绍兴市人民政府办公室关于转发市水利局等部门绍兴市农村饮用水工程建设考核奖励办法的通知

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内蒙古自治区人民政府办公厅


内蒙古自治区门牌、楼牌管理暂行办法
内蒙古自治区人民政府办公厅



第一章 总 则
第一条 为适应自治区经济和社会发展的需要，实现门牌、楼牌管理的规范化，依据国务院《地名管理条例》等法规和政策的规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我区城市、城镇、农村及集中定居牧区的门牌、楼牌的设置和管理。
第三条 门牌、楼牌的设置，必须以地名主管部门颁布的标准地名为依据，符合规划，编排合理，整齐美观，方便群众，便于管理。
第四条 本办法由自治区各级公安机关负责组织实施，有关部门应积极配合。

第二章 门牌、楼牌的规格、式样和颜色
第五条 门牌、楼牌应按统一规格、式样和材料制作。
（一）门牌、楼牌均采用仿宋体字，少数民族聚居比较集中的地区，必须用蒙汉两种文字。
（二）门牌分大小两种，均为长方形，红底白字白边。其规格如下：
大牌35厘米×25厘米；小牌12．4厘米×8．4厘米；旁门、后门门牌10．5厘米×5．5厘米；临时门牌12．4厘米×8．4厘米。
（三）楼牌均为长方形，蓝底白字（号码部分为白底红号）白边，分大小两种，大牌110×60厘米，小牌99厘米×55厘米。
（四）大型高层建筑物的门牌，可采用长方形（35厘米×25厘米）黑色字的黄铜牌或其它与建筑物相称的门牌。城市、城镇门楼牌制作采用铝牌镀反光膜工艺。农村地区可选择成本较低的普通铝版或搪瓷。

第三章 门牌、楼牌的编号
第六条 门牌、楼牌按街路巷统一编号，不得重号。街路巷两侧均有房屋、有门户的其顺序按街巷走向，从东到西、从南到北、左单右双延伸进行编排；仅一侧有房屋、有门户的门牌编号不分单双，按自然顺序编排；不通行的胡同，不分方向，一律由入口向里，左单右双编排。地形复
杂的农村、牧区及偏远山区，可依照地理环境从自然村主要进口处按顺序编号。
第七条 规划新建区内的新建房屋，参照规划方案编号，在空地或待拆迁的旧房地段，酌留空号备用，待新房建成后补编，规划新建区以外的街路巷或规划新建区范围内旧房翻新、扩建或改建的，沿用原号。
第八条 现有楼房或院落之间新建房屋，增开新门的，按其前号的增号（甲×乙×丙×……）编排。
第九条 门牌编号原则
（一）楼群围建院墙并设有大门的，以院墙的大门为单位编门牌号，院内楼房由楼房管理单位自行编号。
（二）无院落的排房，以排为单位编门牌号。
（三）街路巷两侧不宜安装楼牌的低层小楼房，以门为单位编号。
（四）一个院落（房屋）编设一个正门门牌，一院（房屋）多门的，视其具体情况确定一个正门，其余的编旁门或后门门牌。旁门，后门门牌的街路巷名称、号码，应与正门门牌相一致。
（五）地下防空设施（不含楼房地下室）用于生产经营并形成出入门的，编正门门牌。
（六）大街两侧经批准新建、改建的临时性铺面房编临时门牌。
第十条 楼房编号原则
（一）一栋楼编一个楼号。
（二）住宅楼楼门由东向西或由北向南顺序编门号。楼与楼之间不得连续编门号，门内各套房间分层编户号，户号采取三位数（一层为101，102……，二层为201，202……以此类推）。

第四章 门牌、楼牌的安装位置
第十一条 门牌、楼牌的安装位置
（一）小门牌安装在门框的左上角。门框上不便安装的，可安装在门左侧墙上，距地面2米左右。
（二）大门牌和大型高层建筑物的门牌，安装在门左侧墙上，距地面2米左右。
（三）楼牌安装在楼房临街面右上方的窗与墙面之间。楼牌号的高度约4至5米，一条街路或一个居住小区的楼牌，应尽量安装在同一水平线上。

