兰州市“三保一挂” 责任制实施办法
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兰州市“三保一挂” 责任制实施办法
甘肃省兰州市人民政府
兰州市人民政府关于印发兰州市“三保一挂”责任制实施办法的通知
兰政发[1997]48号
一九九七年六月二十日
各县、区人民政府：
现将《兰州市“三保一挂”责任制实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
兰州市“三保一挂” 责任制实施办法
为了贯彻落实甘肃省人民政府甘政发 [1997]45号《关于印发甘肃省实施“三保一挂“责任制暂行办法的通知》精神，使“三保一挂”责任制在我市全面实施，加快我市财源建设步伐， 强化预算管理，促进财政收人的稳定增长，缓解财政困难，根据省政府通知精神，结合我市实际情况，特制定本办法。
政策目标：保财政收人增长，保职工工资发放，保财政收支平衡。为了实现以上三项目标， 制定相应的考核指标和奖罚政策，并与之挂钩。
总的考核指标有三项：财政收人完成情况； 当年工资及时发放情况；净结余增减变化情况。 鉴于县区之间财政状况差别较大，根据实际情况，实行分类考核。
一、城关、七里河、西团三区
必须完成市财政、国税、地税三家联合一下达的当年全口径财政收人任务。完成任务后，超过2个百分点，市上给有功人员奖励5万元。 在此基础上，每增加1个百分点，增加奖励2万元；如果短收，每减少1个百分点，处罚区财力20万元。
及时足额发放工资，实现当年财政收支平衡。为确保全市财政平衡，三区分别要有一定数额的财政净结余。实现这一目标，市上一次性奖励有功人员5万元。如果拖欠工资或出现财政赤字，按拖欠工资额的50％或赤字额的50％分别予以财力处罚。
二、安宁、红古两区
完成市财政、国税、地税三家联合下达的当年全口径财政收人任务。实际收入超过下达任务5个百分点，市上给有功人员奖励5万元，并对超过5个百分点的部分给予3％的财力奖励；对完不成任务的，每减少1个百分点，处罚区财力10万元。
及时足额发放工资，当年收支平衡，略有结余。实现这一目标，市上一次性奖励有功人员5万元。否则，按拖欠工资额的 20％或赤字额的20％分别予以财力处罚。
三、永登县
永登县在今年被列为全省财政收人“十强县”。根据甘政发[1997]45号文件精神，省上将按上年地方财政收人的3％给予生产发展借款，同时要求当年地方财政收人增长率高于全省县级平均水平5个百分点以上。实现这一目标后，省财政的借款转为补助款，并一次性奖励5万元。在此基础上，收人增幅每提高1个百分点，增加奖励1万元，并按高出5个百分点的绝对额给予3％的财力奖励。据此，永登县要珍惜“十强县”荣誉，努力增植财源，确保完成省上的考核目标。
另外，必须完成市财政、国税、地税三家联合下达的当年全口径财政收人任务。如果完不成市上下达的收人任务，每减少1个百分点，处罚财力10万元。地方财政收人超过全省县级平均增幅5个百分点以上时，市上奖励有功人员3万元。
及时足额发放工资，当年财政收支平均，略有结余。实现这一目标，市上一次性奖励有功人员5万元。否则，按拖欠工资额的20％或赤字额的20％分别予以财力处罚。
四、榆中、皋兰两县
必须完成市财政、国税、地税三家联合下达的当年全口径财政收人任务。地方财政收人超过全省县级平均水平5个百分点，给有功人员奖励5万元，财力奖励30万元。在此基础上， 收人每增加1个百分点，奖励财力10万元；对完不成市上下达财政收人任务的，每短收1个百分点，处罚财力10万元。
由于这两个县财力水平较低，先由市上给予转移支付补助。在此基础上，两县要积极培植增加地方收入的财源，通过增收节支和强化预算管理等措施弥补收支缺口。凡做到年终兑现当年职工工资并实现财政收支平衡的，市上一次性奖励有功人员5万元。在此基础上消化历年赤字挂帐的，按消化赤字额的5％给予财力奖励。凡年终拖欠职工工资或出现赤字的， 市上按工资拖欠额或赤字额的5％分别予以财力处罚，并在下年度的转移支付补助中扣回。 同时，压缩结转项目，做到当年收支平衡。
