对外贸易经济合作部办公厅关于转发《关于严禁将国有资产用于老职工养老保险问题的通知》的通知

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涉农民工侵权案件特点成因及对策、建议

郭军

  
　　近年来，侵犯农民工合法权益的民事案件逐年增多，爱辉区法院地处市区，此类案件相对集中。2008年至今年2月，我院共受理涉农民工侵权民事案件135件。为此，我院对涉农案件进行了认真分析研究，有针对性地采取了相应举措，收到了良好的社会效果和法律效果。
　　一、案件特点
　　一是案件逐年增多，据不完全统计，2006年受理涉农民工侵权案件68件，2008年为89件，2009年至2010年2月已达135件。
　　二是案件类型相对集中，多为拖欠农民工劳动报酬案件和人身损害赔偿案件，上述135起案件中86件为拖欠农民工劳动报酬案件，49件为人身损害赔偿致伤案件。
　　三是案件标的不大，少则千余元，多则近万元，一般以调解方式解决。
　　四是被告人多为外来人员，居无定所，难以查找。原告以数人群体诉讼居多，少则3-5人，多则10-20余人。
　　五是此类矛盾因涉及农民工切身利益，易引发群体恶性事件，如有的农民工采取自杀相威胁；有的到市政府机关集体上访，严重影响到辖区的和谐与稳定。
　　二、形成原因
　　一是因为我院地处边境，辖区大多数地处城乡结合部，煤矿、农场众多，又有多个工业园陆续建成，商贸经济趋于活跃，大批农民工涌入上述场所打工谋生。
　　二是由于市场竞争激烈，加上自身经营管理存在问题，有些小型企业因资金周转困难，出现了个体老板“人间蒸发”，拖欠农民工工资逃逸事件，造成一批农民工的工资没有着落。特别是受金融危机的影响，有的企业经济效益不好，处于停产或半停产状态，裁员减薪。有的企业对劳动时间、劳动程度的安排随意性大，经常存在拖欠工资及加班费现象，从而引发各种劳务债务纠纷。
　　三是多数农民工和私营企业主法律意识淡薄，对劳动法规的学习理解不够，用法律维护自身权益和维护农民工权益的意识差。劳资双方对签订劳动合同的重要性认识不够，不能形成一个明确的法定劳务关系；
　　四是劳动保障监察薄弱，劳动保障执法力度软弱，对违法用人单位起不到震慑作用。
　　三、方法措施
　　我院根据涉农案件的特点和原因，采取了如下措施：
　　一是设立“三农”案件合议庭。开辟了涉农维权绿色通道，并采取了一系列便民诉讼措施，有效地保护了农民工的合法权益，并取得了实效。年初以来，已为86名农民工追回拖欠的工资30万余元，为49名农民工讨回人身损害侵权赔偿款58万元，受到农民工的好评。
　　二是快立、快审、快结、快执。凡涉及农民工权益的案件，做到快立、快审、快结、快执。在立案环节，指派专人指导农民工填写诉状，做到及时立案。对符合缓、减、免诉讼费条件的农民工，一律适用缓、减、免诉讼费，并由“三农”案件合议庭及时审理，涉及农民工劳动报酬案件平均审结周期不到10天，充分保障了农民工的合法权益的实现。  
　　三是多元调解。凡涉农纠纷，着重调解，因为对于农民工而言，这笔钱是他们的养命钱，调解可以促使案件及时审结，让债务人即时结清债务，利用村、街、庭三级调解网络，充分依靠地方党委，加强与辖区劳动监察部门、派出所、社区(村)人民调解组织的联系，整合各种力量参与调解。年初以来，共调解涉农债务案件120件，105件当庭给付，取得了很好的法律效果和社会效果。
　　四是提前介入。凡涉及农民工权益案件，我院尽力采取提前介入方式采取诉前财产保全措施，有效保护农民工合法权益，防止拖欠农民工劳动报酬人员转移财产，躲避债务。2008年至今已对23起涉农案件采取诉前保全，使这一批案件未起诉就和解解决。
　　五是平等对待。在处理个案中，引导当事人树立城乡平等的社会价值观念，特别是在人身损害赔偿案件中，对进城务工人员凡有证明其已在城内住满一年，都按城市居民享有的赔偿标准赔付，有效地维护了农民工的合法权益。
　　六是加强前期普法教育。今年初，对外来务工多的重点地区，采取送法上门开展法制宣传，重点宣传《劳动法》，教育广大雇主依法用工，防止违法用工及拖欠薪金的事件发生。
　　七是及时提出司法建议。在办理涉及农民工权益的案件中，发现有的企业存在违法用工情形，即及时发出司法建议，一是建议劳动监察部门给予监管和处罚；二是建议对不规范用工企业依法整改；三是建议区劳动主管部门引导用工密集地区成立保障用工协会，共同应对因个别企业老板弃企业不顾，躲避债务侵害农民工权益的行为。
　　四、相关建议
　　一是加强监管用工行为，限制、禁止无用工资格的个人、组织及“包工头”的非法用工行为，依法严厉处罚非法用工行为。
　　二是加强对农民工劳动合同的管理，指导企业依法与农民工签订劳动合同。相关职能部门及企业要加强对招用农民工的管理，要求企业在招用农民工时，必须依法与农民工签订劳动合同，并向劳动部门备案，劳动合同要明确规定工资支付标准、支付形式以及支付时间等内容。
　　三是建立健全农民工工资支付监控制度。各级劳动保障部门要按照相关规定的要求，建立健全工资支付监控制度，对企业工资支付情况定期进行监督检查。对检查没有达到标准的企业，应当责令其暂停一段时间进行整改，对检查严重不附合要求的，应责令其关闭，吊销营业执照。
    



