关于开展2003年会计信息质量检查的通知
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关于开展2003年会计信息质量检查的通知
财政部
关于开展2003年会计信息质量检查的通知
财监〔2003〕59号
财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局):
为进一步整顿和规范市场经济秩序,切实履行财政部门的会计监督职责,整顿会计工作秩序,根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》、《财政部门实施会计监督办法》等有关法律法规的规定,我部决定今年继续在全国范围内统一组织驻各地财政监察专员办事处(以下称专员办)和地方财政部门开展对重点行业会计信息质量以及涉及的一部分会计师事务所(以下简称事务所)审计质量情况进行检查。现将有关事项通知如下:
一、检查的时间、范围和组织方式
(一)这次会计信息质量检查工作从2003年6月份开始,至9月中旬基本结束。我部会计信息质量检查主要采取统一组织专员办就地检查、就地处理的方式。检查工作结束后,由我部在全国范围内统一发布会计信息质量检查公告。
(二)各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅(局)负责本辖区范围内会计信息质量检查的组织实施和汇总工作,独立处理处罚、独立发布公告,并按本通知要求向财政部报送有关材料。
(三)检查的范围。财政部将以金融、建筑施工企业以及被注册会计师出具否定意见或拒绝表示意见的企业为检查重点,并选取部分民营企业、1999-2001年会计信息质量检查中已检查并公告的部分企业进行检查,并通过检查部分会计师事务所延伸检查部分上市公司。专员办检查名单由我部另行发文,统一下达。
地方财政部门的检查范围根据本地区特点,按照以下原则确定,并报财政部备案:1、会计基础薄弱、管理混乱的行业和单位;2、未实行年度财务会计报告注册会计师审计的企业;3、会计报告被注册会计师出具非标准无保留意见的单位。
(四)为提高检查的成效,减少对会计师事务所的重复检查,在今年的会计信息质量检查中不再采取每检查一户企业都对相关的会计师事务所进行检查的办法,在被查企业存在以下情况之一的再延伸对相关的会计师事务所进行检查:
1、查出企业的违规问题对当期会计报表造成重大影响,注册会计师在审计报告中未披露或披露不恰当,需依法追究企业的会计责任以及事务所的审计责任的;
2、企业的违规问题改变其损益性质,导致其虚盈实亏或虚亏实盈的;
3、应对外披露的企业会计政策变更、或有事项、关联方交易等重大事项未对外披露的;
4、企业有重大偷逃税行为;
5、审计费用明显偏低的;
6、其他应由会计师事务所承担审计责任的重大事项。
专员办和地方财政部门按照上述标准确定需要进行检查的事务所,报财政部备案。其中对涉及跨省执业的事务所的检查,应报经财政部批准后进行。
(五)检查工作应以财政部门检查人员为主,可以适当聘用注册会计师及相关人员参加。聘用人员必须符合财政部《委托会计师事务所及聘用注册会计师等相关人员开展会计信息质量检查暂行办法》规定的条件,必须严格遵守财政部各项检查规则和保密制度,专员办聘用人员所需的费用,由财政部根据检查质量和实际工作量,按有关标准统一安排。
二、检查的主要内容
本次检查的内容为被检查单位2002年会计资料的真实完整性以及所涉及的部分事务所的审计质量。各级财政部门要依据有关法律、法规的规定,结合被检查单位的行业特点、特殊管理要求等确定检查的重点内容。主要为:
(一)被检查单位是否执行会计法律、行政法规和国家统一的会计制度。
1.是否依法设置会计账簿;
2.是否存在账外设账和私设“小金库”的行为;
3.是否根据实际发生的经济业务事项进行会计核算,填制会计凭证,登记会计账簿,编制财务会计报告;
4.填制或者取得会计凭证、登记会计账簿是否符合规定,财务会计报告的内容、编制程序、签章要求、报送对象和报送期限是否符合规定,是否有伪造、变造会计凭证、会计账簿以及提供虚假财务会计报告的行为;
5.公司、企业会计核算是否有违反《会计法》第二十五条、第二十六条规定的行为;
6.会计处理方法的采用和变更是否符合法律法规和国家统一的会计制度的要求;
