关于推进乡镇煤矿安全质量标准化建设的意见
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关于推进乡镇煤矿安全质量标准化建设的意见
国务院安全生产委员会办公室
国务院安全生产委员会办公室文件
安委办字〔2004〕6号
关于推进乡镇煤矿安全质量标准化建设的意见
各产煤省、自治区、直辖市安全生产委员会：
为贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号,以下简称《决定》）和全国安全生产工作会议精神，提升乡镇煤矿的整体安全水平，切实保护广大从业人员的生命安全和根本利益，实现乡镇煤矿安全状况的稳定好转，各地要从实践"三个代表"重要思想
的高度，把乡镇煤矿安全质量标准化建设作为今后一个时期煤矿安全工作的一项重要内容，抓紧抓好，抓出成效。现对推进乡镇煤矿安全质量标准化建设提出以下意见：
一、进一步提高对开展煤矿安全质量标准化建设重要性的认识
安全质量标准化是企业生产经营活动中的一项基础建设，是加强安全生产"双基"工作、落实企业责任主体的基本途径。《决定》和全国安全生产工作会议明确要求在全国所有工矿等企业普遍开展安全质量标准化活动，是认真研究和深入分析当前安全生产工作所面临的新形势和新任务而所采取的又一重大举措。经过近几年的整治，乡镇煤矿安全状况有所好转，总体水平有所提高，但安全基础差，从业人员素质低，管理薄弱，安全投入不足等问题，依然严重制约着乡镇煤矿的安全生产。全面推进安全质量标准化建设是现阶段加强乡镇煤矿安全生产工作的客观需要，是对乡镇煤矿进行整顿改造和规范提高的需要，是全面提升乡镇煤矿整体素质的需要，是把乡镇煤矿纳入健康发展轨道的需要。各地要站在实践"三个代表"重要思想、维护人民最根本利益、扶持和发展非公有制经济的高度，以求真务实的精神切实抓好这项工作。
二、乡镇煤矿开展安全质量标准化活动的指导思想和工作目标
指导思想：以"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实《决定》提出的各项政策措施，坚持安全第一、质量为本，切实加强基层和基础工作，统筹规划、分步实施，树立典型、稳步推进；全面实施乡镇煤矿安全生产工作的规范化和标准化，促进乡镇煤矿落实安全主体责任，建立安全生产长效机制，加大安全投入，改善安全生产条件，实现乡镇煤矿安全生产状况的稳定好转。
工作目标：2004年，各产煤省（区、市）要建成1～2个煤矿安全质量标准化 "样板县"，重点产煤市（地）要建成2～3个"样板乡镇"，重点产煤县（市）要建成3个以上"样板矿"；2005～2007年，每年要有15%以上的乡镇煤矿达到质量标准化矿井标准；力争到2007年，全国乡镇煤矿在全部具备安全生产条件基础上，安全质量标准化矿井达标率达到50%以上。
三、切实加强安全质量标准化工作的组织领导，明确工作职责
按照"政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持"的安全生产工作格局，乡镇煤矿安全质量标准化工作由地方政府负责组织开展，要特别加强县（市）政府对乡镇煤矿安全质量标准化建设活动的组织领导。各地要明确乡镇煤矿安全质量标准化工作的主管或牵头部门，落实工作职责，做好宣传发动、标准制定、编制达标规划、及时总结推广先进经验等工作。要学习借鉴黑龙江省七台河市、山西省晋城市的经验，在体制、机制和投入等方面，制定和采取一些行之有效的政策措施，积极推动安全质量标准化工作。各地区要对安全质量标准化建设活动的方法步骤、组织领导等提出具体要求。
各省（区、市）乡镇煤矿安全质量标准化工作的主管或牵头部门要在3月底前，将乡镇煤矿安全质量标准化建设活动的工作实施方案和落实进展情况报国家煤矿安全监察局。
四、制定标准，讲求实效，突出重点
