内蒙古自治区人民政府关于印发《内蒙古自治区农村牧区公路管理办法》的通知
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内蒙古自治区人民政府关于印发《内蒙古自治区农村牧区公路管理办法》的通知
内蒙古自治区人民政府
内政发〔2006〕50号
内蒙古自治区人民政府关于印发《内蒙古自治区农村牧区公路管理办法》的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
《内蒙古自治区农村牧区公路管理办法》已经自治区人民政府2006年第7次主席办公会议研究通过，现予印发，请认真贯彻执行。
内蒙古自治区农村牧区公路管理办法
第一章 总 则
第一条 农村牧区公路是我区公路网络的重要组成部分，是建设社会主义新农村新牧区的基础条件。为加快农村牧区公路建设步伐，加强农村牧区公路管理，保障农村牧区公路安全畅通，促进农村牧区经济社会发展，根据《中华人民共和国公路法》和有关法律法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全区农村牧区公路的建设、养护和管理。本办法所称农村牧区公路，指县道、乡道、村道。
第三条 农村牧区公路管理应遵循统一领导、分级管理，以县为主、乡村配合，建养并重、协调发展，依法治路、保障畅通的原则。
第四条 旗县级人民政府是本地区农村牧区公路建设、管理养护的责任主体，对本地区农村牧区公路建设养护资金的筹集负主要责任。
各盟行政公署、市人民政府主要负责组织筹集本地区农村牧区公路建设养护资金，监督本地区农村牧区公路管理工作。
自治区人民政府主要负责组织筹集全区农村牧区公路建设养护资金，监督全区农村牧区公路管理工作。
第五条 农村牧区公路、公路用地和公路附属设施受法律保护，任何单位和个人不得侵占和破坏。任何单位和个人，都有保护公路、公路用地和公路附属设施的义务，有权检举和控告破坏、损坏公路、公路用地和公路附属设施以及影响公路安全的行为。
第二章 公路规划
第六条 农村牧区公路建设规划按照统筹规划、合理布局、保护环境，符合农村牧区生产、生活和资源开发利用需要的原则编制。
第七条 旗县级人民政府负责编制农村牧区公路建设发展规划，经上一级人民政府批准后报自治区交通行政主管部门核准备案，并由旗县级人民政府组织实施。
各盟市交通行政主管部门负责组织、指导、协调、审核和汇总上报本地区农村牧区公路发展规划，指导旗县级人民政府编制农村牧区公路建设发展规划。
自治区交通行政主管部门根据各盟行政公署、市人民政府批准的旗县农村牧区公路建设发展规划及全区农村牧区经济社会发展和农牧民出行的实际需要，编制全区农村牧区公路建设发展规划。
第八条 经批准的农村牧区公路建设发展规划，不得擅自修改；确需修改的，由原编制机关提出修改方案，报原批准机关批准，报自治区交通行政主管部门核准备案。
第三章 公路建设
第九条 自治区交通行政主管部门与自治区发展和改革委员会共同研究、编制、上报全区农村牧区公路建设计划。
第十条 农村牧区公路建设项目的可行性研究报告经自治区交通行政主管部门提出行业审查意见后由自治区发展和改革委员会审批。
第十一条 县道、乡道原则上由旗县级人民政府负责组织实施；村道原则上在苏木乡镇人民政府的指导下，由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织实施。
第十二条 各级交通行政主管部门应当按照因地制宜、实事求是的原则，合理确定农村牧区公路的建设标准。
县道和乡道一般应当按照等级公路建设标准建设；村道的建设标准，特别是路基、路面宽度，应当根据当地实际需要和经济条件确定。
第十三条 农村牧区公路建设项目要结合各地实际情况综合考虑，充分利用旧路，完善排水防护设施，尽量减少占用耕地和拆迁，注重环境保护，合理确定技术标准，严格控制工程造价。
第十四条 自治区交通行政主管部门负责全区农村牧区公路建设的指导和监督工作，并根据有关规定制定农村牧区公路建设管理的相关技术标准和管理办法。
各地区交通行政主管部门负责本行政区域内农村牧区公路建设的组织、管理工作，制定适合本行政区域特点的农村牧区公路建设管理实施细则，加强对农村牧区公路建设质量和安全生产的监督管理，确保建设项目保质、保量、按期完成。
