水利部、邮电部关于防汛水情通信及收费等问题的联合通知

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　 【要点提示】

　　运输合同关系是指交通运输合同关系是指承运人将旅客或者货物从起运地点运输到约定地点，旅客、托运人或者收货人支付票款或者运输费用的所形成的合同关系。

　　雇佣合同是指当事人一方 (受雇者）向对方(雇主)提供劳动力以从事某种工作、由对方提供劳动条件和劳动报酬的协议关系。在我国法律上对其含义没有具体的规定，中国民法学家梁慧星先生认为“雇用合同是受雇人向雇用人提供劳务，雇用人支付报酬的合同”。王泽鉴先生也指出，雇佣合同“即受雇人于一定或不一定之期限内，为雇佣人服劳务，雇佣人负担给付报酬的契约”。

　　【案例索引】

　　城固县人民法院（2010）城民初字第1164号裁定书

　　【案情】　　　　　　　　　　　

　　2010年3月,原告赵越(化名)准备把自己在城固县桔园镇家里的家电搬到城固县城儿子赵二（化名）的家中,因知道被告赵荣（化名）有一辆三轮车,在镇上长期从事客货运输，赵越便找到了赵荣请其帮忙把家具拉到县城。赵荣把车子推到原告赵越家里，装载了原告家的电器，且由于赵荣不认识路，赵越就坐在了车上给赵荣指路。在运输途中，由于赵荣驾驶不当，发生了交通事故，把行人李四（化名）撞成重伤。当时,赵越也因从车上摔下导致头部出血，赵荣便给赵越说，让赵越先去医院，自己在这里处理事故。后交通部门认定由驾驶机动车的一方承担主要责任，驾驶人赵荣与受害人李四达成和解协议：由驾驶人赵荣向行人李四赔偿10万元。赵荣认为自己是被赵越雇佣而进行的运输的，是雇佣关系，故要求赵越承担一部分损失。而赵越认为，自己和赵荣是交通运输合同，在运输过程中，货物被摔坏了，而且自己也受了伤，赵荣运输不当，应当由赵荣给赵越赔偿货损。至此两家发生经常争吵，双方皆不得安宁，故赵越诉至人民法院，要求赔偿其货物损失。　

　　【争议焦点】

　　 原、被告双方是雇佣关系还是运输合同关系

　　【评析】

　　一种观点认为：根据运输合同是承运人将旅客或者货物从起运地点运输到约定地点，旅客、托运人或者收货人支付票款或者运输费用的合同，在运输合同中，承运人提供的是运送行为而并非劳务，承运人获取的报酬是运费而不是工资，托运人对承运人行使的仅是一种货物安全运输的监督权而不存在对承运人的人身控制。在本案中，赵越之所以选定赵荣为其提供服务，正是因为赵荣具有运输工具，可以实施运送行为，而赵越所需要的也正是赵荣的运送行为，原告赵越对其也仅仅只存在运输路线、运量的一种监督权，被告赵荣并没有受到原告赵越的人身控制。

　　另一种观点认为，雇佣关系是被雇佣人为雇主提供劳务的行为，具体到本案中，原告赵越雇佣被告赵荣把货物运送到赵越二儿子家中，并支付报酬，劳务的内容就是运输行为。且原告赵越不知道路线，是被告赵荣指定的路线。现在发生了事故，赵越作为雇主应当替雇员承担一部分赔偿的义务。

　　笔者同意第一种意见，运输合同关系和雇佣关系主要从以下两点区分：一、在运输合同关系当中，承运人的主要义务是按时运送、按地点运送、安全运送的义务。客运合同中的乘客及货运合同中的托运人主要承担的是支付车费的义务。权利反之亦然。在雇佣合同关系中，被雇佣人的义务主要是服从雇主的监管和安排，向雇主提供劳务。雇主的主要义务是支付劳动报酬的义务。雇佣合同中，雇主一般按星期、按月按时向雇员支付报酬，该报酬相当于劳动力的价格。权利反之亦然。

　　二、在运输合同关系当中，托运人或者乘客主要依靠的是承运人的技术，并不能完全干预承运人的驾驶行为。在运输过程中，托运人或者乘客是将标的完全托付于承运人。在雇佣合同当中，雇佣合同中雇员与雇主具有一定的人身依附性，即雇员在一定程度上要服从雇主的监管和安排，具有隶属性。　　　

