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人力资源和社会保障部办公厅


人力资源社会保障部办公厅关于贯彻加强小额担保贷款财政贴息资金管理通知的意见

人社厅发〔2013〕105号



各省、自治区、直辖市、计划单列市人力资源社会保障厅（局）：

现就贯彻落实《财政部、人力资源社会保障部、中国人民银行关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知》（财金〔2013〕84号，以下简称《通知》）精神，进一步做好小额担保贷款工作提出如下意见，请遵照执行。

一、准确把握《通知》精神实质，健全小额担保贷款发放自我约束机制。小额担保贷款政策实施以来，对促进创业带动就业发挥了重要作用。但近些年一些地方也出现了随意扩大政策扶持对象、片面追求放贷规模等问题，影响小额担保贷款政策的可持续性，亟须完善制度，加强管理。为此，《通知》进一步规范了小额担保贷款借款人范围和财政贴息对象，强化了贴息贷款审核发放和贷款担保基金管理要求，完善了财政贴息政策和资金来源。这是立足当前、着眼长远、确保小额担保贷款政策长期可持续的重要措施。各地要认真学习《通知》要求，准确把握精神实质，积极协调配合财政部门、人民银行分支机构完善小额担保贷款政策操作办法，健全贷款发放自我约束机制，保持政策连续性。要切实掌握符合政策扶持条件的创业者和劳动密集型小企业底数，结合可用财政贴息资金，对当地今后一个时期的小额担保贷款工作做出科学合理规划，防止不切实际盲目下达放贷指标。

二、严格把好资格、额度、期限审核关，着力提高贴息贷款利用效率。为有效发挥小额担保贷款政策促进创业带动就业作用，各地要指导各级小额担保贷款经办担保机构严格遵循小额贷款基本准则，瞄准小额担保贷款政策扶持对象，把有限资源真正用于确需帮扶的新创业者和带动就业多的劳动密集型小企业；严把政策受益人资格审查关，既要防止因片面追求放贷量而任意扩大政策受益人范围，又要防止因单纯追求还款率而人为缩小政策受益人范围，更要防止利用其他商业贷款套取财政贴息资金；严把贷款担保额度、期限审核关，根据项目实际需要合理确定贷款担保额度与担保期限，防止不负责任过度担保，努力提高贷款担保基金和贴息贷款利用效率；健全小额担保贷款操作流程，完善贷款项目贷前调查、联合会审等工作制度，防范“人情贷款”和权力寻租等道德风险。

三、充实贷款担保基金和地方财政贴息资金，确保小额担保贷款政策落实。《通知》严格限定了贷款担保基金放大倍数，规定了地方财政贴息比例，各地应结合实际主动协调财政部门对小额担保贷款财政贴息资金和担保基金作出安排，确保政策落实，防止将贴息贷款利息负担转嫁给创业者。要主动协调人民银行分支机构建立健全小额担保贷款分项管理与统计制度，落实相关各方的工作责任，完善小额担保贷款统计数据三部门会商机制，及时准确掌握小额担保贷款发放、回收与贴息情况。要注重发挥当地妇联等组织和高校的积极作用，共同做好小额担保贷款工作。要进一步推进创业工作，将落实《通知》要求与完善本地促进创业带动就业的政策措施、加强创业服务结合起来，积极探索运用地方财政资金支持创业的新的有效途径。各地贯彻落实《通知》要求的具体措施和两项资金安排使用情况，请及时向我部就业促进司报告。





人力资源社会保障部办公厅

2013年10月17日

湖南省常德市人民政府


常德市人民政府关于印发《常德市无障碍设施管理办法》的通知


　　各县市区人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：

　　现将《常德市无障碍设施管理办法》印发给你们，请认真贯彻实施。

二0一0年八月六日


　　常德市无障碍设施管理办法

　　第一条 为了加强无障碍设施建设和管理，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《城市道路管理条例》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称无障碍设施是指为了保障残疾人、老年人、儿童及其他行动不便者安全通行和使用便利，在建设项目中配套建设的服务设施。

