青海省人民代表大会及其常务委员会立法程序规定
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青海省人民代表大会及其常务委员会立法程序规定
青海省人大常委会
青海省人民代表大会及其常务委员会立法程序规定
青海省人民代表大会常务委员会
（青海省第九届人民代表大会第四次会议通过，于2001年7月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了规范省人民代表大会及其常务委员会的立法活动，提高立法质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国立法法》的有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 省人民代表大会及其常务委员会制定、修改和废止地方性法规，省人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）批准西宁市的地方性法规和自治州、自治县的自治条例、单行条例，适用本规定。
第三条 省人民代表大会及其常务委员会立法应当遵循立法法规定的基本原则，不同宪法、法律、行政法规相抵触，符合本省的具体情况和实际需要。
第二章 立法规划和立法计划
第四条 常务委员会根据本省政治、经济和社会发展需要，制订立法规划和年度立法计划。
第五条 常务委员会立法规划和年度立法计划，先由省人民政府、省人民代表大会各专门委员会和西宁市、各自治州、自治县人民代表大会常务委员会提出建议项目，由常务委员会法制工作委员会协调、拟订草案，报主任会议决定。
年度立法计划需要调整的，由主任会议决定。
第六条 常务委员会年度立法计划分为立法项目和立法调研项目。立法项目应当完成起草工作，并在年内提请常务委员会会议审议。立法调研项目应当完成立项论证工作。
第三章 省人民代表大会立法程序
第七条 省人民代表大会主席团可以向省人民代表大会提出地方性法规案，由省人民代表大会会议审议。
常务委员会、省人民政府、省人民代表大会各专门委员会，可以向省人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。
省人民代表大会代表10人以上联名，可以向省人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第八条 向省人民代表大会提出的地方性法规案，在代表大会闭会期间，向常务委员会提出，经常务委员会会议审议后，再决定提请省人民代表大会审议，由常务委员会或者提案人向大会全体会议作说明。
第九条 常务委员会决定提请省人民代表大会会议审议的地方性法规草案，应当在会议举行的30日前印发代表。
第十条 列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取提案人关于地方性法规草案的说明后，由各代表团进行审议。
各代表团审议地方性法规案时，提案人应当派人参加，听取意见，回答询问。有关机关、组织应当根据代表团的要求，派人介绍情况。
第十一条 有关专门委员会对列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。
第十二条 法制委员会根据各代表团和有关专门委员会的审议意见，对地方性法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和地方性法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议后，印发会议。
第十三条 省人民代表大会审议地方性法规案过程中，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就地方性法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论；也可以就地方性法规案中的重大专门性问题，召集有关代表进行讨论。讨论的情况和意见应当向主席团报告。
第十四条 地方性法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，授权常务委员会根据代表的意见进行审议，作出决定，并将决定情况向省人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请省人
民代表大会下次会议审议决定。
第十五条 列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意并向大会报告，对该地方性法规案的审议即行终止。
第十六条 地方性法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出地方性法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，以全体代表的过半数通过。
第十七条 省人民代表大会通过的地方性法规，由大会主席团发布公告予以公布。
第四章 省人民代表大会常务委员会立法程序
第十八条 常务委员会主任会议可以向常务委员会提出地方性法规案，由常务委员会会议审议。
省人民政府、省人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关专门委员会审议、提出审议意见的报告，再决定列入常务委员会会议议程。
常务委员会主任会议认为地方性法规案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。
第十九条 常务委员会组成人员5人以上联名，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关部门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。主任会议决定不列入会议议程的，应当向常务委员会会议报