如果两县进人省上确定的“十强县”行列， 相应享受省上对“十强县”的政策。
别外，皋兰县是省确定的“九五”财政扭补县之一。根据甘政发[1997]45号文件精神，省财政将原财政扭补资金由拨款改为借款。如果按期实现财政责任目标（即兑现责任书目标）， 其借款转作补助款奖励给县，并一次性给予有功人员奖励2万元，财力奖励30万元；如果提前1年实现财政责任目标，其借款转作补助款奖励给县，并一次性给予有功人员奖励4万元， 财力奖励60万元。原体制定额补助在实现责任目标后第二年可继续使用，第三年、第四年各补一半。对不能按期完成责任目标的，省上收回借款，按财政周转金管理办法加收一定数额的占用费，并从下年度财政专项资金中扣回，同时一次性扣回原体制定额补助。县上要根据与省签订的目标责任书，努力培植地方财源，按期实现财政扭补目标。
五、“十强乡”
振兴乡镇财政是实现县区财政状况根本好转的突破口。但是，目前我市大部分县区对乡镇的分税制财政体制尚未正式运行，乡镇之间财政体制差异过大，考核缺乏统一标准。因此，今年各县区要抓紧实施对乡镇的分税制财政体制。体制要力求做到合理、规范，充分调动乡镇政府当家理财的积极性。条件成熟的县区要推进乡镇国库的建立。
乡镇分税制财政体制趋于完善之后，市上准备按照上年度乡镇地方财政收人口径在全市确定财政收人“十强乡”（每年公布一次），给予重点扶持。建立“十强乡财源建设专项资金”， 按照乡上年地方财政收人的10％给予生产发展借款，要求当年地方财政收人增长率高于全市乡级平均水平10个百分点以上。“十强”乡实现财政收人增长目标的，其“财源建设专项资金”借款改为补助款奖励给乡，市上再一次性给予有功人员奖励3万元；若不能完成收人增长目标，市上收回借款，按财政周转金管理办法加收一定数额的占用费，并通过当年决算结算一次性扣回。
另外，全市其他乡镇凡当年地方财政收入超过全市乡镇级平均增幅10个百分点的，市上也给予有功人员一次性奖励3万元。
省、市给予的奖励资金，除兑现有功人员的奖励外，财政结余县区全部用于扶持生产发展， 不得安排经常性支出，赤字县区只能用于平衡预算。有关奖罚政策在年终决算结算时兑现。
各县区要切实加强领导，采取得力措施促进《实施办法》的落实，全面贯彻“三保一挂”政策。通过培育新的经济增长点，开辟新财源，加强税收征管，努力实现各项考核指标。
市财政局负责对各项指标进行监督检查， 核实完成情况。对弄虚作假的县区和乡镇予以惩罚并在全市通报批评。
本实施办法自一九九七年元月一日起施行，由市财政局负责解释。
保亭黎族苗族自治县乡村道路管理条例
海南省人大常委会 保亭黎族苗族自治县人大常委会
保亭黎族苗族自治县乡村道路管理条例
（2000年3月24日保亭黎族苗族自治县第十一届人民代表大会第三次会议通过2000年5月26日海南省第二届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）
海南省人民代表大会常务委员会关于批准《保亭黎族苗族自治县乡村道路管理条例》的决定
（2000年5月26日海南省第二届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）
海南省人民代表大会常务委员会决定：批准《保亭黎族苗族自治县乡村道路管理条例》，由保亭黎族苗族自治县人民代表大会常务委员会公布施行。
保亭黎族苗族自治县人民代表大会常务委员会公告