　　第三条 市和县级建设行政主管部门负责本行政区域内无障碍设施的组织建设、改造和监督管理工作。

　　规划、民政、交通、城管、公安交通、旅游、商务、卫生等有关行政主管部门和残疾人联合会依照各自职责配合做好无障碍设施管理工作。

　　第四条 无障碍设施主要包括：

　　（一）坡道、缘石坡道、盲道；

　　（二）无障碍垂直电梯、升降台等升降装置；

　　（三）警示信号、提示音响、指示装置；

　　（四）低位装置、专用停车位、专用观众席、安全扶手；

　　（五）无障碍厕所、厕位；

　　（六）无障碍标志；

　　（七）其他便于残疾人、老年人、儿童及其他行动不便者使用的设施。

　　第五条 新建、扩建和改建公共建筑、居住建筑、城市道路和居住区内道路、公共绿地、公共服务设施等的建设单位，必须按照建设部《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（以下简称《设计规范》）建设无障碍设施。

　　建设项目的无障碍设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。

　　第六条 设计单位在进行建设工程设计时，应当按照《设计规范》设计无障碍设施。建设工程设计总说明书中应当包括无障碍设计内容。

　　第七条 建设单位编制的施工图设计文件未经施工图设计文件审查机构审查合格的，建设行政主管部门不得办理施工许可证件。

　　第八条 施工单位应当按照审查合格的施工图设计文件和国家有关施工技术标准和规范进行无障碍设施的施工。

　　第九条 新建、扩建和改建建设项目的建设单位在组织建设工程竣工验收时，建设行政主管部门应当会同有关部门对无障碍设施进行验收。未按规定进行验收或者验收不合格的，建设行政主管部门不得办理竣工验收手续。

　　第十条 城市道路的无障碍设施由市政管理部门负责维护，定期检查，发现有损坏的，按《设计规范》标准进行修补。

　　第十一条 警示信号、提示音响、指示装置的安装与维护由公安机关交通管理部门负责。

　　第十二条 城市市区范围内公厕的无障碍设施的设置及维护由管理单位负责。

　　第十三条 公共建筑、金融、邮政、电信、教育、卫生等公共服务场所的无障碍设施的维护、管理原则上由所有权人负责。公共服务场所所有权人、管理人和使用人之间约定维护、管理责任的，由约定的责任人负责，确保无障碍设施的正常使用。

　　第十四条 居住建筑、居住小区及小区内的道路、公共绿地、街心花园等的无障碍设施的维护、管理原则上由所有权人负责。所有权人、管理人和使用人之间约定维护、管理责任的，由约定的责任人负责，确保无障碍设施的正常使用。实施物业管理的居住小区的无障碍设施的维护、管理由房产管理部门负责监督。

　　第十五条 所有无障碍设施应在显著位置设置符合规范和标准的无障碍标志。

　　第十六条 任何单位或者个人不得损坏或者擅自占用无障碍设施，不得改变无障碍设施的用途。

　　第十七条 因城市建设或者大型群众性活动，需要临时占用城市道路的，应避免占用无障碍设施；确需占用无障碍设施的，应经城市管理行政执法部门批准；影响道路交通安全的，应征得公安机关交通管理部门同意。

　　在道路两侧或公共场地堆放杂物占用无障碍设施的，须经城市管理行政执法部门批准；搭建建筑物、构筑物或者其他设施的，须经规划部门批准。

　　临时占用无障碍设施的，应当设置警示标志或者信号设施。临时占用期满，应当恢复无障碍设施的原状。

　　第十八条 损毁或违法占用城市道路范围内无障碍设施的，由城市管理行政执法部门依法给予行政处罚。

　　损坏无障碍交通标志和信号设施的，由公安机关交通管理部门依法给予行政处罚。

　　第十九条 各级残疾人联合会、老龄工作委员会以及其他社会组织或者个人有权对无障碍设施的建设、养护和使用实施监督，发现问题可向相关行政管理部门反映，相关行政管理部门应当及时调查处理。

　　第二十条 本办法自发布之日起施行。