关于印发《2005年清理建设领域拖欠工程款工作要点》的通知
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关于印发《2005年清理建设领域拖欠工程款工作要点》的通知
建设部
关于印发《2005年清理建设领域拖欠工程款工作要点》的通知
建市[2005]45号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
经国务院同意，现将《2005年清理建设领域拖欠工程款工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实，抓紧制定并落实工作方案和目标，确保2005年清欠任务的完成。
解决建设领域拖欠工程款部际工作联席会议（代）
二○○五年三月二十九日
2005年清理建设领域拖欠工程款工作要点
2005年是落实国务院提出“对2003年年底以前已竣工项目的拖欠工程款,要在三年内完成清欠任务”要求的第二年，也是解决政府投资项目拖欠工程款的关键一年，对完成三年清欠总目标的关系重大。今年要继续从实践“三个代表”重要思想和坚持立党为公、执政为民宗旨的高度，树立科学发展观和正确政绩观，认真贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（国办发[2004]78号，以下简称《通知》）。要以切实解决政府投资项目拖欠工程款为重点，结合当前保持共产党员先进性教育活动的精神，进一步落实国家宏观调控政策，合理控制投资规模。要充分发挥解决建设领域拖欠工程款部际工作联席会议成员单位的作用，紧紧依靠地方各级政府，加强领导，明确分工，突出重点，狠抓落实，健全长效机制，加强监督检查和舆论监督，确保清欠目标按期完成，促进国民经济健康持续协调发展。经部际工作联席会议研究决定，2005年清理建设领域拖欠工程款工作要点如下：
一、工作目标
（一）切实解决政府投资项目拖欠工程款，确保实现“地方各级人民政府投资项目清欠要在2005年年底前基本完成”的工作目标。其中，东部地区要力争全部完成政府投资项目清欠，中、西部地区要基本完成（75-80%）政府投资项目清欠；省级政府要带头完成本级政府拖欠工程款的清欠任务，加强清欠工作有关政策的研究，并督促本地区完成清欠工作任务。
（二）积极推进房地产和其他社会项目的清欠。要加强对市场和企业的监管，主要以经济和法律手段，督促债权债务双方加快结算工作，核定欠款数额，签订还款合同，并按合同约定按期、足额还款。
（三）健全解决拖欠工程款的长效机制。一方面认真抓好已出台政策办法的落实工作，另一方面要抓紧研究、制定和完善有关法规制度，健全长效机制，从源头上防止新的拖欠。
二、工作原则
各级政府要坚持以科学发展观指导城市建设工作，决不允许用拖欠工程款的方式搞政绩，要自觉树立“清欠也是政绩”的思想，逐级狠抓落实。
（一）以政府投资项目清欠为重点，带动清欠工作全面开展。突出解决拖欠比例较高的政府用房、市政、教育、交通等项目的拖欠工程款问题。国务院有关部门要按照职能分工和项目的资金渠道，分别负责中央政府本级投资项目的清欠工作，对地方政府投资项目清欠工作进行监督指导，积极督促地方政府落实地方承诺资金。
（二）省级政府对地方清欠工作负总责，统一组织地方各级政府投资项目拖欠工程款的清欠工作，要加强对地市一级政府投资项目还款计划的监督检查，采取必要的鼓励和限制措施，推动清欠工作。对提前和按时完成清欠任务的地区，要予以表扬和鼓励；凡逾期未能基本解决政府投资项目拖欠工程款问题的，除极特殊的项目外，一律不再批准其新建政府投资项目。同时，对一些困难地方要给予必要的支持和帮助。
（三）要综合运用经济、法律以及必要的行政手段，解决房地产和其他社会项目的清欠。对房地产项目清欠，要注意兼顾已支付商品房预付款的购房者等方面的利益，并逐步建立房地产拖欠追偿制度。
（四）坚持标本兼治、综合治理，认真抓好已出台政策、办法的落实工作，加强执法检查；同时，进一步完善政策法规，从根本上防止新的拖欠。
三、解决现有拖欠的主要工作措施
（一）地方政府要采取多种方式筹措资金解决政府投资项目拖欠
