关于发展新型建材的若干意见
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关于发展新型建材的若干意见
国家经贸委 国家计委
国家经贸委、国家计委联合印发《关于发展新型建材的若干意见》的通知
国家经济贸易委员会
国家发展计划委员会
国经贸产业[2000]962号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委(经委)、计委、建材行业主管部门、委管国家局，国务院有关部门：
为促进建材行业结构调整，加速提高行业的整体水平,适应经济建设和社会发展的要求，促进建材和建筑业现代化进程，现将《关于发展新型建材的若干意见》印发你们，请参照执行。
2000年10月11日
关于发展新型建材的若干意见
为加速新型建材的发展，节约资源，保护环境，推动建材工业结构调整，现就发展新型建材提出以下意见：
一、调整建材行业结构，发展新型建材
建筑材料属于基础原材料工业。目前建材行业总体生产能力过剩，结构性矛盾突出，传统建材产品占居主导地位，多数产品技术合量少，资源消耗高，生产效率低，部分产品生产污染严重，浪费土地，威胁生态环境，难以适应国家经济建设和现代化社会发展的要求。"控制总量，调整结构"是建材行业面临的一项重要任务。
新型建材是建材行业的重要组成部分，技术合量高，功能多样化；生产与使用节能、节地，综合利用废弃资源，有利于生态环境保护；适应先进施工技术，改善建筑功能，降低成本，具有巨大市场潜力和良好发展前景。特别是用新型墙体材料替代以实心粘土砖为主体的传统墙体材料，对于长期以来传统的建材生产观念和建筑方式将是重大变革。但是，国内新型建材发展起步晚，基础差，整体水平不高，加之推广应用力度不够，发展缓慢，在建材工业总产值中的比例不足20％，生产技术和产品应用水平与世界发达国家相比有较大差距，不能适应社会与经济发展的要求。
发展新型建材，大力开发和推广应用新技术、新品种，带动行业整体素质的提高，是从根本上调整建材行业结构、推动产业升级，改善和提高人民居住条件和生活质量，实施可持续发展战略，促进建材和建筑业现代化的重要措施。
二、发展新型建材应遵循的原则
(一)以市场为导向，以提高经济效益为中心，以满足建筑业的发展需求为重点，努力将新型建材培育成建材行业新的经济增长点。
(二)坚持节能、节土、节水，充分利用各种废弃物，保护生态环境，贯彻可持续发展战略。
(三)依靠科技进步和技术创新，努力发展高科技含量、高附加值的新产品，推进企业技术装备水平的提高和产品结构的升级，实现良性滚动发展。
(四)坚持因地制宜的方针，引导和支持各地发展适合当地资源条件、建筑体系和建筑功能要求的新型建材，做到生产和推广应用一体化。
(五)注重开发系列化、功能多样化的产品，提高新型建材整体配套水平。
(六)鼓励利用荒山、荒坡粘土资源、江河清淤、疏浚的淤泥生产粘土质墙体材料。
三、推进新型建材发展的主要措施
(一)坚决淘汰落后工艺、装备和产品，大力发展优质建材。
行业主管部门要依据《关于印发(建材工业"控制总量、调整结构"若干意见)的通知》(国经贸产业[1998]572号)和《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》(国家经贸委6号令、16号令)的有关要求，加大淘汰落后工艺、设备和产品的力度，并根据地方经济发展水平和保护生态环境的要求，因地制宜地制订和发布淘汰、禁止、限制生产和使用的落后建材产品目录，对尚不能全面禁止生产和使用的落后产品，也要提出分期限制生产、使用和逐步淘汰的措施，特别是在城市房屋建设中，要逐步限制对实心粘土砖的使用，转变传统的建材生产和施工观念，加快技术进步和结构调整的步伐。
依据《新型建材及制品发展导向目录》，鼓励、支持和引导建材企业开发技术合量高、附加值高、市场潜力大的优质新型建材产品，逐步提高新型建材在建材行业中的比重。支持和鼓励企业采用先进的生产工艺技术和装备进行改造。
