山西省实施《国防交通条例》办法
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山西省实施《国防交通条例》办法
山西省人民政府
山西省实施《国防交通条例》办法
山西省人民政府
山西省人民政府令第147号
（2001年5月22日山西省人民政府第68次常务会议讨论通过，自公布之日起施行）
第一条 为了加强国防交通建设，保障战时和特殊情况下国防交通顺畅，根据《国防交通条例》及其他有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事国防交通活动，适用本办法。
第三条 国防交通工作实行统一领导、分级负责、全面规划、平战结合的原则。
第四条 县级以上人民政府国防交通主管机构负责本行政区域内的国防交通工作，履行《国防交通条例》规定的职责。
铁路、道路、水路、航空、通信等交通管理部门（以下统称交通管理部门）和承担国防交通任务的企业、事业单位应当根据国防交通工作的需要，确定专职或兼职工作人员，负责国防交通工作。
第五条 县级以上人民政府及其有关部门承担的国防交通经费，由同级财政部门解决，企业、事业单位承担的国防交通经费，由本单位负责解释。
第六条 国防交通经费要专款专用。各级财政和审计部门要对国防交通经费的使用进行财政监督和审计检查。县级以上国防交通主管机构应当向上一级国防交通主管机构报告经费使用情况。
第七条 国防交通保障计划是指保障战时和特殊情况下国防交通顺畅的预定方案。
第八条 地区国防交通保障计划应当根据上级国防交通保障计划的要求，结合本地区实际，由县级以上国防交通主管机构组织同级人民政府有关部门和军事机关拟订，征求上一级国防交通主管机构意见后，报同级人民政府批准。
第九条 交通管理部门应当在本系统承担国防交通任务的企业、事业单位组建专业保障队伍。
专业保障队伍履行下列职责：
（一）抢运军事物资、国防交通物资、抢险救灾物资；
（二）保障重点交通线路及通信通畅；
（三）抢修遭破坏的重点交通线路、交通目标；
（四）抢修应急战备器材；
（五）完成国防交通主管机构下达的其他交通保障任务。
第十条 交通沿线的各级人民政府和有关军事机关应当组建交通沿线保障队伍。
交通沿线保障队伍履行下列职责：
（一）转运、集散战时和特殊情况下军事物资、国防交通物资和抢险救灾物资；
（二）配合专业保障队伍抢修、抢建交通线路、交通目标；
（三）完成国防交通主管机构下达的其他交通保障任务。
第十一条 交通管理部门应当根据国防交通保障计划的要求，结合生产、抢险救灾等任务，对专业保障队伍进行训练和演练。
第十二条 战时和特殊情况下，实施交通保障任务的车辆和其他机动设备，设置“国防交通”统一标志，可免费优先通过收费站卡。
第十三条 国防交通工程设施建设项目的审批、建设程序按照国家有关规定执行。
第十四条 县级以上国防交通主管机构参与国防交通工程设施建设，履行下列职责：
（一）拟订国防交通工程设施建设项目的规划、计划；
（二）申报国防交通工程设施建设项目；
（三）参与国防交通工程设施建设项目的勘察、设计、质量监督、鉴（审）定和竣工验收；
（四）提出国防交通工程设施建设项目的资金使用方案。
第十五条 从事国防交通工程设施建设项目的勘察、设计、施工、监理的单位和个人，应当具有省级以上建设行政主管部门或有关主管部门颁发的资质证书和个人执业资格证书。
国防交通工程设施建设项目有关行政主管部门和省国防交通主管机构可按照国家有关规定直接发包。
国防交通工程设施建设项目按照国家有关规定实行工程监理制。
第十六条 县级以上国防交通主管机构负责对国防交通工程设施的维护管理进行监督检查，被检查单位应当提供有关情况和资料。
第十七条 县级以上国防交通主管机构负责制定本行政区域内的运力动员和运力征用方案，并根据运力动员和运力征用方案，对被动员和被征用的运力进行注册登记，通知有关单位和个人。
第十八条 各级交通管理部门和其他有关部门应当向同级国防交通主管机构提供运力注册登记的有关资料。
第十九条 已经注册登记的被动员和被征用的运载工具或设备，由于产权变更或报废，无法履行义务时，有关单位和个人应当自变更或报废之日起三十日内，向原注册登记的国防交通主管机构申报。