第十五条 各级公路工程质量监督部门和有关人员要认真履行职责，依据有关规定和标准对项目的工程质量进行监督管理。要充分发挥纪检、监察部门和广大人民群众的监督作用，加强廉政建设，确保工程质量达到规定标准。
第十六条 农村牧区公路建设项目实行工程质量责任追究制度和安全生产责任制度。
第十七条 农村牧区公路建设用地依法列入农用地范围，按国家有关规定执行。公路建设项目涉及的征地拆迁工作及所发生的费用由项目所在地旗县级人民政府负责。
第十八条 农村牧区公路建设涉及的取料场（土、砂、石）、弃料场以及工程建设临时用地由沿线县级、乡级人民政府按照相关法律、法规的规定办理。工程完工后，由项目法人单位负责恢复原貌并采取相应措施复垦，防止发生新的水土流失。
第四章 管理养护
第十九条 自治区交通行政主管部门负责统筹安排和监管农村牧区公路养护资金，指导、监督农村牧区公路管理工作，编制和下达农村牧区公路自治区补助投资和养护计划，监督检查养护计划执行情况和养护质量。
第二十条 各盟市交通行政主管部门负责审核、上报所辖区域内的农村牧区公路养护计划，监督检查养护计划执行情况和养护质量，监管农村牧区公路养护资金使用情况，指导、监督本辖区的农村牧区公路养护管理工作。
第二十一条 旗县级人民政府交通行政主管部门具体负责本地区农村牧区公路管理养护工作。主要职责是：编制农村牧区公路养护建议性计划，筹集和管理农村牧区公路养护资金，监督公路管理机构的管理养护工作，检查养护质量，组织协调苏木乡镇人民政府做好农村牧区公路及其附属设施的保护工作。
旗县级人民政府交通主管部门所属的公路管理机构具体承担农村牧区公路的日常管理和养护工作，拟订公路养护计划并按照批准的计划组织实施，组织养护工程的招投标和发包工作，对养护质量进行检查验收。
第二十二条 旗县级人民政府根据本地实际情况确定苏木乡镇人民政府有关农村牧区公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责。苏木乡镇人民政府应设立专（兼）职农村牧区公路养护管理人员，负责农村牧区公路的管理养护工作。
第二十三条 农村牧区公路养护作业应当严格执行国家规定的技术规范、检评标准、操作规程，保证农村牧区公路状况良好。
农村牧区公路养护按规模分为养护工程及日常养护。养护工程内容为养护改建和大中修，日常养护内容为小修、保养。
第二十四条 农村牧区公路的养护改建、大中修工程逐步采取向社会公开招投标的方式，择优选定养护施工单位。同时应当实行工程监理制度，并严格按照自治区有关规定执行。公路小修保养实行养护目标责任制度。
对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村牧区公路，可实行建设、改造和养护一体化招标，也可以采取个人（农户、牧户）分段承包等方式进行养护。
第二十五条 农村牧区公路的绿化要纳入旗县、苏木乡镇人民政府的绿化计划，并按照谁种植、谁管理、谁受益的原则，由旗县、苏木乡镇人民政府按照农村牧区公路的绿化规划组织实施。
第二十六条 因自然灾害等原因造成农村牧区公路交通受阻或中断的，旗县、苏木乡镇人民政府应立即组织抢修，并可视情况动员和组织附近驻军、机关单位及沿线群众共同参与公路抢修。短时间内难以修复的，应修建临时便道、便桥或者指明绕行路线，同时按规定设置醒目的警示、警告标志牌，确保安全畅通，并及时将灾害情况逐级上报。
第二十七条 旗县级人民政府要建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的农村牧区公路路政管理体制，由当地交通行政主管部门按照《中华人民共和国公路法》、《内蒙古自治区公路管理条例》等法律法规的有关规定，具体实施路政管理工作。
第五章 建设与养护资金
第二十八条 农村牧区公路建设、养护资金实行地方自筹为主，国家、自治区补助为辅的投资政策。同时鼓励开展社会捐助、群众捐资投劳相结合的多渠道、多形式的筹集方式。
第二十九条 农村牧区公路建设资金来源：一是各级地方人民政府安排的农村牧区公路建设资金；二是国家和自治区的补贴性资金。
