江西省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法(2006年)
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江西省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法(2006年)
江西省人大常委会
江西省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法
(1994年2月22日江西省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，2006年11月23日江西省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订)
江西省人民代表大会常务委员会公告
第82号
《江西省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》已由江西省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2006年11月23日通过，现予公布，自2006年12月1日起施行。
江西省人民代表大会常务委员会
2006年11月23日
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国妇女权益保障法》（以下简称妇女权益保障法）和相关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 实行男女平等是国家的基本国策。
保障妇女合法权益是全社会的共同责任。本省行政区域内的机关、团体、企业事业单位、城乡基层群众性自治组织和公民应当遵守、执行妇女权益保障法和本办法。
第三条 县级以上人民政府根据中国妇女发展纲要，制定本行政区域的妇女发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。
县级以上人民政府应当保障本级妇女工作必要的工作经费，并列入财政预算。有条件的地方可以设立妇女维权工作专项资金。第四条各级人民政府负责组织实施妇女权益保障法和本办法。
县级以上人民政府妇女儿童工作委员会负责组织、协调、指导、督促有关部门做好妇女权益的保障工作，具体职责是：
（一）组织宣传保护妇女合法权益的法律、法规和政策，组织实施妇女发展规划；
（二）对保护妇女合法权益的法律、法规和政策的贯彻实施进行检查、监督；
（三）决定妇女合法权益保障工作中的重大事项；
（四）对侵害妇女合法权益的重大案件，督促有关部门依法查处；
（五）表彰、奖励在保障妇女权益工作中成绩显著的单位和个人；
（六）办理其他妇女权益保障工作的事项。
妇女儿童工作委员会由本级人民政府以及有关部门和社会团体的负责人组成，其办事机构负责日常工作。
第五条 县级以上人民政府有关行政部门、人民法院、人民检察院以及工会、共产主义青年团组织应当履行各自职责，保障妇女合法权益。
乡镇人民政府和城市街道办事处应当明确负责妇女权益保障工作的人员，指导城乡基层群众性自治组织做好妇女权益保障工作。
各部门、单位在履行职责时，应当互相支持，互相配合。
第六条 妇女联合会代表和维护妇女的利益，协助国家机关检查、监督有关保护妇女权益的法律、法规和政策的贯彻实施，反映妇女的意愿和要求，提出保护妇女合法权益的意见和建议。第二章政治权利
第七条 妇女享有与男子平等的选举权和被选举权。
选举地方各级人民代表大会代表时，女代表所占的比例不得低于20％，并逐步提高。
第八条 各级人民代表大会常务委员会、人民政府及其工作部门的领导成员中，应当有适当数量的女性成员。
农村村民委员会和城镇居民委员会成员中，应当有适当数量的女性成员。
第九条 职工代表大会代表候选人和基层工会委员会委员候选人中，女职工所占比例应当与本单位女职工比例相适应。
各级工会设立女职工委员会，女职工不足25人的基层工会应当设女职工委员。单位应当为女职工委员会行使职权提供条件。
第十条 各级人民代表大会及其常务委员会决定重大事项，各级人民政府制定规范性文件，有立法权的人民代表大会及其常务委员会和人民政府制定法规或者规章，对涉及妇女权益的重大问题，应当听取本级妇女联合会的意见。
机关、团体、企业事业单位制定内部规章制度时，对涉及妇女权益的重大问题，应当听取本单位妇女工作委员会、工会女职工委员会或者工会女职工委员的意见。
第十一条 各级妇女联合会及其团体会员，可以向机关、团体和企业事业单位推荐女干部。机关、团体和国有企业事业单位在同等条件下应当优先选拔任用女干部。
第三章 文化教育权益
第十二条 学校在录取学生时，除国家规定的特殊专业外，不得以性别为由拒绝录取女性，不得提高或者变相提高女性的录取条件，不得制定限制录取女性的比例。