第二十条 战时和特殊情况下执行国防交通保障任务被动员或被征用的地方装备和人员，按照国家有关规定给予补偿；因执行任务负伤、致残、牺牲或病故的，按照国家有关规定给予抚恤优待。
第二十一条 县级以上国防交通主管机构和有关部门，应当根据国防交通需要和经济发展的要求，及时调整国防交通物资储备布局和结构。
第二十二条 动用国家储备的国防交通物资，必须经国家国防交通主管机构批准。
动用交通管理部门储备的国防交通物资，必须经有关国防交通主管机构批准，并报上一级国防交通主管机构备案。
动用地方政府储备的国防交通物资，必须经县级以上国防交通主管机构批准，并报上一级国防交通主管机构备案。
第二十三条 鼓励公民、法人和其他组织开发利用国防交通器材。经批准使用国防交通器材的，应当按照国家有关规定支付费用；造成损坏或丢失的，租用单位或个人应当负责维修或赔偿。
第二十四条 国防交通器材，需要报废或另作他用的，必须报有关国防交通主管机构批准，并报上一级国防交通主管机构备案。
第二十五条 国防交通教育应当纳入国防教育体系。国防交通主管机构应当对国防交通教育加强指导和检查。
省国防交通主管机构按照国家国防交通主管机构的教育计划和教育内容，统一选编教材。
第二十六条 教育、文化、新闻、广播电视等部门，应当协助国防交通主管机构开展国防交通宣传教育工作。
第二十七条 有下列情形之一的，由各级人民政府、交通管理部门或军事机关给予表彰、奖励：
（一）新建、改建的国防交通工程设施建设项目或贯彻国防要求的建设项目被评为优良工程的；
（二）战时和特殊情况下实施交通保障任务成绩显著的；
（三）平时组织、训练和管理交通保障队伍成绩显著的；
（四）维护和管理国防交通工程设施成绩显著的；
（五）在国防交通科研中有重大发明创造或革新成果的。
第二十八条 对违反本办法规定的行为，按照《国防交通条例》第十章有关规定给予处罚。
第二十九条 国防交通主管机构的工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本办法自公布之日起施行。
2001年5月26日
简述善意取得的构成要件与法律效果
王海宏
一、善意取得的要件
同于善意取得的适用将产生所有权的转移，因此，各国法律都对善意取得规定了严格的条件。从我国的情况来看，适用善意取得应具备如下条件：
（一）受让人取得财产时出于善意
如果取得财产时让与人为善意，受让人为恶意，就不适用善意取得制度。受让人善意民，是指受让人误信财产的让与人为财产的所有人。由于善意只是受让人取得财产捍一种心理状况，这种状况很难为局外人得知，因此，确定受让人是否具有善意硅片?事人从事交易时的客观情况。如果根据受让财产的性质、有偿或无偿、价格的高低、让与人的善以及受让人的经验等可以知道转让人无权转让，则不能瘁为受让人具有善意。
（二）取得百依法可以流通的动产
单单取得的财产必须是法律允许自由流通和。法律禁止或限制流转的物，如是爆炸物、枪支弹药、麻醉品、毒品等，不适用善意取得制度。国家专有的的财产以及法律禁止或限制流转的国有财产，也不适用善意取得制度。全民所有制企业事业单位占有的、依法可以由这些单位处分的国有财产，则应与集体组织和公民个人所有的财产一样，适用善意取得制度。因为这些财产可以在市场上自由买卖，如果对其实行特殊保护，不适用善意取得制度，反而会破坏交易中的平等原则，不利于商品交换秩序的建立。
（三）受让人必须通过交换而取得财产
受让人取得财产必须是通过买卖、互易、债务清偿、出资等具有交换性质的行为实现的。如果通过、遗赠等行为取得的财产，不能产生善意取得的效力。因为继承人、受遗产人只能从被继承人和遗赠人那里取得其个人的全法财产，而不能通过继承和受遗赠而取得继承人和遗则会以外的他人的财产。如果允许对这些财产适用善意取得工，容易引起一些不必要的财产纠纷，妨碍继承和遗赠的正常进行。
如果让与人与受让人之间从事的买卖街道地为是无效的或可撤销的民事行为，也不能产生善意取得的效果。在这咱情况下，应按法律关于民事行为无效和得撤销的规定，由双方或一方返还财产，恢复财产关系的原状。但是，原所有人与让与人之间的法律关系无效，并不影响第三人对其所受让的财产善意取得。