国家安排的农村牧区公路建设补助资金应全部用于农村牧区公路建设工程项目，并严格执行国家对农村牧区公路补助资金使用的有关规定，不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。
第三十条 农村牧区公路管理养护经费包括养护工程费和日常养护经费。
农村牧区公路养护工程费来源：一是自治区汽车养路费用于农村牧区公路养护工程的补助资金，其补助标准为：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。二是旗县级人民政府安排的农村牧区公路养护工程的配套资金。
农村牧区公路日常养护经费来源：一是农用车、拖拉机、摩托车养路费；二是地方各级人民政府安排的财政资金；三是自治区财政安排的补助资金。
第三十一条 地方各级人民政府应根据农村牧区公路建设和养护的实际需要，统筹本级财政预算，保证农村牧区公路建设和养护的正常需要。
各地征收的农用车、拖拉机、摩托车养路费要严格实行收支两条线制度，全部纳入地方财政预算管理，全额用于农村牧区公路的日常养护。
第三十二条 旗县级人民政府在统筹安排农村牧区公路建设及养护资金时，要充分发挥苏木乡镇、嘎查村两级基层党组织的作用，鼓励农村牧区公路沿线受益单位及群众自愿出资、投工投劳建设和养护农村牧区公路。
鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村牧区公路建设和养护；鼓励单位和个人捐款支持帮助农村牧区公路建设和养护。
第三十三条 自治区补助投资按照地方政府财政资金到位及工程进度同比例拨付旗县级人民政府交通行政主管部门。地方各级人民政府安排的养护费用，由相应的财政部门直接拨付旗县级人民政府交通行政主管部门。农村牧区公路养护资金纳入国库集中支付改革范围的，按照国库集中支付的有关规定办理。
第三十四条 各地交通行政主管部门应当依据职责，建立健全农村牧区公路建设和养护资金管理制度，加强对资金使用情况的监管。
农村牧区公路建设、养护资金必须专款专用，任何单位、组织和个人不得侵占、挪用、截留。
农村牧区公路建设、养护资金使用应当接受审计、财政和上级财务部门的审计检查。
对违反资金使用规定、工程未达到质量标准要求、未能按照项目的实际需要安排足额配套资金、提供虚假情况骗取补助投资的，自治区将缓拨、停拨或收回已拨付资金，并依法追究当事人责任。
第六章 附 则
第三十五条 各盟行政公署、市人民政府以及旗县人民政府要根据本辖区实际情况，结合本办法，因地制宜地自行制定本区域农村牧区公路建设、养护标准和管理办法。
第三十六条 本办法由自治区人民政府法制办公室负责解释。
第三十七条 本办法自公布之日起施行。
一、简要案情
2010年10月至2011年1月，中石油天然气运输公司重庆分公司的油罐车驾驶员冯某等人，伙同押运员，多次利用驾驶油罐车将油品运输到加油站的过程中，私自将油罐车油罐阀门铅封打开，实施盗窃。每运输一次便从油罐车罐内盗窃50-100升汽、柴油倒卖，到案发为止，通过公安机关查证，冯仁涛等人均实施盗窃60余次，涉案金额2万余元。
二、本案争议焦点
本案在批捕和审判阶段是构成盗窃罪还是职务侵占罪均出现较大分歧。
一种意见认为构成职务侵占罪，认为驾驶员在驾驶油罐车运输油品的过程就有对油罐车及车内油品有保管的职责，冯某等人利用了职务上的便利实施盗窃，因而构成职务侵占罪。
另一种意见认为构成盗窃罪，因为油罐为刑法上的“封缄物”，封缄的含义就是排除他人对该物的占有，因而构成盗窃罪。
检察院以职务侵占罪对冯仁涛等人批捕、提起公诉。最终，法院以职务侵占对冯仁涛等人做出了判决。
三、评析
笔者同意第二种观点，认为构成盗窃罪，理由如下：
1、在本案中，油罐为刑法上的“封缄物”，“封缄”这一特征应作为区别本案是职务侵占罪和盗窃罪的关键
占有封缄物并不当然占有其内容物。所谓封缄物，一般认为是指那些被装在密闭的容器中，外表盖有封印或者有其他防护措施的物，典型的封缄物如加锁的手提箱、贴有封条的集装箱、密封的邮包等。委托人将封缄物交由受托人保管，受托人占有封缄物的同时是否当然地占有封缄物内的财物？我国刑法理论通说认为，封缄物整体应由受托人占有，但是对其内容物即封缄物内的财物，依一般之社会观念，除非经过委托人的特别授权，受托人不能拆封也不能打开，根本无支配和处分的权利，这就意味着受托人只是委托人支配这部分财物的工具，委托人对封缄物的内容物仍然保留占有。