　　本案中原告赵越让被告赵荣把东西拉到其二儿子家中所形成的关系是运输合同关系。原告赵越所购买的是被告赵荣安全的将其货物运送到指定地点即其二儿子家的运送行为，在原告赵越将其货物放在赵荣车上并由被告赵荣运输时，实际上已经丧失了物的占有，物的安全已经不再赵越的控制范围内，根据公平正义的法律价值，物的风险自转移占有时，应当发生转移。运输作为一种特殊的服务，应当与其他的劳务相区别，故根据运输合同关系的特征和法律的价值。对于此案性质的认定来看，本案属于运输合同关系而非雇佣，且被告赵荣未能完成安全运送的义务，应当中华人民共和国合同法第十七章第三节第三百一十一条之规定对货损承担责任。本案经法庭调解，原、被告双方私下达成和解已经撤诉，但是此案中对于法律关系的认定，却足以让我们思考，并指导以后的案件。

（作者单位：陕西省城固县法院）
广东省珠海市人民政府


珠海市城市管理相对集中行政处罚权实施办法

珠海市人民政府令第31号
　　

《珠海市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》业经2001年第34次市政府常务会议通过，现予发布，自2002年1月1日起施行。


市长 方璇
二OO一年十二月十六日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　珠海市城市管理相对集中行政处罚权实施办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为了加强域市管理，维护城市秩序，提高行政执法水平和效能，优化执法环境，保护公民、法人和其它组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院法制办公室《关于在广东省珠海市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》及珠海市市级党政机构改革方案实施意见，制定本办法。
　　第二条 城市管理行政执法局(下称执法局)是经国务院授权国务院法制办公室批复同意并经省政府批准设立的集中行使城市管理行政处罚权的行政机关。
　　市人民政府依法设立执法局，负责按本办法的规定集中行使城市管理行政处罚权，香洲区设立区城市管理执法局，在街道办(镇)设中队，按隶属关系分别以市、区执法局的名义行使行政处罚权。斗门、金湾区具备条件后再设立区执法局及下属执法队。
　　第三条 城市管理行政执法实行统一指挥、分级管理。区执法局主要负责人的任免、调动由市执法局与区政府共同组织考察和考核，再由区政府按程序任免、调动。
　　市执法局统一行使全市城市管理行政执法工作的业务领导权。对全市城市管理行政执法工作实施组织、协调、督查和考核，统一组织城市管理行政执法人员的录用、培训、考核和奖惩，统一定制执法人员制服和申请办理执法人员《行政执法证》。
　　第四条 市执法局负责组织全市性、跨区性、专项的城市管理行政执法工作，必要时可指挥和调动各区执法人员集中查处违法行为，可直接查处重大案件或认为应直接查处的案件。
　　区执法局按管辖区域行使行政处罚权，认为自己难以查处的案件，可提请市执法局查处。
　　第五条 执法局应当建立执法人员轮岗交流制度，实行行政执法责任制和评议考核制，切实提高行政执法水平。
　　第六条 单位和个人应当积极支持执法局执行公务，并有权制止和检举揭发违反城市管理的行为。
　　第二章 管理职责
　　第七条 执法局的具体职责是：
　　(一)行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
　　(二)行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
　　(三)行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
　　(四)行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权：
　　(五)行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染的行政处罚权，对向大气排放有毒有害气体和烟尘的行政处罚权，对向城市建成区内排放生活污水的行政处罚权；
　　(六)行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；
　　(七)行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权；
　　(八)行使旅游管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
　　(九)行使文化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
　　(十)行使燃气、供气、排污管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
　　(十一)行使生猪屠宰管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
　　(十二)行使烟花爆竹管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