按照全国煤矿安全质量标准化标准，有条件的地区和矿井要组织达到全国统一标准。考虑到乡镇煤矿基础差、起点低、质量标准化工作刚刚起步，各地可按照安全生产方面的法律法规，参考全国标准，抓紧制定出符合本地区乡镇煤矿安全生产实际的安全质量标准化标准，组织进行达标。具体等级标准及评级办法由各省（区、市）主管或牵头部门负责组织制定，并报国家煤矿安全监察局。
乡镇煤矿安全质量标准化活动要求真务实，讲求实效，突出重点，不搞花架子，不做表面文章。基础条件较差的地区，要根据本地的实际，先从解决制约矿井安全生产的主要矛盾、关键环节或系统入手，从通风、采掘、防治水等"主项"的达标着手，解决主要问题，切实推进煤矿加强安全基础工作。
五、树立典型，以点带面，稳步推进
各地要研究制定本地区的乡镇煤矿安全质量标准化达标规划和工作实施方案，提出年度工作目标和2007年长远规划。今年，各地都要以建设安全质量标准化"样板县"、 "样板乡镇"和"样板矿"为工作重点。重点产煤县要选择3个以上积极性较高、基础条件较好的煤矿，先行搞好标准化建设，使之成为本地的安全质量标准化样板矿井、示范矿井，发挥典型引路的作用。通过树立典型、政策引导、建立激励机制，提高乡镇煤矿开展安全质量标准化活动的积极性，以先进促后进，营造比学赶超的良好氛围，使安全质量标准化活动扎实、稳步地推进。
六、通过开展安全质量标准化建设，把安全整治进一步推向深入
安全质量标准化建设活动既是煤矿安全整治的继续和深入，也是对整治成果的巩固和扩大，是整治工作发展到一定阶段的必然要求。现阶段乡镇煤矿安全整治的重点要转移到提高煤矿安全管理水平和综合抗灾能力上。随着整治的深入，乡镇煤矿的安全管理必须提高到一个新的水平，各地在制定2004年乡镇煤矿安全整治实施方案时，要把落实《决定》提出的各项政策措施，把规范煤矿安全质量工作、建设安全质量标准化矿井，作为深化整治的重要内容。以整治促进乡镇煤矿安全质量标准化建设，以安全质量标准化建设推动专项整治向纵深发展。通过安全整治的不断深化和安全质量标准化矿井建设，提高乡镇煤矿本质安全水平，实现乡镇煤矿安全状况的根本好转。
七、加大安全监察执法力度，推动乡镇煤矿安全质量标准化
各级煤矿安全监察机构要把乡镇煤矿安全质量标准化建设作为当前的一项重要任务来抓，广大煤矿安全监察人员要进一步转变作风，加大监察执法力度，自觉做到重心下移，关口前移，深入煤矿，搞好监督监察，大力推进乡镇煤矿安全质量标准化工作。要通过监察帮助煤矿找出制约安全生产的关键环节、重大隐患以及突出矛盾，作为矿井开展安全质量标准化建设的立足点和出发点。要对存在严重安全质量问题，以及组织开展安全质量标准化活动不力、进展缓慢的，提出监察整改意见，促进乡镇煤矿安全质量标准化建设活动的顺利进行。
二○○四年二月二十七日
宝鸡天台山国家重点风景名胜区管理办法
陕西省宝鸡市人民政府
宝鸡市人民政府令
第 32 号
《宝鸡天台山国家重点风景名胜区管理办法》已经二ＯＯ三年三月十七日市政府第三次常务会议审议通过，现予发布，自二ＯＯ 三年五月十七日起施行。
市长：姚引良
二ＯＯ三年四月十四日
宝鸡天台山国家重点风景名胜区管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强宝鸡天台山风景名胜区管理，保护和合理开发利用风景名胜 资源，根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》、《陕西省风景名胜区管理条例》和国家有 关规定，结合本地实际，制定本办法。
第二条 宝鸡天台山风景名胜区(以下简称风景区)是经国务院审定公布的国 家重点风景名胜区。风景区包括鸡峰山、天台山、散关－－秦岭三个景区，总面积133.34平 方公里。
风景区规划范围由东、西两片组成。其中，东片：北起茹家庄，以渭河南二阶台地为北 缘；向西沿川陕公路至黄峪沟，沿黄峪沟、李家河到大河里；南界从大河里经分水岭、谢子 沟接清水河；东界沿清水河往北过姚家岭至杨家山，面积为113.34平方公里。西片：从银铜 峡往西，沿川陕公路至秦岭界碑，以公路两边的山梁为界，东西长约10公里，南北宽2至2.5 公里，面积为20平方公里。
