北海市城市建设档案管理办法

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四川省建设委员会


四川省建筑劳务实行基地化管理实施办法
四川省建设委员会


第一章 总 则
第一条 为了加强建筑劳务基础化管理，根据建设部建施 （1992）342号《建筑劳务实行基础化管理暂行办法》和省政府有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称建筑劳务基础化管理，是指建设行政部门对建筑劳务输出、输入双方的共同管理，是建筑劳务实行统一组织，培训、输出、使用、回归、分配等全过程的系统管理。建筑劳务供需双方逐步建立定点定向、专业配套、双向选择、长期合作的新型劳务关系。发挥建筑劳
务基地在提供各类建筑劳务方面的主渠道作用。
第三条 全省各建筑劳务基地和使用建筑劳务的企业，均应执行本办法。
第四条 四川省建设委员会统一负责全省建筑劳务基地化管理工作，各市、地、州、县建委 （建设局）负责本地区建筑劳务基地化管理化管理工作。

第二章 管理机构和职责
第五条 国家和省建筑劳务基地市、县建委 （建设局）应有相应的管理机构，配备相应的管理人员，并在乡镇设立派出机构，健全管理网络。
第六条 建筑劳务基地的管理部门是政府对建筑劳务行使管理的职能部门，其主要职责是：
（一）省建设委员会：
1、贯彻国家有关建筑劳务实行基地化管理和对外承包工程劳务合作等方面的方针、政策；
2、制定全省建筑劳务基地发展的总体规划和管理办法；
3、指导省内国家建筑劳务基地和省建筑劳务基地的建设工作；
4、开拓省外建筑劳务市场，建立多种形式、多种渠道的信息网络，收集、提供、交流各地建筑劳务市场信息；
5、国际工程承包劳务人员选派与资质认证工作；
6、贫困地区建筑劳务基地综合发展试点工作；
7、组织开发与应用建筑施工新技术，操作新工艺；
8、协调与省外各级建设行政主管部门，部属大型企业，及有关部门之间的关系。
（二）市、地、州建委：
1、贯彻实施国家和省有关建筑劳务基地化管理和对外承包工程劳务合作方针、政策；
2、制定本地区建筑劳务基础的发展规划，编制建筑劳务输出计划，并负责组织实施；
3、掌握本地区建筑劳务资源，编制建筑劳务的培训计划，指导劳务人员的培训工作；
4、负责对本地区建筑劳务队伍的日常管理、统筹、协调、监督、服务工作。
5、开拓省内、外建筑劳务市场，收集整理传递建筑劳务市场信息；
6、组织对建筑施工新技术，操作新工艺的推广和应用工作。
（三）县 （市）建委 （建设局）：
1、负责建筑劳务队伍的日常管理工作；
2、制定管理制度和办法，并组织实施；
3、开发建筑劳务资源，制定建筑劳务队伍发展的适度规模和专业发展方向；
4、与定向用工单位建立联系制度，对派出的建筑劳务队伍实行跟踪管理；
5、对建筑劳务人员建立劳务资源卡，实行储备建筑劳务制度的规范化管理；
6、组织实施对建筑劳务人员的岗位培训工作，实行先培训后上岗，先考核后输出的原则，培训工作应经理论和操作考试合格后方可上岗。对经培训考核合格的建筑劳务人员发给《施工企业技术工人岗位证书》，实行凭证输出。组织对建筑施工新技术，操作新工艺的培训和推广工作，
促进建筑劳务队伍的管理和技术进步。
7、协调各方面的关系，维护企业合法权益。协助乡镇政府作好外出人员的后方服务工作，安定后方，稳定前方。
第七条 建筑劳务基地可在输出劳务较多的城市设立办事处，在服从省建委驻外办事处管理下，管理好本地的建筑劳务队伍。