第十三条 学校应当根据女学生的特点进行心理、生理、卫生、保健教育，提供必要的卫生保健条件，以促进女性青少年身心健康发展。
第十四条 父母或者其他监护人应当保障适龄女性儿童少年适时入学，接受并完成义务教育。
适龄女性儿童少年因患疾病或者其他特殊情况需要免予入学或者延缓入学的，由其父母或者其他监护人提出申请，经当地县级以上人民政府教育行政部门或者乡镇人民政府批准，并依照有关法律、法规的规定办理。
学校应当配合有关行政部门和组织，动员组织适龄女性儿童少年接受义务教育，对辍学的女学生及时做好复学工作。
第十五 条各级人民政府财政、教育行政部门对接受义务教育的女学生除依法免收学杂费外，对家庭经济确有困难的按照国家和省有关规定免收教科书费并补助寄宿生生活费。
各级人民政府和学校应当采取措施解决残疾女性儿童少年在学习、生活中遇到的实际困难。
流动人口中的适龄女性儿童少年有权在流入地学校接受义务教育。学校不得拒绝、歧视，不得提高或者变相提高其收费标准。
第十六条 各级人民政府应当把扫除妇女中的文盲、半文盲工作纳入扫盲和扫盲后继续教育规划。对未脱盲的妇女采取措施帮助脱盲，并建立扫盲、脱盲档案。
第十七条 各级人民政府及其有关行政部门应当积极开展妇女职业教育和实用技术培训，提高妇女就业、创业能力。
第四章 劳动和社会保障权益
第十八条 用人单位录用职工，除不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。
用人单位录用女职工应当签订劳动（聘用）合同或者服务协议，其中不得针对结婚、怀孕、产假、哺乳等情况设置不平等条款。
第十九条 用人单位不得安排女职工从事法律、法规规定的禁忌性劳动，依法对女职工在经期、孕期、产期、哺乳期实行特殊保护。
第二十条 女职工的休息权利受法律保护。用人单位确需延长工作时间的，应当与工会和女职工协商，加班时间及加班费应当按照法律、法规有关规定执行。
第二十一条 用人单位不得以结婚、怀孕、产假、哺乳等为由，直接或者变相对女职工采取以下行为：
（一）取消、降低、扣发工资；
（二）取消、降低福利待遇；
（三）在晋级、晋职、评定专业技术职务、在职学习进修等方面给予不平等待遇；
（四）辞退或者单方面解除劳动（聘用）合同或者服务协议，将其转为待聘、待岗人员，但是女职工要求解除劳动（聘用）合同或者服务协议的除外；
（五）休假期满后不安排回原岗位工作，但女职工同意调换的除外。
第二十二条 女职工退休年龄应当执行国家退休制度的有关规定。任何单位不得强迫或者变相强迫妇女提前或者延期退休，并不得降低退休待遇。
第二十三条 各级人民政府应当为妇女劳动就业创造条件和机会，鼓励用人单位招聘待业、失业妇女。
第二十四条 劳动保障行政部门负责在劳动就业、职业技术培训、劳动报酬、劳动争议、劳动保护等方面维护妇女合法权益，依法加强劳动争议处理和劳动保障监察。
第二十五条 用人单位应当依法为女职工办理养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，并及时缴纳社会保险费用。
女职工在工作时间和工作场所内、上下班途中、因公外出的工作时间、抢险救灾中，发生妊娠中止或者失去生育能力的，经劳动保障行政部门工伤认定后依法享受工伤保险待遇。
第二十六条 各级人民政府应当推行生育保险制度，逐步建立妇女生育保险基金社会统筹制度，建立健全与生育相关的其他保障制度。
鼓励妇女住院分娩。对经济确有困难无力承担住院分娩费用的妇女，各级人民政府应当提供必要的经济帮助。
第二十七条 对无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人、扶养人或者赡养人等经济困难的妇女，纳入社会救济范畴。
对符合城乡医疗救助条件的妇女，由民政部门给予医疗救助。
第二十八条 用人单位应当每1年至2年免费为女职工进行妇科保健检查。
卫生行政部门应当采取有效措施，逐步开展对农村妇女妇科疾病的普查工作，并为革命老区、少数民族乡村、边远山区和贫困地区的妇女提供必要的卫生保健条件，预防和治疗常见病、多发病、传染病。
第五章 财产权益
第二十九条 夫妻双方对共有财产享有平等权利，任何人不得因女方无收入等不正当理由非法限制或者剥夺女方的财产权益。对夫妻共有财产和家庭共有财产，未经女方本人同意，其他共有人无权出卖、抵押、典当或者作其他处分。
夫妻对需要登记的共有财产可以联名登记，有关部门应当给予支持。
第三十条 村民委员会、村民会议、村民代表会议及村民小组制定村民自治章程、村规民约或者决定土地权益等事项时，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用分配以及宅基地使用等方面依法享有的与男子平等的权益。