《保亭黎族苗族自治县乡村道路管理条例》已由保亭黎族苗族自治县第十一届人民代表大会第三次会议于2000年3月24日通过，并经海南省第二届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2000年5月26日批准，现予公布，自公布之日起施行。
保亭黎族苗族自治县人民代表大会常务委员会
2000年7月1日
第一章总则
第一条为了加强本自治区域乡村道路的建设和管理，改善交通运输条件，促进经济和社会的发展，根据《中华人民共和国公路法》和《保亭黎族苗族自治县自治条例》等法律法规的有关规定，结合自治县的特点，制定本条例。
第二条自治县境内乡村道路的建设、养护和管理，适用本条例。
第三条本条例所称乡村道路包括乡级公路和村级道路。
本条例所称乡级公路（以下简称乡道），是指按照国家规定的公路工程技术标准修建，并经自治县交通主管部门验收认定的联接乡镇与村之间、村与村之间能行驶汽车的道路。
本条例所称的村级道路，是指国道、省道、县道、乡道以外的农村其他道路。
本条例中所称的乡村道路附属设施，是指乡村道路的涵洞、排水设施、防护构筑物、里程碑、界碑、测桩、安全设施、养护设施、花草林木、专用房屋等。
第四条自治县人民政府应当将乡道建设纳入自治县的国民经济和社会发展计划。
自治县人民政府鼓励集体或者个人依法建设、养护乡村道路。
第五条自治县交通部门是乡道的主管部门，负责自治县乡道的管理工作，指导、协助乡镇人民政府制定和实施乡道建设规划，协调乡镇之间乡道的建设和养护工作。
乡镇人民政府负责本行政区域内乡道的建设和养护工作。
村级道路的建设、管理与养护，实行一事一议，由村民大会讨论决定。
第六条自治县境内的乡村道路、道路用地和道路附属设施受国家保护，任何单位和个人不得侵占和损坏。
自治县境内各民族公民应当遵守公路管理法律、法规，爱护乡村道路、道路用地及公路附属设施，对侵占、损坏乡村道路、道路用地、道路附属设施及其他违反公路管理规定的行为，有权制止和举报。
第七条自治县各级人民政府及其交通主管部门应当加强爱护乡村道路、道路附属设施以及交通安全的宣传教育。
第二章乡村道路建设
第八条自治县乡镇人民政府应当依据本地区经济建设、社会发展和人民生产、生活的实际需要，编制乡村道路建设规划，报自治县人民政府审批，并负责实施。
第九条乡村道路建设应当符合土地管理、文物古迹保护、环境保护、水利设施保护和水土保持的要求，符合村庄、集镇建设的总体规划。
第十条乡村道路建设必须贯彻保护耕地、节约用地的原则，不占或者少占耕地，确实需要占用耕地的，应当依照有关法律、法规规定办理审批手续。
乡村道路建设应当不占或者少占林地，必须占用林地的，应当依照国家和本省有关规定办理审批手续，补种相同数量的林木或者缴纳森林植被恢复费。
第十一条利用水库坝顶、堤顶、闸桥兼作乡村道路路段的，应当依照有关规定办理审批手续。
第十二条乡村道路建设需要占用承包的土地，承包者应当服从公路建设的需要，农村集体经济组织应当相应调整承包地块，建设单位应当对其损失给予补偿。发生土地纠纷的，依照国家和本省有关规定处理。
第十三条乡村道路建设需要拆迁房屋或清除地上其他附着物时，其产权所有人和使用人应当服从道路建设的需要，建设单位应当对其损失给予补偿。
第十四条承担乡道建设项目设计、施工的单位应当具备相应的资质条件。
乡道建设项目的施工，应当报自治县人民政府交通主管部门批准后方能实施。
第十五条自治县人民政府设立乡道建设专项资金，其资金来源：
（一）上级国家机关扶持发展乡道建设的资金；
（二）自治县财政安排的乡道建设的资金；
（三）社会捐赠用于乡道建设的资金；
（四）乡道管理的各项罚没款项；
（五）乡道和乡道附属设施损坏赔偿费。
乡道建设专项资金实行专户管理，用于自治县内乡道的新建、改造、养护和乡道附属设施的维修，不得挪作他用。
乡道建设专项资金由县财政主管部门统一管理，交通主管部门根据自治县乡村道路建设规划统筹编制使用计划，报自治县人民政府审批。