告，并向提案人说明。
专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第二十条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，提案人应当在常务委员会会议举行的30日前，将地方性法规草案及有关材料送交常务委员会办公厅。
第二十一条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案草案，常务委员会办公厅应当在会议举行的7日前，印发常务委员会组成人员。
第二十二条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，一般应当经两次常务委员会会议审议后交付表决。各方面意见比较一致的或者部分修改的地方性法规案，也可以经一次常务委员会会议审议后交付表决。
地方性法规案经常务委员会两次会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由主任会议提出，经全体会议同意，可以暂不付表决，交法制委员会和有关专门委员会进一步审议。
第二十三条 常务委员会会议第一次审议地方性法规草案，听取提案人的说明。会议对地方性法规草案的合法性、必要性、可行性及可操作性等主要问题进行审议。
常务委员会会议第二次审议地方性法规案，听取法制委员会作关于地方性法规草案审议结果报告和修改情况及主要问题的汇报。会议对地方性法规草案修改稿的重点、难点及主要分歧意见进行审议。
第二十四条 常务委员会审议地方性法规案时，可以分组审议，也可以根据需要，召开联组会议或者全体会议审议。
常务委员会会议审议地方性法规草案时，提案人和有关机关、组织应当派人介绍情况，听取意见，回答询问。
第二十五条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，由有关专门委员会进行审议，提出审议意见，印发常务委员会会议。
有关专门委员会审议地方性法规草案时，可以邀请其他专门委员会的成员列席会议，发表意见。有关机关、组织应当根据专门委员会的要求，派人说明情况。
第二十六条 常务委员会会议第一次审议地方性法规案后，法制委员会根据常务委员会组成人员、有关专门委员会的审议意见和各方面提出的建议，对地方性法规草案进行统一审议，提出审议结果报告、地方性法规草案修改稿和草案修改稿修改情况的汇报、地方性法规草案表决稿，对
重要的不同意见应当在审议结果报告和修改情况的汇报中予以说明。
法制委员会审议地方性法规案时，可以邀请有关专门委员会的成员列席会议，发表意见。
第二十七条 专门委员会之间对地方性法规案中的重要问题意见不一致时，应当向常务委员会主任会议报告。
法制委员会对有关专门委员会的重要意见没有采纳的，应当向有关专门委员会反馈。
第二十八条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，法制委员会、有关专门委员会或者常务委员会法制工作委员会可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式，征求和听取各方面的意见。
第二十九条 列入常务委员会会议议程的重要的地方性法规案，经主任会议决定，可以在常务委员会会议初审后公布，公开征求意见。
机关、组织和公民对地方性法规案的意见和建议，送常务委员会法制工作委员会。
第三十条 地方性法规案在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意，并向常务委员会报告，会议对该地方性法规案的审议即行终止。
第三十一条 列入常务委员会会议审议的地方性法规案，因各方面对制定该地方性法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程的，由主任会议向常务委员会报告，该地方性法规案终止审议。
第三十二条 地方性法规草案表决稿，由常务委员会主任会议提请常务委员会全体会议表决，以常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第三十三条 常务委员会通过的地方性法规，由常务委员会发布公告予以公布。
第五章 地方性法规的修改、废止和解释
第三十四条 地方性法规的修改和废止程序，按照制定程序办理。
地方性法规部分条文被修改或者废止的，应当公布新的文本。
第三十五条 省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，如果条文本身需要进一步明确具体含义或者因新的情况需要明确适用依据的，由常务委员会解释。
地方性法规的具体应用问题，由该地方性法规规定的有关机关负责解释，并报常务委员会备案。
第三十六条 地方性法规解释草案由常务委员会法制工作委员会研究拟订报主任会议决定列入常务委员会会议议程。
第三十七条 地方性法规解释草案经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出表决稿，经常务委员会全体组成人员的过半数通过，由常务委员会发布公告予以公布。
地方性法规解释与地方性法规具有同等效力。
第六章 西宁市地方性法规和自治州、自治县自治条例、单行条例的批准程序
第三十八条 西宁市的地方性法规和自治州、自治县的自治条例、单行条例草案，在提请本级人民代表大会常务委员会初次审议的30日前，应当连同说明及立法依据等资料，送省人民代表大会有关专门委员会征求意见。有关专门委员会应当及时反馈意见。
第三十九条 报请批准的地方性法规、自治条例和单行条例，先由省人民代表大会有关专门委员会审议，提出审查报告，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。
第四十条 常务委员会会议审议报请批准的地方性法规、自治条例和单行条例时，听取报请机关负责人的说明和有关专门委员会的审查报告，由分组会议进行审议。
