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重庆市人民政府


渝府令第 193 号



《重庆市人民政府关于修改〈重庆市城市规划管理技术规定〉的决定》已经2006年2月8日市人民政府第67次常务会议通过，现予公布，自2006年4月1日起施行。





市 长



二○○六年二月二十七日







重庆市人民政府关于修改《重庆市城市规划管理技术规定》的决定



市人民政府决定对《重庆市城市规划管理技术规定》作如下修改：

第十一条修改为“建筑容积率指地上建筑面积与建设用地面积的比值。

建筑容积率的计算公式：

S1

FAR=

S2

其中：FAR——建筑容积率

S1——地上建筑面积

S2——建设用地面积

注：1．建筑面积的计算按照《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353—2005）执行。

2．地上建筑面积是指建设用地内的总建筑面积扣除地下建筑面积后的建筑面积（地下建筑是指建设用地范围内，建筑物置于室外地坪设计标高以下且周边完全被掩埋的部分，该部分的建筑面积即为地下建筑面积）。

3．地下空间利用应当严格按照国家和重庆市的相关规定以及行业技术标准加强管理。”

本决定自2006年4月1日起施行。

《重庆市城市规划管理技术规定》根据本决定作相应修改，重新公布。







重庆市城市规划管理技术规定



第一章 总 则



第一条 为加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《重庆市城市规划管理条例》、《重庆市城市总体规划》及有关的法律、法规、规章和规范，制定本规定。

第二条 在本市行政区域内制定和实施城市规划，从事与城市规划有关的建设和管理活动，必须遵守本规定。

第三条 编制详细规划（含控制性详细规划和修建性详细规划，下同）应符合本规定，并按相关程序经有权机关批准后，方可实施。



第二章 建设用地



第四条 本市建设用地，按其主要用途和功能分区的基本原则，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）分类如下：

（一）居住用地（R）；

（二）公共设施用地（C）；

（三）工业用地（M）；

（四）仓储用地（W）；

（五）对外交通用地（T）；

（六）道路广场用地（S）；

（七）市政公用设施用地（U）；

（八）绿地（G）；

（九）特殊用地（D）。

第五条 各类建设用地的性质按经批准的详细规划执行，其相容性应符合本规定表一《各类用地建设内容适建表》的规定。



第三章 地块控制



第六条 除公益性设施和城市基础设施外，建筑用地在旧城改造区未达到1000平方米，新建区未达到2000平方米的，不得单独建设。

第七条 建设用地面积小于2万平方米的建设项目，其建筑容积率和建筑密度按本规定表二《建筑容积率、建筑密度控制指标表》（以下简称《表二》）进行控制。

第八条 建设用地面积大于或等于2万平方米的，或建设用地位置特别重要的建设项目，必须先编制详细规划或城市设计，其建筑容积率和建筑密度，由经批准的详细规划和城市设计确定。

第九条 对未列入《表二》的科研机构、大中专院校、中小学校、体育场馆以及医疗卫生、文化艺术、托幼等设施的建筑容积率和建筑密度控制指标，应执行有关专业设计规范的规定，但不得大于《表二》中居住建筑的控制指标。

第十条 建设用地红线图是建设工程选址意见书的附图。建设用地红线图必须在1∶500现状地形图上绘制，图上必须根据需要绘出规划用地范围线、拆迁范围线、道路红线、建筑红线及绿化、水系、文物、市政设施保护范围线，并用坐标限定。图上还须标明车辆出入口的方位或位置。

建筑用地范围线、规划用地范围线、拆迁范围线必须闭合，其面积计算精确到平方米。

第十一条 建筑容积率指地上建筑面积与建设用地面积的比值。

建筑容积率的计算公式：

S1

FAR=

S2

其中：FAR——建筑容积率

S1——地上建筑面积

S2——建设用地面积

注：1．建筑面积的计算按照《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353—2005）执行。

2．地上建筑面积是指建设用地内的总建筑面积扣除地下建筑面积后的建筑面积。（地下建筑是指建设用地范围内，建筑物置于室外地坪设计标高以下且周边完全被掩埋的部分，该部分的建筑面积即为地下建筑面积。）

3．地下空间利用应当严格按照国家和重庆市的相关规定以及行业技术标准加强管理。

第十二条 建筑密度指一定地块内所有建筑物的投影总面积占建设用地面积的比值（用百分比表示）。

建筑密度的计算公式：

S3

D= ×100%

S2

其中：D——建筑密度；

S2——建设用地面积；

S3——建筑投影总面积。

建筑投影总面积的计算：除雨篷、挑檐、构架之外的建筑物各部分的水平投影面积，均计入建筑投影总面积。

第十三条 位于城市绿地保护禁建区边缘，或城市道路一侧的地块，在其拆迁范围或征地范围内为公园、绿化隔离带等公共绿地提供了用地的，城市规划行政主管部门可根据其贡献大小和可能，在编制详细规划或核发设计条件时，对建筑容积率、建筑密度、绿地率等指标予以相应调整。

第十四条 在建筑投影面积内，沿城市道路、广场设置的，为社会公众提供终日开放，能自由、便捷直接进入，且实际使用面积不小于150平方米的广场、绿地等空间，可视作公共开放空间。建筑物本身功能要求的开放空间，不视为公共开放空间。