第三章 建筑劳务基地管理
第八条 建立建筑劳务基地的条件：
（一）农村剩余劳务力多，建筑劳务资源丰富，乡镇建筑业发展较快；
（二）建筑队伍具有一定的专业特长，管理基础好，人员素质高；
（三）已与一些大中型施工企业建立了相对稳定，长期合作的劳务协作关系，能为大中城市提供各类建筑劳务；
（四）市、县政府重视建筑业的发展，在市、县建委 （建设局）内有健全的建筑劳务管理机构、规章制度、队伍培训措施，切实加强了对外出队伍的管理工作。并在外出队伍的组织与建设方面积累了一定的经验；
（五）在具备上述条款的同等长期条件下优先考虑边远贫困地区。
第九条 建筑劳务基地的审批：
（一）国家建筑劳务基地，由各市、地、州建委向省建委提出申请，经审核后报建设部批准确定；
（二）省建筑劳务基地，由各市、地、州建委根据本地区建筑劳务发展情况及省属、中央在川施工企业使用乡镇建筑劳务队伍的实际情况，提出申请报省建委批准确定；
（三）我省被外省、市、自治区或中央部属大型企业确定为建筑劳务基地的市、县，可视同省建筑劳务基地管理。
第十条 建筑劳务基地要调整建筑劳务队伍的组织结构，原则上以乡镇行政区域为基础，以专业队伍形式组成基层建筑劳务队伍。加强对建筑劳务队伍的集约化管理，由市、县建筑劳务基地管理处 （站）统一管理、统一调度、统一调剂、统一组织输出。
第十一条 建筑劳务基地要本着定点定向、专业配套、双向选择、长期合作的原则，与大中型企业建立建筑劳务供需关系，定向输出建筑劳务。
第十二条 建筑劳务基地要为调整农村产业结构，促进本地经济发展服务。
第十三条 对建筑劳务基地市、县实行动态管理，定期生核评审，对考核评审不合格的，要取消其建筑劳务基地资格。
第十四条 凡有建筑劳务输出的市、县均应参照上述条款对本地建筑劳务实行管理。

第四章 建筑劳务输出管理
第十五条 建筑劳务输出的施工企业条件：
（一）有组织、成建制，取得了建筑企业法人资格；
（二）有健全的规章制度，合理配备经济、技术和管理人员，达到管理力量与输出规模相适应；
（三）建筑劳务队伍原则上以乡镇行政区域为基础组成专业队伍，编入定向建筑劳务输出企业，不得招雇外地区的建筑劳务人员，也不得将本地队伍挂靠到其它在地区的企业；
（四）建筑劳人员年龄在18周岁以上，能适应建筑业繁重体力劳动。经培训取得了《施工企业技术工人岗位证书》，每年外出施工能在250天以上。
第十六条 建筑劳务输出的施工企业职责：
（一）对职工进行职业理想、职业道德、职业纪律、职业技能教育，培养和造就一支有组织、有纪律、有文化、有技术、能吃苦能战斗的队伍；
（二）强化企业内部管理，建立健全各项规章制度，搞好建筑劳务人员的输出、日常管理、返乡安置等工作，确保建设和用工单位的需要；
（三）认真履行劳务合同，优先向定向用工单位输送合格的人员，保证按期如数到岗；
（四）依法经营，信守合同，接受当地政府和有关部门的领导和监督。严格技术、质量安全管理，健全个人上岗位负责制和经济负责任制，保证工期和工程质量，争创优良工程；
（五）承担经济、民事责任，维护输出人员的合法权益；
（六）关心建筑劳务人员生活，如期发放工资或支付生活费，办好职工食堂和医务室，开展有益的文化娱乐活动；
（七）做好建筑劳务队伍的稳定工作。跨年度人员调整率不得超过20％，其中中级技术工人的调整不得超过中级技工人数的5－10％。专业施工作业队伍的技工比例保持在60％以上，中级以上技工不得抵于技工比例40％，年内变动率小于10％。
第十七条 建筑劳务输出应逐步做到定点定向、专业配套，成建制、有组织、有计划地输出。一个县向省外某一地区输出建筑劳务，可确定县内某一建筑劳务输出企业为向该地区的定向输出企业，统一组织、管理本县在该地区的建筑劳务。
第十八条 出省施工必须持以下证件到省建委办理出省手续：
（一）市、地、州建委审核的《四川省外出施工登记表》；
（二）建设部或省建委审定核发的《资质等级证书》副本或《资质审查证书》副本；
（三）企业所在地工商行政管理部门核发的企业法人《营业执照》；
（四）国家规定的有关员工相应的岗位证书；
（五）企业出省的经济、技术、管理人员及劳务人员名册；
（六）外出经营税收管理证明；
（七）有关银行出具的资信证明。
第十九条 出省施工企业到省建委设有办事处的省、市、自治区承包工程的提供劳务可持第十八条规定的有关证件直接到办事处办事出省施工介绍信。
第二十条 出省承包工程和劳务合作的建筑施工企业，必须按季向企业所在地建委 （建设局）报送《建筑企业省外施工情况》统计表，由市、地、州建委汇总后报省建委，省属及中央在川施工企业直接报省建委。
第二十一条 出省承包工程或提供劳务的企业，必须加强思想政治工作，加强法制教育，在少数民族地区还应加强民族政策教育。信守合同，依法经营，接受当地政府和有关部门的监督，自觉维护建设市场秩序，按规定交纳有关费用。