7.使用的会计软件及其生成的会计资料是否符合法律法规和国家统一的会计制度的规定;
8.是否按规定建立并实施内部会计监督制度和内部控制制度;
9.是否按规定定期进行财产清查,会计账簿记录与会计凭证、会计报表、实物及款项的实有数额是否相符,会计账簿之间相对应的记录是否相符;
10.在岗会计人员是否持有会计从业资格证书;会计机构负责人(会计主管人员)是否符合任职资格;法律法规规定应当设置总会计师的单位是否设置总会计师;
11.会计档案的建立、保管和销毁是否符合法律、行政法规和国家统一会计制度的规定;
12.单位负责人履行《会计法》所赋予职责的情况(包括是否有授意、指使、强令编造虚假会计资料行为);
13.其他违反会计法律法规和国家统一会计制度的行为。
(二)会计师事务所是否按《中华人民共和国注册会计师法》和独立审计准则的要求履行审计程序和出具审计报告。
1.是否实施了必要的审计程序,是否收集了充分适当的审计证据;
2.审计工作底稿是否完整,记录是否真实详细,是否有充分适当的审计证据支持,已执行的审计程序和过程在审计工作底稿中是否如实体现;
3.是否严格执行了三级复核,审计结论是否与审计工作底稿记录相符,出具的审计报告意见类型是否恰当,如有无用说明段无保留意见代替保留意见审计报告,或用保留意见审计报告代替否定意见、拒绝表示意见审计报告的问题。
三、检查工作要求
(一)各地专员办和财政部门在检查过程中,要加强组织领导,周密部署,务求实效。要注意与审计、税务等部门的协调沟通,切实避免重复检查。凡有关部门已列入2003年度审计或检查计划的单位,或2002年度已经审计或检查的单位,一律不再纳入本次检查范围。同时,专员办与地方财政部门、地方财政部门内部各有关职能机构要加强协调配合、相互支持、形成合力,确保会计信息质量检查工作成效。
(二)贯彻检查与调研相结合的方针,全面提高检查成效。各地专员办要结合检查对以下内容进行重点调研:1、商业银行以物抵债资产接受处置情况、住房改革收支及政策执行情况;2、建筑施工企业财务管理中存在的问题及其对策;3、我国民营企业贯彻《中华人民共和国会计法》情况、存在的主要问题及其建议,促进民营企业发展的财税政策研究;4、五年来开展会计信息质量检查工作的基本经验、取得的成效、存在的问题以及改进工作的意见与建议。地方财政部门可以参照上述内容和当地情况选取题目开展调研。
(三)要严格执行《财政部门实施会计监督办法》、《财政检查工作规则》等各项规定。严格规范检查工作程序,认真收集检查证据,依法作出处理处罚。要坚持处理事与处理人相结合的方针,对严重违法违纪行为,除给予经济处理处罚外,坚持追究有关责任人的责任。
(四)要抓好信息工作,及时以工作简报形式向部里上报检查工作进展情况。对于严重违法违纪典型案例,要一追到底,查深查透,并及时整理上报典型案例,以点带面,有效促进检查工作。
(五)要坚持原则、秉公办事、廉洁自律,注意保守企业的商业秘密,由于检查人员没有严格履行职责,造成国家和单位利益受到损害的,要严肃追究有关责任人的责任。
(六)检查工作结束后,各地专员办、财政厅(局)要认真进行总结,于2003年9月30日前将书面总结连同汇总报表(另行下发)等材料上报财政部监督检查局。专员办上报材料主要包括:1、本次检查的总结报告和会计信息质量检查表(附报软盘)。总结报告要侧重对检查结果的分析、归纳,并对检查工作提出建设性意见;其中交叉检查的,还要上报单个企业的检查报告和全部的工作底稿,以及代部起草的检查结论和处理意见;2、对会计师事务所的检查报告及处理处罚建议;3、聘用注册会计师等相关人员的“委托检查付费申请表”(包括与事务所签订的协议);4、违法违纪典型案例;5、各项调研、分析报告,财政厅(局)上报材料:1、总结报告,主要侧重检查、公告情况等(一式二份,附软盘);2、违法违纪典型案例。
财政部
二○○三年五月十四日
国家邮政局关于印发《快递业务经营许可证变更办理指南》的通知
国家邮政局
国家邮政局关于印发《快递业务经营许可证变更办理指南》的通知
各省、自治区、直辖市邮政管理局：
为加强《快递业务经营许可证》变更管理工作，规范办理流程，方便企业办理变更手续，现将《快递业务经营许可证变更办理指南》印发给你们，请认真遵照执行。
执行中若有问题，请及时报告国家邮政局市场监管司。
