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辽宁省人大常委会


辽宁省民办中小学管理条例
辽宁省人民代表大会常务委员会



《辽宁省民办中小学管理条例》，已经辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，现予公布，自1999年3月1日起施行。

第一章 总则
第一条 为了鼓励和规范公民举办民办中小学，保障民办中小学及其教师和学生的合法权益，促进民办中小学健康发展，根据《中华人民共和国教育法》等法律、法规，制定本条例。
第二条 公民个人单独或者合伙自筹资金，面向社会举办的全日制普通小学、普通中学）（简称民办中小学），适用本条例。
第三条 省、市、县（含县级市、区，下同）教育行政部门负责本行政区域内民办中小学的管理工作。
其他有关部门依照法定职责协助教育行政部门做好民办中小学的有关管理工作。
第四条 民办中小学必须遵守法律、法规，坚持社会主义办学方向，贯彻国家教育方针，保证教育、教学质量，并接受县以上教育行政部门及有关部门的依法管理、督导、评估和审计。
第五条 民办中小学及其教师和学生依法享有同公办中小学及其教师和学生同等的权利，承担同等的义务。

第二章 民办中小学的设立
第六条 申请举办民办中小学的公民个人，应当具有合法的身份证明和经济担保。
第七条 设立民办中小学应当符合下列条件：
（一）拟任校长应当遵守宪法和法律，热爱教育事业，有良好的思想品德，具有5年以上从事教育教学工作的经历以及与其办学层次相适应的学历水平，并经过岗位任职资格培训；
（二）有健全的组织机构和办学章程；
（三）有适应办学规模、相对稳定、具备任职资格、结构合理、能够胜任教学和管理工作的专兼职教师和管理人员，专职教师不低于教师总数的40％，达到退休年龄的教师不得超过教师总数的50％。
（四）自有教学场所和设施达到当地同类公办中小学办学场所和设施标准，办学设计规模应达到同类公办中小学最低班型标准；
（五）有与办学设计规模相适应的办学资金和稳定的经费来源，其中自有办学资金不低于50％。
第八条 设立民办中小学，必须与公办中小学统筹规划，合理布局。
设立民办高级中学（含完全中学），由市教育行政部门同意后报省教育行政部门审批；设立民办初级中学，由市教育行政部门审批，报省教育行政部门备案；设立民办小学，由县教育行政部门审批，报市教育行政部门备案。
第九条 申请举办民办中小学，应当向有审批权的教育行政部门（以下简称审批机关）提交下列材料：
（一）办学申请书；
（二）举办者的资格证明文件；
（三）拟任学校董事会成员和校长以及拟聘任教师的资格证明文件；
（四）拟办学校的资产及经费来源的证明文件；
（五）拟办学校的章程和发展规划；
（六）拟定学校的名称和内设机构情况；
（七）自有教学场所的合法证明；
（八）审批机关要求提供的其他材料。
第十条 申请举办民办中小学的，审批机关于每年第三季度前受理，于第二年4月底前以书面形式答复。
审批机关对批准设立的民办中小学，发给《办学许可证》。
取得《办学许可证》的民办中小学，应当依法到登记管理机关办理登记手续后，方可开展教育、教学活动。
第十一条 民办中小学应当有独立规范的学校名称。学校名称不得冠以“中华”、“中国”、“国际”和“辽宁”等字样。