任何单位和个人不得截留、拖欠、剥夺妇女依法应当获得的土地征收或者征用补偿费用。
第三十一条 农村妇女、因结婚到女方住所落户的男方，在结婚、离婚或者丧偶后，未迁移户口的或者户口迁出后在新居住地未取得土地承包经营权的，原户籍所在地不得取消其土地承包经营权以及相关的各项权利；从落户之日起，享受落户地农村集体经济中的各项权利。
因父亲死亡、母亲改嫁，户口未随母亲迁出的女性儿童少年，户籍所在地不得强迫其迁出户口，不得取消其土地承包经营权以及相关的各项权利。
第三十二条 妇女有权依法继承承包土地的收益和投资、流转收益。
丧偶妇女继承的遗产和其他合法财产由其本人支配，任何人不得干涉。第六章人身权利
第三十三条 禁止溺、弃、残害女婴、女童。单位和个人发现有溺、弃、残害女婴、女童行为时，应当及时向公安机关报案。
对确实无法查找到生父母的被弃女婴、女童，由公安机关出具有关证明，送社会福利机构收养。
第三十四条 禁止歧视、虐待生育女婴或者不生育、无生育能力的妇女。
禁止歧视、虐待、遗弃老年妇女和病残、弱智、患精神病的妇女。
第三十五条 单位和个人发现拐卖、绑架妇女或者收买被拐卖、绑架妇女情况的，应当及时向公安机关报案。
单位和个人有义务协助有关部门解救被拐卖、绑架的妇女，不得以任何方式阻碍解救。
第三十六条 禁止违背妇女本人意愿，以语言、文字、图片、电子信息、肢体动作等方式对妇女实施性骚扰。
用人单位应当采取有效措施预防和制止性骚扰。
第三十七条 禁止组织、强迫、利用妇女借结婚之名骗取财物。
禁止组织、强迫、引诱女童进行乞讨、卖艺等活动。
第三十八条 禁止组织、强迫、引诱妇女进行淫秽表演活动。
禁止任何单位和个人为前款所列行为提供场所或者其他条件。
第七章 婚姻家庭权益
第三十九条 任何单位和个人不得干涉妇女婚姻自由。公安机关和其他登记机关凭当事人的结婚证、离婚证、离婚判决书或者调解书办理分迁、落户、财产登记等手续。
夫妻在办理离婚期间，男方不得侵犯女方的人身权利和财产权利。
婚姻关系依法解除后，男方不得以不正当理由纠缠女方及其亲属。
第四十条 男女双方办理结婚登记时，婚姻登记机构应当以口头或者书面形式告知双方法律法规中有关夫妻财产制度和其他权利义务的规定。
第四十一条 婚姻关系解除时，应当对夫妻共有财产进行分割，男方不得以给付女方生活费等方式，代替夫妻共有财产的分割。但双方协商一致的除外。
第四十二条 婚姻关系存续期间，夫妻双方享有平等的房屋居住、使用权。任何一方不得限制或者剥夺。
离婚时，女方无住所且经济困难的，男方有条件提供住所或者暂住居所的，应当提供临时住所。男方提供住所确有困难但经济相对宽裕的，应当给予适当数额的房屋租金资助。
第四十三条 离婚妇女的房屋承租权受法律保护。夫妻共同承租的房屋，离婚时发生争议的，在同等情形下应当按照优先照顾子女和女方利益的原则解决。
第四十四条 离婚时，夫妻双方对子女抚养权发生争议，有下列情形之一，且子女随母亲生活对成长无不利影响的，应当优先照顾女方对子女抚养权的请求：
（一）子女在两周岁以下的；
（二）女方已做绝育手术或者因其他原因丧失生育能力的；
（三）子女随母亲单独生活时间较长的；
（四）女方无其他子女，而男方尚有其他子女的；
（五）男方有吸毒、赌博等严重品行或者传染性疾病问题，子女随其生活对成长不利的；
（六）有其他应当优先照顾女方情形的。
第四十五条 禁止对妇女实施家庭暴力。各级人民政府应当把预防和制止家庭暴力工作纳入社会治安综合治理范畴。
第四十六条 公安、民政、司法行政等部门以及城乡基层群众性自治组织、社会团体、企业事业单位，应当履行各自职责，预防和制止家庭暴力，依法为受害妇女提供救助。
基层司法行政机构、村（居）民委员会和个人对家庭暴力行为，应当予以劝阻、调解。必要时有义务代为报警。
公安机关接到有关实施家庭暴力行为的报警，应当及时赶赴现场，对家庭暴力行为予以制止并依法处理。
家庭暴力行为人在诉讼期间，继续施暴或者以暴力相威胁，妨碍诉讼正常进行的，司法机关应当依法及时采取强制措施。
第八章 法律责任
第四十七条 有关机关和单位对侵害妇女权益的行为不予处理或者处理不当的，妇女儿童工作委员会有权要求其说明理由；认为理由不能成立的，有权进行调查或者要求其上级主管机关处理。
第四十八条 对侵害妇女合法权益的行为，妇女联合会有权召开新闻发布会或者通过大众传播媒介予以揭露、批评。
第四十九条 对单位或者个人发布歧视、诋毁妇女形象和人格的信息、广告、启事、言论等，妇女联合会有权提出批评并要求有关机关依法处理。
第五十条 受害妇女在诉讼中遇到困难的，当地司法行政机构、妇女儿童工作委员会、妇女联合会、工会、律师协会、公证员协会、司法鉴定人协会应当给予支持和援助。
人民法院对经济确有困难需要司法救助的妇女，应当提供司法救助。诉讼费用实行缓交、减交、免交。