为社会公众提供公共开放空间，可以相应增加建筑面积：

（一）核定建筑容积率小于2时，每提供1平方米开放空间，允许增加建筑面积1.2平方米；

（二）核定建筑容积率大于等于2而小于4时，每提供1平方米开放空间，允许增加建筑面积1.5平方米；

（三）核定建筑容积率大于等于4时，每提供1平方米开放空间，允许增加建筑面积2平方米。

增加的建筑面积总计不得超过核定总建筑面积（建设用地面积乘以核定建筑容积率）的5%。

第十五条 在承担拆迁量较大的旧城改造地区，可按下列公式增加基本建筑容积率：

S4

FAR2 =（ -1）×FAR1×0.7

S2

其中：FAR1——基本容积率；

FAR2——增加的容积率；

S2——建设用地面积；

S4——拆迁范围面积。

基本建筑容积率的增幅最高不得大于1.0。

第十六条 各设计阶段建筑面积计算均按国家有关建筑面积计算规则进行。

施工图设计阶段较批准方案的建筑面积增加幅度不得超过1%。

第十七条 新建、改建、扩建的建筑必须按规定设置停车位。停车位的数量由建筑面积确定，居住建筑每300平方米至少设置1个停车位，公共建筑每200平方米至少设置1个停车位；其中，地面停车位应不少于总停车位的10%。



第四章 建筑间距



第十八条 新建、改建、扩建各类建筑的间距，必须遵守本章各条的规定。

第十九条 相邻住宅建筑，主采光面相对平行布置时的间距：

（一）8层及8层以下，或计算高度小于或等于24米，住宅主要采光面之间的距离：旧城改造区不小于平均高度的0.8倍，新建区不小于平均高度的1倍；

（二）9层及9层以上，或计算高度大于24米、面宽不大于40米（含40米）的住宅主要采光面之间的距离：旧城改造区不小于24米，新建区不小于28米；

（三）9层及9层以上，或计算高度大于24米、面宽大于40米的住宅主要采光面之间的距离，按本条第（一）项的规定办理，计算高度超过100米的建筑按计算高度100米执行。

第二十条 相邻住宅建筑，主采光面垂直布置时，外墙面与拆迁范围线或用地边界线的距离，在不小于本章其他各条规定间距0.5倍的条件下，其间距为：

（一）8层及8层以下，或计算高度小于或等于24米，住宅主要采光面与另一栋住宅山墙之间的距离：旧城改造区不小于8米，新建区不小于12米；

（二）9层及9层以上，或计算高度大于24米、面宽不大于40米（含40米）住宅主要采光面与另一栋住宅山墙之间的距离：旧城改造区不小于12米，新建区不小于15米；

（三）9层及9层以上，或计算高度大于24米、面宽大于40米的住宅主要采光面与另一栋住宅山墙之间的距离：旧城改造区不小于15米，新建区不小于18米；

第二十一条 相邻住宅建筑，主采光面既不平行，也不垂直布置时的间距：

（一）夹角小于或等于60度时，最窄处按第十九条确定；

（二）夹角大于60度时，最窄处按第二十条确定。

第二十二条 相邻住宅建筑，角与角相对布置时的间距：

（一）两幢建筑均为8层及8层以下，或计算高度均小于或等于24米时：旧城改造区不小于8米，新建区不小于12米；

（二）其中的一幢或两幢建筑为9层及9层以上，或计算高度大于24米时：旧城改造区不小于12米，新建区不小于15米。

第二十三条 相邻两栋住宅建筑山墙之间的距离：旧城改造区不小于6米，新建区不小于8米。

第二十四条 两栋住宅建筑山墙均无窗户时，可以连接修建，但连接后长度必须符合消防规定。新建住宅不能与已建的带槽口的住宅对接，但可以错接。

两栋建筑连接以后的面宽，按整栋计算。

第二十五条 相邻住宅底层标高不一致时（相邻住宅中其中一栋屋顶标高在另一幢底层标高以下的除外），两者之间的距离，按第十九条至第二十三条的规定执行。

第二十六条 临岩住宅采光面与高度大于1米的堡坎相对时，最底层窗台与堡坎之间的距离，不得小于堡坎高度的0.4倍，且不得小于3米。

第二十七条 当建筑平面为不规则图形时，以各立面宽度与其延长线形成的剖面宽度之和为计算面宽，按第十九条至第二十五条的规定分别确定其间距要求。

第二十八条 一幢建筑的主要采光面与另一幢建筑主要采光面的不开窗部分相对时，或两幢建筑主要采光面的不开窗部分相对时，均视为主要采光面与主要采光面相对。

第二十九条 阳台不得占用建筑间距。

第三十条 当建筑作退台时，按第十九条至第二十九条的规定，视其不同高度分别确定间距。

第三十一条 其他各类建筑的间距，应遵守以下规定：

（一）新建、扩建的学校教学楼、托幼建筑、医院病房相互之间的距离，以及与相邻建筑、堡坎之间的间距，除应符合相应的设计规范，还应在第十九条至第三十条规定的基础上增加3米；

（二）新建、扩建的公共建筑、工业建筑、仓储建筑与公寓式办公楼、住宅建筑相互之间的间距，除应符合相应的设计规范外，还应符合第十九条至第三十条的规定；

（三）新建、扩建的公共建筑、工业建筑、仓储建筑相互之间的间距，应符合功能要求和相应的设计规范。

第三十二条 新建、改建、扩建的建（构）筑物的外墙面与拆迁范围线或用地边界线之间的距离，不得小于第十九条、第二十一条至第三十一条规定间距的0.5倍；边界外有永久性建（构）筑物时，还应符合第十九条至第三十一条全间距的规定。

第三十三条 旧城改造中临街建筑退让规划道路红线，平均退让距离大于8米并大于规划道路全路幅的1/3，造成与后排已有永久性建筑物之间的间距不足时，其间距可适当缩小。缩小距离不得大于退让距离的1/2，且缩小后的间距不得小于第十九条至第三十一条规定间距的0.5倍。