第三条 凡在风景区内从事规划、建设、保护、开发利用和管理活动，适用 本办法。
第四条 风景区内的各项活动应当符合风景区总体规划，坚持严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的原则。
第五条 市政府成立宝鸡天台山建设管理协调领导小组，市城建、国土资源、林业、农业、水利、环保、公安、文物、宗教、旅游等部门和渭滨区政府为成员单位，负责 决策风景区的重大事项，协调各方关系，做好风景区的保护工作。
领导小组办公室设在宝鸡天台山风景名胜区管理处 (以下简称风景区管理处)。
第六条 风景区管理处负责风景区的统一规划、建设、保护和管理，并接受 各有关行政主管部门的业务指导和监督，其具体职责是：
（一）宣传、贯彻、执行有关风景区管理的法律、法规和规章；
（二）组织编制风景区总体规划和详细规划并组织实施；
（三）审查、监督风景区内的建设项目，保护风景区资源和生态环境；
（四）建设、维护、管理风景区基础设施和公共设施；
（五）制定风景区管理制度，维护风景区的环境卫生、游人安全和公共秩序；
（六）组织研究和宣传风景区景观的观赏、文化和科学价值；
（七）市政府赋予的其他职责。
第七条 风景区内集体所有的土地、林木、水域等，按照风景区规划，由其 所有人负责管理、保护。需开发利用的，应优先照顾其利益。
第八条 鼓励市内外投资者在风景区按规划合理开发利用风景名胜资源。
第二章 规划与保护
第九条 经国务院批准的《宝鸡天台山风景名胜区总体规划》是制定风景区 详细规划和风景区保护、建设与管理工作的依据。
第十条 风景区景区、景点详细规划，在市政府的领导下，由市城市建设局会 同市级有关部门和渭滨区政府根据《 宝鸡天台山风景名胜区总体规划》，按有关规定分别 编制，并按规定程序报上级建设行政主管部门批准。
第十一条 《宝鸡天台山风景名胜区总体规划》和经批准的景区、景点详细 规划必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更，确需对规划进行调整或者修改的，应当 按原审批程序报批。
第十二条 风景区管理处和渭滨区政府应当加强对风景区内重要景物、文物 古迹、古树名木、地质遗迹、珍稀物种的保护，并建立档案，设置标志，制定保护措施。
第十三条 风景区管理处应当配合渭滨区政府做好景区植树造 林、护林防火和森林病虫害防治工作，做好泥石流、滑坡等地质灾害的防治工作，切实保护 好林木、植被和动、植物的栖息、生存环境。根据保护环境、恢复生态、森林防火的需要 和总体规划，可以对重要景区、景点实行封闭，并予以公告。
第十四条 风景区内的林木均属特殊用途林，严禁砍伐，因景区、景点开发 和工程建设确需砍伐或者属集体所有确需抚育间伐的，必须经风景区管理处同意后，报林业 主管部门审批。
第十五条 风景区内不允许采集动植物标本、野生药材、幼苗、种子和其他 林副产品。因科研教学和其他非盈利目的需要采集的，应经风景区管理处同意，报有关部门 审批后，按指定范围限量采集。
第十六条 严禁以任何名义和方式侵占、出让或者变相出让风景区资源和风 景区土地。
第十七条 禁止向风景区内的水域超标排放污染物或者倾倒污水、垃圾。风景 区内的溪流、泉水、瀑布、深潭、水源，除按风景区规划要求整修、利用外，均应当保持原 状，不得截流、改向或者作其他改变。
第十八条 散关——秦岭景区为宝鸡市水源保护地，禁止开展污染性的建设 和游览活动。
第十九条 风景区内禁止下列行为：
(一)破坏景物景观和地质遗迹；
(二)开山炸石、挖沙、取土；
(三)攀折、刻划树木和破坏植被、采摘花卉；
(四)占道经营，圈占景点收费；
(五)燃放烟花、随地乱丢烟头或者在指定地点外燃放鞭炮、焚香、生火；
(六)捕杀或者伤害鸟类以及其他野生动物；
(七)乱搭乱挂、随意丢弃、倾倒废弃物；
(八)葬坟；
(九)损坏游览、服务设施以及其他设施；
(十)损害风景名胜资源的其他行为。
第三章 建设与管理