(二)因地制宜，制定发展新型建材的政策，确定新型建材主导产品，实现生产规模化、配套化发展。
新型建材的生产和应用具有显著的社会综合效益，各地应根据新型建材发展的需要，适时制定、颁布地方性的扶持政策，充分运用各种信息媒体宣传、介绍新型建材的功能特点和发展前景，增强社会对发展新型建材重要性的认识，改变传统的建材生产和建筑应用习惯和观念。
新型建材主导产品是指技术成熟、市场潜力大、符合建筑规范和建筑业发展方向、能够带动相关产品发展的新型建材产品。各地应结合地方实际，围绕建筑业的发展需要，因地制宜地确定本地区的新型建材主导产品。目前，发展新型建材的重点是新型墙体材料，要使以实心粘土砖为主体的墙体材料逐渐转变为以各种轻质板材、空心砌块、非粘七砖为主的新型墙体材料，努力形成科研、设计、教育、生产、施工、销售相结合的发展体系，正确引导资金投向，合理配置资源。
(三)积极开发、研制新型建材生产技术装备。
在消化吸收国外先进技术装备的基础上，组织科研单位和生产企业进行技术攻关和技术创新，研究开发适合我国国情的新工艺、新技术和新装备。已引进的新型建材工艺装备到"十五"末要基本实现国产化，并引导企业积极采用国内已经消化吸收的新型建材成套生产技术和装备。
(四)加强部门间的紧密协作，强化新型建材产品的推广应用。
加强各部门特别是建材、建设主管部门间的协作，尽快将符合标准的新型建材纳入设计、施工规范，切实解决科研、生产、建筑设计、施工等环节相互脱节的问题。
建材主管部门要引导和组织新型建材生产企业积极配合建筑设计、施工单位做好设计施工规范、规程及施工通用图集的编制、修订工作，适时颁布新型建材新产品推广目录。新型建材新产品建设项目在立项时应认真征求设计和施工单位的意见，取得共识，以利于产品的推广应用。
建设部门要支持和引导施工企业积极采用新型建村产品，并在调整技术政策、颁布新的建筑施工法规时，及时与建材部门沟通信息，使新型建材的发展更加适应建筑业发展的进程。
(五)支持大企业的发展，实现规模化经营。
坚持扶优扶强的原则，选择有实力、有潜力的新型建材企业作为支持的重点，在投资、融资、资产重组方面给予必要的支持，使之尽快成长为具有较大生产规模和较强配套能力的优势龙头企业，同时带动一批新型建村企业的发展，引导那些已不具市场竞争能力的传统建村企业转向新型建材。
已确定的北京等20个试点城市的新型建材工业在"十五"期间应基本实现产业化、配套化和规模化。要抓住国家实施积极财政政策的机遇，加大对新型建材企业技术改造投资，推进一批上规模、上水平的技术改造项目，同时加强企业内部管理，改善和提高经济效益，使新型建材的优势真正得到全面体现。
(六)引导多元化投资，鼓励社会资金及外资投向新型建材工业。
通过制定政策和发布信息等方式引导资金投向技术水平高、产品有市场、预期效益好的新型建材项目，鼓励社会资本和外资投向新型建材领域。鼓励房地产开发商和大型建筑企业发展新型墙体材料。鼓励企业通过改组、改制，盘活存量资产，吸纳社会资金，发展新型建材。同时要认真贯彻落实财政部《关于加强新型墙体材料专项基金管理有关问题的通知》(财综字[1999]96号)的精神，认真管好、用好这项资金，充分发挥其在发展新型墙体材料中的作用。
(七)完善新型建材产品标准的制订，规范新型建材的生产和流通。
完善新型建材产品标准的制订和修订工作，促进企业依据有关标准规范生产。已明显落后于使用要求的产品标准要及时予以废止或进行修订；尚无产品标准的要加快制订和完善产品标准，并逐步实现与国际标准相接轨。规范新型建材市场流通，支持和鼓励实施部分新型建材产品市场准入制度和部分产品保证期制度，优胜劣汰，为优质新型建材产品的发展创造良好的竞争环境。
关于对注册商标专用权进行财产保全和执行等问题的复函
最高人民法院
关于对注册商标专用权进行财产保全和执行等问题的复函
[2001]民三函字第3号
国家工商行政管理总局商标局：
你局商标变（2001）66号来函收悉。经研究，对该函中所提