二、善意取得的法律后果
适用善意取得制度的事果是所有权的移转。让与人向受让人了财产，从受让人实际占有该财产时起，受让他就成为财产的合法所有人，而原所有人的权利归于消灭。
善意取得制度在保护善意的受让人的同时，也应保护原所有人的利益。由于让与人处分他人的财产是非法的，因而其转让财产获得的非法所得，应作为不当得利返还给原所有人。如果返还不当得利仍不足以补偿原所有人损失，则原所有人有权基于侵权行为，请求让人赔偿损失以弥补不足部分。如果不法让与人以高于市场的价格与财产，其走出财产价值部分之所得，也应返还给所有人。
北安市人民法院 王海宏
国家计委关于印发我国铝工业“十五”发展指导意见的通知
国家计委
国家计委关于印发我国铝工业“十五”发展指导意见的通知
改革开放以来，我国铝工业发展很快，产量持续增长，已成为世界主要的铝生产国。但我国铝工业在产业结构、技术装备、产品生产成本等方面，与世界铝工业先进水平相比都存在较大的差距。因此，为适应加入WTO后面临的竞争形势，更好地引导我国铝工业的有序发展，避免低水平重复建设，提高我国铝工业的竞争力，特提出如下意见：
一、我国铝工业基本情况
改革开放以来，我国有色金属工业实行了"优先发展铝"的方针，加大了建设铝工业的投资力度，促进了我国铝工业的发展。采用先进技术和装备先后新建了山西铝厂、平果铝厂、中州铝厂、青海铝厂、华北铝加工厂等大中型企业，同时，还对抚顺铝厂、贵州铝厂、郑州铝厂、山东铝厂、青铜峡铝厂、西南铝加工厂、兰州铝厂、焦作铝厂、云南铝厂等企业进行了技术改造，此外，部分地区也积极推进当地铝工业的技术进步，极大地改变了我国铝工业整体技术装备水平落后的状况。目前，我国电解铝大型预焙技术已经接近国际水平，中国铝业公司所属的国内现有六个氧化铝企业均采用了世界先进的氧化铝生产技术，骨干铝加工企业通过研制开发和消化吸收引进技术，使铝熔铸、连铸连轧、板带箔轧制以及挤压的加工技术有了明显提高。
随着我国铝工业的技术装备和管理水平的提高，铝企业的主要经济技术指标有了较大改善，生产成本明显下降。"九五"期间，骨干电解铝企业的吨铝直流电耗降低了1000千瓦时，电流效率提高了3%~5%；中国铝业公司所属六个氧化铝企业的综合能耗下降了约500公斤标煤/吨氧化铝；骨干加工企业的综合成材率提高了约5个百分点；氧化铝的平均制造成本下降了10%以上；骨干电解铝企业的铝锭的平均制造成本下降了10%左右。
到2000年底，我国铝工业形成氧化铝产能430万吨、电解铝能力320万吨、铝加工能力450万吨。当年完成氧化铝产量430万吨、电解铝产量282万吨、铝加工材220万吨，已成为世界主要铝生产国。
虽然我国铝工业发展取得了很大成绩，但是产业结构不合理、重点发展滞后、低水平重复建设、竞争力不强等矛盾仍十分突出，已经成为制约我国铝工业健康发展的主要因素。
（一）中小电解铝企业增加过多，企业组织结构不合理的状况没有改善。"九五"期间，在铝市场需求增长的拉动下，同时，受电力工业结构调整的影响，国内部分地区再次出现了建设小电解铝的热潮，据统计，电解铝企业由"八五"末期的70家猛增到2000年的118家，净增48家，产能相应由168万吨增加到320万吨，但企业生产规模小，平均仅为2.7万吨/年，与"八五"末期的平均2.4万吨/年相比，基本没有变化，结构极不合理，与世界电解铝企业平均规模18.4万吨/年相比差距较大。
（二）技术结构不合理，落后的电解铝和铝加工能力占较大比重。在已形成的320万吨电解铝产能中，采用先进的大型预焙技术的能力只有120万吨，仅占总产能的38%，其余62%的产能是采用能耗高、污染重的自焙槽技术。在"九五"期间新增的152万吨产能中，近50%的是采用自焙槽技术。铝加工达到国际先进水平的能力不到总能力的20%，而且，到目前为止还未完全掌握代表当今世界铝加工先进水平的热连轧技术。
（三）产品结构不合理。一是符合大型预焙电解铝生产需要的砂状氧化铝产量少；二是国产氧化铝自给率偏低，不足靠进口解决，进口量越来越大，对外依赖度增加；三是一般铝加工产能严重过剩，能力发挥不足，但市场需求量较大的高精板带箔缺口较大，要靠进口解决。