第五十一条 上级人民政府及其职能部门发现下级人民政府及其职能部门，主管部门发现企业事业单位，乡镇人民政府和城市街道办事处发现城乡群众性自治组织，有违反保护妇女权益法律、法规的不当决定或者行为，应当及时制止或者纠正。
国家机关工作人员未依法履行保护妇女权益职责的，由其所在单位或者上级机关依法给予相应行政处分。
第五十二条 违反本办法规定，侵害妇女合法权益的，其他法律、法规规定行政处罚的，从其规定；造成财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 学校违反本办法第十二条、第十五条第三款规定的，由教育行政部门责令限期改正，拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第五十四条 违反本办法第十四条第一款规定的，由教育行政部门对该父母或者其他监护人进行批评教育，并采取有效措施，责令其立即送适龄女性儿童少年就学。
父母或者其他监护人居住地为农村的，由乡镇人民政府依照前款规定处理。
第五十五条 违反本办法规定，对妇女实施性骚扰或者家庭暴力，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理；情节轻微的，由行为人所在单位、村（居）民委员会对其给予批评教育，责令改正。第九章附则
第五十六条 本办法自2006年12月1日起施行。
朋友伤害自己的仇人是否构成共同犯罪？
——西安选调笔试纪实五
作者：宋飞
最近，我作为唯一的一名政法系统以外的人员，参加了西安市灞桥区法检面向全国公开选调笔试。笔试落榜后，我和葵花法律论坛中的好友惠琳琳（陕西省旬邑县检察院女检察官）交流这次考试得失。有一道试题让我印象深刻：
“甲乙朋友上街，甲遇仇人丙，二人厮打，乙突然拔刀刺丙一下，甲还没反应过来就被乙拉走。丙失血过多死亡。甲乙二人是否构成共同犯罪？甲对丙的死亡是否承担责任？ 此题20分。”
惠检察官当时问我要是让我来答这道题，我会怎么做？由于通过司法考试之后，已经有三年没有系统看过刑法及相关司法解释，当遇到这个问题时，我只想到了以前司法考试辅导用书中的一个很生僻的知识点。故作如下回答：
“乙似乎是构成间接正犯中非常特殊的那种帮助犯情况，甲放任乙危害后果的发生，根据部分行为共同担责一说，应该构成共同犯罪，甲也应承担刑事责任。以前司考三大本上似乎讲过类似情况，现在措辞都记不清了”
惠检察官看了我的答案，说她答的和我差不多。我们共同的问题是可能写得太少了。也许没有正确答案，存在有争议。我一开始不信，就在中法网、葵花法律论坛、中国法院网法治论坛上发帖求教。经过多天请教同仁和查看法条后，整理出如下新解析：
“1、关于甲乙是否构成共同犯罪？经我询问，一些网友支持甲、乙构成共同犯罪的观点。如A网友认为，乙属于事中共犯，可以构为承继的共犯，对于故意伤害行为，二者相同，他认为甲乙构成故意伤害罪的共犯；而对于死亡，属于伤害致人死亡的情节，不构成故意杀人的共犯。而另外一些网友不赞同甲、乙构成共同犯罪的观点。如B网友认为，本案甲乙无共同的犯意，没有合谋,也没有共同故意,无共同的行为，乙临时起意，铤而走险，不计后果，故甲乙二人不构成共同犯罪；C网友认为，在给定的案情中，甲与乙事前或事中没有意思联络，也就是说乙是在甲与丙殴斗过程中乙进行突然袭击，用刀将丙刺伤导致丙死亡，乙的行为是在甲的意料之外，甲完全不知乙会突然出手，在殴斗过程甲也没有要乙进行帮助，因此，不能认定为甲与乙构成共同犯罪。
对于以上两种观点，笔者结合给定案情，进行了对比分析，首先回顾一下相关知识点：根据司考三大本的介绍，片面共犯是指参与同一犯罪的人中，一方认识到自己是在和他人共同犯罪，而另一方没有认识到有他人和自己共同犯罪。片面共犯可能存在三种情况：(1)片面的共同实行，即实行的一方没有认识到另一方的实行行为。例如，乙正欲对丙实施强奸行为时，甲在乙不知情的情况下，使用暴力将丙打伤，乙得以顺利实施奸淫行为；（2）片面的教唆，即被教唆者没有意识到自己被教唆的情况。例如，甲将乙的妻子丙与他人通奸的照片和一支枪放在乙的桌子上，乙发现后立即产生杀人故意，将丙杀死；（3）片面的帮助。我国刑法理论大多肯定片面的帮助犯。片面的帮助，即实行的乙方没有认识到另一方的帮助行为。例如，甲明知乙正在追杀丙，由于其与丙有仇，便暗中设置障碍物将丙绊倒，从而使乙顺利地杀害丙。对此如何处理，中外刑法理论上都存在较大争议。有人否认片面共犯的概念，认为片面共犯不成立共同犯罪；有人肯定片面共犯的概念，认为所有片面共犯都成立共同犯罪；有人只承认片面教唆犯与片面帮助犯；有人仅承认片面帮助犯。我国刑法认为，片面教唆犯和片面实行犯是不可能发生的，而单方面帮助他人犯罪，他人不知道的情况，在社会生活中是客观存在的，问题是如何处理才好。由于是帮助他人犯罪，比较起来，还是以从犯处理为宜。对此，中国政法大学的阮齐林教授在他的专著《2010年国家司法考试名师辅导课堂笔记－刑法》第146页中对片面帮助犯专门留了三个自然段进行描述，他是这样写的：“所谓片面共犯，是指对他人犯罪行为暗中进行帮助的行为。简单地说，就是对他人犯罪‘暗中相助’的行为。帮助人或者暗中相助人与被帮助人是否构成共犯？在暗中相助的情况下，因为（从暗中帮助者方面）只有单向的意思，没有来自被帮助人的双向意思联络，所以是单向的共犯。关于这个问题，过去考过一个题：