第十六条乡道建设专项资金的筹集应当符合法律和国务院的规定，不得向农民固定收取，不得强行摊派。
第十七条乡道建设单位应当根据公路建设工程的特点和技术要求，并依照有关法律、法规和公路工程技术的要求，分别与设计、施工等单位签订合同，明确双方的权利义务。
乡道建设应当同时修建公路防护、排水、养护等配套设施，并逐步达到国家规定的公路工程技术标准。
乡道建设项目竣工，由乡镇人民政府会同自治县交通主管部门按照国家和本省有关规定组织验收；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
第十八条村级道路的建设方案、资金筹集方案，由村民大会讨论决定。乡镇人民政府可以给予扶持和帮助。
第十九条按照规划依法新建、改建和扩建乡村道路，任何单位和个人不得非法阻挠和干涉。
第三章乡村道路养护
第二十条乡镇人民政府应当加强乡道的养护工作，建立公路养护责任制，实行目标管理，保证公路的完好、平整、畅通。
第二十一条自治县乡镇人民政府对乡道按区域分地段实行专人养护。负责乡道养护的人员，应当与乡镇人民政府签订养护合同。
第二十二条因台风、山洪、泥石流、山体滑坡、地震等自然灾害致使乡道遭受严重损坏的，乡镇人民政府应当及时按照有关规定组织当地村民和机关、社会团体、企事业单位以及乡镇居民抢修；必要时，自治县人民政府应当组织支援，尽快恢复交通。
第二十三条自治县乡镇人民政府负责组织实施乡道的绿化工作。
任何单位和个人不得对乡道两侧的树木进行破坏性砍伐；因更新需要砍伐树木的，需经自治县交通主管部门同意后，报自治县林业主管部门批准。
对影响乡道沿线电线、电缆安全的公路树木，电线、电缆管理机构可以按规定安全标准修剪树丫，确需砍伐树木的，应当征得自治县交通主管部门同意后，报自治县林业主管部门批准。
第二十四条村级道路的管理、养护和绿化工作由村民委员会负责；村级道路涉及几个村庄和企业、事业单位的，由相关的村民委员会和企业、事业单位协商决定，必要时由乡、镇人民政府组织协调。
村级道路建设、管理和养护需要使用农村义务工的，必须经村民大会讨论决定。
第二十五条因养护乡村道路需要在乡村道路沿线就近划定料场挖砂、采石、取土的，应当依照国家和本省有关规定办理手续，任何单位和个人不得阻挠或者非法收取费用。
第四章乡道路政管理
第二十六条未经自治县交通主管部门批准，在乡道和乡道用地范围内，不得从事下列活动：
（一）搭建棚屋、设置摊点和维修场所及其他设施；
（二）长时间堆放建筑材料及其他物品；
（三）挖掘、采矿、取土、烧窑、制坯、种植作物等其他有碍通行的作业；
（四）任意利用乡道边沟灌溉、排水；
（五）设置公路标志以外的其他标志；
（六）其他损坏、污染乡道和影响乡道畅通的行为。
第二十七条禁止在乡道上打场晒粮、倾倒垃圾及堆放各种物品。
第二十八条在乡道两侧开山炸石、砍伐树木和进行其他施工作业，不得危及乡道和附属设施的安全；有危及可能时，施工作业的单位和个人应当事先采取必要的防护措施；造成乡道损坏的，必须及时修复或者按损坏程度给予补偿。
第二十九条在乡道桥梁、涵洞200米范围内不得采挖砂石、开矿、烧荒、爆破、取土、取水、伐木或进行其他危及公路安全的活动。
在前款范围内因抢险、防汛需要修筑堤坝、缩窄或拓宽河床的，应当按国家和本省有关规定办理审批手续，并采取有效措施保护公路安全。
第三十条任何单位不得擅自占用、挖掘乡道。
进行建设工程需要占用、挖掘乡道或者使乡道改线的，建设单位应当事先征得自治县交通主管部门同意，并按照不低于该段乡道原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。