第四十一条 常务委员会会议对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，认为同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触的，应当在4个月内予以批准。
第四十二条 常务委员会对报请批准的自治条例和单行条例，应当审查其是否违背宪法和民族区域自治法的规定，是否违背法律或者行政法规的基本原则以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定。对不违背上述原则和规定的，应当予以批准。
第四十三条 常务委员会对报请批准的地方性法规、自治条例和单行条例，经审查认为需要修改的，可以进行修改，修改稿应征得报请机关的同意；也可以退回报请机关修改后再列入会议议程。
第四十四条 报请批准的地方性法规、自治条例和单行条例，一般经过常务委员会会议一次审议后交付表决。
第四十五条 常务委员会认为报请批准的地方性法规同省人民政府的规章相抵触的，根据情况作如下处理。
（一）报请批准的地方性法规不适当的，可以将报批的地方性法规退回报请机关修改后再报批。
（二）省人民政府的规章不适当的，可以批准报请批准的地方性法规，并通知省人民政府对规章予以修改，或者撤销省人民政府的规章。
（三）报请批准的地方性法规和省人民政府规章的规定均不适当的，分别按照（一）、（二）项规定处理。
第四十六条 报请批准的地方性法规、自治条例和单行条例，在交付表决前，报请机关要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意，会议对该地方性法规、自治条例和单行条例的审议即行终止。
第四十七条 常务委员会会议批准地方性法规、自治条例和单行条例，应当作出批准决议。对不予批准的地方性法规、自治条例和单行条例，由常务委员会办公厅书面通知报请机关。
第四十八条 经常务委员会批准的地方性法规、自治条例和单行条例，分别由报请机关予以公布。
第四十九条 地方性法规、自治条例和单行条例修改和废止的批准程序，按本章的规定办理。
第七章 附则
第五十条 提出地方性法规案，应当同时提出地方性法规草案文本及其说明，并提供必要的资料。地方性法规草案说明应当包括制定该地方性法规的必要性和主要内容。
地方性法规草案的主要内容一般应包括：立法目的、立法依据、适用范围、主管机关、调整对象、行为规范、法律责任、施行日期等。地方性法规的标题应当准确概括法规的内容。题注应当载明制定机关、通过日期。
第五十一条 地方性法规除内容复杂的外，一般列条规定，不分章、节。
第五十二条 地方性法规中的条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述。条文中的数字，除必须使用中文数字的外，应当使用阿拉伯数字。
第五十三条 省人民代表大会制定的地方性法规在《青海省人民代表大会汇刊》上刊登。常务委员会制定和批准的地方性法规、自治条例和单行条例在《青海省人民代表大会常务委员会公报》上刊登。青海日报社收到地方性法规、自治条例和单行条例的正式文本后，应当在15日内在
《青海日报》上登载。
《青海省人民代表大会汇刊》和《青海省人民代表大会常务委员会公报》刊登的地方性法规、自治条例和单行条例文本为标准文本。
第五十四条 本规定自2001年7月1日起施行。1988年10月29日青海省第七届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《青海省人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定》同时废止。
2001年1月17日
大连市水利建设基金筹集使用管理办法
辽宁省大连市人民政府
大连市水利建设基金筹集使用管理办法
（1999年12月30日大连市人民政府大政发[1999]125号文件公布 自1999年1月1日起施行）
第一条 为提高水利工程设施的抗灾减灾能力，加快水利建设，缓解水资源供需矛盾，根据国务院《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》和《辽宁省水利建设基金筹集使用管理暂行办法》，制定本办法。
第二条 本办法所称水利建设基金，是指经国务院和省政府批准筹集设立的专门用于水利建设的基金。
第三条 本办法适用于本市行政区域内水利建设基金的筹集、使
用管理。
第四条 市及县（市）、区人民政府应当加强对水利建设基金筹集、使用管理工作的领导，其所属的财政、计划、水利、审计等有关部门应当按照各自职责，做好水利建设基金筹集、使用、管理工作。
第五条 水利建设基金建立后，市及县（市）、区人民政府原有水利建设的投资规模不变。
第六条 市级水利建设基金的来源：
（一）从市级管理的政府性基金（收费、附加）中提取3％。市及管理的政府性基金包括：养路费、公路建设基金、车辆通行费、公路运输管理费、地方交通及公安部门的驾驶员培训费、地方分成的电力建设基金、市场管理费、个体工商业管理费、征地管理费、市政设施配套费；
（二）河道工程修建维护费。
第七条 县（市）、区级水利建设基金的来源：
（一）从县（市）、区级管理的政府性基金（收费、附加）中提取3％。县（市）、区级管理的政府性基金包括：公路建设基金、车辆通行费、公路运输管理费、地方交通及公安部门的驾驶员培训费、市场管理费、个体工商业管理费、征地管理费、市政设施配套费；
（二）河道工程修建维护费县（市）、区留成部分。
第八条 水利建设基金征收过程中发生的银行利息，统一纳入水利建设基金。
第九条 市及县（市）、区财政部门应当在每年12月底向本级人民政府报告水利建设基金收缴情况。
第十条 水利建设基金的使用范围：
（一） 重点水利工程建设项目；
（二） 河道防洪工程建设；
（三）水库工程除险加固；
（四）重点水土保持工程建设.