出的问题答复如下：
一、关于不同法院在同一天对同一注册商标进行保全的协助
执行问题
根据民事诉讼法和我院有关司法解释的规定，你局在同一天
内接到两份以上对同一注册商标进行保全的协助执行通知书时，
应当按照收到文书的先后顺序，协助执行在先收到的协助执行通
知书；同时收到文书无法确认先后顺序时，可以告知有关法院按
照《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试
行）》第125条关于“两个或两个以上人民法院在执行相关案件
中发生争议的，应当协商解决。协商不成的，逐级报请上级法
院，直至报请共同的上级法院协调处理”的规定进行协商以及报
请协调处理。在有关法院协商以及报请协调处理期间，你局可以
暂不办理协助执行事宜。
二、关于你局在依据法院的生效判决办理权利人变更手续过
程中，另一法院要求协助保全注册商标的协助执行问题
《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试
行）》第88条第1款规定，各债权人对执行标的物均无担保物权
的，按照执行法院采取执行措施的先后顺序受偿。根据这一规
定，对于某一法院依据已经发生法律效力的裁判文书要求你局协
助办理注册商标专用权权利人变更等手续后，另一法院对同一注
册商标以保全原商标专用权人财产的名义再行保全，又无权利质
押情形的，同意你局来函中提出的处理意见，即协助执行在先采
取执行措施法院的裁判文书，并将协助执行的情况告知在后采取
保全措施的法院。
三、关于法院已经保全注册商标后，另一法院宣告其注册人
进入破产程序并要求你局再行协助保全该注册商标的问题
根据《中华人民共和国企业破产法（试行）》第11条的规
定，人民法院受理破产案件后。对债务人财产的其他民事执行程
序必须中止。人民法院应当按照这一规定办理相关案件。在具体
处理问题上，你局可以告知审理破产案件的法院有关注册商标已
被保全的情况，由该法院通知在先采取保全措施的法院自行解除
保全措施。你局收到有关解除财产保全措施的通知后，应立即协
助执行审理破产案件法院的裁定。你局也可以告知在先采取保全
措施的法院有关商标注册人进入破产程序的情况，由其自行决定
解除保全措施。
四、关于法院裁决将注册商标作为标的执行时应否适用商标
法实施细则第二十一条规定的问题
根据商标法实施细则第二十一条的规定，转让注册商标专用
权的，商标注册人对其在同一种类或者类似商品上注册的相同或
者近似的商标，必须一并办理。法院在执行注册商标专用权的过
程中，应当根据上述规定的原则，对注册商标及相同或者类似商
品上相同和近似的商标一并进行评估、拍卖、变卖等，并在采取
执行措施时，裁定将相同或近似注册商标一并予以执行。商标局
在接到法院有关转让注册商标的裁定时，如发现无上述内容，可
以告知执行法院，由执行法院补充裁定后再协助执行。
来函中所涉及的具体案件，可按照上述意见处理。
此复。
二○○二年一月九日
附：
国家工商行政管理总局商标局关于对注册商标权进行财产保全有关问题的函
商标变（2001）66号
最高人民法院民事审判第三庭：
2001年1月以来，我局根据《最高人民法院关于对注册商
标权进行财产保全的解释》的规定，积极协助各地人民法院做好
对注册商标权进行财产保全的工作。半年多来，已协助执行诉讼
保全案件380多件，涉及注册商标1300余件。但在工作中，我
们也遇到了解释中未涉及到的情况：
一、不同法院在同一天对相同注册商标进行查封。如山东省
沂南县人民法院和山东省临沂市河东区人民法院于2001年4月
28日同时向我局送达协助执行通知书，请求查封山东华日集团
总公司相同的商标。根据最高人民法院有关司法解释中不能重复
查封的规定，我局已要求该两院在规定的期限内协商解决，否
则，将不予协助执行。
二、A法院对我局依据B法院的生效裁决正在办理转让注册
手续的注册商标进行查封。如山东省淄博市中级人民法院经民事