1．属于使用中央政府投资的地方政府配套投资项目，因地方政府承诺配套资金不到位造成的拖欠工程款，由地方政府统筹安排本级财政用于工程建设的资金，包括预算内资金、土地出让金、城市基础设施配套费、各项政策性收费等，按资金使用的相关规定落实配套资金，并安排一定比例资金专项用于偿还拖欠工程款。
2．属于地方政府投资项目的拖欠工程款，由地方政府通过预算内资金、土地出让金、城市基础设施配套费以及资产变现等渠道筹集资金，并按资金使用的相关规定统筹安排，偿还拖欠工程款。对于竣工未结算或存在纠纷的项目，可参照《通知》中提出的解决中央本级预算单位拖欠工程款的有关办法处理。
3．属于政府补助投资项目的拖欠由出资人分别偿还。使用中央政府补助投资项目，由相关部门负责落实所承诺的资金；使用地方政府补助投资项目，由省级政府协调解决；企业拖欠的部分，由项目建设主管部门督促企业采取多种方式筹措资金解决。
4．各级地方政府要统筹安排本级财政用于工程建设的各项资金，从中划出一定比例专项用于清欠。同时将上级财政增加的对本地区的一般性转移支付和本地区本级财政超收收入优先用于解决政府投资项目拖欠工程款问题。财政困难地区解决政府拖欠确实有困难的，省级政府应给予必要的支持和帮助。
（二）加强调研，分类指导，提出具体解决措施
对拖欠比例较高的政府用房项目由发改部门、财政部门牵头，市政工程项目由建设部门牵头，教育工程项目由教育部门牵头，交通工程项目由交通部门牵头，组织专题调研小组，提出具体指导意见和措施，并落实解决。对于已成为呆账、死账的拖欠项目，要区别不同情况，具体分析，提出具体解决措施。
（三）运用经济、法律及必要的行政手段清理房地产开发和其他社会项目的拖欠工程款
1．有关部门和地方政府要按《通知》要求，区别不同情况，针对国有或国有控股企业投资的和民营等非公有制企业投资或控股的房地产开发和其他社会项目的拖欠工程款，深入研究有关清欠的政策性问题，有针对性地提出具体解决意见和措施。要做好协调工作，引导建设单位和施工企业通过市场中介机构核定欠款数额，制订还款计划，签订还款合同，并按合同约定按期、足额还款。经协调不能达成一致的，可通过司法途径解决。对企业已经变更、解散的，无法追索项目直接债务人拖欠的，要研究并明确和落实企业出资人等相关方的责任，同时，也要分析施工企业的责任，并提出指导意见。
2．建设（房地产）管理部门要每季度向土地管理部门及相关部门通报拖欠工程款的房地产开发企业名单及其清欠状况，对继续拖欠、未按《通知》要求解决拖欠工程款的房地产开发企业，禁止其以自己的名义或投资入股单位的名义参与土地使用权的招标、拍卖、挂牌出让以及新开房地产项目；禁止其投资方、股东参与政府重点工程投资建设活动，限制其参与政府特许行业的经营活动。对通报不及时或把关不到位的，要依照规定追究有关责任单位和人员的责任。
3．土地管理部门在审核房地产开发用地出让对象资格、商业银行在发放贷款时，要严格审查开发企业项目资本金是否达到法定条件；达不到法定条件的，不得向其出让国有土地使用权、发放房地产开发贷款。建设（房地产）管理部门要强化房地产开发项目资本金管理制度，严格市场准入。要加强对房地产开发项目手册的管理，并督促开发企业将开发过程中项目资本金变动情况如实反映在项目手册中。对不按规定定期如实报备项目手册、抽逃项目资本金、拖欠工程款的，要记入其信用档案，通报有关部门，并及时向社会公布。
（四）加大工程结算协调处理力度，加快清欠工作进度
财政部、建设部等有关部门和地方政府要加大对《建设工程价款结算暂行办法》的执行和监督力度，积极做好拖欠双方的协调，及时解决因工程结算引发合同纠纷拖延还款案件；要促进质量检测、造价咨询和合同调解仲裁社会中介机构的发展，为解决争议和纠纷等提供条件；督促拖欠双方加快核准拖欠数额，限期办理结算手续，制定还款合同，对到期不结的，要采取相应的处罚措施。
（五）积极支持、配合法院清理拖欠工程款，加快判决案件的执行
地方政府和有关部门要积极配合法院落实对已判决案件的执行。中央本级预算拨款项目拖欠的工程款，国务院有关部门要协助法院尽快执结。地方政府投资项目拖欠的工程款，有关地方政府要协助法院于2005年年底前执结。对法院在执行中遇到对建筑物拍卖、变卖以及以物抵债变价处理的，建设（房地产）管理部门要予以配合。