（五）重点水资源开发利用及保护工程；
（六）防汛抗旱物资设备和通讯调度、信息系统的维护与建设；
（七）水利工程维护。
市级水利建设基金主要用于市重点水利建设项目；县（市）、区级水利建设基金主要用于本级重点水利建设项目以及市安排的重点工程项目。水利建设基金用于重点工程建设项目的比例不得低于80％。
第十一条 水利建设基金的申请与拨付：水利建设基金中用于水利工程基本建设的部分，由各级水利部门根据同级计划部门审批的水利工程基本建设计划，向同级财政部门提出申请；用于其他水利建设的部分，由各级水利部门根据实际情况向同级财政部门提出申请，由财政部门审核，报同级政府批准后，向水利部门拨付。
第十二条 各级水利部门对财政部门拨付的水利建设基金应当设置专户单独核算，专款专用，年终结余可以结转下年安排使用。
第十三条 水利建设基金的预算和财务管理办法，由市财政部门会同有关部门制定。
第十四条 市及县（市）、区水利部门应当在年终编制水利工程基本建设和其他水利建设的财务决算，报同级财政部门审批。
第十五条 任何单位和个人不得擅自提高水利建设基金的征收标准和扩大基金筹集及使用范围；不得擅自减征、免征水利建设基金；不得截留、挤占、挪用水利建设基金。违反规定的，由财政、审计、监察部门按照国家、省、市的有关规定处埋；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 本办法由大连市人民政府负责解释。
第十七条 本办法自1999年1月1日起施行。
教育部关于印发《高等学校出版社“十五”发展规划要点》的通知
教育部
教育部关于印发《高等学校出版社“十五”发展规划要点》的通知
2002-01-14
教社政〔2002〕1号
为做好2002年全国成人高等学校教育部、新闻出版总署于2001年11月26日至28日在北京联合召开了第五次全国高等学校出版社工作会议。94家高校出版社的社长和主管校领导在会上对《高等学校出版社“十五”发展规划要点》进行了充分讨论。
为了进一步贯彻落实会议精神，推动高校出版社在“十五”期间健康、快速的发展，现将《高等学校出版社“十五”发展规划要点》印发给你们，请组织学习，进一步修改和完善所属出版单位的“十五”发展规划,切实把出版社办好。落实中有关问题，请及时向我部社会科学研究与思想政治工作司报告。
高等学校出版社“十五”发展规划要点
“十五”期间是我国经济社会发展的重要时期，也是实现现代化建设第三步战略目标的关键时期。国家将继续实施科教兴国战略，进一步深化改革，扩大开放，加快经济发展，积极应对经济全球化的挑战，不断提高国际竞争力和综合国力。出版业必须与经济社会的整体发展相适应。作为我国出版业的重要方面军，高校出版社应充分利用自己独特的教育背景和出版资源密集的优势，抓住机遇，以发展为主题，以改革为动力，推进理论创新、制度创新、科技创新和文化创新，为推动新世纪高校出版社的更大发展做出贡献。
一、“十五”期间高校出版社改革与发展面临的形势
1．历史性的发展成绩
改革开放以来，特别是“九五”期间，高校出版社得到了健康、快速发展，取得了长足进步，无论是在高校中的地位和作用，还是在全国出版业中的地位和作用都得到了明显提升。
“九五”期间，高校出版社坚持正确的办社宗旨,积极为学校的教学、科研和学科建设服务，出版了一大批高质量、高水平的各级各类教材和反映学科前沿研究成果的学术专著，促进了高校和中小学校师资队伍建设和人才培养工作，有力地推动了整个高等教育乃至基础教育的改革与发展。高校出版社主动面向经济建设主战场，出版了一批旨在解决我国改革开放和经济建设中遇到的重大理论和实践问题的图书，为党和政府决策提供了重要依据，对推进我国进一步深化改革、扩大开放的进程起了重要作用。高校出版社注意古籍和史料的整理以及科学知识的普及，出版了一批份量重、影响大的古籍和史料整理类图书，以及大量高质量的社会读物和科普读物，对弘扬祖国优秀文化，提高全民族思想道德素质和科学文化素质做出了积极贡献，有力地推动了科教兴国战略的实施。