先建后排建筑的，应按规定间距留出临街建筑的位置。



第五章 建筑物退让



第三十四条 临街建筑应按以下标准在道路红线的基础上退让：

临支道后退不小于1.5米；临次干道后退不小于3米；临主干道后退不小于5米。

特殊建筑后退道路红线的距离按以下标准执行：

高层建筑计算高度大于60米时，主楼退让道路红线：临支道后退不小于3米；临次干道后退不小于5米；临主干道后退不小于7米。

新建影剧院、游乐场、体育馆、展览馆、大型商场、星级旅馆等有大量人流、车流集散的建筑，其面临城市道路的主要入口，后退道路规划红线的距离，由城市规划行政主管部门按城市规划要求确定，但不得小于8米。

第三十五条 临街与主、次干道平行布置的板式建筑（含高层建筑的裙房），其高度（从人行道标高起算）不得大于规划道路中心线与建筑外沿线之间宽度的2倍。超过上述宽度的部分，应从建筑外沿线相应按比例后退。

临街与支道平行布置的板式建筑（含高层建筑的裙房），其高度（从人行道标高起算）在新建区不得大于规划道路中心线与建筑外沿线之间宽度的2倍；在旧城改造区不得大于道路中心线与建筑外沿线之间宽度的2.5倍。超过上述宽度的部分，应从建筑外沿线相应按比例后退。

临街与道路平行布置的点式高层建筑，其开窗面距道路中心线的距离，在旧城改造区不得小于12米，在新建区不得小于14米。

第三十六条 位于16米及16米以上城市道路交叉口的建筑物转弯处，后退道路规划红线的距离，除按第三十四条、第三十五条的有关规定执行外，还须作较多的退让。

第三十七条 新建、改建、扩建的建（构）筑物其用地边线外是公共绿地、运动场地、学校、托幼、医院时，其外墙与用地边线的距离，应在第四章建筑间距的有关规定的基础上增加3米。

第三十八条 除城市基础设施外的其他新建、改建、扩建的建（构）筑物，沿城市道路布置时，其地下建（构）筑物不准超越建筑红线。

第三十九条 新建、改建、扩建的建（构）筑物的地下部分与用地红线的距离，必须满足安全的要求，并不得小于3米。

第四十条 临街建筑墙外设施的设置，应符合下列规定：

（一）外包柱、门廓、踏步、花台、采光井、橱窗、污水处理设施等，不得超越建筑红线；

（二）车道变坡线、工程内部管网，不得超越道路红线；

（三）雨篷、挑檐、阳台、招牌等外墙设施，当其下部离室外地面净空高度小于3米时，不得超越建筑红线；当净空高度大于、等于3米时，可超越建筑红线，但不得超越道路红线。



第六章 绿地控制



第四十一条 各类建设用地内的绿化用地面积占用地总面积的比例（以下称绿地率），应当符合《重庆市城市园林绿化条例》及其他有关规定的指标。其中，旧城改造区绿地率不低于25%，新建区绿地率不低于30%。

第四十二条 建设用地内应有集中绿地，集中绿地不得小于建设用地总面积的10%。

第四十三条 建设用地内按规划保留的自然水体周围，按设计控制水位线算起，应留出不小于5米宽的绿带。

第四十四条 屋顶、平台绿化属建（构）筑物附属绿化，不计入绿地率。

第四十五条 城市绿地禁建区内，不准建设与绿地规划无关的项目，但经许可的管线工程及其附属设施除外。

绿地控建区内，只能以低层建筑为主，绿地率不得低于60%，建筑密度不得高于20%。



第七章 特殊用地



第四十六条 本章所称的特殊用地，指在土地使用和规划管理上有特殊要求的用地。在这些区域内进行建设，必须符合其保护性规划的要求。

第四十七条 航空港、气象台、电台、电视发射台和无线电通信（含微波通讯）及监测设施周围新建、改建、扩建建（构）筑物，其高度应符合有关净空保护控制的规定。

第四十八条 应按《重庆市城市总体规划》中的有关规定，对城市天际轮廓线予以保护。凡新建、改建和扩建对城市天际轮廓线有影响的建（构）筑物，其高度和体量必须经过严格的科学论证和专家评审会评审。

第四十九条 城市传统街区应加以保护，其街巷和民居不宜大拆大建，而应维护街巷的传统格局和建筑风貌，对有文物价值的古建筑应重点保护。

历史保护片区的文物保护单位、历史遗址及有影响的近、现代建筑应按《文物保护法》及《重庆市城市总体规划》的有关规定予以保护。

第五十条 在各级文物保护单位和有保护规定的建筑周围，新建、改建、扩建建（构）筑物，其建筑形式、高度和距离，均应符合保护规划或其他有关规定。

第五十一条 地质灾害禁建区内，除进行危岩滑坡整治、绿化和必不可少的市政工程外，严禁其他建设活动。

地质灾害慎建区内，从严控制工程建设活动。凡在慎建区内申请选址，必须先进行建设用地地质灾害危险性评估，并经有关部门审查认定。

第五十二条 一切建设活动应避免高切坡、深开挖。需进行高切坡、深开挖的建设项目，应严格按照市规划行政主管部门和市建设行政主管部门的有关规定执行。

第五十三条 以原始地形为准，十年一遇洪水位以下的河床为主行洪区。在主行洪区内严禁修建建（构）筑物，必要的工程构筑物的修建，必须经过论证。

十年一遇洪水位以上和二十年一遇洪水位以下的用地为限制使用区。在限制使用区内，严禁修建影响行洪的建（构）筑物。建设工程的防洪标准按国家防洪标准（GB50201—94）的规定执行。