第三章 办学与管理
第十二条 民办中小学可以设立校董事会。设立董事会的学校在董事会领导下，校长负责学校的教育、教学和其他行政管理工作。
校董事会人员的组成、推选、聘任，按照国家有关规定执行。
第十三条 校董事会行使下列职权：
（一）选举与罢免董事长；
（二）聘任与解聘校长；
（三）制定学校发展规划；
（四）决定学校经费的筹集方案，审核学校的预算、决算；
（五）决定学校教职工的编制定额和工资标准；
（六）管理学校的经费与资产；
（七）修改学校的章程；
（八）其他重大事项。
第十四条 民办中小学可以向市教育行政部门申请，从师范院校和非师范院校师范专业应届毕业生中选聘教师；也可以从辞职、退休的中小学教师和社会其他人员中自主聘任具备教师资格的人担任教师；聘任外籍教师按照国家有关规定办理。
第十五条 民办中小学应当与受聘任教师签定聘任合同。聘任合同内容应当包括聘任期限、职务、职责、工作条件、工作报酬和保险、福利待遇及违反聘任合同应当承担的责任等事项。
第十六条 民办中小学按照所在市、县教育行政部门有关招生的规定，面向当地自主招生。
民办中小学不得设立分校或者校外办学点。
第十七条 民办中小学的招生广告（含招生简章，下同），必须经教育行政部门审查，取得证明，方可刊登、播放、张贴、散发。
出具证明的教育行政部门应当将证明文件送同级工商行政管理部门备案。
第十八条 民办中小学应当按照国家和省教育行政部门制定的课程计划和教学大纲实施教育、教学，选用经国家教育行政部门和省教育行政部门审定的教材。
第十九条 实行寄宿制的学校应当在学生入学前，与学生父母或者其他监护人就学生人身安全、保健等问题签订合同。
第二十条 民办中小学应当依法建立财务、会计制度和财产管理制度，并按照中小学会计制度规定设置会计账簿。对学校中的国有资产、举办者投入到学校的资产和学校办学积累的资产，应当分别登记建账，并按照规定建立会计报告制度，接受当地教育行政部门的监督。
举办者不得在学校成立后抽逃资金。
第二十一条 民办中小学应当按照省教育行政部门和物价部门制定的不同类别、不同条件学校每年对学生收取的学杂费标准，根据自身情况提出执行标准，报市教育行政部门及物价部门核定，领取收费许可证。
民办中小学按照学期或者学年收费，不得超收；不得向学生收取建校费、储备金、办学基金及其他不合理费用。
民办中小学因发布虚假招生广告造成学生退学的，应当退还收取的全部费用；因其他情况需要退费的，按市教育行政部门制定的退费办法和标准执行。
第二十二条 民办中小学应当确定各类人员的工资福利开支占经常性办学费用的比例，报审批机关备案。
民办中小学的积累只能用于增加教育投入和改善办学条件，不得用于经商办企业或者其他校外投资。
第二十三条 民办中小学的生活设施、仪器设备、图书等配备必须达到《辽宁省中小学办学设施标准化标准》规定的标准。由政府支持征用的土地及建造的校舍不得改变用途。

第四章 保障与扶持
第二十四条 民办中小学建设需要使用土地的，县以上人民政府应当根据国家有关规定和实际情况，按照公益事业用地办理，并可以优先安排。
第二十五条 任何组织和个人不得侵占民办中小学财产，不得扰乱和破坏民办中小学的教育教学秩序。
第二十六条 民办中小学的教师资格确认和职称评定工作，纳入教育行政部门的统一管理。
第二十七条 民办中小学从师范院校和非师范院校师范专业毕业生中聘任的专职教师，合同期满后，经本人申请，教育行政部门同意，可以调转到公办学校工作。
第二十八条 民办中小学的教师和其他教育工作者的工资、社会保险和福利，由学校依法予以保障。
民办中小学学生学籍纳入当地教育行政部门统一管理。

第五章 解散与变更
第二十九条 民办中小学不能实现教育目标，或者因故无法开展正常教育、教学活动的，应当解散。
民办中小学解散，应在一个学期结束之前提出申请，由原审批机关核准。
审批机关对核准解散的民办中小学，应当收回《办学许可证》，并予以公告。
民办中小学解散的，应当依法到原登记管理机关办理注销登记手续。
第三十条 民办中小学解散时，所欠债务由学校和举办者承担，提前收取的学费应当退还给学生，退还后依法进行资产清算。
民办中小学在进行资产清算时，应当首先留足安置学生的费用；其次支付所欠教职员工的工资及社会保险费用，偿还学校所欠的债务。对清算后的剩余财产，按照举办者的实际办学投入予以返还。
第三十一条 民办中小学解散时，举办者应当妥善安置在校学生。实施义务教育的民办中小学解散时，审批机关和当地教育行政部门应当安排在校接受义务教育的学生继续就学。
第三十二条 民办中小学与其他学校合并或者需要变更学校名称、性质、层次，应当报审批机关批准；变更其他事项，应当报审批机关备案。
民办中小学变更的，应当依法到原登记管理机关办理变更手续。