目前，高校出版社有94家。整体办社水平、经营能力、经济实力都有了明显提高，社会整体形象凸现，有部分出版社跻身于全国强社名社之列。“九五”期间，高校出版社一直保持较高的发展速度。与1995年相比，2000年高校出版社的出书品种增长了23%，总码洋增长了近3倍，达到48亿，占当年全国出版业的11．16%。在国家相关奖项的评比中，多次获得优异成绩：2000年，有4家高校出版社被评为国家优秀出版社，有20家被评为国家良好出版社；有4种图书获“五个一工程”奖；11种图书获国家图书奖的相关奖项；53种图书获中国图书奖；有多种图书和教材获国家人文社会科学研究优秀成果奖、科技图书奖、优秀教材奖等；有16人被评为“全国百佳出版工作者”。与此同时，高校出版社已形成一支政治强、业务精、素质高、勤奋敬业的出版队伍，也涌现了一批优秀的出版家，他们在对出版实务了解和通晓的基础上，已形成了一些独到的关于出版业改革与发展的理论见解，在整个出版业中产生了重要的影响。这一切奠定了高校出版社在全国出版业中的地位，使之成为我国出版业的重要组成部分。
2．存在的主要问题
高校出版社在以较高速度发展的同时，也暴露出了不少问题，影响和制约着高校出版社的进一步发展。
——部分高校出版社满足现状，出版理念滞后，创新意识淡薄，面对发展的新形势，发展思路不明确，缺乏世界眼光和战略思维，缺乏竞争意识与危机感，缺乏长远的发展规划和做大做强的目标。
——有的出版社对高校出版社的性质缺乏全面理解和正确把握，有的片面强调“事业单位”性质，忽视企业化改革和经营管理工作；有的片面强调“企业化管理”，把市场经济的规则简单地照搬到社会主义文化出版事业中来，把高校出版社等同于创收单位，单纯追求经济效益，甚至见利忘义，出版了一些格调低下或带有政治倾向错误的书刊，在社会上产生很坏的影响。
——队伍建设跟不上形势发展的要求，缺乏出版事业发展需要的专业性人才和复合型人才。不少高校出版社的领导和出版人员的素质亟待提高。
——少数出版社制度不健全，管理混乱。个别社领导管理意识淡薄，政治责任感不强；有的高校出版社有章不循、甚至无章可循，管理环节漏洞百出；有的出版社经营管理制度尤其是财务制度不健全，缺乏科学的管理办法、管理手段和必要的监控机制；特别是有的出版社由于制度不健全或者不按规章制度办事，造成社内人员，甚至社领导违规违法，给出版社和学校带来重大经济损失和不良的政治影响。
3．面临的新的机遇与挑战
面对国际、国内经济社会和科学技术发展的新形势，高校出版社面临着机遇与挑战并存的发展新环境：
——科学技术的高速发展和知识经济的迅速到来，为高校出版社的发展提供了良好的机遇与巨大的动力。高校具有的人才、知识、信息密集的优势，为高校出版社的进一步发展提供了丰富的出版资源，为出版队伍整体素质的提高创造了有利条件。但同时，随着高新技术对出版业影响力度的加大，也给高校出版社提出了如何吸引和留住掌握高新技术的人才，如何利用自己独特的知识和人才的优势提高出版的科技水平和出版物的科技含量，以及如何合理开发利用出版资源等课题。
——国际国内形势的发展和经济全球化的趋势，对高校出版社的发展提出了更为严峻的挑战。我国加入世界贸易组织，参与到经济全球化的过程之中，必将使我国社会主义初级阶段已存在的社会生活和思想活动方面的多样化、多变性、差异性进一步增强。这对高校出版社提出了许多新的要求和新的课题。特别是高校出版社如何既能抓住机遇，发展壮大，不断增强实力和市场竞争力，加强与国际出版界进行有效的联系、交往和合作，同时又能在政治上坚持正确的办社方向，坚持弘扬主旋律，充分发挥社会主义思想文化阵地的喉舌功能。
——科教兴国战略的实施、素质教育的全面推进和教育加速发展的要求，为高校出版社提供了广阔的发展空间。高等教育体制的调整、高等教育教学内容的改革，特别是2000年2月1日江泽民同志在关于教育问题的谈话中提出的“教育是一个系统工程”的重要思想，为高校出版社的发展提供了广阔的空间，也为高校出版社优化结构、扩大规模、提高质量和效益以及制度创新提供了难得的契机。高校出版社面临着如何抓住机遇，加速发展，形成自身新的增长点。不仅要为高等教育服务，还要为基础教育服务；不仅要为校园教育服务，还要为社会教育服务；不仅要为学龄教育服务，还要为终身教育服务的课题。
