国家计委办公厅、财政部办公厅关于在道路上待客停车等不应收取占道费的复函

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四川省成都市人民政府


成都市关于鼓励外商在高新技术产业开发区投资的若干规定

　（１９９１年７月４日　市府令第１２号）


　　第一条　为更好地吸收外商投资，加速成都高新技术产业开发区（以下简称开发区）的建设，促进对外经济技术合作，根据《国务院关于鼓励外商投资的规定》和国家有关政策、法规，特制定本规定。


　　第二条　本规定适用于依法批准在开发区内设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下简称外商投资企业）。


　　第三条　在开发区内设立的外商投资企业，原则上通过出让方式取得土地使用权。通过出让方式取得土地使用权的，其出让金以优惠价格计收。


　　第四条　对在开发区内设立的外商投资企业并已取得约定成效的外国投资者，经批准可以在以下方面扩大投资和经营范围，或举办新的外商投资企业：
　　（一）根据开发区建设规划，投资兴办服务性行业，投资经营房产开发业；
　　（二）国家限制外商投资的行业，凡符合成都市产业政策，６０％以上产品出口并能保证外汇收支平衡的，可允许外商投资。


　　第五条　经成都高新技术产业开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）认定为高新技术的外商投资企业，经营期在十年以上（含十年，下同）的，按下列办法计征所得税：
　　（一）从企业获利年度起，免征企业所得税二年，第三年至第五年减半征收企业所得税。减免期满后，凡企业出口产品产值达到当年企业产品产值７０％以上的，按１０％的税率征收企业所得税；
　　（二）免征企业所得税期满后，企业因技术投入量大，高新技术产品推广和促销费用高，缴纳所得税有困难，或税后留利低于同行业平均水平，经报请税务部门批准，还可给予一定期限的减免税优惠；
　　（三）在二０００年以前，免征地方所得税；
　　（四）外商投资者将从企业分得的利润汇出中国境外，免征汇出额的所得税。


　　第六条　外商投资企业在开发区内自建或购置的自用新建筑屋，自建成或购买之月起，免征房产税八年。


　　第七条　外商投资企业生产的出口产品，除国家另有规定的外，在开办初期纳税有困难的，经向税务机关申请，可批准在一定期限内减免工商统一税。
　　外商投资企业生产的出口产品，除国家另有规定的外，免征出口关税。


　　第八条　在开发区内新办的外商投资企业，除享受国家对外商投资企业的有关优惠政策外，经开发区管委会认定为高新技术企业的，还可享受国务院《关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》（国发〔１９９１〕１２号）的优惠政策。


　　第九条　外商投资企业用免税进口的原辅材料、零配件、元器件加工的产品转为内销时，对其所有的进口料件，补征关税和工商统一税。对其中国家规定限制的料件，应向有关主管部门补办进口许可证的申领手续。


　　第十条　外商投资企业为履行其产品出口合同，需要进口的机器、设备、原材料、燃料、散件、零部件、元器件、配套件不再报请审批，免领进口许可证，由海关实行监管，凭企业合同或进出口合同验放。


　　第十一条　外籍职工的工资、薪金所得，减半征收个人所得税。


　　第十二条　外商投资企业可根据生产经营需要，自行确定机构设置和人员编制。企业所需职工，可在本市范围内招收，经当地劳动人事部门认可后也可以到市外招聘。被录用的本市在职职工，原工作单位应给予支持，允许流动。
　　外商投资企业招聘、招收、辞退或者开除职工，应报开发区管委会备案。


　　第十三条　外商投资企业的职工工资、奖励、津贴等制度，由企业自行确定。


　　第十四条　外商投资企业在生产和流通过程中，需要借贷的短期周转资金，经开户银行或者其它金融机构审核同意后，优先贷放。


　　第十五条　外国投资者在开发区从事能源开发、基础设施建设以及以非盈利为目的的社会公益事业等，酌情给予更为优惠的待遇。投资于开发区特别鼓励的项目，报经市人民政府批准后，可给予特别优惠。


　　第十六条　海外侨胞、台湾同胞和港澳同胞在开发区内兴办独资、合资或合作经营企业，外国公司、企业、其他经济组织或个人在开发区内设立的非生产性机构，参照本规定执行。


　　第十七条　本规定自发布之日起施行。

检察院对法院判决、裁定的审查，是实现检察机关法律监督权的重要体现和有效途径。实践中，刑事抗诉工作中遇到了一些操作层面的困扰，如何正确理解和把握刑事抗诉标准中的“量刑明显不当”就是其一。