（六）加强监督检查，确保清欠计划落实
1．由部际工作联席会议成员单位组织两次清欠工作大检查，督促地方抓好还款计划，重点是政府投资项目还款计划的落实。第一次检查（4月）的内容主要是清欠计划的执行情况，确保每一个拖欠项目都制订清欠计划，落实资金来源；第二次检查（9月）的内容主要是清欠计划的完成情况，确保清欠目标的实现。两次检查结果及时向国务院汇报后向全国通报。
2．按不同工程类别继续选择一批拖欠数额大、社会影响大的政府投资项目作为重点案例,由部际工作联席会议相关成员单位专项督办，分析原因、找出症结，并制定解决相应类型项目拖欠的办法。各地也要结合实际选择一些拖欠情况较复杂的典型项目按行业进行督办，并及时上报督办结果，带动清欠工作的深入开展。
3．加强对拖欠数额较大和还款滞后的重点地区、重点行业的新开项目的专项督察和监管。对不能按计划完成清欠任务的地区和行业，加强检查、抽查，严格审查其新开工项目资金落实情况。对资金不落实的新上项目一律不得批准，并采取暂停安排或减少国家补助资金等限制性措施。对在建项目要加强监管，对资金不到位的项目，在切实提出并实施资金落实方案前，坚决予以停建或缓建。对违规审批项目的责任单位和人员，要依照规定追究责任。
4．定期通报，加快清欠工作的进度。建设部要改进和完善网上申报办法，建立拖欠工程款进展情况月报制度。部际工作联席会议将重点做好报告和通报工作，每季度向各地通报一次清欠进度。同时向社会公布清欠工作进展较快的地区和部门，以鼓励先进，督促进展较慢的地区和部门加快清欠步伐。各省（区、市）也要建立起相应的定期通报制度，加强对地市一级还款计划的监督执行。
5．各级监察机关要加大监督检查力度，对不认真贯彻落实党中央、国务院有关政策规定，贻误清欠工作，以及不认真履行监督职责的，要严肃追究责任人员和有关领导的责任。
四、加快长效机制的建立和完善，防止产生新的拖欠
（一）抓好已出台管理办法和措施的贯彻实施工作
1．贯彻落实《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）》，已经开展的要总结经验并逐步完善，切实发挥工程担保制度的作用；其他地区要积极试点，创造条件，全面推行，充分运用市场机制和经济手段预防新的拖欠。
2．建设部要建立和完善建筑业企业和房地产企业信用档案和建筑市场监控体系，抓紧诚信体系建设，运用信用约束和失信惩戒机制，规范建设方和施工方的市场行为，防止新的拖欠。
3．建设部和财政部要加大对《建设工程价款结算暂行办法》执行情况的监管力度；审计署要进一步加强和规范工程竣工决算审计工作。
4．劳动保障部和建设部要以贯彻《劳动保障监察条例》为契机，强化对《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》贯彻落实情况的监督检查，指导各地制定建筑业企业劳动合同示范文本，积极培育和发展建筑劳务企业，加强对建筑业企业劳动用工行为的监督检查。劳动保障部门要将规范农民工工资支付纳入日常监管工作，有关部门要做好相关的协助配合工作，防止新的拖欠发生。对举报的拖欠农民工工资问题，要做到有诉必查，逐一落实。
5．建设部和财政部要制定《工程质量保证金管理办法》的推行方案并组织实施。
6．人民银行、银监会要督促商业银行严格按照《中国人民银行关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》和银监会颁布的《商业银行房地产贷款风险管理指引》等相关文件与监管规定的要求，进一步完善房地产信贷审批管理办法，严格房地产信贷管理。
7．要积极引导施工企业运用《合同法》第286条和《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》，发挥工程结算等私权凭证的作用，通过法律手段，推动已结算工程的支付，必要时可申请采取强制执行手段解决拖欠。
（二）进一步加强长效机制建设，重点解决政府投资项目拖欠工程款的问题