二○一一年三月二十三日
快递业务经营许可证变更办理指南
一、办理事项名称
《快递业务经营许可证》变更
二、办理事项内容
《快递业务经营许可证》中企业名称、注册地址、法定代表人、注册资本、企业类型、股权关系、经营范围、经营地域和分支机构等登记事项发生变更的，应当报邮政管理部门办理变更手续，并换领许可证。
三、办理依据
（一）《中华人民共和国行政许可法》
（二）《中华人民共和国邮政法》
（三）《快递业务经营许可管理办法》
四、办理机构
《快递业务经营许可证》登记事项发生变更的，应当向原发证机关申请办理变更手续。
五、办理程序
办理《快递业务经营许可证》企业名称、注册地址、法定代表人、注册资本、企业类型、股权关系、经营范围、经营地域和分支机构变更的，应当自企业作出决定之日起30日内，向原《快递业务经营许可证》发证机关提出办理变更申请，经批准后，换领《快递业务经营许可证》。变更后的《快递业务经营许可证》有效期不变。
经营快递业务的企业申请以上事项变更应当符合《快递业务经营许可管理办法》第六条、第七条、第八条、第九条的规定。
六、办理所需提交材料
（一）办理《快递业务经营许可证》登记事项变更的，应当提交以下材料：
1.公司盖章且法定代表人签名的《快递业务经营许可证》变更申请书（附件1-1）；
2.公司盖章且法定代表人签名的《快递业务经营许可证》变更申请表（附件1-2）；
3.原快递业务经营许可证正本、副本及分支机构名录（复印件）。
（二）办理以下登记事项变更的，除上述材料以外，应当提交相应的补充材料。
1.办理《快递业务经营许可证》企业名称变更的，应当提交以下补充材料：
（1）工商管理部门出具的《企业名称变更预先核准通知书》；
（2）公司盖章的董事会决议或股东会决议；
（3）变更后公司章程或章程修正案；
（4）发证机关要求的其他有关材料。
2.办理《快递业务经营许可证》注册地址变更的，应当提交以下补充材料：
（1）变更后企业法人住所或分支机构营业场所的场地使用证明。自有房产提交房屋产权证；租赁房屋提交租赁协议以及出租方的产权证（复印件）；
（2）发证机关要求的其他有关材料。
3.办理《快递业务经营许可证》法定代表人变更的，应当提交以下补充材料：
（1）新法定代表人身份证明（复印件）及履历表；
（2）公司盖章的董事会决议或股东会决议；
（3）变更后公司章程或章程修正案；
（4）发证机关要求的其他有关材料。
4.办理《快递业务经营许可证》注册资本变更的，应当提交以下补充材料：
（1）依法设立的验资机构出具的验资证明；
（2）公司盖章的董事会决议或股东会决议；
（3）变更后公司章程或章程修正案；
（4）发证机关要求的其他有关材料。
5.办理设立分支机构（含分公司/营业部、子公司、处理中心）的，应当提交以下补充材料：
（1）公司盖章且法定代表人签名的设立分支机构申请表（附件2-1）；
（2）企业法人营业执照；
（3）新设分支机构经营场所场地使用证明。自有房产提交房屋产权证；租赁房屋提交租赁协议以及出租方的产权证（复印件）；
（4）新设分支机构负责人任职文件和身份证明（复印件）；
（5）新设分支机构持证快递业务员名录（附件2-2）；
（6）发证机关要求的其他有关材料。
6.办理撤销分支机构（含分公司/营业部、子公司、处理中心）的，应当提交以下补充材料：
（1）公司盖章且法定代表人签名的撤销分支机构申请表（附件2-3）；
（2）公司盖章且法定代表人签名的做好快件善后处理工作的承诺书；
（3）发证机关要求的其他有关材料。
7.办理《快递业务经营许可证》经营地域变更的，应当提交以下补充材料：
（1）发证机关出具的新设或撤销分支机构（含分公司/营业部、子公司、处理中心）核准证明；
（2）发证机关要求的其他有关材料。
8.办理《快递业务经营许可证》股权关系变更的，应当提交以下补充材料：
（1）公司盖章、法定代表人签名的《快递业务经营许可证》股权关系变更申请表（附件3-1）（新股权结构涉及法人股东的，还应继续提供该法人股东相应股权结构图，一直追溯到自然人或国有资本）；
（2）公司盖章的董事会决议或股东会决议以及股权转让协议；
（3）变更后公司章程或章程修正案；
（4）依法设立的验资机构出具的验资证明；
（5）发证机关要求的其他有关材料。
9.办理《快递业务经营许可证》企业类型变更的，应当提交以下补充材料：