第五章 省内建筑施工企业劳务用工管理
第二十二条 省内施工企业指各市、地、州属企业，省属及中央在川企业，外省来我省注册施工的企业。
第二十三条 各建筑施工企业，应积极推行建筑劳务基地化管理，为供需双方创造良好条件，积级探索、总结建筑劳务基地化管理经验，理顺完善基地化管理体制。
第二十四条 我省大中型施工企业应本着“定点定向、专业配套，双向选择、长期合作”的原则，逐步建立自己的建筑劳务基地，优先选择我省已建立的国家和省建筑劳务基地。并将企业确定的建筑劳务基地名单报送省建委审批。
第二十五条 各用工企业应根据生产任务的需要和内部管理能力，适度确定建筑劳务基地的数量。三年后，使用的外用工人总数量中，建筑劳务基地的人数应占80％以上。确保建筑劳务基地在我省建筑劳务市场中的主导地位。
第二十六条 用工企业对建筑劳务队伍的管理，应根据单位实际情况制定有关办法。根据施工生产任务的实际需要，及时将用工计划送给建筑劳务基地市、县的管理部门，以保证建筑劳务人员及时到岗。
第二十七条 对待建筑劳务人员应与企业自有职工一视同仁，政治上要关心，生活上要体贴。吸收他们参加政治学习和技术培训妥善安排劳务人员的食宿，提供办公地点，及时结算劳务费，加深供需双方相互理解，相互支持。
第二十八条 各用工企业应全面负责所用建筑劳务队伍的综合管理工作。从工程质量、安全生产、文明施工、遵纪守法等进行年度综合考评，并通报建筑劳务基地管理部门。

第六章 建筑劳务队伍的分配管理
第二十九条加强建筑劳务输出企业的财务管理，统一在输入地区建设银行开户；统一会计科目和报表；统一制定财务管理制度。
第三十条 正确处理国家、集体、个人三者的利益关系，按规定上缴税利和管理费，合理提留企业发展基金，坚持按劳分配原则，保障劳务人员的经济利益。
第三十一条 加强工程财务管理，强化企业财务核算，认真执行《四川省集体建筑安装企业财务制度》和《全民建筑企业财务制度》，按时做帐、结帐和编制报送报表，依法接受有关部门的监督检查。
第三十二条 企业固定资产属集体所有，个人无权处理，企业与主管部门签订合同时，应有明确的固定资产保值或增值内容。
第三十三条 对长期从事建筑施工的劳务人员，应逐步实行养老保险制度，享受养老保险，中途自动离队人员按照国家有关规定处理。