第六章 法律责任
第三十三条 擅自举办民办中小学，或者设立民办中小学分校、校外办学点，或者采取隐瞒、虚报、伪证等手段骗取《办学许可证》的，由审批机关予以撤销；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 举办者虚假出资或者在学校成立后抽逃资金的，由审批机关责令改正；拒不改正的，处以应出资金额或者抽逃资金额2倍以下的罚款；情节严重的，由审批机关责令停止招生，吊销《办学许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 不确定各类人员的工资福利开支占经常办学费用的比例，或者不按照规定的比例执行，或者将积累用于经商办企业及其他校外投资的，由教育行政部门给予警告，责令改正；情节严重或者拒不改正的，由审批机关责令停止招生，吊销《办学许可证》或者予以接管。
第三十六条 违反有关规定乱收费的，由教育行政部门责令限期退还多收的费用，并由物价部门按照有关规定予以处罚。
第三十七条 滥发文凭的，由审批机关宣布无效，责令收回或者予以没收；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，取消其颁发证书资格。
第三十八条 管理混乱、教育教学质量低下、未达到标准造成恶劣影响的，由教育行政部门限期整顿，给予警告；情节严重或者经整顿仍达不到要求的，由审批机关责令停止招生、吊销《办学许可证》或者予以接管。
第三十九条 擅自发布招生广告的，由工商行政管理部门责令停止发布，按照国家有关规定给予处罚。拒不改正或者因发布虚假广告造成影响的，由审批机关责令停止招生，情节严重的，吊销《办学许可证》。
第四十条 生活设施、仪器设备、图书等配备达不到规定标准的，由审批机关责令限期达到标准；拒不执行的，责令停止招生。
第四十一条 侵吞、私分、携款潜逃或者以其他非法手段占有办学经费，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由教育行政部门责令限期改正，没收违法所得。擅自拆除、变卖、出租校舍和房产的，由有关部门依法予以处罚。
第四十二条 教育行政部门和其他行政部门滥用职权、徇私舞弊的，或者对民办中小学疏于管理，造成严重后果的，对负有直接责任的主管人员和其他责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 扰乱和破坏民办中小学教育教学秩序的，由公安机关按照有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 实施行政处罚，必须按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。

第七章 附则
第四十五条 对挂靠企业事业单位、社会团体及其他社会组织，自筹资金，面向社会举办的普通小学、普通中学的管理，可以参照本条例执行。
第四十六条 本条例自1999年3月1日起施行。



1999年1月28日
山东省德州市人民政府


德州市人民政府令

第15号



《德州市城市绿化管理办法》已经市政府批准,现予公布施行。



市　　长　孙永春

二○○五年十月十四日



德州市城市绿化管理办法



第一章　总　则

　　第一条　为促进城市绿化事业的发展,改善城市生态环境,美化生活环境,促进城市可持续发展,根据国务院《城市绿化条例》和《山东省城市绿化管理办法》等有关法律、法规、规章规定,结合我市实际,制定本办法。

　　第二条　本办法适用于德州市城市规划区内树木花草等城市绿化的种植和养护。

　　第三条　德州市城市管理行政执法局是市政府负责城市绿化管理工作的行政主管部门(以下简称城市绿化行政主管部门)。

　　建设、规划、房管、环保、林业、公安、工商等部门,按照各自职责协同城市绿化行政主管部门搞好绿化工作。

　　第四条　城市绿化应当因地制宜,坚持节约用地与美化环境相结合,突出风貌特色,实行统一规划、配套建设、分期实施、各负其责的原则。

　　第五条　鼓励单位和个人投资兴办城市绿化事业。

　　第六条　城市中的单位和年龄男11—60岁、女11—55岁有劳动能力的公民,均应依照国家有关规定履行植树造林和绿化城市的义务。

　　第七条　任何单位和个人都应爱护城市绿地及绿化设施,并有权对损坏绿地和绿化设施的行为进行制止、检举和控告。

　　

第二章　城市绿化规划和建设

　　第八条　城市绿化规划,由城市绿化行政主管部门会同城市规划、建设等行政主管部门根据城市总体规划共同编制,报市政府批准后,由城市绿化行政主管部门组织实施。

　　第九条　城市绿化规划,应当根据城市特点,充分利用原有地形、地貌、水体、植被等自然条件,坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一的原则,注重净化城市环境,美化市容街景,协调城市色彩,提高城市绿化覆盖率和绿化水平。