1．国家发展改革委要会同有关部门抓紧研究制定有关政府投资管理的规定，建立健全可行性研究审批、规划等方面的规章制度，确保切实落实项目建设资金，并切实加大对违规项目的处罚力度。国务院有关部门要加快政府投资项目建设组织实施方式的改革和试点，积极推进“代建制”试点工作，建立权责明确、制约有效、科学规范、专业化管理和社会化运作的管理体制及运行机制，从源头防止政府投资项目拖欠。
2．国家发展改革委要研究制定政府投资项目超概算的管理办法，财政部要进一步加大推行国库集中支付制度和政府采购的力度，减少政府投资项目支付环节，加强付款监管，确保工程款按规定程序及时、足额支付到中标单位。
3．建设部要会同有关部门抓紧做好《建筑法》、《建筑工程施工合同示范文本》的组织修订工作，明确承发包双方在工程款结算、支付程序等方面的法律责任和对违法行为的处罚规定；研究制定带资施工行为管理办法，明确规定政府投资项目一律不得要求施工企业带资建设，对违规带资施工政府投资项目中的企业，银行不得发放贷款。
4．审计署要抓紧研究制定规范政府投资项目审计的管理办法，提高政府投资项目审计的质量和效率。
抚州市人民政府关于印发抚州市城镇居民参加医疗保险试行办法的通知
江西省抚州市人民政府
抚州市人民政府关于印发抚州市城镇居民参加医疗保险试行办法的通知
各县（区）人民政府，金巢经济开发区管委会，市政府各部门：
《抚州市城镇居民参加医疗保险试行办法》已经市政府第79次常务会议审议通过，现予印发，请结合本地本部门实际，认真抓好贯彻落实。
二○○六年八月三十日
抚州市城镇居民参加医疗保险试行办法
第一条 根据国家“十一五”规划的要求和《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发[1998]44号）及《抚州市城镇居民参加医疗保险试点工作方案》（抚府办发[2006]24号）文件精神，为解决城镇居民的医疗保障问题，进一步健全多层次医疗保障体系，特制定本试行办法。
第二条 城镇居民医疗保险是指实行政府组织引导，居民个人缴费为主和社会捐助、政府补助为辅相结合，缴费和待遇水平相一致，提供多层次医疗保障的医疗保险办法。
第三条 凡属我市行政区域内城镇所有用人单位，包括企业（国有企业、国有控股企业和其他非公有制企业等）、机关、事业单位、社会团体、中央省属驻市单位及其职工；城镇个体经济组织业主及其从业人员、在校学生、其他持有长期城镇户口的人员按照属地管理的原则，都可以以单位、家庭为单位参加我市的城镇居民医疗保险。
第四条 城镇居民参加医疗保险纳入社会事业发展规划和工作计划，实行目标管理，公平运作，民主监督。
第五条 城镇居民医疗保险基金的筹集
（一） 以单位、个人缴费为基金来源的主要渠道；
（二） 基金的利息收入和增值收入；
（三） 财政补助和社会捐助资金；
（四） 法律法规规定的其它收入。
第六条 城镇居民医疗保险费不记征税、费。
第七条 居民医疗保险模式、缴费标准和资金筹集方式：
（一）现已参加城镇职工医疗保险的单位及职工、灵活就业人员，继续按照原方式缴费参保，并享受相应的医疗保险待遇。尚未参加城镇职工医疗保险的用人单位，必须为单位职工整体办理参加医疗保险。
（二）以下各类人员按下列模式，缴费标准和资金筹集方式参加医疗保险。
1、原国有困难企业的退休人员和距退休不足5年的人员
参保模式：住院医疗保险（市直国有困难企业及已改制企业继续按《抚州市人民政府关于印发抚州市直国有困难企业及已改制企业职工参加医疗保险暂行办法的通知》（抚府发[2005]30号）文件规定执行）。
缴费标准：按每人每年240元的标准，一次性缴纳十五年（一次性缴纳确有困难的可分期到位），享受相应的住院医疗保险待遇。
资金来源：由原单位筹集解决，确有困难可由企业主管部门协助解决，对特别困难无力筹资的企业，经劳动保障、财政和国有资产管理部门共同审核后，报当地人民政府批准，由同级财政帮助解决。
2、原国有企业其他职工
参保模式：灵活就业人员基本医疗保险或住院医疗保险。
缴费标准：参加基本医疗保险按上年度社会平均工资9.5%的标准缴纳基本医疗保险费；参加住院医疗保险按每人每年240元标准缴纳住院医疗保险费。
资金来源：个人缴纳。