第二十条 在风景区内进行新建、改建、扩建等各项建设的，必须符合风景区总体规划和详细规划，按规定程序进行立项、可行性研究报告和进行环境影响评价，其定 址和设计方案均须风景区管理处审查同意后，依照规定在建设部或省建设行政主管部门办理 《建设选址审批书》、《建设规划许可证》和开工通知书等其他审批手续。
第二十一条 风景区内新建、改建、扩建项目的布局、高度、体量、造型、 风格、色调等，必须与周围景观和环境相协调。不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的 设施。
第二十二条 经批准在风景区内进行的施工活动，必须采取有效措施，保护 好施工现场周围的山体、水域、林木、植被、名胜古迹、地质遗迹等景物和环境。施工结束 后，建设和施工单位必须在一个月内清理场地，恢复环境原貌。建设项目验收时必须有风景 区管理处及有关部门参与，竣工资料须在六个月内交风景区管理处存档。
第二十三条 风景区内的宗教活动必须接受有关部门和风景区管理处的管理 和监督。
第二十四条 在风景区内的所有单位和个人的经营活动，以及进入风景区的游览者，都要服从风景区的统一规划和管理。
第二十五条 风景区内经营服务网点的设置由风景区管理处统一规划。从事经营服务的单位和个人经风景区管理处签署意见后，在渭滨区有关部门办理相关手续，在指定地点和规定范围内明码标价、亮证经营、文明经商。
从事经营服务活动的单位和个人，应当严格遵守环境卫生和食品卫生管理的有关规定。
第二十六条 风景区管理处应当按规划设置公共厕所、垃圾箱、果皮箱等公共设施，定期清理，保持清洁卫生，加强对景区内环境卫生的管理。
第二十七条 景区、景点应当设置规范的地名标志和指路牌，险要部位应当设置必要的安全设施和警示牌。风景区管理处应当定期对游览设施进行检查和维护，保障游览者安全。
第二十八条 风景区管理处应当配合渭滨区有关部门加强治安、消防管理工作，及时制止、处理破坏风景名胜资源和危及游览者安全的行为，确保良好的景区秩序。
第二十九条 风景区管理处应当确定各景区、景点的环境容量和游览线路，做好旅游旺季游览者的疏导工作，加强对导游和服务人员的管理。
第三十条 进入风景区的车辆必须服从风景区管理处的管理，按指定线路行驶，在规定地点停放。
第三十一条 风景名胜资源实行有偿使用。进入景区游览的游客应当购买门票；依托风景区从事经营活动的单位和个人，应当向风景区管理处交纳风景名胜资源保护费 。门票和资源保护费收入应当用于风景名胜资源保护、基础设施维护、建设和景区的管理。
门票和风景名胜资源保护费的收取标准和管理办法按上级有关规定执行。
第四章 罚 则
第三十二条 违反本办法规定，由风景区管理处按照《行政处罚法》、《陕西省风景名胜区管理条例》和建设部《风景名胜区处罚规定》等有关法律、法规、规章处罚 。第三十三条 违反本办法，同时又违反国家有关森林、土地 、环境保护、野生动物保护、文物保护等法律法规的，由风景区管理处予以制止，并由有关行政主管部门依照相关法律、法规、规章予以处罚。
有关行政管理部门委托风景区管理处执行行政处罚，由风景区管理处按照委托权限处罚。
第三十四条 风景区管理处及其工作人员违反本办法规定，依 照有关法律、法规给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十五条 本办法施行中的具体问题由市城市建设局负责解释。
第三十六条 本办法自2003年5月17日起施行。
厦门海沧台商投资区国有土地储备暂行办法
福建省厦门海沧台商投资区管理委员会
关于印发《厦门海沧台商投资区国有土地储备暂行办法》的通知
厦沧委〔2002〕61号
各部、委、办、局，海沧镇，各直属公司：
《厦门海沧台商投资区国有土地储备暂行办法》已经投资区党工委、管委会领导会议研究通过，现予印发，请遵照执行。
厦门海沧台商投资区管理委员会
二○○二年七月三日
厦门海沧台商投资区国有土地储备暂行办法
第一条 为了盘活存量国有土地，合理利用土地，有效调控土地供求关系，促进海沧台商投资区（以下简称投资区）开发建设和社会经济的可持续发展，根据《厦门市土地管理若干规定》、《厦门市国有土地储备实施办法》、《厦门市土地基金管理暂行办法》的有关规定，结合投资区的实际情况，制定本办法。