（1）公司盖章的董事会决议或股东会决议以及有关证明（公司股权关系变更证明）；
（2）发证机关要求的其他有关材料。
七、办理时限
邮政管理部门办理《快递业务经营许可证》企业名称、注册地址、法定代表人、注册资本变更的，应当自受理之日起30日内对申请材料审查核实，作出核准或者不予核准的决定。予以核准的，换发《快递业务经营许可证》；不予核准的，书面通知申请人并说明理由。
邮政管理部门办理《快递业务经营许可证》企业类型、股权关系、经营范围、经营地域和分支机构变更的，应当自受理之日起45日内对变更申请材料审查核实，作出核准或者不予核准的决定。予以核准的，换发《快递业务经营许可证》；不予核准的，书面通知申请人并说明理由。
同时办理多个事项变更的，以其中最长办理时限为准。
八、注意事项
（一）申请人可通过国家邮政局或省（区、市）邮政管理局政府网站的“快递业务经营许可管理信息系统”网上提交变更申请，同时向邮政管理部门提交纸质材料。
（二）申请人必须保证所提供材料准确、真实、合法、有效。相关证明材料必须具备有效性。
（三）申请材料中的相关格式文书填写必须清楚，不要漏项、缺项。
（四）企业提交申请材料涉及企业法人营业执照、企业名称（变更）预先核准通知书、公司章程、公司董事会或股东会决议、场地使用证明（含自有房屋产权证明及租赁协议）、公司验资报告等，需提供原件及复印件，经工作人员核对后原件现场退还。提供的复印件须加盖单位公章。
（五）企业领取变更后新《快递业务经营许可证》，应当同时将原《快递业务经营许可证》交回发证机关。
九、办理流程
（一）申请办理《快递业务经营许可证》变更流程图
http://www.spb.gov.cn/folder92/2011/03/2011-03-2477656.html
（二）办理《快递业务经营许可证》变更审核流程图
http://www.spb.gov.cn/folder92/2011/03/2011-03-2477656.html
附件1：
1-1快递业务经营许可证变更申请书
（包括变更事项、变更原因、变更决议等）
1-2快递业务经营许可证变更申请表
http://www.spb.gov.cn/folder92/2011/03/2011-03-2477656.html
附件2（涉及设立分支机构或撤销分支机构的填写）
2-1设立分支机构（含分公司营业部、子公司、处理中心）申请表
2-2新设分支机构（含分公司营业部、子公司、处理中心）持证快递业务员名录
2-3撤销分支机构（含分公司营业部、子公司、处理中心）申请表
http://www.spb.gov.cn/folder92/2011/03/2011-03-2477656.html
附件3（涉及快递业务经营许可证股权关系变更的填写）
3-1快递业务经营许可证股权关系变更申请表
http://www.spb.gov.cn/folder92/2011/03/2011-03-2477656.html
关于印发《绍兴市城区农村最低生活保障制度暂行办法》的通知
浙江省绍兴市人民政府
绍兴市人民政府文件
绍市府发〔1998〕5号
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关于印发《绍兴市城区农村最低生活保障制度暂行办法》的通知
绍兴市人民政府（通知）
绍市府发（1998）5号
关于印发绍兴市城区农村最低生活保障制度暂行办法的通知
越城区人民政府，市政府各部门：
现印发《绍兴市城区农村最低生活保障制度暂行办法》，请结合实际，认真贯彻实施。
绍兴市人民政府
一九九八年一月十二日
绍兴市城区农村最低生活保障制度暂行办法
第一条 为了进一步保障人民群众的基本生活水平，完善救灾救济工作体制，体现社会主义制度的优越性，促进社会稳定和经济发展，根据国务院、省政府的有关规定，结合市区农村实际，制定本办法。
第二条 实施最低生活保障制度，遵循政府保障的原则，与经济、社会发展水平相适应的原则，保障基本生活的原则，社会化和法制化的原则。
第三条 确定最低生活保障线标准的依据是上年度经济发展、人民生活实际水平及财政承受能力。1997年城区农村最低生活保障标准确定为年人均1000元。今后，最低生活保障标准每两年确定一次，由市民政局根据统计局提供的城区社会平均生活水平和物价指数，与市财政局、区政府、开发委磋商后确定，经市人民政府批准后公布，由市民政局具体实施。