调解，于2001年5月30日向我局发出协助执行通知书，要求将
以前查封的“扳倒井”商标由山东扳倒并集团酒厂过户给山东扳
倒井股份有限公司，并在我局办理了相应的转让手续。在办理转
让注册手续期间，四川省成都市青白江区人民法院要求查封尚在
山东扳倒井集团酒厂名下的上述商标。我局认为山东淄博市中级
人民法院的民事调解书是生效的法律决定。因此对四川省成都市
青白江区人民法院的请求未予协助执行。
三、B法院对A法院已经查封的注册商标的注册人宣告破产
后，要求对A法院已经查封的有关注册商标实施保全措施。如
江苏省苏州市中级人民法院于2001年4月10日向我局送达协助
执行通知书，对江苏省兴化轴瓦厂的“飞月”商标实施财产保
全。江苏兴化市人民法院于2001年7月30日向我局送达协助执
行通知书，称该法院于2001年7月25日宣告江苏省兴化轴瓦厂
进入破产程序，请求我局对该厂的注册商标实施保全措施。根据
《中华人民共和国企业破产法（试行）》第十一条的规定，是否应
终止江苏省苏州市中级人民法院对“飞月”商标的查封。
四、法院裁决转让注册商标时应否遵守《商标法》关于“应
将相同或近似商标，一并办理”的规定。按照《商标法》的规
定，在申请商标转让注册时，应将相同或近似的商标一并办理。
因此法院在裁定转让注册商标时，应裁定将相同或近似注册商标
一并转让。对于未裁定将相同或近似商标一并转让的，我局将不
予协助执行。
对上述问题各地法院与我局有些不同的理解和看法。因此建
议你庭就上述问题提出意见，以便我局更好地协助人民法院做好
注册商标权的财产保全工作。
二○○一年十一月八日
江苏省城镇供水资源管理暂行办法
江苏省政府
江苏省城镇供水资源管理暂行办法
江苏省政府
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》和《生活饮用水卫生标准》等有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法的任务，是保证在社会主义现代化建设中，合理地开发利用水资源，加强对自来水厂水源的防护管理，提高生活饮用水水质，满足生活、生产需要，确保人民身体健康，促进经济发展。
第二章 地下水
第三条 为了保证地下水水资源的合理利用，各市县城建、地质、环境保护等部门在对地下水进行长期观测的基础上，由地质部门核定允许开采量，制定本地区开发利用和保护的长期规划，由市县经委、城建部门负责分配各单位用水指标。
第四条 严禁任意开发地下水。确需开凿深井的单位，须凭主管部门的书面文件，向市县城建部门提出申请报告，经现场查勘和审核批准后，发给凿井批准书。凿井批准书必须列明井位、井深、口径、取水层、日开采量与施工质量要求。没有批准书，银行不得付款，物资部门不得供应
物资，施工部门不得施工。
第五条 现有自备深井的单位，必须向各市县城建部门办理登记手续，提出用水量申请，经核定批准并装置流量计后，取得用水许可证，按规定数量取用地下水。
第六条 凡有自备水井的企、事业单位，都必须缴纳地下水资源费，在规定的数额内耗用地下水，每吨收费五分至八分。
第七条 自备深井要有专人负责管理、维护、保养和使用，按时向市县城建部门报送用水统计报表；有观测任务者要及时报送观测资料。
第八条 深井回灌是控制地面沉降及储备资源的重要措施。市县城建部门要会同地质、科研等部门对地下水回灌的方法、技术进行研究和科学实验，总结推广成功的经验。要有计划地开展地下水人工补给工作，回灌的水质必须符合国家生活饮用水水质标准。
第九条 为防止地下水水质受到污染，不得将有毒有害废水、废渣排入或埋入地下，深井周围三十米范围内，不得设置厕所、污水坑、粪坑、垃圾等污染源，已建者应予拆除。地下水取水构筑物的防护和影响半径的范围，由各市县城建部门会同环境保护、卫生部门研究确定。
第三章 地面水
第十条 水厂取水口半径不得小于一百米水域为水厂戒严带，应设有明显的标志。在此范围内，不得停靠船只、木（竹）排，不得设塘养鱼，不得游泳、捕捞和从事一切可能污染水质的活动。