　　第十条　新区开发和旧区改造都应当把绿化建设作为重要内容,市区绿化指标要逐步达到市区面积的30%以上。

　　城市苗圃、草圃、花圃的建设,应当适应城市绿化发展的需要,逐步实现城市绿化苗木自给。苗圃用地要逐步达到城市建成区面积的2%以上。

　　城市内的单位和居民,应当利用庭院空地种植花草树木,发展垂直绿化。

　　第十一条　各项建设工程,应当安排一定的绿化用地,其所占建设用地面积的比例为:

　　(一)新建住宅小区不低于30%;

　　(二)旧城改造区不低于25%;

　　(三)大专院校、部队、医院、宾馆、疗养院、休养所、体育场(馆)等大型公共建筑设施不低于35%;

(四)工厂及大型商业、服务业设施不低于20%;

(五)生产有毒有害气体及污染的工厂不低于40%,并按有关规定设立防护林带;

　　(六)城市主干道不低于25%、次干道不低于15%。

　　除前款各项规定外,其他建设工程地处市区的不低于25%,地处郊区的不低于30%。

　　第十二条　建设工程绿化用地面积无法达到第十一条规定的标准,须经城市绿化行政主管部门和城市规划行政主管部门审核,报市政府批准,并按所缺的绿化用地面积缴纳绿化补偿费,统一用于城市绿化建设。

　　第十三条　各单位和住宅小区现有绿化用地面积低于第十一条规定的标准,尚有空地可以绿化的,应当绿化,不得闲置。

　　第十四条　各项新建、改建、扩建工程的绿化建设费用,应当按1-3%的比例列入建设项目总投资。

　　第十五条　工程建设项目的附属绿化工程设计方案,必须经城市绿化行政主管部门进行审查。审查合格后,再到城市规划行政主管部门办理建设用地规划许可手续。未经审查的,城市规划行政主管部门不得发给建设工程规划许可证。

　　建设单位必须按照批准的设计方案进行施工。设计方案确需改变时,须经原批准机关审批。

　　第十六条　城市绿化工程的设计,应当借鉴国内外先进经验,体现民族风格和地方特色。城市公共绿地和居住区绿地的建设,应当以植物造景为主,选用适合当地自然条件的树木花草,并适当配置泉、石、雕塑等景物。

　　第十七条　建设工程中的绿化工程应当和主体工程同时规划、同时设计,按批准的设计方案进行建设,完成绿化的时间不得迟于主体工程投入使用后的第二个年度绿化季节;边建设、边交付使用的住宅小区,已使用的楼房周围的绿化,也应当在第二个年度绿化季节完成。

　　对未完成绿化的,责令限期完成。逾期不完成的,由城市绿化行政主管部门组织代为绿化,责任单位承担相关费用。

　　

第三章　城市绿化管理

　　第十八条　城市绿化维护管理实行专业管理和群众管理相结合,并按下列规定分工负责:

　　(一)城市公共绿地、风景林地、行道树及道路绿化带的绿化,由城市绿化行政主管部门负责;

　　(二)公路、河道、铁路两侧的绿化,分别由公路、水利、铁路等部门负责;

　　(三)单位管界内的防护绿地、自建的公园和单位附属绿地的绿化,由产权单位负责;

　　(四)住宅小区内绿地的绿化,实行物业管理的,由小区物业管理单位负责;未实行物业管理的,由建设单位负责;

　　(五)城市苗圃、草圃、花圃等,由其经营单位负责。

　　第十九条　城市绿化行政主管部门,应当发挥绿化专业队伍的作用,加强植物病虫害的预测和防治工作,保持树木花草的繁茂生长。

　　第二十条　任何单位和个人不得擅自改变城市绿化规划用地性质或破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。

　　第二十一条　任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地;已经占用的,应当限期归还。

　　因建设或者其他特殊情况,需要临时占用城市绿化用地的,须经城市绿化行政主管部门批准同意、缴纳绿地占用费后,按照有关规定办理相关审批手续。

　　第二十二条　临时占用绿地的期限不得超过2年。占用期满后,应及时清场退地,恢复原状。

　　第二十三条　城市绿地内禁止下列行为:

　　(一)拦河截溪、挖坑、采石、取土、设置垃圾堆场;

　　(二)堆放物料、沙石,停放车辆;

　　(三)放养家禽、家畜;

　　(四)攀折花木、采摘花草、践踏草坪;

　　(五)倾倒废弃物,排放污水;

　　(六)其他损坏城市绿化及其设施的行为。

　　第二十四条　保护树木所有权者的合法权益。城市树木所有权按下列规定确认:

　　(一)园林、公路、水利、铁路等部门在规定的用地范围内种植和管理维护的树木,分别归该部门所有;

(二)机关、团体、部队、企事业单位在其用地范围内种植和管理维护的树木,归该单位所有;

(三)住宅小区的树木,归小区全体业主所有;

(四)在单位自管的公房区域内,由单位组织职工种植和管理维护的树木,归房屋产权单位所有;

　　(五)在私有房屋庭院内由产权所有人自种的树木,归产权所有人所有。

　　第二十五条　城市内所有树木,不分权属,一律禁止滥砍乱伐。确需砍伐或者移植的,必须报经城市绿化行政主管部门审批,领取准伐证或者准移证后方可进行。

　　砍伐或者移植树木,必须同时提出补栽计划或者移植后养护措施,由城市绿化行政主管部门监督实施。

　　第二十六条　城市绿化行政主管部门应当定期修剪公共绿地、防护绿地和道路绿化的树木花草。

　　管线管理单位需修剪树木的,必须向城市绿化行政主管部门提出申请,由城市绿化行政主管部门统一组织修剪,管线管理单位承担修剪费用。

　　在发生水灾、火灾等紧急情况时,公用事业、通信、供电、水利、铁路、公安交通、消防等部门为抢险救灾和处理事故,需要砍伐或修剪树木的,可先行处理,并于事发3日内向城市绿化行政主管部门报告。

　　第二十七条　百年以上树龄的树木,稀有、珍贵树木,具有历史价值或重要纪念意义的树木,均属古树名木。城市绿化行政主管部门,对古树名木实行统一管理,应当建立古树名木的档案和标志,划定保护范围,加强养护管理。在单位管界内或私人庭院内的古树名木,由该单位或居民负责养护。

　　严禁砍伐或迁移古树名木。因特殊情况需要砍伐或迁移的,必须经城市绿化行政主管部门审查同意后,报市政府批准。

　　第二十八条　在城市绿地和公园门前范围内设照像、饮食、小卖部等服务点,须在指定地点营业,服从城市绿化行政主管部门统一管理。

　　第二十九条　经城市绿化行政主管部门批准,符合下列条件之一的树木,其管理单位应及时砍伐更新:

　　(一)树木发生严重病虫害已无法挽救和自然枯死的;

　　(二)树木严重倾斜,妨碍交通、通信、供电和人身、建筑物及其它设施安全的;

　　(三)树龄已达到更新期的。

　　第三十条　禁止下列损坏树木的行为:

　　(一)剥皮、挖根;

　　(二)就树搭棚、架设电线;

　　(三)攀树、折枝、摘果;

　　(四)在树上刻字、钉钉、拴系牲畜;

　　(五)距树木1米以内堆放物料,2米以内挖沙取土、挖窑;

　　(六)法律、法规规定的其他有碍树木生存的行为。

　　

第四章　罚　则

　　第三十一条　违反本办法规定,由城市绿化行政主管部门依据国务院《城市绿化条例》、建设部《城市绿化管理办法》、国家工商总局《城乡个体工商户管理条例实施细则》、《山东省城市绿化管理办法》等法律、法规、规章规定以及《德州市城市管理相对集中处罚暂行规定》有关内容予以处罚;应当给予治安管理处罚的,由公安机关依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第三十二条　当事人应当在规定的期限履行行政处罚决定。逾期不履行的,由城市绿化行政主管部门申请人民法院强制执行。

　　当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以直接向人民法院起诉。

　　

第五章　附　则

　　第三十三条　城市绿地占用费及损坏绿化设施赔偿费标准按市物价部门核定标准执行。

　　第三十四条　本办法自发布之日起施行。1998年7月14日德州市人民政府发布的《德州市市区园林绿化建设管理暂行办法》同时废止。