例：甲看见乙在追杀自己的仇人丙。甲看乙老追不上，就给丙使了一个暗绊，使乙得以追上并并将其杀害。甲的行为是不是共犯？不是共犯。理由就是双方没有意思联络。但是现在对这个问题有争议。比较合理的说法是，对于乙而言，不知有甲暗中帮助，自然不存在与甲构成共犯的问题；但是对于甲而言，明知乙在杀人，暗中提供帮助，有单方参与犯罪的意思，可以按乙的共犯对待。
因此，关于片面共犯的问题，注意学说上观点的转变，不要还跟着过时的观点走。”
结合本案，笔者认为甲乙朋友上街，甲遇仇人丙，二人厮打，乙突然拔刀刺丙一下，甲还没反应过来就被乙拉走。丙失血过多死亡。乙应该符合上述情形中的片面的共同实行犯，不是我国刑法理论大多肯定的那种片面的帮助犯，故不适用“部分实行全部责任”原则，不构成共同犯罪。
对此，D网友提出不同意见：片面共犯往往是行为人之间不知道对方所处的位置，而本案例中2个人就在同一个紧密地点，所以他个人认为不存在片面的共同实行犯的问题！但是E网友支持我的片面的共同实行犯一说，他还进一步补充：根据案例，我们可以看到的是乙在帮助甲，这里就冒出两个可以进行讨论的问题：“甲在主观上有没有帮助乙刺伤丙的目的或者动机？甲在主观上有没有预知或者明知乙会拔刀伤害丙？”按照常理或者生活经验法则，除非有明确证据，否则不应该推定甲是明知或者已经预见乙竟然会拔刀刺向丙，也就是说，甲不应该对乙的伤害行为负责。生活是丰富的，难以预见的，并不是片面帮助犯理论能够概括一切的。因此他也支持本案符合片面的共同实行犯的情形，甲乙不构成共同犯罪。笔者倾向于E网友的观点。
2、关于甲对丙的死亡是否承担责任？经我询问，一些网友支持甲应对丙的死亡承担责任的观点。如A 网友基于前文所提到的分析论证，认为甲乙构成故意伤害罪的共犯；而对于死亡，属于伤害致人死亡的情节，不构成故意杀人的共犯。也就是说根据“部分实行全部责任”原则，甲仅承担故意伤害罪的刑事责任；而G网友看法更不同，他认为甲应定寻衅滋事罪，如果没有甲的先期斗殴行为，乙也不会凭空刺丙。丙的死亡后果不应该由甲承担，甲主观上没有伤害和杀人的故意，只有寻衅斗殴的故意。也就是说根据“部分实行全部责任”原则，甲仅承担寻衅滋事罪的刑事责任。而另外一些网友不赞同甲应对丙的死亡承担责任的观点。如B网友基于前文所提到的分析论证，认为甲对丙的死亡不承担责任；C网友基于前文所提到的分析论证，认为本案不构成共同犯罪，乙的行为应定性为故意伤害致人死亡罪，应当对丙的死亡承担后果，而不是甲；F网友认为，如果没有证据证明甲乙有预谋，或者甲对乙有教唆，甲对丙不负责任。本案也不属于片面共犯的情形，甲与丙的仇恨，是一种事实，或者是一种思想，无论思想和别人的结果有什么联系，但是只要甲没有行为，那就没有犯罪。因为刑法调整的是行为，而不是思想。
对于以上两大类观点，笔者结合给定案情，进行了对比分析，并根据前面已经提到的片面的共同实行犯理论，认为乙仅仅对自己的罪行单独承担刑事责任，甲不构成共犯。
至于F网友所称，笔者认为甲遇仇人丙，二人已先行互相厮打，此时甲已经不只是一个思想犯的问题，仇恨也非仅仅停留在事实层面，而是甲已经付诸行动，乙在甲没有料想到的情况下参与进来，并将丙捅死。不是前文所提到的片面的共同实行犯这种情形，又是什么呢？
还有A网友的说辞，我也翻了一下他的理论基础“承继共犯”。在学理上，承继共犯是共同犯罪在法理上的一种分类。承继的共同犯罪是指，先行行为人已经实施了一部分犯罪行为，在其实行行为尚未全部实行终了的时候，后行行为人明知这一犯罪事实而参与进来，或单独或与先行行为人一同，将剩余行为实行完毕。按照共同犯罪理论，成立共同犯罪要求主客观相统一，这就要求在主观上，后参与犯罪的行为人在参与之时明知先行行为人在实施犯罪，并且先行行为人也明知后参与进来的行为人与其一同进行共同犯罪，二者在主观上要有联系；同时在客观方面，二者必须共同实施犯罪行为，后参与进来的行为人可以是正犯，即在客观上实施了犯罪行为，也可以是帮助犯，但不存在承继的教唆犯。对于承继共犯责任的承担，在理论上存在争议。有肯定说和否定说之分，在中国的刑法界持肯定说的人居多，即承继的共犯也是共犯，根据“部分实行全部承担”的原则要对犯罪的全部后果承担责任，即不能只承担自己实行行为部分所造成的后果。但是对于加重结果的承担，仍有争议。承继共犯的特征有三：1. 后加入的人应该对先行行为人的实行行为有共同的故意。 2.先行行为人实施的犯罪行为尚未完全结束，即犯罪行为并未停止。3.后加入的人对于先行为的加重结果不负责。”但是结合本案，“承继共犯”理论讲究一个前提条件，就是乙明知甲实施的是犯罪行为。而两个有仇恨的人之间互相斗殴，本来就是家常便饭，如果鉴定为轻伤以上才有可能构成犯罪；如果鉴定为轻微伤以下就是治安行政案件，与犯罪无关。因此，“承继共犯”一说前提条件都不具备，在这里是经不起认真推敲的。因此，需要甲承担刑事责任的说法自然也就不能成立了。G网友的理论基础也和A网友是一致的，只是罪名选择不同而已，笔者就不再一一辩驳了。