第四条 保障救助资金实行财政投入，多方筹集，分级负担的办法落实。各乡镇应积极采取措施，做好扶贫帮困、社会救济工作，鼓励保障对象自力更生、生产自救，提倡邻里互助。
第五条 凡城区农村常住人口中（不含暂住人口）因病、因灾或其他特殊原因造成家庭生活特别困难，生活水平低于保障线的人员均为本办法的保障范围。
第六条 救助对象须符合下列条件：
1、以家庭为单位，年人均收低于最低生活保障线标准；
2、因无法抗拒的自身原因和外部因素造成家庭成员平均生活水平低于最低生活保障线标准。
第七条 有下列情况之一的人员及家庭不得列入救助对象：
1、有劳动能力而又不自食其力者；
2、符合五保供养条件的人员，按国务院《农村五保供养工作条例》规定，由农村集体经济组织负责提供五保供养所需的经费和实物，乡（镇）人民政府负责组织五保供养工作的实施；
3、正在服刑、劳教的人员；
4、有子女但不承担赡养义务的人员和家庭；
5、违反《婚姻法》、《收养法》和《浙江省计划生育条件》的人员和家庭。
第八条 救助对象家庭经济收计算方法采用农村住户统计调查方法，其计算范围为：
1、农作物、经济作物、蔬菜、林果、畜禽饲养等种养业扣除成本后的收入；
2、家庭成员中从事劳务、经商、务工等的收入；
3、家庭成员在大中专院校读书或当艺徒的，其奖学金、津贴等收入；
4、接受亲属赡养馈赠、社会救济（优抚对象定期抚恤费不计）、捐赠等转移性收入；
5、财产性收入；
家庭成员数按《婚姻法》有关家庭关系的规定计算，其直系亲属虽已分居，但确定实际收入时应合并计算。
第九条 市、城区乡（镇）分别建立保障救助资金，按上年度救助人数和金额列入财政年度预算，实行专户管理，专款专用，当年结余资金结转下年度使用，但不冲抵年度预算安排。
第十条 城区农村常住人员的保障救助资金实行分级承担：市承担50%，乡（镇）承担50%。由乡（镇）承担的保障金列入乡（镇）年度财政预算。乡（镇）、村承担的比例由各乡（镇）人民政府自行确定。
第十一条 乡（镇）人民政府、民政部门对保障救助对象要认真审核，严格把关，防止优亲厚友，弄虚作假和虚报冒领。
第十二条 发放保障金要坚持政策公开、救助对象公开、救助金额公开，并由村委会上墙公布，接受群众监督。
第十三条 市、乡（镇）、村对保障对象应建档立卡，实行规范化管理，资金使用按财务会计制度的有关规定办理。民政、财政、审计等部门对各乡镇的资金管理发放要定期进行检查、审计。
第十四条 城区乡（镇）常住人员符合救助条件和要求救助的，由户主向户籍所在地村委会提出申请，填写《绍兴市区农村最低生活保障金申请表》，由村委会核实并签署意见，经乡（镇）政府审核同意，报市民政局审批，符合救助条件的，发给《绍兴市区农村最低生活保障金领取证》。
第十五条 城区农村保障制度采用“救助法”。即：根据801-1000元、601-800元、600元以下划分三个收入档次确定人年救助200元、400元、700元三个标准，保障家庭实发救济金=人年救助档次标准*家庭人口数。
第十六条 申请人应如实申报家庭成员及其收入情况，不得隐瞒虚报，不得冒领救助金。凡不符合救助条件或家庭人均年收已超过最低生活保障标准的，应及时收回《绍兴市区农村最低生活保障金领取证》核销。
第十七条 乡（镇）负担部分资金应分别根据发放时间提前到位，即上半年在5月底、下半年在11月底前划入专户。市负担部门由市财政划拨到市民政局，再由市民政局下拨到各乡（镇）。保障金每半年发放一次，上半年为6月，下半年为12月。保障对象凭《绍兴市区农村最低生活保障金领取证》到户籍所在地乡（镇）政府领取。
第十八条 保障对象每年审核一次，每年第一季度为审核发证时间，一般情况下中途不补办手续。
第十九条 保障对象凭《绍兴市区农村最低生活保障金领取证》和本人有效身份证可享受下列优惠待遇：
1、减免集资款、统筹费用；
2、保障对象未成年子女入学就读的减免入托费、学杂费；
3、司法机关对保障对象提供法律援助、减免律师费、诉讼费、公证费等；
4、保障对象到本乡（镇）卫生院求医，减免挂号费、注射费、输液费等；
5、各乡（镇）、村应优先安排和推荐符合条件的保障对象进乡（镇）、村办企业就业。
第二十条 本办法自1997年10月1日起执行。
第二十一条 本办法由市民政局负责解释。