第十一条 水厂取水口上游一千米至下游一百米（无锡、苏州市为一千米）之内的水域为水源卫生防护地带。凡有倒流、潮汐，流速平缓和河流断面窄的水域，卫生防护地带的范围，可相应扩大。具体扩大范围由各市县城建部门会同环境保护、卫生部门研究确定。
在水源卫生防护地带范围内，沿岸不得新建、扩建有污染的企、事业单位，不得排入工业废水和生活污水，河岸不得堆放废渣、垃圾，不得设置码头和有害化学物品仓库、堆栈等。凡进入防护地带内的机动船只、拖轮船队，禁止排放未经处理的含油机舱水、压舱水、洗舱水及其它有毒
有害污水。城市新建水厂必须设置水源卫生防护地带，否则，不准建设。
第十二条 在现有水厂水源卫生防护地带范围内，已建的有污染水质的单位，必须制定治理规划，限期达到排放标准。凡逾期未治理好的和没有条件治理的单位，必须转产、停产或迁移。
第十三条 在卫生防护地带以外排放的工业废水，凡影响取水口水质的，各市县城建、环境保护、卫生等部门要加强管理，相应提高废水排放标准，确保取水口的水质要求。
第十四条 水厂水源卫生防护地带的管理，由市县城建部门具体负责，环境保护、卫生、公安、交通（航政管理）等部门监督，跨市、县的自来水厂水源卫生防护地带不受行政区域的限制，有关市县均应共同执行。
第四章 计划用水，节约用水
第十五条 凡使用城（镇）自来水或地下水自备水源月用量在五千吨以上的单位，由市县经委、城建部门核定供水限额，实行计划用水，要和用煤、用电、用油、用气一样同时下达指标，按节水计划分配用水指标。各厂矿车间和主要耗水设备要装表计量，结合技术改造，降低用水单耗
，并纳入企业考核指标。凡没有完成节水计划的单位，不能视为全面完成国家计划。
基本建设施工用水或其它临时性用水，必须自费安装水表，与自来水公司（厂）签订供水合同，实行按计划供水，计量收费。超计划用水量，按超计划用水加价收费。
第十六条 所有企事业单位，都要节约用水，采取循环用水、一水多用、废水利用等措施，提高水的重复利用率。今后，凡新建、扩建的工业企业和重大的技术改造项目，必须把节水以及循环水利用等措施与主体工程同时设计、施工和投产，否则，自来水公司有权拒绝供水。节水措施
所需的资金列入企业基建投资或技措经费。
第十七条 各企事业单位确需增加用水量，经自来水公司审查同意，报经委、供水主管部门批准，缴纳增容费，方能纳入供水计划。
第十八条 新建住宅由建设单位按分户装设水表，自来水公司方予接水；现有住宅也要有限期分户装表，按户计量收费，取消生活用水“包费制”。
第十九条 凡实行计划用水和自备深井的企事业单位，超过核定供水限额者，视其超耗的多少，加收二至五倍的水费或地下水资源费，超用水所增加的水费，不得摊入成本，在企业基金中列支。
收取的超计划加价水费主要用于节水措施和城市供水建设；收取的地下水资源费列入地方财政预算，主要用于地下水回灌、水质改善、管网调整、城市供水建设、节水措施、管理等开支，专款专用，不得挪用。此项资金由市、县城建部门编制资金使用计划，经财政部门审核后使用。
第五章 附 则
第二十条 市县城建部门的主要职责是：负责宣传、管理、督促、检查节约用水等工作，制订节水管理办法，审定新、扩建单位用水计划，协助企业制订节水措施，总结推广节水先进经验以及对地下水资源的统一管理等。
第二十一条 对节约用水成绩显著的企事业单位和个人，当地人民政府应予以表扬和奖励。各企事业单位可从节约的水费中提取百分之二十用于奖励，由主管局、财政、劳动等部门会签核发。
第二十二条 对违反本办法，污染水厂水源，破坏地下水资源（如擅自开井、有害物质污染地下水、回灌水质不符合标准等），或在自来水干、支线及户管上设泵抽水，危害人民身体健康和影响生产建设的单位和个人，由当地人民政府给予批评、警告、罚款等处分，情节严重者，应追
究法律责任。
第二十三条 各市、县人民政府可根据本办法制定实施细则。
第二十四条 本办法自颁发之日起执行。
1983年3月8日