第二条 投资区规划范围内需进行储备的国有土地适用本办法。
第三条 厦门海沧土地开发有限公司作为投资区国有土地储备的专门机构（以下简称土地储备机构），行使储备土地的职能，承担储备土地的征用、开发、管理、融资等工作，确保投资区开发建设用地需要，充分发挥土地资产效益。
土地储备机构隶属海沧台商投资区管理委员会（以下简称管委会），业务工作受投资区建设管理部门、财政管理部门指导和监督。
第四条 投资区下列国有土地纳入土地储备范围：
（一）因开发建设需要，按城市规划和土地利用总体规划依法新增作为国有建设用地，未办理项目供地的土地；
（二）土地使用期限已满依法收回的土地；
（三）依法没收的土地；
（四）依法收回的荒芜、闲置的土地和工矿用地；
（五）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因调整出的原划拨的土地；
（六）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发且不具备转让条件的土地；
（七）其他需要进行储备的土地。
第五条 土地储备机构每年应根据投资区土地利用总体规划，土地利用年度计划和城市规划，结合投资区开发建设实际，拟定年度土地储备计划，征求相关部门意见后，报管委会批准，列入国民经济和社会发展年度计划。
第六条 纳入计划的储备土地由管委会报请厦门市人民政府核定给土地储备机构储备。
第七条 土地储备机构对以下国有土地使用权进行有偿收回：
（一）通过有偿出让方式依法取得的土地；
（二）需要将土地用途改变为经营性商品房用地的土地；
（三）其他依法可有偿收回使用权的土地。
第八条 管委会确定有偿收回土地使用权的具体地块后，土地储备机构应当与原土地使用权人进行协商，在实地调查了解后，根据具体地块的规划功能，向管委会提交《有偿收回土地使用权的实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》应包括以下内容:
（一）拟有偿收回土地使用权地块的基本情况；
（二）规划管理部门对拟有偿收回土地使用权地块的规划意见和要求；
（三）有偿收回土地使用权应支付的费用及其依据；
（四）有偿收回土地使用权后的处置以及政府的预期利益；
（五）其他需要明确的事项。
第九条 管委会对《实施方案》进行审定，并作出批复。
第十条 土地储备机构根据管委会对《实施方案》的批复意见，依法实施有偿收回土地使用权的具体工作。
第十一条 土地储备机构负责储备土地的下列工作：
（一）对列入政府储备的土地实施征地拆迁；
（二）对列入政府储备的土地进行土地平整、市政配套等前期开发工作，并对项目供地前的储备土地实施开发与管理工作。
前款（一）、（二）项的具体工作，土地储备机构可委托有关单位实施。受托单位应与土地储备机构签订实施开发期间的土地管理协议。
第十二条 储备土地的征用、管理、前期开发等成本费用由土地储备机构进行核算，统一与财政管理部门结算，严格控制土地开发成本。土地储备机构按经财政管理部门核准的土地开发总成本的2-3%提取储备管理费用。
第十三条 土地储备机构对于储备的土地进行开发后，将土地交由管委会统一进行项目供地，收益全额上缴投资区财政。
第十四条 以储备土地使用权设定出让抵押的，或以土地使用权出让收益权设定抵押的，须经管委会批准后实施。
第十五条 土地储备机构应对项目实施供地后的边角地，因项目变动征而未用的闲置、零散土地进行开发利用与管理。
第十六条 受管委会委托，土地储备机构依法对储备土地的使用权实施招标、拍卖的,其收入全额上缴投资区财政。投资区财政管理部门按土地使用权出让标底总值的1-2%拨付土地储备机构作为实施招标、拍卖的业务费用，具体视出让地块的面积和出让底价总值由管委会在审批招标拍卖方案时确定。
第十七条 本办法由投资区建设局负责解释。
第十八条 本办法自公布之日起施行。