——中国加入世界贸易组织和国内出版体制改革的深化、试点集团的建立，为高校出版社的发展提供了新的契机和更具挑战的新环境。国外出版业雄厚的资本、丰富的市场竞争经验、先进的科技手段、成熟的出版运作方式和管理经验，对我国高校出版社极具借鉴意义，合作领域也将更加广阔。国内出版体制改革的深化，特别是试点集团的建立，为高校出版社进一步整合、优化校内出版资源，最大限度地开发利用出版资源的多种价值，实现综合效益提供了有利时机。另一方面，也对高校出版社造成了极大的压力。高校出版社要想生存并得到进一步发展，面临着如何进一步加大内部体制改革的力度，增强自身实力，巩固和加强在已有领域的主导地位和作用，如何加强彼此的协作与合作，提高高校出版社的整体实力，增强抵御风险和参与竞争的能力等课题。
——随着高校内部管理体制改革的深化，高校无论是在管理理念，还是在用人、分配和运行机制上，都在发生着变化。在这种新的形势下，高校出版社的主办单位如何进一步解放思想，转变观念，理顺关系，明确职责，加快发展，推进创新，促进高校出版社进一步发展，显得尤为迫切。
经历了20多年的改革与发展，高校出版社已取得了巨大的成绩，奠定了进一步发展的良好基础。面对未来机遇与挑战并存的有利发展环境，只要我们抓住这一重要历史契机，走改革发展创新之路，积极应对各种挑战，高校出版社一定能进入全面发展的新阶段。
二、“十五”期间高校出版社改革与发展的指导思想与基本原则
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，进一步贯彻落实党的十五大及十五届五中、六中全会精神，牢牢把握正确的出版导向，为人民服务，为社会主义服务，为党和全国的工作大局服务，为教育服务，为科教兴国战略的实施、提高全民族的思想道德素质和科学文化素质服务。
（二）基本原则
——坚持为教育、教学、科研服务的办社宗旨，紧紧围绕教育改革与发展的需要，不断强化高校出版社的教育特色。
——坚持“发展才是硬道理”的思想，积极推进高校出版社整体持续、健康、快速的发展。
——进一步解放思想，深化改革，扩大开放，积极推进理论创新、制度创新、科技创新和文化创新，着力研究高校出版社做大做强的思路和方法，鼓励基础好、有条件的高校出版社进行管理体制的创新试点。
——正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持实事求是、因校制宜、因社制宜，分类指导、分级管理，整体推进和特色发展相结合的原则，在注重高校出版社整体形象的塑造和整体实力的发挥的同时，鼓励不同发展阶段、不同发展规模的出版社创造性地探索适合本校、本社实际情况的特色发展之路。
——贯彻规模、质量、效益相统一的方针，把优化结构和提高质量放在重要位置，鼓励出版社在确保社会效益的同时，实现最大经济效益，使各出版社的实力和高校出版社的整体实力都有较大增长。
三、“十五”期间高校出版社发展的目标和主要任务
（一）目标
“十五”期间，是高校出版社发展的关键时期。要继续深化高校出版社改革，经过不懈的努力，力争在“十五”期间，把高校出版社建设成为导向正确有力、管理规范有序、机制运转灵活高效、出版队伍一流、图书质量上乘、两个效益显著、出版特色鲜明、大中小社并举的与高校的地位和声誉相匹配的我国出版业的一个重要方面军。
（二）主要任务
1．继续坚持为教育、教学、科研服务的办社宗旨，努力出版为学校教学、科研所需要的高质量、高水平的各级各类教材、学术专著及相关图书。“十五”期间，教材、学术专著的比例要保持在图书品种的60%。
进一步发挥高校的优势，立足学校，面向社会，主动为经济建设、文化发展和社会进步服务，为高等教育和基础教育、校园教育和社会教育、学龄教育和终身教育服务，不断满足人民群众对优秀精神产品和文化产品不断增长和日益多样化的需求。通过出版不同类型、不同层次的教育用书，在社会上树立起教育出版社的良好形象。