原国有企业职工参加基本医疗保险的可以享受连续工龄视同缴费年限的优惠政策，但从2002年1月1日医改启动之日起计算缴费，连续缴费至男满60岁，女满55岁时，最低实际缴费年限不低于15年。
3、享受城镇居民最低生活保障线的人员（即低保人员）
参保模式：大病住院医疗保险
缴费标准：每人每年120元。
资金来源：由个人缴纳50元，从低保人员医疗救助资金中提取50元,地方财政支付20元。其中低保常补对象个人缴费部分从低保人员医疗救助资金中提取，享受低保的残疾人个人缴费部分由市、县（区）残联从本级征收的残疾人保障资金中支付。
4、市级以上（含市级）并经当地劳动保障部门和总工会联合鉴定为个人生活困难的劳动模范
参保模式：住院医疗保险。
缴费标准：每人每年240元。
资金来源：个人缴纳120元，总工会在年终送温暖资金中提取120元。
5、各大中专院校(含属财政拨款的大学生)、技工学校和各类职业学校的在校学生，以及市城区及各县（区）城关镇所在地的中、小学校、幼儿园（含托儿所）在校学生。
参保模式：学生医疗保险。
缴费标准：每人每年50元。
资金来源：由学生本人自愿缴纳。
6、其他城镇居民
参保模式：以户为单位，可选择参加基本医疗保险或住院医疗保险。
缴费标准：基本医疗保险按上年度社会平均工资9.5%的标准缴纳；参加住院医疗保险按每人每年240元标准缴纳。
资金来源：由参保家庭自筹。
7、外来务工人员（含农民工）
参保模式：大病住院医疗保险；
缴费标准：每人每年120元。
资金来源：由所在用人单位缴纳。
第八条 城镇居民医疗保险缴费标准需要调整时，由劳动和社会保障部门会同有关部门提出具体方案，报当地人民政府批准。
第九条 原国有困难企业退休人员及距退休不足5年人员，应缴纳的医疗保险费，由原企业或企业主管部门一次性拨付给所在统筹地区医疗保险经办机构,确有困难的可以分期到位。
第十条 享受城镇最低生活保障线的人员，应缴纳的医疗保险费由民政部门按规定收缴到位，统一为其办理参保手续。
第十一条 市级以上（含市级）生活困难劳动模范，由统筹地区总工会按规定收缴资金，统一为其办理参保手续。
第十二条 各大中专院校(含属财政拨款的大学生)、技工学校和各类职业学校的在校学生，以及市城区及各县（区）城关镇所在地的中、小学校、幼儿园（含托儿所）在校学生的医疗保险费，由医疗保险经办机构与各学校共同征收后，及时缴入所在统筹地区医疗保险经办机构医疗保险基金专户，实行统一管理、专款专用。享受财政拨付医疗费的大专院校教职工和学生的医疗费，由财政直接拨付给当地医疗保险经办机构。
第十三条 其他居民可到所在社区或当地医疗保险经办机构办理参保申报，登记缴费等手续。
第十四条 参加基本医疗保险的城镇居民按照《抚州市城镇职工基本医疗保险实施细则》（抚府发[2001]39号）及相关文件规定享受相应的基本医疗保险待遇。残疾人就医按政策规定享受就医“三免四减半”等优惠待遇。
第十五条 参加住院医疗保险和大病住院医疗保险的城镇居民按照《抚州市城镇职工住院医疗保险费用统筹管理试行办法》（抚医办[2001]10号）文件及相关文件规定享受住院医疗保险待遇。具体规定如下：
（一）住院医疗保险不设立个人账户，居民门诊的医疗费用，统筹基金不支付，由居民个人自付。
（二）住院医疗保险基金用于居民患大、重病住院的医疗费用支付。
（三）住院医疗保险起付标准为300元，超过300元以上的部分，按以下比例“分段计算，累加支付”，比例为：
300元以上——1000元，统筹基金支付55%；
1000元以上——2000元，统筹基金支付65%；
2000元以上——4000元，统筹基金支付70%；
4000元以上——6000元，统筹基金支付75%；
6000元以上——8000元，统筹基金支付80%；
8000元以上——10000元，统筹基金支付85%；
10000元以上——20000元，统筹基金支付90%。
住院医疗保险统筹基金年度内最高支付限额为20000元。
大病住院医疗保险统筹基金年度内最高支付限额为10000元。
第十六条 在校学生参加医疗保险，其医疗保险待遇规定如下：
（一）因病住院所发生的，符合规定范围的医疗费用，按下列比例“分段计算，累加支付”，具体标准为：
300——1000元，统筹基金支付55%；
1000元以上——5000元，统筹基金支付65%；