第八章 市政及管线



第五十四条 在高速公路两侧新建、改建、扩建的建设工程，其建筑红线距道路路肩外缘的距离为50米，路肩与建筑之间为公路防护带。

旧城改造项目的防护带宽度若需调整，应由市城市规划行政主管部门组织论证，且其宽度不得少于36米。

防护带内可以耕种、造林、绿化、挖建池塘；经办理建设工程规划许可证（或临时规划许可证），也可架设杆路、埋设管线、修建道路、停车场、公厕、垃圾站等市政设施以及该高速公路的工程配套设施。

第五十五条 沿铁路两侧新建、改建、扩建建筑工程应符合以下规定：

（一）除铁路管护必需的少量建（构）筑物外，在铁路干线两侧的建（构）筑物，其外边线与最外侧钢轨的距离不小于20米，铁路支线、专用线两侧不小于15米；

（二）在铁路干线两侧修建高层建筑、高大构筑物（如水塔、烟囱等）、可能危及铁路运输安全的建（构）筑物、危险品仓库和厂房，当其建设用地进入距离最外侧铁轨30米以内，与轨道的距离须经论证后确定；

（三）铁路两侧20米内修建围墙，其高度不得大于3米，与最外侧钢轨的距离不得小于10米；

（四）涉及铁路道口、桥梁、隧道、高切坡路段的工程设计，须符合铁路管理的有关规定。

第五十六条 在河道两侧新建、改建、扩建建筑工程，不得侵占主行洪断面。

城市的主要次级河流的主流、主要支流及其蓄水水面均应严格保护。

（一）除修建道路、桥梁可以横跨外，禁止封盖；

（二）在河道两侧和水面四周，应按规定留出污水截留管道和绿化带的位置，以及供人行或车行的道路用地和公共绿地；

（三）新建、改建、扩建建筑工程，其建筑边线距主行洪区边缘的距离不得小于20米，其防洪设计还应满足相应防洪标准的要求；

（四）在按照水行政主管部门认可的防洪标准渠化后的河道两侧新建、改建、扩建的建筑工程，其建筑边线与渠壁的距离不得小于20米。有专门规定的地段，从其规定；

（五）各种管道不得在主行洪河道内顺向布设，横向穿越河道的，不得阻碍河道行洪。

第五十七条 现有城市道路用地处于城市道路规划红线之外时，在该规划道路未实施前，相关建设项目的建设用地不得超越该规划道路红线，同时其建筑物还应按相关规定退让现有城市道路用地。

第五十八条 在长江、嘉陵江上规划、建设桥梁，必须按经批准的该桥梁可行性研究报告确定的安全控制区域及其控制规定，进行规划控制。

修建桥梁时，每座必须同时建设不小于30000平方米的桥头公共绿地。

对现有的桥梁，应按规定的安全管理区域予以保护，在其陆域安全区域内，除该桥养护必需的设施外，不得新建其他建（构）筑物。

第五十九条 规划城市主次干道，应布置供公共交通车辆使用的停车港。

同侧停车港的间距宜为500米至800米。港湾式停车港直线段长度不应小于25米，宽度不宜小于9米；划线式停车港直线段长度不应小于15米，宽度不宜小于3.5米。

第六十条 新建、改建、扩建有较大客运车流需求的大型公共建筑，应在其建设用地范围内设置专用的小型客车候客车道，每个候客车道宽度不应小于3米，每条车道长度不宜小于30米。

第六十一条 规划4车道以上的城市道路平面交叉口的进出口，双向均应设置展宽段。展宽段的长度自路缘石半径的端点起为50—80米。展宽段的宽度不应小于3.5米。

第六十二条 建设用地内的道路与城市道路进行衔接时，其变坡点必须设在建设用地的道路红线之内。

第六十三条 在城市道路上为满足公共交通需要架设人行天桥时，天桥的宽度宜为3.5—4.5米，天桥下的净空高度不得小于4.8米。天桥上及其梯道下，均不得设置经营性设施以及其他与人行交通无关的设施。

第六十四条 设计城市道路时，必须遵循设置无障碍设施的有关规定。

第六十五条 新建、改建、扩建的建（构）筑物的基础与现有的给水、排水、燃气管（沟）道的净距不应小于3.0米，与已有的电力电缆或其管道、通信电缆或其管道的净距不应小于1.5米。

第六十六条 在已有220千伏及其以下电压等级的架空电力线附近，新建、改建、扩建的建（构）筑物工程，应按规定留出与架空电力线的距离。

在满足有关法律规定及技术规范的条件下，建（构）筑物的外边线，距已有架空电力线边导线的最小水平距离：

（一）1千伏至10千伏的不小于5米；

（二）35千伏至110千伏的不小于10米；

（三）154千伏至220千伏的不小于15米；

在城市规划区内的建筑密集区，建（构）筑物外边线，与已有架空电力线路边导线的水平距离，可以减至以下数值：

（一）1千伏至10千伏的为3米；

（二）35千伏至110千伏的为4米；

（三）154千伏至220千伏的为5米；

在电压等级超过220千伏的超高压架空线路两侧，新建、扩建建（构）筑物工程，与该架空线路的间距，须经论证后确定。

第六十七条 新建、改建、扩建的架空电力线，与已有建筑物之间的垂直距离，应符合国家有关法律和设计规范的要求。在城市规划区，其导线在最大计算弧垂条件下，与现状地面的垂直距离应按照城市规划的要求适当增加：

（一）1千伏至10千伏的不小于9米；

（二）35千伏至110千伏的不小于15米；

（三）154千伏至220千伏的不小于18米；

第六十八条 新建、改建、扩建建设工程时，自身应配置的附属设备用房及设施（如：电力开闭所、配电房，通信、联通、有线电视、计算机网络等音频及视频信息网交接间，天然气调压间或调压器，供水泵房、储水池、水箱、水表间，垃圾收集间，污水处理池等），不得超出建筑红线；消防结合器、消火栓、室外消防环管、各类检查井等，不得超越道路红线。