卫生部 国家中医药管理局


关于印发《医疗事故争议中检机构及专业技术人员资格认定办法》的通知

各省、自治区、直辖市卫生厅局，中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局：
根据《医疗事故处理条例》，卫生部和国家中医药管理局制定了《医疗事故争议中尸检机构及专业技术人员资格认定办法》。此办法业经2002年7月19日部务会讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二OO二年八月二日


附件：


医疗事故争议中尸检机构及专业技术人员资格认定办法

第一条 为保证医疗事故争议中尸检的科学性、准确性、时效性，根据《医疗事故处理条例》制定本办法。
第二条 本办法所称尸检，是指为了处理医疗事故争议，对死亡患者的机体进行解剖、检验，以查明死亡原因的手段。
第三条 患者死亡，医患双方当事人不能确定死因或者对死因有异议的，应当由具有本办法规定资格的尸检机构和专业技术人员进行尸检。
第四条 下列机构可以申请作为承担尸检任务的机构：
（一）卫生行政部门批准设置具有独立病理解剖能力病理科的医疗机构；
（二）设有具备独立病理解剖能力的病理教研室或法医教研室的医学院校，或设有医学专业的并具备独立病理解剖能力的病理教研室或法医教研室的高等普通学校。
第五条 承担尸检任务的机构应当具备下列条件：
（一）至少具有2名按照本规定取得相应资格的病理解剖专业技术人员，其中至少1名为主检人员；
（二）解剖室业务用房面积不少于15平方米；
（三）具有尸检台、切片机、脱水机、吸引器、显微镜、照相设备、计量设备、消毒隔离设备、病理组织取材工作台、贮存和运送标本的必要设备、尸体保存设施以及符合环保要求的污水、污物处理设施；
（四）省、自治区、直辖市卫生行政部门规定的其他条件。
第六条 承担尸检工作专业技术人员应具备下列条件：
（一）具有良好的业务素质和执业品德；
（二）受聘于本办法第四条规定的机构；
（三）具有病理解剖专业初级以上技术职务任职资格；
（四）省、自治区、直辖市卫生行政部门规定的其它条件。
主检人员除符合上述（一）、（二）条件外，还应当在取得病理解剖专业中级以上技术职务任职资格后，从事本专业技术工作2年以上。
第七条 拟承担尸检任务的机构应当向所在地设区的市级卫生行政部门申请。申请时应当提交下列材料：
（一）申请书；
（二）医疗机构的《医疗机构执业许可证》副本复印件或其他机构的有效证明文件；
（三）病理解剖专业技术人员名单、专业技术职务任职资格证书复印件；
（四）病理解剖设备清单和设施说明；
（五）省级以上卫生行政部门规定的其他材料。
拟承担尸检任务的机构所在地是直辖市的，应当向直辖市卫生行政部门申请。
第八条 卫生行政部门自收到申请后，45日内对申请机构提交的材料进行审核，组织专家进行现场评估，符合本办法所规定条件的，予以认定、公告。设区的市级卫生行政部门应当将认定的尸检机构于认定后15日内报省级卫生行政部门备案。
第九条 确因尸检工作需要，在卫生行政部门认定的尸检机构以外的机构开展尸检，可以由卫生行政部门认定的尸检机构派出病理解剖专业技术人员进行。尸检时应当具备本办法第五条规定的条件。
第十条 根据实际工作需要，设区的市级以上卫生行政部门可以指定符合条件的医疗机构承担尸检任务；也可以会同同级公安、司法机关指定公安机关、人民检察院、人民法院设置的具有独立病理解剖能力的法医机构承担尸检任务。
第十一条 尸检按照规定收取费用。
第十二条 本办法由卫生部负责解释。
第十三条 本办法自2002年9月1日起施行。