5000元以上——10000元，统筹基金支付75%；
10000元以上——20000元，统筹基金支付80%；
20000元以上——60000元，统筹基金支付85%。
（二）学生医疗保险费年度内的最高累计支付限额为60000元。
（三）因病需转往上级医院诊治的，需办理转诊转院手续，到指定医院就诊，其医疗费在规定范围内需先付15%后，再按上述规定结算。
（四）因疾病等死亡的，由医疗保险经办机构一次性支付死亡补偿金10000元，死亡补偿金由法定受益人领取。
（五）学生在校内发生的外伤，因自身责任由自己承担的门诊、住院医疗费，在规定的范围内按50%的比例报销，年度内最高累计支付限额为5000元。
（六）参保学生的医疗费用报销范围，参照我市城镇职工基本医疗保险有关规定执行。
第十七条 城镇居民医疗保险实行定点医疗管理。其转诊转院，诊疗项目和医疗服务设施范围，用药范围，审核、报销等有关手续的办理，按抚州市城镇职工基本医疗保险的有关规定执行。
第十八条 城镇居民参加医疗保险由各级劳动和社会保障部门组织实施，各医疗保险经办机构负责基金统一筹集、管理，基金纳入财政专户，实行收支两条线管理。医疗保险经办机构的业务管理费和超额完成任务的奖励经费，按相关规定，列入同级财政预算安排。
第十九条 设立学生医疗保险工作经费。教育部门在协助医疗保险经办机构做好学生医疗保险工作中承担着相应的管理工作，各级财政可按本年度学生医疗保险费征收额的一定的比例安排工作经费（具体办法由统筹地区财政部门、劳动保障部门、教育部门另行制定），用于组织学生整体参保工作中的费用开支，所需经费在财政负担的医疗保险配套经费中调剂解决。
第二十条 因重大疫情、灾情发生的城镇居民医疗费，由当地政府统一安排解决。
关于全面开展加强农村药品监督网络建设促进农村药品供应网络建设工作的指导意见
国家食品药品监督管理局
关于全面开展加强农村药品监督网络建设促进农村药品供应网络建设工作的指导意见
国食药监市[2004]49号
各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：
为加强农村药品监管工作，确保农民用药安全，认真贯彻落实“三抓一加强”的工作部署，国家食品药品监督管理局于2003年6月下发了《关于开展加强农村药品监督促进农村药品供应网络建设试点工作的通知》（国食药监市［2003］120号），明确了加强农村药品监督网络建设、促进农村药品供应网络建设（以下简称“两网”建设）试点工作的指导思想、工作目标等，并选择了部分地区进行了试点。
各地区无论是否被列入试点，都能够从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，从当地实际出发，本着有利于加强农村药品监管，确保农民用药安全、有效、经济和方便的宗旨，在当地认真开展了“两网”建设工作的探索。
通过各地的试点和探索工作，积累了经验，摸索了方法，研究了问题，为全面开展“两网”建设奠定了基础。
在各地工作的基础上，为进一步加强对农村药品的监管，我局决定2004年在全国范围内开展“两网”建设工作，并提出如下指导意见：
一、各级食品药品监管部门要进一步提高对“两网”建设工作的认识，依靠政府，加强协调，认真组织，切实推进。
“两网”建设，直接涉及广大农民群众的切身利益，同时也是我们实践“三个代表”重要思想的具体体现，是我国整体实现小康社会的重要方面，对我们全面履行药品监督职责，具有重要的意义。
各省（区、市）食品药品监管部门要以保证农民用药安全、有效、经济、方便为宗旨，正确处理好“两网”建设工作中的各种关系,要紧密依靠当地政府的领导，在当地政府的直接组织和领导下，切实加强对本辖区开展“两网”建设工作的协调和组织实施工作。
各级食品药品监管部门的主要领导要把“两网”建设做为重点工作来抓，制定出本地区实施工作的具体方案，采取有效措施，坚持依法推进。要以实事求是、与时俱进的态度，采取适合当地实际、有利于加强药品监管和促进农村药品供应网络建设的方式、方法，实现年内“两网”建设的工作目标。