第五章 门牌、楼牌的管理
第十二条 地级城市城区近郊区门牌、楼牌号的编号、制作、安装、维修和管理由市公安局负责；其它旗县（市、区）由当地公安局负责。自治区公安厅对全区门牌、楼牌制作安装管理工作实施监督管理。制作安装门牌、楼牌应收取工本费，收费标准由自治区公安厅商自治区物价局核
定。
第十三条 设置或变更门牌、楼牌，由房屋产权、管理权单位或个人向当地公安派出所申请。
成街路，成牌新建、改建的居住区，建设单位应在工程动工前向市公安局及所在地的公安局（分局）提供编制门牌、楼牌用的建筑总平面图。
第十四条 市、区、旗县的地名主管机关，在颁布新地名和批准地名变更时，应在颁布或批准的三十日内通知当地公安机关。有些街道及住宅区名称虽未经当地政府统一命名，凡符合有关文件规定的，可保留原名；不符合有关文件规定的，予以更名（即先标准化地名，后编门牌号）。

第十五条 公安机关应加强对门牌、楼牌的巡视和管理，保持门牌、楼牌号准确、清楚、完整。
第十六条 门牌、楼牌是公益设施，受法律保护。除主管部门外，任何单位或个人不得擅自变更或移动。损坏门牌、楼牌的，要负责赔偿。私自设置、变更、移动、毁坏、盗窃门牌、楼牌号，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。

第六章 附 则
第十七条 本办法实施前安装的门牌、楼牌，如规格、式样、颜色不符合本办法的规定，原则上应予更换；如果安装时间不长或经济能力承担不起，可暂缓更换。
第十八条 本办法由自治区公安厅负责解释。
第十九条 本办法自1998年10月1日起施行。



1998年10月15日
　[案情]：

　　2006年1月至4月，被告人陈某在未经国家有关部门许可的情况下，通过电话联系、银行打款的方式，4次共计汇款人民币334000元用于从赵某处购买专营专卖的烟用聚丙烯丝束20余吨，并转手销售后牟取非法利益10000余元。

　　案发后，被告人陈某于2010年10月31日被公安机关抓获，于同年11月2日被监视居住，在监视居住期间乘民警不备之机逃离，后于2011年2月12日被上网追逃，于2011年10月24日主动到公安机关投案，归案后能够如实供述犯罪事实，并主动退出赃款现金人民币10000元。

　　[分歧]：

　　对本案中被告人陈某于监视居住期间逃离，后于上网追逃期间主动投案并如实供述犯罪事实的行为能否认定为自首，存在两种不同意见：

　　第一种意见认为：根据《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条第一项的规定：“自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽然被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、检察院或法院投案。”被告人陈某在监视居住期间逃跑，已经被采取强制措施，虽然其后来主动投案，但显然已经失去自动投案的时间条件，不能认定成自首。另外，如果认定被告人陈某属于自首，则可能会鼓励犯罪嫌疑人为了获得构成自首规定的从轻或者减轻处罚结果，而故意逃脱后又自首现象的发生。

　　第二种意见认为：被告人陈某在监视居住期间逃跑，后于上网追逃期间主动投案，接受司法机关处理，具有主动性和自愿性，属于自动投案，并且归案后能够如实供述犯罪事实，符合自首法定要件，应当认定为自首。

　　[评析]：

　　笔者同意第二种意见。

　　笔者认为，讨论该种情形下被告人陈某是否构成自首，既要立足于现行法律规定，又要以自首的立法理由为依据。

　　首先，从自首的立法本意来看，认定被告人陈某具有自首情节，是符合立法本意的。

　　《刑法》第六十七条规定，自首是指犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的行为。刑法总则规定的自首制度，旨在通过鼓励犯罪人自动投案，一方面有利于案件的及时侦破与审判，另一方面促使犯罪人悔过自新，不再继续作案，本意是鼓励自首。这两个方面既是设立自首制度的目的，也是设立自首制度的根据。也就是说，自首的成立要件只要具备上述理由或根据其中之一即可。从实质上说，只要自动投案后如实供述自己罪行的行为使案件的侦查与审判变得更加容易，或者只要上述行为表明行为人悔过自新，就可以认定为自首。在本案中，被告人陈某主动投案，显然使案件的侦查与审判变得更加容易，同时其能够如实供述犯罪事实，并主动退出赃款，显然具有悔罪表现，因而认定其具有自首情节，是符合自首的立法本意的。