第六十九条 在新建的城市道路上，行道树距路缘石的距离，一般不应小于2.5米。各种管道应与行道树等道路绿化统筹布置。人行道上的草地可与市政工程管道（线）复合布置。

各种城市公用管道（电力、给水、污水、天然气、雨水、路灯、通信）在城市道路双侧布置时，其布置形式参见图一（示意）；单侧布置时，其布置形式参见图二（示意）。

车行道宽度为4车道以上时，在道路两侧都应布置雨水管道。

新建城市道路，宜建设多种管道（线）共用的共同沟。

各种城市地下管线宜布置在人行道下。当管径或检查井平面尺寸较大，管道沿途接口很少或无接口时，亦可布置在车行道下。

第七十条 在城市主、次干道中埋设管道，必须按照城市规划要求的规模埋设，除临时施工管道和直埋电力、通信电缆外，不得少于、小于以下数量及规模：电力电缆不少于6条，音频和视频电缆不少于6孔，天然气管道直径不小于100毫米，供水管道直径不小于200毫米，排水管道直径不小于400毫米。

第七十一条 各种地下管道横向穿越车行道时，其覆土厚度应满足相关技术规范要求，并不得小于0.75米。

沿城市道路路缘石埋设的城市公共照明系统的低压电源线路，其覆土厚度不小于0.5米。

与城市道路中心线平行埋设的其他地下管道（线），其覆土厚度应满足管道最小覆土的技术规定，并不得小于1米。

在人行道下设置的管线沟道，顶板装饰应与人行道铺砌统一，其顶面标高应与人行道设计标高一致。

各种检查井、手孔等附属设施，其顶面标高应与地面设计标高一致。

第七十二条 在城市道路上，若需新架设110千伏及其以上电压等级的高压电力杆路，必须进行论证并经市级相关管理部门共同审查同意。在城市道路上，一律不得新设其他架空线杆路。

新设置的各种电力变压器、通信交接箱、燃气调压器（箱）等设施，不允许占用现有城市道路人行道。

现有人行道上的架空线杆路和设施，应结合道路改造，按本条要求逐步规范。



第九章 附 则



第七十三条 危房加固解危工程，不适用于本技术规定，由城市规划行政主管部门按照有关规定执行。

第七十四条 本市城市规划区外的区县（自治县、市）人民政府可以按照《重庆市城市规划管理条例》和本规定，制订实施细则，经市城市规划行政主管部门审查后，报市人民政府批准执行。

第七十五条 在本规定施行前，按照《重庆市城市规划管理条例》相关规定批准的各个阶段的方案、初步设计和施工图仍然有效。取得《建设工程选址意见书》、设计条件、要求通知书和红线图，但尚未审定方案的，除文、图所规定的各项指标要求仍然有效外，其余均须按本规定执行。

第七十六条 本规定有关名词含义，以附录的《名词解释》为准。

第七十七条 本规定自2002年8月1日起施行。



附录



名 词 解 释



1．旧城改造区

指1989年5月《重庆市城市规划管理条例》施行以前，已作为城市用地并进行了建设的地区。

2．新建区

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中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府


哈发〔2004〕15号



中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市2004—2007年创建文明城市工作规划》的通知




各区、县(市)党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委(工委)：
　　现将《哈尔滨市2004—2007年创建文明城市工作规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共哈尔滨市委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年8月23日



哈尔滨市2004—2007年创建
文明城市工作规划





　　按照省委关于哈尔滨“加快发展、当好龙头”和率先在全省建成文明城市的要求，根据国家级文明城市创建标准，结合我市实际，特制定2004—2007年创建文明城市工作规划。

　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，以“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”为目标，通过实施科教兴市、改革推动、开放牵动、可持续发展、城市化和申奥战略，努力塑造解放思想、创新进取的公仆形象，敬业诚信、服务奉献的窗口形象，自律自强、文明礼貌的市民形象，整洁优美、秩序井然的环境形象和公平高效、宽松和谐的开放形象，全力打造“法制、平安、诚信、效率、文明哈尔滨”，努力促进我市物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。

　　二、遵循原则
　　时代性原则。按照科学发展观和面向现代化、面向世界、面向未来的要求，构筑文明城市建设的总体框架；具体目标、任务达到高起点设计、高水准立标、高质量推进的要求。

　　系统性原则。围绕经济建设这个中心，使物质文明、政治文明、精神文明建设相互促进，协调发展；城市建设、社会管理、思想道德教育三者有机结合。

　　人本性原则。以人为本，全面提高人的素质；为市民的生存、发展创造优良的政治、经济、文化、社会环境。

　　互动性原则。把社会广泛关注、群众广泛参与作为必要条件，形成全市上下思想统一、行动协调、齐抓共管、相互促进、城乡互动、军警民共建的创建工作态势。

　　实效性原则。创建工作要贴近实际、贴近生活、贴近群众，以人民群众需求作为工作的出发点和落脚点；务求解决实际问题，为群众办实事、办好事，力戒形式主义。

　　目标性原则。把创建工作纳入各地区、各部门、各单位经济社会发展的总体工作目标；纳入各级领导班子任期目标责任和领导干部年度工作目标责任考核内容，实行“一把手”负总责。

　　三、总体目标
　　——经济持续健康发展。物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展、相互促进。老工业基地改造取得重大进展，形成具有比较优势的产业发展格局，国内生产总值比2000年翻一番，城市经济实力增强，人民生活水平明显提高。

　　——公民思想道德文化素质有较大提高。以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观深入人心，公民思想道德文化素质、民主法制意识有较大提高，未成年人思想道德建设得到社会普遍关注，形成有利于未成年人健康成长和全面发展的良好社会环境。