开展“两网”建设，要与整治农村药品市场秩序相结合，要把整顿和规范农村药品的购进渠道作为“两网”建设的重点，狠抓落实；要通过“两网”建设工作，务必使对农村药品的监管有效、到位；使农村药品的购进达到渠道清晰和规范，责任明确和落实。
要认真交流、学习、分析和借鉴试点地区的经验，结合各地的实际，有发展地加以推广和实施。
二、建立、健全农村药品监管网络，依法加强农村药品监管工作
各级食品药品监管部门要按照《药品管理法》等有关法律、法规的规定，加强对农村药品质量的监督。要逐步建立起覆盖县、乡、村的以药品监督部门为主，以药品质量监督协管员、信息员为辅的农村药品质量监督网络，建立健全农村药品质量监督体系，确保对农村药品的监管到位。到2004年底，各省（区、市）要实现60%的县建立健全农村药品监管网络的工作目标；北京、江西、陕西和四川的成都市试点地区要有90%以上的县基本完成农村药品监管网络的建设。
要结合实施食品、药品放心工程的要求，认真开展对农村药品购销渠道的清理和检查，依法查处违法购销行为，确保农村药品购销渠道规范合法和明晰；要继续加强对过期失效药品、兽药当人药使用清查的力度；要严厉打击农村中制售假劣药品行为，取缔游医药贩兜售药品活动；要加强对农村集贸市场销售中药材的管理，严禁在农村集贸市场销售中药材以外的药品；取缔各种非法的药品集贸市场，净化农村药品市场秩序。
要在推行药品快速鉴别方法应用的基础上，进一步加强对农村药品的质量抽验与监督。
三、采取有效措施，鼓励药品连锁、配送向农村发展和延伸，促进农村药品供应网络的建设
食品药品监管部门要在符合法律和政策规定的前提下，认真结合当地的实际情况，制定鼓励药品连锁和集中配送的政策措施，鼓励药品连锁和集中配送向农村延伸和发展。以连锁和集中配送手段来统一和规范农村药品的购进渠道。对县、乡和镇一级，要实现药品连锁进县到乡的工作目标。
促进农村药品供应网络的建设，要遵循“市场运作，政府引导”的原则。要按照法律和政策的要求给予引导，通过政策措施给予鼓励和指导，引导药品经营企业按照市场经济发展的客观规律，因地制宜，向农村发展和延伸，促进农村药品供应网络的建设。
要采取政策措施倡导和鼓励药品批发企业对乡、村卫生医疗机构和药店实行集中配送药品，实现乡、村药品集中配送和规范农村药品购进渠道的工作目标。
对已经进行“两网”试点工作的北京市、江西省、陕西省和四川省成都市，2004年底前要达到有不低于90%的县实现药品连锁、配送进县到乡；有不低于80%的行政村实现药品配送供应进村的工作目标。
对“两网”建设试点工作中的重点联系地区黑龙江省、吉林省、福建省、山东省、重庆市、四川省和甘肃省，2004年底前要达到有不低于80%的县实现药品连锁、配送进县到乡；有不低于50%的行政村实现药品配送供应进村的工作目标。
上述地区以外的其他省（区、市）2004年底前要达到有不低于60%的县实现药品连锁、配送进县到乡；有不低于40%的行政村实现药品配送供应进村的工作目标。
四、相关政策意见
在促进农村药品供应网络建设工作中，对农村中已有的卫生医疗机构等单位申请从事药品销售的，要按照《药品管理法》的规定获得经营许可；对没有获得经营许可从事药品销售活动的，按《药品管理法》规定依法予以查处；
在行政村中开办药店的准入条件，可由省（区、市）食品药品监管部门按照《药品管理法》的规定，结合当地发展的实际状况，在保证药品质量和有利于解决农村药品供应、有利于逐步改善和提高农村药品零售药店经营条件的情况下予以确定。
关于县以下农村地区药品零售企业的GSP认证问题，我局将另行安排。
为配合药品配送、连锁进县到乡，各省（区、市）食品药品监管部门可以进行建立区域性药品配送站的研究和探索。在进行研究和探索过程中，鼓励将基层的药品批发企业改组成区域性药品配送站。同时，各地在进行探索中，要依法加强监管，对借改制和建立区域性药品配送站之名从事违法药品经营行为的，依法予以查处。
开展“两网”建设工作，关系到广大农民群众的用药安全，是各级食品药品监管部门做好药品监管工作的基础和重要方面，各级食品药品监管部门要在当地人民政府的领导下，认真按照《药品管理法》的规定，加强监管，促进农村药品供应网络的建设，使农民用药更加安全、有效、经济和方便。
国家食品药品监督管理局
二○○四年三月五日