（四）铝土矿无序开采严重。受利益的驱动，在河南、山西等铝土矿资源丰富的地区，出现了大量无序开采优质铝土矿的现象，铝土矿资源利用率低，资源浪费严重，对我国铝工业的可持续发展产生了极为不利的影响。
（五）铝产品成本偏高。受铝土矿矿石性质影响，国内氧化铝生产不得不采用能耗高、流程长的生产工艺，导致国产氧化铝生产成本比国外平均水平高10%以上；受电价偏高、技术水平低的影响，国内电解铝生产成本比国外高20%左右；铝加工综合成材率只有60%，比国外低15~20百分点，金属和能源消耗过多，生产成本偏高，产品缺乏竞争力。
二、我国铝工业发展面临的形势
"九五"期间，国际国内面临的许多新的变化，对加快发展我国铝工业创造了有利条件，同时，也提出了更为严峻的挑战。
（一）世界铝市场需求持续增长，但竞争加剧。
80年代以来，随着世界经济的发展，世界电解铝的消费一直保持增长，年增长率为4%左右。2000年，世界电解铝产量2400万吨，消费2480万吨，供需基本平衡。随着铝在交通、建筑、包装等领域的应用范围不断拓展，世界电解铝的需求还将增加。到2005年，预计世界电解铝的需求将增加到2960万吨，年均增长约3%。受需求增长的拉动影响，世界电解铝的产能也将相应适度扩大，铝市场总的趋势呈供需基本平衡态势。
目前，世界上形成了以加拿大、美国、法国、挪威、澳大利亚等国铝公司为主的近10个跨国铝业公司，氧化铝和电解铝合计产能分别占世界总能力的55%和40%，这些公司不仅具有较大的生产能力，而且还都有较为合理的组织结构，拥有自己的氧化铝、电解铝、铝加工和研发基地。同时，为保证电解铝生产用电稳定、低廉，所属的大部分电解铝厂拥有自备电站，或在政府协调下，与供电部门签订长期、优惠的供电合同，因此，生产的电解铝产品在市场有较强的竞争力。
为适应新的形势，世界铝工业还不断进行结构调整。其特点一是加大投入，积极开发和使用高效、低耗、低污染的工艺技术，提高装备水平，生产规模日趋大型化，不断改善产品质量，降低成本，提高产品竞争力，保护环境；二是兼并联合，扩大实力，提高市场份额。1999年，美铝公司继兼并阿马克思公司之后，又兼并了雷诺兹公司，使其成为年销售额超过210亿美元、电解铝产能占世界总能力14%的特大型跨国铝业集团，竞争力增强。因此，世界铝工业的竞争形势将会日趋激烈。
（二）国内铝市场需求将保持增长，但国际化趋势更加明显
"十五"期间，随着我国经济的持续发展，国内铝的需求量明显增长，将为我国铝工业的进一步发展提供机遇。
随着国内国际两个市场的进一步融合，以及适应我加入WTO的要求，我国现行的铝产品的进口关税税率还将逐步下调，国外铝产品冲击国内市场的情况再所难免，因此，我国铝工业面临的形势不容乐观。
三、我国铝工业"十五"发展建议
（一）发展原则：适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和加入WTO的要求，加快铝工业的战略性调整和改组，通过发展与结构调整，提高铝工业整体运行素质。同时，力争组建以骨干企业为核心的集团公司，向大型化、集团化、专业化方向发展，做大做强。
（二）发展思路：积极引导矿山发展联办矿、依托中国铝业公司及所属氧化铝企业发展氧化铝，通过采用先进技术和装备改扩建增加氧化铝产能，同时，积极利用国外氧化铝资源，做好氧化铝进口协调工作；在原料和能源条件较好地区，适度发展电解铝工业，加快改造、淘汰落后的电解铝自焙能力；努力增加国内短缺的高精深铝加工产品。
（三）发展重点：丰富的铝土矿和低廉的能源条件是保证铝工业发展的基础条件。因此，铝工业的发展重点应放在：
山西省的晋南地区和河南省的豫北地区。这两个地区铝土矿资源丰富，能源供应优越，具有进一步发展铝工业的优势。在晋南地区，依托中国铝业公司所属的全国最大的氧化铝企业山西铝厂，进一步扩建氧化铝产能，同时，改变企业产品单一的不合理结构，抓紧新建电解铝能力。
在豫北地区，要加紧建设中国铝业公司所属的中州铝厂氧化铝基地建设，同时，进一步完善焦作万方铝业公司280千安电解槽国家级示范工程，适度增加电解铝产能。