　　——科教、文化、卫生、体育事业繁荣发展。坚持以科技和教育为先导，建设现代国民教育体系和科技创新体系，为实现经济社会跨越式发展提供强有力的人才保证和智力支持。深化教育体制改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育管理水平和质量，形成确保教育优先发展的支撑体系；加强标准化高中和农村高中阶段教育体系建设，推进城乡高中阶段教育普及率；扩大高等教育规模，完善成人教育和终身教育体系，全面提高城乡居民受教育年限。文化事业持续稳定发展，大力实施文化精品战略，深入挖掘我市特色文化资源，完善文化产业政策，规范文化市场；文化阵地设施建设不断加强，文化产业初具规模，人民群众文化需求基本得到满足，文化发展状况明显改善。进一步完善医疗、预防卫生体系，提高城乡居民健康水平；加强疾病预防控制中心建设，提高应对突发公共卫生事件能力；加大农村医疗卫生投入，完善农村合作医疗制度，改善农村医疗卫生状况；人口和计划生育工作水平不断提高，年均人口出生率控制在国家规定的指标之内。体育竞技水平和群众性体育健身活动水平不断提高，传统冰雪体育项目有新突破，体育运动阵地和设施建设不断扩大和完善，社会体育骨干队伍普遍建立，推动社会化体育健身服务网络建设。

　　——城市载体功能进一步完善。加快数字化城市建设，形成政府办公电子化、城市管理数字化、企业发展信息化、公众服务网络化的数字化城市基本格局，力争城市信息化水平居于省会城市先进行列；加快生态型园林城市建设，持续实施绿地、碧水、蓝天、安静工程，提高生存环境质量，形成生态型园林城市雏形；优化城市功能，完善市政设施，加快重点工程项目建设，完善现代化的供水、排水、供热、供气、供电网络系统；加大危房棚户区改造和群力新区开发力度，改善市民居住条件；构建城市现代交通体系，加强交通管理，抓好“畅通工程”。

　　——社会治安综合治理成效明显。深化“平安哈尔滨”创建工作，完善党政齐抓共管、警民联手打防、公众参与支持的新型社会治安综合治理体系；及时化解人民内部矛盾，坚持不懈地同“法轮功”等邪教组织作斗争，保持社会政治稳定；重大刑事案件和影响社会稳定事件得到有效控制；老人、妇女、儿童的合法权益得到有效维护；封建迷信活动得到有效遏制，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象坚决扫除；执法和司法环境得到不断改善。

　　四、主要任务
　　(一)以转变机关行业风气为重点，实施窗口工程，创造廉洁高效的政务环境

　　——加强“五型机关”建设。继续加大“五型机关”(学习型、调研型、决策型、服务型、网络型)的建设力度，树立解放思想、务实创新、清正廉洁、勤政为民、忠于职守的公仆形象。

　　——全面推行“六项制度”，加强政府行政效能建设。在党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门、社会服务部门和窗口单位全面推进首问责任制、服务承诺制、限时办结制、无偿代办制、失职追究制、否定报备制等六项制度，积极推行网上审批、一站式服务和一网式服务。深化“两风”建设，开展“四承诺”、“三树立”和“两禁止”活动，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府运行机制。

　　——开展学习李庆长的“双争”活动。在全市特别是党政机关和窗口服务行业党员中，广泛开展“争做李庆长式共产党员、争创李庆长式共产党员服务队”活动，通过共产党员立足岗位、奉献人民、奉献社会的实际行动，带动机关行风和社会风气的改善。

　　——组织开展“信用十佳”评选活动。以诚信建设为重点，全力推行政务公开，建立外部监督机制，同时，在党政机关开展“十佳信用部门”，在企事业单位开展“十佳信用单位”，在劳动者中开展“十佳信用个人”等评选活动；以创建“货真价实满意店”活动为牵动，加强商服行业诚信意识，积极推进“货真价实满意店”活动向县(市)延伸。

　　(二)以思想道德文化建设为重点，实施育人工程，创造健康向上的人文环境

　　——构建加强思想道德建设的综合育人体系。构建理论学习和道德教育引导体系：深入贯彻落实“三个代表”重要思想、党的十六大精神和《公民道德建设实施纲要》，加强对广大市民的思想道德教育。构建未成年人思想道德教育体系：认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，以学校为龙头、社区为平台、家庭为基础，形成“三位一体”的思想道德教育网络。构建行为规范社会实践体系：通过广泛开展弘扬和培育民族精神、形势政策教育、“信守社会公德、争做文明市民”和“改陋习、树新风、塑形象”等社会道德实践活动，使广大市民在参与中提高思想觉悟、升华道德境界、培育文明素质。构建思想政治工作保障体系：健全专兼职工作队伍，完善工作体制机制，形成单位与社区联动，实现思想政治工作体系的规范化、制度化。

　　——树立终身学习理念，建设学习型城市。大力推进学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型村镇、学习型家庭建设；加强学习阵地、设施、服务网络建设；积极发展网络远程教育，改善边远地区和农村的教育环境，提高教学质量，形成全民学习的良好氛围。

　　——实施文化强市发展战略，打造文化精品。积极贯彻省委“建设边疆文化大省”的战略构想，发挥哈尔滨的龙头作用，深入挖掘我市特色文化资源。积极发展文化产业，大力开发冰雪文化，努力挖掘和展示移民文化、北方民俗文化和金源文化的积极内涵；完善文化产业政策，规范文化市场，增强文化产业发展活力和竞争实力，确立培养和发展具有较大影响的文化支柱产业，创造知名文化品牌；壮大旅游文化产业，开发四季旅游；组织精品生产，每年推出有相当水准的新作品向全国展示，有若干优秀文化艺术作品和人才具备“五个一”工程奖、文华奖等全国性重要奖项的竞争实力；开展群众文艺创作活动，推动民间艺术创作，每年推出一批为广大群众喜闻乐见的优秀群众作品，争取获得“群星奖”、“蒲公英奖”等国家级奖项。