一、关于“量刑明显不当”的规定及缺陷

现行刑事诉讼法将因量刑问题应当改判的标准定位在“量刑不当”，现行刑事诉讼法第189条规定:“原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判”。而高检院多个规定则将因量刑问题抗诉的标准定位在“量刑明显不当”。如，《人民检察院刑事诉讼规则》第397条规定:人民检察院认为同级人民法院第一审判决、裁定有下列情形之一的，应当提出抗诉:(三)重罪轻判，轻罪重判，适用刑罚明显不当的。《最高人民检察院关于刑事抗诉工作的若干意见》(下称《意见》)关于刑事抗诉的范围:(一)人民法院刑事判决或裁定在认定事实、采信证据方面确有下列错误的，人民检察院应当提出抗诉和支持抗诉:1.刑事判决或裁定认定事实有错误，导致定性或者量刑明显不当的。2.刑事判决或裁定采信证据有错误，导致定性或者量刑明显不当的。

“量刑明显不当”的外延小于“量刑不当”是不言而喻的，但是，现行有关规定没有彻底诠释何为“量刑明显不当”。笔者认为，自由裁量和主观判断只有在相对圈定的范围内或者能依据相对统一和明确的标准，才能确保同罪同罚与适法平等。

二、“量刑明显不当”在实践中的细化探讨

笔者认为，对量刑明显不当的评价和定位应根据不同刑种、同刑种中不同幅度区间进行区分，不能一概而论，仅以主刑为例具体分析如下:

1.对依法应判处三年以下有期徒刑、拘役、管制刑罚的，“量刑明显不当”主要包括三种情形:(1)法院判决适用刑种错误，即应判处拘役而判处管制，应判处有期徒刑而判处拘役或管制，反之亦然。(2)依法应判处三年以下有期徒刑刑罚的，如果法院判决量刑差在一年以上的，属于“量刑明显不当”。(3)依法应判处三年以下有期徒刑、拘役刑罚的，如果被告人不具备法定的缓刑条件，而法院判决错误适用缓刑的。

2.对依法应判处三年以上有期徒刑刑罚的，“量刑明显不当”主要包括两种情形:(1)依法应判处三年以上十年以下有期徒刑刑罚的，法院判决量刑差在三年以上的。(2)依法应判处十年以上二十五年以下有期徒刑刑罚的，法院判决量刑差在五年以上的。

3.对依法应判处无期徒刑，而法院未判处的，属于“量刑明显不当”，反之亦然。这主要是由无期徒刑与有期徒刑、无期徒刑与死刑的区别决定的。(1)无期徒刑与有期徒刑。虽然无期徒刑在执行过程中，犯罪分子表现符合法定条件的，可以适用减刑或假释，有可能减刑至有期徒刑，但两者仍存在质的差别:第一，根据刑法规定，被判处无期徒刑刑罚与被判处有期徒刑刑罚的犯罪人，在减刑上最终确立的刑期不同(前者不少于十三年，后者不少于原判刑期的二分之一)。第二，被判处无期徒刑刑罚与被判处有期徒刑刑罚的犯罪人，在羁押时间能否折抵刑期的问题上也存在着本质区别，前者不能折抵刑期;第三，刑法规定对被判处无期徒刑的犯罪人必须附加剥夺政治权利，且是终身剥夺，而对被判处有期徒刑刑罚的仅就危害国家安全的犯罪分子要求应当附加剥夺政治权利，对触犯其他罪名的则没有硬性要求。(2)无期徒刑与死刑。主要区别在于无期徒刑与死刑缓期执行:第一，死刑缓期执行还存在因故意犯罪而被执行死刑的可能性;第二，死刑缓期执行可以同时决定对犯罪分子限制减刑;第三，两者在减刑后实际执行的刑期上有很大差距。

4.依法应判处死刑的。依法应判处死刑而法院未判处，此种情形的“量刑明显不当”主要包括三种情形:(1)应判处死刑而跨刑种量刑的，反之亦然。(2)应判处死刑立即执行而未判处，或者不应当判处死刑立即执行而判处，该情形在《意见》中已有明确规定。(3)应对判处死刑缓期执行的犯罪人限制减刑而未限制减刑，或者不应限制减刑而限制减刑的。

(作者单位:河南省人民检察院)