此外，结合国家电力体制的改革，在两个区域内，应积极研究铝工业与电力部门，通过多种形式的联合与重组，形成具有铝土矿----氧化铝----电----电解铝、铝加工一体化的产业链，提高企业的竞争力。
为发挥广西和贵州铝土矿资源、能源优势，应抓住国家实施西部大开发的机遇，加快建设中国铝业公司所属的平果铝业公司、贵州铝厂铝基地的建设，进一步扩大氧化铝和电解铝能力。
为适应我国铝工业持续发展的需要，山西晋北地区、广西百色地区可进一步开展铝土矿资源勘探的前期工作。
为适应西部大开发和保护环境的需要，在西北地区，应抓紧对兰州铝厂、青铜峡铝厂、连城铝厂、包头铝厂等企业电解铝自焙槽的改造，提高企业技术装备水平，实现可持续发展，加快白银铝厂二期扩建，发挥规模效益。同时，也应力争与电力部门采取多种形式的合作，获取低廉的电力供应，提高产品的竞争力。
全国最大的铝加工基地西南铝业股份公司要抓紧建设热连轧技改工程，进一步提高铝加工技术装备水平，增加高质量热轧坯料的供应能力，满足高档铝板箔生产的需要。
同时，为满足日益增长的铝加工材的市场需求，应研究在建设条件有比较优势的地区，建设一条有竞争力的现代化的高精铝板带生产线。
（四）发展目标：一是企业组织结构、技术结构和产品结构有明显改观。
在企业组织结构方面----中国铝业公司所属的氧化铝企业通过采用新工艺、新技术，改扩建增加氧化铝、电解铝产能，规模效益明显提高，企业产品结构更趋合理，抗风险能力增强。通过改造与发展，电解铝工业的产业集中度大幅度提高，骨干企业的产能比重有大幅度提高。
在技术结构方面--氧化铝企业采用新工艺、新技术，优化工艺流程，提高装备水平，实现自动检控；全国先进大型预焙槽产能力争明显增高；大型铝加工企业通过技术进步，产品竞争力有明显提高。
在产品结构方面--大幅度提高砂状氧化铝的比重，增加非冶金级氧化铝品种，扩大高精深铝加工材和新材料品种。
二是主要技术经济指标接近或达到国际先进水平。氧化铝平均生产成本从2000年的1380元/吨，降到1100元/吨以下。电解铝平均生产成本从2000年的13000元/吨，降到10000元/吨以下。
三是按照现代企业制度的要求，通过企业资产重组，相互参股等方式 ，力争组建若干个大型铝电集团，形成比较合理的产业链。
四是氧化铝产量大幅度增加，提高了国产氧化铝自给率；电解铝产能适度增长，基本满足国内市场需求；落后的自焙电解铝能力基本被淘汰；高精深铝加工产品产量进一步增加，提高有效供给。
四、主要措施和政策要求
（一）搞好宏观指导工作，严格执行产业政策，避免低水平重复建设。
为保证我国铝工业的健康有序发展，各级政府部门应认真执行有色金属工业产业政策，做好铝工业发展的宏观指导工作。
严格执行国家现行的审批固定资产投资项目管理规定，不得越权和"化整为零"审批电解铝项目，禁止建设电力产业政策明令淘汰的小机组的铝电联营项目，杜绝小电解铝的重复建设。
（二）加快建设重点铝基地
积极支持重点区域内的现有铝基地建设，加大投资力度，优先发展氧化铝，适度发展电解铝，改善产品结构，实现规模化生产，形成若干个具有国际竞争力的铝基地。
（三）合理利用铝土矿资源
应加强对铝土矿资源开采的统一规划和管理，合理利用铝土矿资源，保证我国铝工业的可持续发展。
（四）严格执行国家环保政策
要严格执行国家环保政策的有关规定，在限期内坚决关闭、淘汰落后的自焙槽能力。
（五）加快现代铝企业建设的步伐
借鉴国外铝工业的发展经验，鼓励在铝土矿、能源丰富的地区建立现代铝企业，以现有氧化铝、骨干电解铝、电力等企业为核心，通过相互参股，资产重组，优势互补，形成集铝土矿、氧化铝、电解铝、铝加工和电力于一体的合理的产业链，增强铝企业的竞争力。
（六）加快技术进步
加大科技投入，研究解决对铝工业发展有重大影响的技术难点，开发和采用新技术新工艺，加快铝工业的技术进步。
（七）建立稳定的氧化铝进口渠道
一是鼓励采取以签订长期供应合同的办法获取进口氧化铝，稳定供货渠道，避免氧化铝价格的大幅度波动造成的风险。
二是鼓励到国外氧化铝企业购股，获取氧化铝能力，保证氧化铝的来源。