　　其次，从现行法律规定来看，认定被告人陈某具有自首情节，也是法律依据的。

　　第一，最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》具体规定了七种视为自动投案的情形：犯罪后逃跑，在被通缉、追捕过程中，投案的；准备去投案或者在投案途中被抓获的，都视为自动投案。甚至规定，并非出于犯罪嫌疑人主动，而是经亲友规劝、陪同投案；公安机关通知犯罪嫌疑人的亲友，将犯罪嫌疑人送去投案的，也视为自动投案。本案被告人陈某监视居住逃跑后又投案的情形，正是属于犯罪后逃跑在被通缉、追捕过程中投案的情形，当然应属于自动投案。

　　第二，最高人民法院2010年公布的《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》第一条指出：《解释》第一条第（一）项规定七种应当视为自动投案的情形，体现了犯罪嫌疑人投案的主动性和自愿性，即明确提出了立法的内涵意思是充分体现主动性和自愿性。该《意见》又增加了5种也应当视为自动投案的情形，其中第5种规定是：其他符合立法本意，应当视为自动投案的情形。这种规定，明确放宽了自动投案的认定条件，也明确了法律规定自首的内涵，就是对自首条件的宽延。本案中被告人陈某主动到案，正是在其本人意志的决定之下自动为之，符合自首“自动投案”的本质属性，即主动性和自愿性。

　　第三，2011年“清网”行动中，最高院等四部委发布的《关于敦促在逃犯罪人员投案自首的通告》中规定：……给犯罪嫌疑人、被告人、罪犯（以下统称“犯罪人员”）改过自新、争取宽大处理的机会，……自本通告发布之日起至2011年12月1日前向公安机关……投案自首，如实供述自己罪行的，可以依法从轻或者减轻处罚；犯罪较轻的，可以免除处罚。《通告》中规定自首的罪犯包括“犯罪嫌疑人、被告人、罪犯”，显然，只有在审判阶段的犯罪嫌疑人才被称为被告人，而审判阶段包括立案受理、开庭审理、宣判、交付执行等环节，在这一阶段逃跑行为显然不构成脱逃罪，那么此时认定自首情节显然是对原先犯罪行为的认定。既然在审判阶段逃跑后主动投案尚可以构成原罪自首，那么被告人陈某在侦查阶段逃跑后主动投案的行为，当然更可以认定为自首；而且被告人陈某正是基于对《通告》的信任和对从轻处罚结果的追求上才在在清网行动中主动投案的，如果不认定其具有自首情节，显然是对《通告》的否认，对被告人陈某也是不公正的。

　　再次，从社会效果上来看，认定被告人陈某具有自首情节，能鼓励此类在逃罪犯积极自首，也有利于亲友积极做好在逃罪犯的劝投工作，解除在逃罪犯主动投案后的顾虑，从而主动接受法律的审判，可以为社会消除不安隐患，极大节约社会资源、司法资源。

　　第四，从处理结果上看，认定被告人陈某具有自首情节，也并不必然会助长故意逃脱后又自首现象的发生。自首是一种“可以”型从宽处罚情节，认定被告人陈某属于自首，只是认定其具有可以从宽处罚的可能，至于是否得到从宽处罚，法院结合案件具体情节，是完全能够能做出相应的、不损害法律公平价值的判决。

　　综上，笔者认为，认定被告人陈某具有自首情节，是符合立法本意和具有法律依据的，同时也可以实现节约司法资源、鼓励犯罪人员悔罪的社会效果，完全符合宽严相济相结合的刑事政策。

　　作者单位:淮安市淮阴区人民检察院