　　(十三)行使法律、法规、规章和省、市人民政府规定的其它职责。
　　前款规定的职责，在执法局正式运作以后，可以逐步到位，尚未由执法局集中行使之前，仍由原承担这些职能的行政执法机关行使。
　　第八条 城市管理行政执法人员执行公务时，可以行使下列权利：
　　(一)进入被检查单位或现场进行调查或者依照法律、法规的现定进行检查；
　　(二)查阅、调阅或复制被检查单位、个人与检查事项有关的资料；
　　(三)依法采用录音，录(摄)像等取证手段，取得有关证据材料；
　　(四)依法对违法行为所涉及的工具、物品、证件以及建筑物、构筑物予以查封、扣押或对证据进行先行登记保存；
　　(五)依法实施行政处罚；
　　(六)法律、法规、规章规定的其它职权。
　　第九条 市、区相关行政管理部门应当积极支持、配合执法局依法集中行使行政处罚权。
　　行政处罚权相对集中行使后，原有关行政管理部门不得再行使已由执法局集中行使的行政处罚权。仍然行使的，其作出的行政处罚决定一律无效。
　　第三章 处罚程序
　　第十条 城市管理行政执法人员执行公务时，应统一着装，配戴执法标志、出示行政执法证件，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行执法。
　　第十一条 对公民处以50元以下，对法人或其它组织处以1000元以下罚款或者警告行政处罚的，执法人员可以当场填写预定格式、编有号码、加盖执法局公章的处罚决定书，作出行政处罚。其中，依法给予20元以下罚款或不当场收缴罚款事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款。
　　除前款规定的可以当场作出的行政处罚外，执法局实施的其它行政处罚。必须全面、客观、公正地调查、取证。调查、取证终结，由执法局负责人对调查结果进行审查，对确应受行政处罚的，作出处罚决定，下达处罚决定书。对情节复杂或重大违法行为给予较重的行政处罚，执法局负责人应当组织集体讨论决定。
　　第十二条 执法局在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照，对公民的违法行为处以1000元以上罚款、对法人或其它组织的违法行为处以50000元以上罚款等行政处罚决定，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当组织听证。
　　第十三条 同一违法行为同时违反若干处罚规定的，执法局应按其中最重一项进行处罚，不得重复处罚。
　　第十四条 执法局查处的违法案件，需要作技术鉴定的，应委托相关行政管理部门或专业鉴定机关鉴定。
　　第十五条 执法局实施行政处罚时，应遵守下列规定：
　　(一)制作统一规范格式的或者开具统一印制的行政处罚决定书；
　　(二)使用财政部门统一印制的罚款收据；
　　(三)当场作出罚款处罚决定的(按本规定第十一条第一款规定当场收缴罚款除外)，应告知被处罚人在7日内到指定的银行缴纳罚款；
　　(四)告知当事人应有的权利；
　　(五)罚没款项全部上交国库；
　　(六)没收的物品应严格按照国家有关规定处置，不得自行留用。
　　第十六条 执法局实施强制措施时，必须遵守下列规定：
　　(一)向当事人发出经执法局有关负责人签发的通知书，并可以提请有关单位予以协助；
　　(二)实施查封、扣押、证据先行登记保存时，应制作清单，写明财物、证据的名称、种类、规格、数量和完好程度，由承办人和当事人签名或盖章。清单内执行单位和当事人各执一份；
　　(三)查封、扣押的期限不得超过一个月。特殊情况经市执法局批准可延长期限一个月；对不宜保存的鲜活、容易变质腐烂的物品，应当按照有关规定及时作出妥善处理；
　　(四)可以委托有关单位保管被查封、扣押的物品，保管费由被查封、扣押人支付；
　　(五)违法建筑物、构筑物和设施需要强制拆除的，应向当事人发出限期拆除通知书，逾期不拆除，由执法局组织拆除，所需费用由当事人支付或以料抵工。
　　第十七条 市执法局认为区执法局作出的行政处罚违法不当的，应当责令其纠正。区执法局拒不纠正的，市执法局可以直接予以纠正。
　　必要时，市执法局可以直接查处区执法局管辖的案件。
　　第十八条 当事人对区执法局作出的处罚决定不服的，可依法向所在区人民政府或市执法局申请行政复议，也可直接向人民法院提起行政诉讼。对市执法局作出的处罚决定不服的，可依法向市人民政府申请行政复议或直接向人民法院提起行政诉讼。除法律、法规另有规定外，行政复议和行政诉讼期间不停止行政处罚的执行。当事人逾期不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法强制执行或申请人民法院强制执行。
　　第十九条 对妨碍城市管理行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
　　第二十条执法局应当建立行政执法监督制度。
　　单位和公民对城市管理行政执法人员在执法中的违法行为，有权向执法局或者其上级部门举报，执法局或者其上级主管部门应当按规定及时查处。
　　第二十一条 城市管理行政执法人员在执行本办法时，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
　　第四章 附 则
　　第二十二条本办法由市法制局负责解释。
　　第二十三条本办法从2002年1月1日起施行。