修建跨越乡道的桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆和跨越乡道设置标语牌等的，必须符合乡道工程技术标准的要求，并事先征得自治县交通主管部门的同意，造成乡道损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。
第三十一条在乡道两侧修建永久性建筑物、构筑物，其建筑物、构筑物边缘与乡道边沟外缘的最小间距不得少于5米；乡道弯道内侧的建筑距离，必须符合国家规定的行车视距要求。
第三十二条禁止在乡道上非法设置路卡、路障。
第三十三条乡道上设置的各种交通标志，任何单位和个人不得损坏和擅自涂抹、拆除、迁移。
第五章奖励与处罚
第三十四条对在乡村道路的建设、养护和管理中做出显著成绩的单位和个人，由自治县人民政府、乡镇人民政府或者自治县交通主管部门给予表彰和奖励。
第三十五条违反本条例第十六条规定，强行摊派集资的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第三十六条违反本条例第十九条、第二十五条规定，妨碍乡村道路建设，以及辱骂、殴打公路管理人员，阻碍执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定给予处罚。
第三十七条违反本条例第二十三条规定的，依照《中华人民共和国森林法》有关规定给予处罚。
第三十八条违反本条例第二十六、二十七、三十三条规定的，责令停止违法行为，限期恢复原状；造成损失的，赔偿损失，可以处2000元以下罚款。
第三十九条违反本条例第二十八、二十九、三十条规定的，责令停止违法行为，可以处2万元以下罚款。
第四十条违反本条例第三十一条规定的，责令限期拆除，并可以处2万元以下的罚款。逾期不拆除的，由自治县交通主管部门拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。
第四十一条交通主管部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第四十二条违反本条例，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章附则
第四十四条本条例具体应用问题由自治县人民政府负责解释。
第四十五条本条例自公布之日起施行。
教育部关于推行《第二套全国中小学生（幼儿）系列广播体操》的通知
教育部
教育部关于推行《第二套全国中小学生（幼儿）系列广播体操》的通知
2002-07-05
教体艺〔2002〕10号
为了贯彻第三次全国教育工作会议精神，落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中提出的"学校教育要树立健康第一的指导思想，切实加强学校体育工作"的要求，丰富学校课间活动内容，为广大青少年儿童提供科学的锻炼手段，更好地促进其身心健康发展，我部组织创编了《第二套全国中小学生（幼儿）系列广播体操》，决定自2002年9月1日起在全国普通中学、职业中学、中等专业学校、技工学校、全日制小学、幼儿园推行。
《第二套全国中小学生（幼儿）系列广播体操》包括《世界真美好》、《雏鹰起飞》、《初升的太阳》、《时代在召唤》、《青春的活力》五套操。这五套操是在认真调查研究和科学实验的基础上创编的，充分考虑到不同年龄阶段学生的身心发展特点，针对性强，同时具有鲜明的教育性、科学性、时代性和新颖性。
组织学生做广播体操是学校体育的重要组成部分，也是对学生进行集体主义教育的好形式。它有助于广大学生养成经常参加体育锻炼的良好习惯，形成正确的身体姿态，调节学习生活的节奏，促进他们生动、活泼、主动地发展。各级教育行政部门和学校要充分认识推行广播体操的意义，加强组织领导并采取积极有效的措施，认真做好本套广播体操的师资培训和推广工作，切实加强学校课间操的规范管理，同时做好检查评比工作，不断提高课间操的质量。