以上理解，是否正确，欢迎各位刑法学界的同仁予以批评指正！
作者简介:宋飞，1980年12月11日生，毕业于华中科技大学法学院，现在湖北黄冈市黄州区政府法制办工作。
【参考文献】
[1]阮齐林著，2010年国家司法考试名师辅导课堂笔记－刑法（2010中法网学校司法考试辅导系列）,九州出版社2010年3月版
[2]张明楷、陈兴良、周光权著，2011年国家司法考试辅导用书（第二卷）刑法部分，法律出版社2011年5月修订版
北京市财政局 北京市对外经济贸易委员会 北京市国有资产管理局关于转发财政部境外投资财务管理暂行办法的通知
北京市财政局等
北京市财政局 北京市对外经济贸易委员会 北京市国有资产管理局关于转发财政部境外投资财务管理暂行办法的通知
北京市财政局等
市属各委、办、局、各总公司，各区、县财政局、国管局：
为了规范北京市境外投资的财务管理，提高境外投资的经济效益，维护国家利益和投资单位的合法权益，现将财政部制定的《境外投资财务管理暂行办法》转发给你们，并结合北京市的具体情况：特做如下补充规定，请一并遵照执行。
一、财政登记
各级财政部门是境外投资财务管理工作的主管机关，负责制定境外投资的财务管理制度，并对其执行情况实施监督、检查。
1．境外投资单位必须在履行境外投资业务后的3个月内将境外企业批准证书、营业执照（经营许可证）、合同、章程、可行性报告、产权委托书、公证文件副本、境外国有资产产权登记表等文件和境外有关机构签发的注册登记证明，提交财政主管机关，据此办理财政登记，并建立财
政关系。
2．投资单位对境外企业发生的迁移、合并、分立、终止、撤资、撤股、资本变更以及购建固定资产，出售长期资产事宜，在履行法定手续后，向财政主管机关及时办理注销或变更财政登记。
3．投资单位应派专人负责或参与境外企业的财务会计管理工作，其派驻的财务人员应具备相应的任职资格，并接受财政主管机关及有关部门的考核和指导。
4．区县财政机关对其所属境外企业进行财务管理，并定期向市财政局报送“境外投资财务统计报表”，报表格式另行制定。
二、资本管理
境外企业负责人是境外投资资产的责任人，履行保护境外资产的职责，承担资产保值增值的义务。国内投资单位负有监督责任。
1．境外投资资产责任人发生变动，应办理交接手续，并于变动后2个月内报财政主管机关备案。
2．境外企业连续两年出现经营性亏损，投资单位应另行选派境外企业负责人，并对原负责人进行离任审计。
3．境外企业的再投资必须报原审批机关审批，并进行产权登记。境外企业再投资情况应在年度会计报表中明确反映。境外企业以不动产作抵押申请贷款的，必须报国内投资单位批准。
4．境外企业因生产经营或者职工生活需要购建自用房地产的，应将购建计划和落实情况报国内投资单位批准。并同时报同级财政部门备案。
三、成本管理
1．国内投资单位应要求境外企业按照驻在国的法律规定，结合本企业的具体情况，制定成本核算办法和各项费用开支标准，报国内投资单位批准后执行。
2．境外企业按驻在国的法律、法规、规定计提折旧费、修理费、职工福利费以及其它所得税前列支的项目。计提标准和有关文件依据应在编报的会计报表中附注。
3．境外企业实际发给中方职工的工资，各项津贴和补贴等开支标准，应当按照国家有关规定执行。
境外企业经常驻境外的董事（或其他人员）不得享受境外企业中方职工的各项经济待遇，如因境外企业业务需要临时出境的，其差旅费和各项补贴按国家有关临时出国人员费用开支标准和规定执行，所需费用由境外企业负担。
四、境外投资收益管理
1．投资单位属于独立经济核算、作为企业所得税纳税人的国有企业（或者组织），其境外投资收益按企业所得税征收的有关规定进行纳税调整，税后所得额的5％由投资单位汇总上交主管财政机关。
2．投资单位属于不缴纳企业所得税的政府机构、部门或社会团体、事业单位等，其境外投资收益的20％，由境外企业直接缴纳主管财政机关。
3．境外企业按照规定应当上交财政部门的利润，必须是可自由兑换的外汇，不可兑换的当地贷币由境外企业自行消化。
4．境外企业发生的亏损，按照驻在国的法律规定进行弥补。
境外企业在计算上缴财政的利润时，可将当年的利润先弥补上年的亏损，仅就其剩余部分上缴。如果当年利润不足弥补上年亏损的，可用下年的利润继续弥补，但亏损的连续弥补期最长不得超过5年。
