业道德建设，造就作风优良执法公正的检察队伍。要通过深化“强化法律监督、维护公平正义”教育活动、加强内部制约与外部监督、加强思想政治工作、强化考评等措施，搞好纪律作风建设。进一步弘扬“忠诚、公正、严明”的检察官职业道德，落实从严治检措施，严格执行法律规定和检察纪律，加强系统评价、内部评价和公众评价为主要内容的检察官公信度评价机制建设，推动检察官职业道德建设。四是继续推进检察改革，提高检察工作创新发展能力。要按照党的十七大关于司法改革的总体要求和高检院的部署，围绕公平与正义目标，积极稳妥地推进检察工作改革，积极探索机制创新、工作创新的途径和办法，保证检察工作与时俱进、创新发展，积极服务经济社会发展，为我市创建西部一流城区保驾护航。

（作者系陕西省宝鸡市渭滨区人民检察院检察长）