第七章 奖励与处罚
第三十四条 在推行建筑劳务基地化管理及建筑劳务输出中作出优异成绩的地区、部门、单位和个人给予下列优惠和奖励。
（一）由省及有关部门授予先进单位或先进个人称号，给予表彰；
（二）优先提供出省、出国的劳务信息；
（三）对建筑劳务输出有特殊贡献的个人，给予适当的物质奖励；
（四）各地可根据当地的具体情况制定有关优惠政策和奖励办法。
第三十五条 企业及个人有下列行为之一者，视情节轻重，予以警告，通报批评，暂停施工，降低资质等级，直至由回资质证书，触犯刑律者送交司法机关处置：
（一）严重违反当地建筑市场规定和本办法的有关规定；
（二）私招乱雇，擅自从事建筑劳务的经营者；
（三）发生重大质量安全事故；
（四）多次违约，严重损害企业和我省信誉；
（五）弄虚作假、违法经营、倒卖合同，为他人提供银行帐户或施工许可证；
（六）克扣工人工资，侵吞国家和集体财产；
（七）其他违纪违法行为。
第三十六条 当事人对处罚决定不服可按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定，申请行政复议或向人民法院起诉。

第八章 附 则
第三十七条 建筑劳务双方在执行合同合作中，发生争议和纠纷时，应通过双方建设行政主管部门协商解决；协商不成，应依据经济合同法的有关规定进行调解或仲裁，仲裁不服者，可依法向人民法院起诉。
第三十八条 本办法由四川省建设委员会负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起执行。




1993年3月6日
广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区专业技术人员继续教育暂行规定
广西壮族自治区人民政府