2．以纸介质图书出版为主，大力发展音像、电子与网络出版和“社刊工程”，积极构建多种媒体的出版物立体发展的格局，并形成一定的规模。“十五”期间，努力使电子出版和“社刊工程”成为高校出版社的一个新的增长点。完成列入国家“十五”规划的重点图书和音像、电子出版物的出版任务。
3．坚持以出版为主业，充分利用现有的和潜在的资源，进一步挖掘所在高校在各层次教育、培训等方面的潜能，积极发展相关的文化产业，实现多种经营，力争形成一些具有相当经济实力的独立经营实体，为带动全国高校出版社相关文化产业的发展奠定坚实的基础。
4．依靠市场机制和必要的宏观调控，积极推动具有相同的出版资源、人才资源以及共同的图书市场的高校出版社在选题策划、出版和发行等方面的合作与联合。“十五”期间，着力探索区域性或同类型出版社的发行联合体，支持和推动高校出版社开展联合发行、连锁经营，使资源得到合理配置，逐步做到资源共享、市场共用。
5．立足自身优势和特色，走适合本社的发展之路。有条件的高校出版社要通过内涵式发展道路，积极探索高校出版集团发展的新路子。“十五”期间，10%的高校出版社要建成国内一流、国际知名的高校出版社。其中有五、六个高校出版社通过内涵式发展道路，逐步建成具有集团规模和现代企业性质的大而强的出版社或出版集团。40%左右的高校出版社要建成出版特色突出，具有较强经济实力和市场竞争力的中而特的出版社。绝大多数高校出版社要在学科特色上下功夫，努力建成专业特色强，学术水平高，在同类专业出版社中影响较大的小而专的出版社。
6．加大高校出版社改革的力度，进一步推进出版社内部“三项制度”的改革，落实社长负责制，逐步建立起适应社会主义市场经济体制需要，符合社会主义精神文明建设要求，符合出版规律和高等教育改革与发展趋势的，科学规范、灵活高效的管理体制和运行机制。
7．在确保社会效益的同时，高校出版社要谋求经济效益的不断提高、经济实力的不断增长和市场竞争力的不断增强。“十五”期间，高校出版社的总码洋和销售码洋要在“九五”的基础上实现翻一番的目标，经济实力要与其在全国出版业中所占份额相一致。
8．普及计算机管理和使用网络化管理，大力提高高校出版管理工作的科技含量，提高工作效率和管理水平。“十五”期间，逐步实现出版编辑工作自动化、图书发行信息网络化、出版事务管理计算机化；力争实现出版社内部局域网管理。不仅要把“中国高校教材图书网”建成一个运用网络技术和平台提供高校全面的教材信息，推荐精品教材的公共性门户网站，还要依托该网逐步实现全国高校出版社联网管理。
9．要加强高校出版队伍的政治素质、业务素质和职业道德的建设。要建设一支结构合理、素质精良，政治强、业务精、纪律严、作风正的高校出版工作者队伍，努力培养一批在全国有影响、熟悉市场、懂经营、会管理的出版家，一批在国内同行业、同领域有较高知名度的专业技术带头人，特别是编辑和市场营销专家。
10．进一步扩大对外开放，加强对外交流与合作，在引进国外优秀出版物的同时，努力将优秀的高校出版物推向世界，扩大高校出版社在国际上的影响。
11．依靠高校学科和人才优势，大力开展出版科学、出版管理、出版理论与实践的研究，加快高级出版人才的培养，进一步增强高校出版社发展的后劲。“十五”期间，重点支持建成2-3个出版研究所或研究中心，使之成为高校出版研究和人才培养的重要支撑力量。
四、主要措施
为确保实现和完成“十五”规划提出的目标与任务，教育部和高校出版社的主办单位必须采取切实可行的政策措施。
（一）加强领导，转变职能，强化宏观管理
1．鼓励和支持体制创新。通过体制创新，增强高校出版社的活力和发展后劲。体制创新有多种模式。“十五”期间，积极促进高校出版社深化三项制度改革、建立灵活高效的运行机制。支持发展较快、思路明确、条件良好的高校出版社，采取现代企业制度，逐步实现产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学。