5．境外投资单位收到境外企业以实物充抵应调回国内的投资收益，在境外投资单位会计年度终了前未变现的，应按进口报关时海关核定的价值确定当期境外投资金额，实际发生的差额部分可在变现年度内调整。
6．境外企业自开办之日5年内，经申请报主管财政机关批准后，免交应上缴财政的境外投资收益。
投资单位将免交的境外投资收益用于支持境外企业的发展。
财政部文件关于印发《境外投资财务管理暂行办法》的通知（财外字〔1996〕215号）
国务院各部委、各直属机构，各中直机关，各人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
现将《境外投资财务管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时函告我部。
附件：境外投资财务管理暂行办法
第一条 为了规范境外投资的财务管理，提高境外投资的经济效益，维护国家利益和投资单位的合法权益，制定本办法。
第二条 本办法适用于进行境外投资的机构、部门、国有企业、事业单位以及国家控股的有限责任公司和股份有限公司（以下简称投资单位）。
本办法所称境外投资是指投资单位在中华人民共和国国外和香港、澳门及台湾地区投资设立独资、合资、合作企业（统称境外企业）和购买股票等投资行为。
第三条 境外投资的财务管理实行“统一政策，分级管理”的原则。财政部统一制定境外投资的财务管理制度，各级主管财政机关负责对本级境外投资的财务工作进行管理和监督。
第四条 主管财务机关对境外投资财务管理履行以下职责：
（一）制定境外投资的财务管理制度或实施办法；
（二）配合国有资产管理部门考核监督境外企业国有资产的安全完整、保值增值；
（三）审批投资单位境外投资经营情况的年度财务报告；
（四）负责确定境外投资收益的分配并收缴应上交财政的投资收益；
（五）检查监督投资单位境外投资的财务活动；
（六）办理各级人民政府授权管理境外投资的其他事项。
第五条 投资单位对境外投资财务管理履行以下职责：
（一）按规定向主管财政机关报送《境外国有资产产权登记表》，并建立境外投资财务关系；
（二）了解境外企业驻在国（或地区，下同）的有关法律规定，贯彻执行我国境外投资的财务管理制度；
（三）根据主管财政机关制定的境外投资财务管理制度或实施办法，制定本单位境外投资的具体财务管理办法；
（四）按规定审批独资或控股（或拥有实际控制权，下同）境外企业的重要财务事项，向主管财政机关报告所属境外企业的重大财务问题；
（五）考核所属境外企业的财务状况和经营成果，并向主管财政机关报送年度财务报告；
（六）及时上缴应交财政的投资收益。
第六条 投资单位在向国有资产管理部门办理境外国有资产产权登记手续时，须将经国有资产管理部门审定合格的《境外国有资产产权登记表》报送同级主管财政机关。主管财政机关收到投资单位报送的《境外国有资产产权登记表》后，统一编入境外投资财务管理档案，据此建立境外
投资财务管理关系。
下级财务机关每半年向上一级财政机关报送一次“境外投资财务管理基本情况表”，报表格式由财政部另行制定。
第七条 投资单位可以用现金、实物和无形资产向境外投资，经国家授权机关批准，也可以用购买股票的形式向境外投资。
属于国家指令经营的进出口商品、应收外汇帐款、应收回国内的国外资产、国家专项储备物资等不得用于境外投资，但按国家有关规定经批准的除外。
第八条 投资单位经国务院和国务院授权部门批准进行境外投资，如确需将国有资产以个人名义进行产权注册的，必须经省、自治区、直辖市人民政府或中央主管部门批准后，由投资单位（委托人）与境外国有资产产权的注册人（受托人）签定《境外国有资产以个人名义持股委托协议
书》或《境外国有资产以个人名义拥有物业产权委托协议书》，并经委托人所在地公证机关公证。否则，一律不得将国有资产以个人名义在境外进行产权注册。
以个人名义持有境外国有股份的，应于境外注册产权前，在国内办理委托协议书公证；以个人名义拥有在境外购置的国有物业产权的，应于境外办妥产权注册之后一个月内，在国内办理委托协议书公证。公证文件副本须报主管财政机关和国有资产管理部门备案。
第九条 主管财政机关应配合国有资产管理部门制定境外企业国有资产保值增值指标考核制度，并配合国有资产管理部门定期对境外企业国有资产进行考核监督。
投资单位对其所属境外企业的国有资产，必须明确法定代表人及其对国有资产的安全、完整、保值、增值应承担的责任。投资单位需采取措施加强对所属境外企业资产的管理和监督，并应将境外企业国有资产出售、转让等重要财务事项报告主管财政机关。
第十条 投资单位对境外企业发生的迁移、合并、分立、终止、撤资、撤股、资本变更以及购建固定资产、出售长期资产、以不动产作抵押申请贷款等事项，应当建立必要的审批制度；对经批准经营外汇、期货、有价证券和房地产等风险性业务以及对外长期投资等事项，要合理确定经