第一条 为了使我区专业技术人员继续教育工作走上正常化、制度化、科学化的轨道，不断提高专业技术人员的素质，以适应社会主义现代化建设的需要，特制订本规定。
第二条 专业技术人员继续教育（以简称“继续教育），是专业专业技术人员管理工作和干部人事管理工作的一项重要内容，其任务是使专业技术人员的知识能及时得到更新、补充、扩展和深化，完善知识结构，提高本职业务水平和创造能力，促进我区科技进步、经济繁荣和社会发展
。
第三条 继续教育要以马列主义、毛泽东思想为指导，坚持社会主义方向，面向现代化、面向未来。要紧密结合本地区、本部门、本单位事业发展的需要，做到当前与长远、理论与实际、普遍提高与重点培养、知识广博与专深相结合，按需施教，讲求实效。
第四条 继续教育的对象，是从事专业技术工作的在职专业技术人员（包括管理人员）。继续教育的重点，是具要大专以上学历或担任高、中级专业技术职务的中青年业务骨干。
第五条 专业技术人员所在单位必需承担继续教育的义务，保证专业技术人员参加继续教育的时间、经费的其它必要条件，接受上级主管部门的检查监督。在继续教育工作中，有权制订本单位继续教育的规划、计划的具体规定，并组织实施。
第六条 接受继续教育是专业技术人员的权利和义务。专业技术人员要遵守继续教育的有关规定，服从所在单位的安排，积极参加继续教育活动。在学习期间，应遵守学习纪律和有关制度，接受检查考核。专业技术人员接受继续教育期间。享受国家和本单位规定的工资和福利待遇。
第七条 继续教育的学习内容应当根据本地区、本行业、本单位的长远发展和近期工作需要，以及专业技术人员的知识结构和业务水平的实际情况确定。对不同的学习对象，应各有侧重。
高级专业技术人员要学习和掌握本专业、本学科的最新知识，把握其发展动向。
中级专业技术人员要结合本职工作，学习新理论、新技术和新方法，了解本专业国内外现状和发展趋势，培养独立解决复杂专业技术问题的能力。
初级专业技术人员要进行专业技术学习，加强实际技能锻炼，掌握科学的工作方法，培养独立工作能力。
新参加工作的大学、大专和中专毕业生主要是熟悉本岗位的专业技术知识，进行基本技能训练，提高工作能力。
专业技术人员要努力提高外语水平，以适应改革开放的需要。
第八条 继续教育以内容新、见效快的短期培训为主，坚持因需因地制宜、讲求实效、灵活多样的原则，采取举办培训班、进修班、研修班，参加国内外学术会议、讲座、考察，开展函授、刊授、电化教学及有计划、有组织、有考核的自学等方式进行。
第九条 专业技术人员每年接受继续教育的脱产时间累计不得少于12天。每5年为一个周期，一个周期内的学习时间可以集中使用，也可以分散使用，但在一个周期内，最少要有一次连续脱产10天以上进行较系统的学习。
第十第 凡派出国外留学、进修的或在国内连续脱产接受继续教育半年以上的专业技术人员，派出单位可以根据需要，与其订立书面合同，内容可包括规定接受继续教育后为派出单位进行专业技术服务的最低年限和违反合同所必需承担的责任等。如专业不对口或工作条件不具备，征得
派出单位同意或经上级主管单位批准，接受继续教育后亦可调离原单位。
第十一条 继续教育工作实行分级管理的办法；自治区科技干部局负责全区继续教育的宏观管理和政策指导；各地、市、县科委和区直各部、委、办、厅、局的继续教育主管部门，负责本地区、本系统的继续教育规划、协调、组织和管理工作；各基层单位要设专门机构或专（兼）职人
员，负责制订本单位继续教育的计划、制度，并组织实施。
第十二条 广西科技人员培训中心负责组织高级专业技术人员和综合学科的培训。高等学校、科研院（所）、大中型企业、事业单位和各种专业协会、学术团体等，具备必要的办学条件的，都可以设立培训机构或培训基地。积极开展继续教育。在广开学路充分调动积极性的基础上，为
了保证教学质量，凡对专业技术人员（含自然科学技术人员和社会科学专业人员）开展继续教育的培训机构（含有培训基地的和没有培训基地的培训机构，以及兼有继续教育内容的办学单位）、培训基地（含有专职人员的和没有专职人员的）均填写登记表报自治区科技干部局备案。各级各
类培训机构、培训基地举办继续教育培训班需要跨系统或跨科技地、市、县招收学员的，应在一个月前将办班计划报自治区干部局备案。
第十三条 继续教育的教师采用专职相结合，以兼职为主的原则，一般应由较高专业技术水平的人员担任，也可以由具有丰富实践经验的其他人担任。
第十四条 继续教育经费实行多渠道、多途径筹集；除在规定的职工教育经费和企业基金、利润留成、包干结余、税后留利中开支外，企业单位按照国发【1985】21号文件规定：“企业培训技术业务人员的费用，可摊入成本，为某个产品创优、技术引进、技术改造项目服务的培
训费用，包括出国培训费用，可在项目资金中开支”，事业单位可以在包干经费和预算外收入等自有资金中开支，有条件的部门和单位要划出专款用于继续教育；私营企业的继续教育费用，参照国家对全民所有制和集体所有制企业单位关于职工教育经费开支的有关规定执行。
第十五条 建立继续教育证书登记制度，将继续教育的考核结果与专业技术人员的考核、使用和评定、晋长专业技术职务等挂钩；继续教育证书统一由自治区科技干部局制定实施。
第十六条 参加继续教育的人员，有下列情形之一的，其所在单位根据不同情节，可以分别采用批评教育、不予报销学费、扣以脱产学习期间工资等办法处理： （一）不服从本单位继续教育工作安排的； （二）未经单位批准，无正当理由，擅自终止学习的； （三）学习期间违反
办学单位的有关规定和制度，造成不良影响的； （四）未达到学习目标的基本要求，修业不合格的
第十七第 建立继续教育工作考核制定，具体由企事业单位的主管部门根据规定制定切实可行的考核标准和办法，将单位开展继续教育的达标程度，作为企事业单位领导干部任期目标的基本考核内容之一；对认真执行规定，在继续教育中做出显著成绩的单位和个人，要给予表彰和奖励
；对违反本规定，不积极完成继续教育任务的单位和个人，要给予批评教育。
第十八条 加强继续教育的理论研究，总结推广先进经验，促进我区继续教育深入发展。
第十九条 本规定由自治区科技干部局负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。



1991年1月25日