　　——加强文化设施建设，规范文化市场管理。在城市广场、主要街路两侧及重点繁华地区建立一批城市雕塑、大型公益广告牌和电子屏、阅报栏；各区至少建成一个中等规模的文化中心或文化广场；扩建哈尔滨市图书馆，初步形成市、区、街道三级图书馆服务网络；加强文化遗址的保护和利用，搞好国家级历史文化保护项目靖宇大街的开发建设，完成“731”遗址开发保护工程；推进城市社区“两校一室”和农村“一校两室”建设，完善全市的思想道德教育阵地建设。继续规范文化市场的管理，以强化安全责任和打击非法违规经营活动为重点，整顿和规范电子游戏厅、网吧、音像制品经营场所以及娱乐场所的经营秩序；加强出版物管理，严厉打击批销盗版出版物、音像制品和其它非法经营活动；加大对公共场所、商服单位不良文化现象的清除力度，净化社会环境。

　　(三)以诚信建设为重点，实施信用工程，创造规范守信的市场环境

　　——开展诚信教育，努力营造诚信氛围。以打造“诚信哈尔滨”为目标，从发展市场经济及市民的思想实际出发，运用媒体宣传和文化活动等各种方式，强化全社会的信用观念，增强诚信意识，倡导诚信风尚，努力打造政府诚信、企业诚信和公民诚信的新形象。

　　——组织诚信道德实践活动，培育诚信先进典型。以“货真价实满意店”活动为载体，深入开展“价格质量计量信得过”、“百城万店维权反欺诈”、“青年文明号信用评议”、“百城万店信用实践示范日”等活动；以“创企业品牌”、“创商店品牌”、“创服务品牌”为重点，在商贸流通企业开展“百城万店优质品牌”活动；进一步加大示范街、示范店和示范市场的创建力度，改善投资环境和消费环境，维护企业合法权益，繁荣地方经济，促进市场信用体系的建立。

　　——建立和完善监督体系，规范市场经营行为。完善行业规范，公开服务标准，继续推广社会服务承诺制、行政执法公示制、生产经营信誉制，接受社会监督；发挥申诉举报、打假举报、质量投诉等举报电话网络作用；通过建立经济户口、诚信档案、信用披露制度和企业不良行为记录、统一信用代码、集中上网公示等形式，加强对商贸企业诚信情况跟踪监督和动态管理。

　　——依法开展打假专项斗争，推动诚信建设。依法打击诈骗、走私贩私、骗税、制售假冒伪劣产品等经济犯罪和欺行霸市、强买强卖、价格欺诈等违法经营行为，重点查处制售假冒伪劣食品、药品、农用生产物资以及建筑领域使用不合格建筑材料等行为；集中整治以批发业务为主要经营方式的各类集贸市场，加强流通领域商品计量执法监督管理力度。

　　(四)以社区环境建设为重点，实施安民工程，创造安居乐业的生活环境

　　——创造整洁优美的居住环境。巩固提高“绿色楼道”工程创建成果，并向创建“文明庭院”、“文明小区”和“文明社区”活动延伸，使社区卫生环境进一步改观。

　　——创造安全稳定的治安环境。全力推进“平安哈尔滨”建设，加强人民内部矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理群体性事件；坚持严打方针，落实“命案必破”要求，始终坚持对刑事犯罪的高压态势，不断加大严打整治力度，对影响恶劣、危害较大的刑事犯罪活动，依法从重从快坚决打击；深入实施警民打防工程；最大限度地预防和减少各类案件发生；加强对重点部门、重点行业的依法管理，坚决清除和打击卖淫嫖娼、制黄贩黄、色情服务、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象；加强安全管理，建立城市灾害预警、防治和应急处置机制，消除各类隐患；发挥群众自治组织作用，加强社区群防群治，确保社区的安全稳定；大力整治外来人口聚居区的治安秩序，逐步降低流窜犯罪的发案率。

　　——创造服务便捷的生活居住环境。继续开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，构建“四个服务圈”。建立便民生活服务圈，在社区形成集维修、家政、医疗、保健、商服、文化服务等内容和常规服务、特需服务及定期、定点、定人、登门服务等形式为一体的全方位便民服务网络；建立文化娱乐活动服务圈，保证每个社区都拥有文化活动室、图书阅览室等群众学习教育、娱乐休闲服务网络；建立体育健身服务圈，有条件的社区应设有体育健身室和室外体育健身设施，各社区普遍建立起组织、指导群众健身活动的服务网络；建立就业服务圈，以街道办事处为依托，以社区为基础，扩展社区服务中心的职能，形成社区就业服务网络。

　　——创造资源共享的共建环境。规划建设好新建小区的各种服务配套设施，保证与居民住房同时交付使用；挖掘社区资源潜力，搞好社区资源整合，在文化资源、人才资源、教育资源、物质资源上实现资源共享。

　　(五)以严格执法为重点，实施法制工程，创造公正公平的法治环境

　　——坚持公正司法。继续推进司法体制改革，建立健全公开、公正、高效、廉洁的现代司法运行机制，全面提高司法队伍的政治素质和业务素质；依法维护各类经济主体和公民之间平等的法律地位，反对任何形式的地方和部门保护主义。

　　——坚持文明执法。行政执法机关、司法机关要向社会公示岗位职责、办事程序、服务规范、收费标准、工作纪律、查询办法、赔偿规定；执法窗口单位要做到语言温馨、服务规范、环境整洁、设施齐全、方便实用；整合政府公共号码资源，实现城市管理信息资源共享，提高城市的服务管理水平。