营限额并实行授权经营，必要时应建立审批制度。
第十一条 除国家允许经营担保业务的金融机构外，投资单位应严格控制境外独资和控股企业对外提供担保，如确需对外提供担保的，应当按以下规定执行：
（一）境外母公司对所属全资子公司可自行决定提供担保，但对非全资子公司应当根据出资比例提供担保；
（二）为其他中资企业提供担保前，除按规定经批准外，还必须取得被担保人的资信证明，签署具有法律效力的反担保协议书；
（三）为其他企业提供担保前，除按规定经批准外，还必须取得被担保人的财产抵押，并签署具有法律效力的抵押担保协议，提供担保的金额不得超过抵押财产重估价的60％。
第十二条 投资单位对境外企业发生的超过企业总资产10％或超过100万美元的损失以及对国家和投资者利益有重大影响的事项，应当及时报告主管财政机关和国有资产管理部门。
第十三条 投资单位必须要求所属境外独资和控股企业，对一切财务往来和现金收支建立必要的“联签”制度，所有会计凭证除经办人签字外，必须有企业负责人或者被授权的负责人签字，在企业任职的直系亲属必须回避，不得联签。
第十四条 投资单位必须要求所属独资和控股的境外企业建立和完善帐户管理制度，在资信可靠的银行开设帐户，并将开设帐户（或取消、变更）的情况报国内备案。境外企业开设的帐户不得转借个人或者其他单位使用。
第十五条 投资单位负责所属境外企业的工资管理工作，根据国家有关规定并结合实际情况，制定工资管理制度和实施办法，并按要求备案。所制定的工资制度应符合驻在国的法律规定，明确责、权、利关系，建立和完善考核奖惩办法。
第十六条 投资单位应当对派往所属境外独资或控股企业的负责人建立离任审计制度。境外企业财会人员发生变动时，应在规定时间内编制交接清单、办理交接手续，交接清单应当有交接双方和企业主要负责人或者被授权负责人签字。
第十七条 投资单位的境外投资收益包括：
（一）境外独资企业的税后利润；
（二）境外合资、合作企业中方分得的利润（包括股息、红利等）；
（三）直接购买外国公司股票分得的股息、红利等；
（四）其他境外投资收益。
第十八条 对投资单位的境外投资收益按照以下规定进行分配和上缴：
（一）投资单位属于实行独立经济核算的国有企业（或者组织）的，其境外投资收益按企业所得税征收的有关规定进行纳税调整，税后所得额的10％（或5％）由投资单位汇总上交主管财政机关；
（二）投资单位属于国家控股的有限责任公司和股份有限公司的，其境外投资收益并入投资单位的利润总额，按照有关规定进行分配。
（三）投资单位属于不缴纳企业所得税的政府机构、部门或社会团体、事业单位等其他组织的，其境外投资收益的20％，由境外企业直接汇缴主管财政机关。
应缴财政的境外投资收益，必须在主管财政机关批复境外投资年度财务报告后的三个月内上交。
第十九条 经主管财政机关批准，投资单位在报送《境外国有资产产权登记表》后的一定期限内，可以免交应上缴财政的境外投资收益，具体免交期限由主管财政机关确定。
投资单位应当将免交的境外投资收益用于支持境外企业的发展。
对投资单位上交财政的境外投资收益，在三至五年内，由主管财政机关用于支持境外企业的发展。
第二十条 投资单位要会同有关部门对连续三年发生亏损或者发生严重亏损的独资或控股的境外企业进行检查，并根据情况采取相应措施。
第二十一条 投资单位对拥有控股权的境外投资，按权益法进行核算；对不具有控股权的境外投资，按成本法进行核算。
第二十二条 投资单位应督促境外企业及时报送年度财务报告。
境外投资年度财务报告包括年度会计报表和财务情况说明书，其中年度会计报表为资产负债表、损益表以及其他有关附表。
国家授权投资的机构、部门直接进行境外投资的，其年度财务报告由境外企业直接报送国内主管财政机关；国有企业、事业单位或者国家控股的有限责任公司和股份有限公司进行境外投资的，其年度财务报告由投资单位汇总或者合并后报送主管财政机关，如按规定编制合并报表的，应
将境外投资财务报告作为附件报送。
年度财务报告应于6月30日以前报送主管财政机关。有关财务报告编报的具体问题，财政部另行规定。
第二十三条 投资单位在其境外企业清算完毕后，应当向主管财政机关报送清算机构出具的经当地注册会计师验证的清算报告，并及时收回应当归其所有的财产。
第二十四条 投资单位应当制定本单位境外投资的具体财务管理办法，并督促或协同独资和控股的境外企业，按照驻在国法律和我国有关规定，建立健全企业内部财务管理和会计核算制度。
第二十五条 投资单位对规模较大的独资和控股的境外企业应当选派财会主管人员以及具有较高素质的财会人员。
第二十六条 派驻境外企业的财会人员，应当了解驻在国的经济法规，维护国家利益和投资单位的合法权益，建立和完善企业内部财务管理和会计核算制度，定期分析企业财务状况和经营成果，及时向投资单位或国内主管财政机关报送财务报告，反映重要财务问题。
1996年8月31日