2．积极发挥行业管理的职能，争取国家新闻出版行政部门的支持，努力为高校出版社进一步发展创造比较宽松的环境。
——积极争取电子和音像出版权，包括实施“社刊工程”所需的必要刊号，为高校出版社向规模化、集约化直至集团化方向发展创造条件。
——积极争取并推进建立国家或教育部的高校出版集团的试点工作，包括在一些基础好、影响大、发展势头强的合并高校的出版社中进行建立出版集团的试点工作，为高校的出版社的整合探索新的路子、创造好的经验。
3．建立评估制度，开展评优活动。
——通过建立和完善高校出版社评估制度，推动主办单位及高校出版社进一步改善办社条件，完善和落实各项管理办法和规章制度，努力实现高校出版社经营和管理的科学化、规范化、现代化。
——通过开展“先进高校出版社”评选活动，鼓励那些在坚持正确的办社方向和宗旨，加强管理，锐意改革，不断创新等方面做出突出成绩的出版社，总结和推广先进高校出版社的成功经验，推动高校出版社进一步健康、快速发展。
——通过开展“优秀出版物”的评奖工作，鼓励出版社积极出版优秀出版物，多出精品，促进先进文化的发展。
4．实施优秀图书出版工程。
工程目标是要反映高校出版社的整体出版实力，树立高校出版社的整体形象。主要任务是优化出版社的同类选题结构，避免选题重复，有计划、有重点地组织出版和分步推出社会科学优秀著作出版工程、素质教育图书出版工程、高科技图书出版工程、优秀传统文化图书出版工程。
5．加强队伍建设，全面提高出版队伍的整体素质。
——积极争取在高校中建立出版专业硕士学位授予点，真正把出版专业纳入高校学科建设和发展之中。
——进一步建立和发展出版研究所和出版研究中心，加强出版研究和人才的培养工作。
——与新闻出版总署定期举办高校出版社社长、总编辑岗位培训班，着重提高社长、总编辑的思想政治水平、职业道德素养和管理水平以及专业技术能力，使之成为带领高校出版社不断繁荣发展的坚强核心。
——不定期举办与出版有关的新知识、新技术的讲座或培训班，不断补充新知识、新技能，使高校出版从业人员始终能跟上高新技术的发展。
6．鼓励高校出版社之间以及高校出版社与国际出版界之间加强联系与合作，这是高校出版社进一步发展，增强抵御风险和市场竞争能力的重要途径。
——召开“世界大学出版论坛”，邀请世界知名大学出版社与我国高校出版社社长与会，交流经验，共同探讨入世后双方合作与发展问题，促进我国高校出版社更快地与国际出版界接轨。
——积极支持中国大学出版社协会的工作，鼓励中国大学出版社协会进一步促成高校出版社之间各种形式的协作与合作。鼓励和充分利用中国大学出版社协会与国际出版界建立起一种经常性的互访关系和制度，进一步加强对外交流与合作，大力开展版权贸易，增强图书版权输出和引进的整体能力。
（二）充分发挥主办单位的作用
1．高校出版社的主办单位要加强领导和管理，这是实现“十五”规划目标和任务的根本保证。主办单位要加强对出版社工作的领导，指导出版社学习和贯彻有关出版的法规及重要文件精神，把握出版社正确的办社方向和办社宗旨，确保实现社会效益和经济效益的最佳结合。
2．主办单位要加强出版社的班子建设和队伍建设，这是高校出版社进一步发展的关键。一定要选拔政治强、业务精、懂管理、善经营、具有开拓创新精神的同志担任社 长，并组成一个有强烈事业心、责任感、团队精神和凝聚力的社领导班子。要保证社长任期的相对稳定，使社长能够全面、长远地考虑和推进出版社的发展。
3．主办单位要充分重视和支持出版社的改革、发展、创新，这是推动出版社进一步发展的重要动力。要重视出版社在学校发展中的作用，要把出版社的“十五”发展规划纳入学校总体发展规划之中，要象建设学校实验室和图书馆一样建设出版社。要营造有利于出版社发展的校内政策制度环境，鼓励和支持出版社走自己的发展创新之路，进行人事、劳动和分配“三项制度”的改革。要逐步建立起适应高校改革和出版业发展需要的高校出版系列职称评聘制度，吸引和留住优秀人才。