　　——坚持严格执法。明确责任，公开程序，完善监督，规范各级行政机关及其工作人员依法行政；建立司法人员办案责任制，依法规范司法组织之间、司法组织和办案人员之间的职责；加大执行力度，严格执行程序法，切实解决案件执行的不规范、不及时等问题，严厉查处司法人员办案中的贪赃枉法、执法犯法等违法犯罪行为。

　　——加强行政执法监督。健全依法行使权力的制约机制，对司法和行政执法行为进行全过程的监督。加强各级人大对“一府两院”的监督，保证“一府两院”依法行政、公正司法。重视发挥政协、民主党派的民主监督和人民团体、人民群众、新闻媒体的社会监督、舆论监督作用，保证国家法律法规得到有效执行。

　　(六)以建设生态型园林城市为重点，实施美化工程，创造可持续发展的生态环境

　　——扎实推进生态型园林城市建设。启动沿江风景区建设改造工程，南岸建设以广场、绿地和标志性景观为主体的高品位风景长廊，北岸完成太阳岛综合整治工程；加快沟河治理和垃圾无害化处理力度，城市垃圾和污水无害化处理率达到国家有关标准；建设磨盘山水库供水工程，饮用水质达标；辟建北方森林动物园，推进郊区森林、市区园林建设，全市森林覆盖率、绿化率达到国家有关要求；加强建设工地管理，安全文明工地达标率达到有关标准。

　　——强化市容市貌综合整治。深入开展爱国卫生运动，积极开展创建国家卫生城市活动，加强城市环境卫生和市容市貌整治力度，一、二类街路和重点地区达到整洁优美、沿街商业管理规范、交通站点秩序井然、车辆停放整齐有序；三、四类街路和背街小巷、居民庭院达到净化、亮化和绿化。

　　——创建文明示范“街区”。建设一批文明示范街路，市区分层次开展创建文明示范街路活动，对街路的路面、设施、绿化、卫生、环保、周边环境进行综合治理；建立一批“七不准”严管区域，在中央大街、哈站站前地区、秋林红博地区、防洪纪念塔广场、索菲亚建筑艺术广场、哈东站站前地区和开发区昆仑商城周边地区严格实行“七不准”严管严罚，示范全市；创建一批文明风景旅游区，重点抓好太阳岛风景区、亚布力滑雪场、二龙山旅游区、东北虎林园等文明示范旅游景点的创建工作。

　　——开展共建“绿色家园”主题系列活动。组织动员全社会力量搞好城乡绿化，开展美化家园义务劳动活动，动员广大市民自觉参与到保护母亲河、治理白色污染、大树绿地认养、公益设施管护保洁等活动中来，增强市民的环境意识和爱我家园、建我家园的责任感和光荣感。

　　五、保证措施
　　(一)健全组织领导体制。全市创建文明城市工作在市委领导下，由市精神文明建设指导委员会负责协调。成立市创建文明城市工作指导推进办公室，办公室设在市委宣传部，主任由市委常委、宣传部部长担任，副主任分别由市委组织部、市直机关工委、市文明办、市纠风办、市改善办、市安全办主管领导担任，市直有关部门为成员单位，办公室下设专项工作组，具体负责各项工作的规划部署、组织协调、督促检查、考核评定工作。各成员单位、各区要按照全市整体规划要求，各负其责，紧密配合，全力推进，抓好落实，努力形成在党委统一领导下，党政各部门和工会、共青团<妇联等群团组织齐抓共管的创建工作格局。

　　(二)建立激励制约机制。把创建文明城市活动的主要目标和任务进行量化分解，以责任状的形式落实到各区、各部门，把创建文明城市工作的考核与领导干部任期目标责任和各区、各部门年度工作目标责任的考核结合起来，作为评价使用干部的重要依据，真正形成“创建工作有目标，目标落实有考核，考核效果有结论”的工作激励制约机制。

　　(三)强化依法治市机制。根据创建文明城市工作发展的需要，有关部门要适时地向市人大常委会或市政府提报相关的地方性法规、规章的立法项目和草案，由市人大常委会和市政府按立法程序审议出台，为创建文明城市工作提供法律保障。执法部门要各司其职，强化依法治市的力度。在全市推行创建工作执法责任制度，保证依法治市的任务落到实处。

　　(四)完善监督反馈机制。充分运用法律监督、行政监督、民主监督、群众监督和舆论监督等手段，发挥人大代表政协委员定期督查的作用；组建由社会各界人士、代表组成的群众性社会监督队伍，充分发挥社会监督作用；充分发挥以电视、广播、网络、报纸等大众传播媒介为主体的舆论监督作用。

　　(五)确立筹资投入机制。把创建文明城市工作的投入纳入全市经济和社会发展总体规划，文明城市创建的日常工作经费和专项经费列入各级财政年度预算；改革市政建设管理体制，激活建设管理资金；用好用足文化经济政策，认真落实《哈尔滨市宣传文化发展专项资金管理办法》，鼓励发展文化产业，增强宣传文化事业单位自我发展能力；加强户外大型公益广告建设，市里要增建一批，各区和市直有关部门要自建一批，从今年起，每年征收户外大型商业广告费用的10%，用于公益广告建设。

　　(六)营造浓厚的创建氛围。围绕“树立哈尔滨形象、创建文明城市”这个主题，营造浓厚的舆论宣传氛围，市属新闻媒体要抓好创建文明城市工作先进典型的重点宣传报道，同时加大新闻舆论监督的力度；营造浓厚的社会宣传氛围，因地制宜搞好社会宣传，各主要街路上的机关、企事业单位，特别是各级各类精神文明创建活动先进集体和社区都要搞好小环境的静态宣传建设；营造浓厚的全民参与的社会氛围。