委托人封缄这一意思的表示行为已经阻断了受托人对财务支配的可能性，具有强烈的排他性，即受托人没有对该封缄的内容物有合法占有、支配、控制的权利，因此行为人只对封缄物外部整体具有占有控制的权利。同时我国《刑法》也有类似关于封缄物的规定：《刑法》第253条规定，“邮政工作人员私自开拆或隐匿、毁弃邮件电报的处两年以下有期徒刑或者拘役，犯前款罪而窃取财物的，依照本法第264条的规定从重处罚。”窃取行为就是排除他人对财务的支配关系从而建立一个新的支配关系的一个过程，因此油管车驾驶员对封缄油罐内的油料的窃取排出了委托人对内容物的支配关系，而非法占为己有则建立了一个新的财物支配关系，完全符合盗窃罪的特征。如果受托人非法占有封缄物的整体，就构成侵占罪；如果只是抽取封缄物的内容物而将封缄物返还给委托人，则构成盗窃罪。
2、就本案而言，油罐车属于刑法上的“封缄物”
通过调查发现，油罐车在每次装完油后都由油库发油员现场给油罐车阀门打上塑封，而且只能到了加油站后由加油站工作人员才能打开铅封，油罐车驾驶员、押运员无任何权利打开铅封，这也是中石油所必须要求的工作程序。从中石油这种管理方式发现（打封条、配备押运员），油罐车为密闭状态，是封缄物，是不允许其他人打开的，这也向外表明了不能对油料私自占有的主观。因此，油罐车属于刑法上的“封缄物”。
3、本案是利用工作上的便利
根据调查，中石油在油料运送过程中每台油罐车是配备两名人员，即一名驾驶员，一名押运员，因此押运员的职责是在整个运送过程中保证油料的安全（防止被盗，对驾驶员也有监督作用），驾驶员的职责是安全将油料送到各加油站。虽然驾驶员也有一定保证油料安全的职责，但是从油罐车人员的配备、在油库装油时由押运员负责核对各项数据等客观事实上分析，驾驶员主要的职责就是安全开车驾驶，而押运员的职责则是保证油料的安全，即负有主要保管责任。因此驾驶员主要利用的是开车能接触到油料的工作便利。
4、从社会效果上看
作为执法者，在维护法律公正的同时也应该兼顾社会效果。通过笔者对该案、该群体的深入调查发现，无论在重庆还是在全国其它省市，只要有油库，有油料配送的地方，这种偷盗油犯罪就十分突出，已经形成了一定的产业链，盗、收、买。同时驾驶员也知道偷盗油构成职务侵占罪，构成犯罪较盗窃难，受刑法处罚较盗窃轻，公安机关无法处理，犯罪成本低，所以这种犯罪屡禁不止，给国有资产造成较大流失。
其次，油贩子收油后将所收汽柴油存放于居民区对外销售，极易发生爆炸，全国各地也相继出现非法存储销售汽柴油发生爆炸造成严重损失的案件，笔者在办案中也多次查获非法存储销售汽、柴油的窝点，存在极大安全隐患（冯某案件中，便在一居民区查获非法从驾驶员出收购的汽柴油5吨左右，准备对外销售），但无更有利的打击手段，导致这种现象仍然较多存在。
因此，笔者认为，该案应构成盗窃罪。
作者：张小军
单位：重庆市公安局刑警总队
2013年5月20日
毕节地区行政公署关于印发《毕节地区烟水配套工程运行管护暂行规定》的通知
贵州省毕节地区行政公署
毕节地区行政公署关于印发《毕节地区烟水配套工程运行管护暂行规定》的通知
(毕署通〔2008〕53号)
各县（自治县）、市人民政府，百里杜鹃管委会，地直有关部门：
在充分征求各县（自治县）、市人民政府和百里杜鹃管委会、地直有关部门意见的基础上，《毕节地区烟水配套工程运行管护暂行规定》已经行署专员办公会审议原则通过，现印发你们，请遵照执行。
二○○八年十二月十五日
毕节地区烟水配套工程运行管护暂行规定
第一章 总则
第一条 为切实解决烟水配套工程后续运行管护问题，确保工程项目正常运行，长久发挥效益，根据《中华人民共和国水法》等有关法律法规，结合毕节地区实际，特制定本规定。
第二条 本规定所指烟水配套工程是指各县（市、区）在规划烟区内组织实施并经烟草、水利、发改等部门验收合格、交付使用的农户自用和以村民小组、村或乡（镇）为产权单位的水池、水窖和共用引水、提灌工程。
第三条 烟水配套工程项目的运行管护应遵循“谁受益、谁管护，以水养水、节约用水，有偿使用、财政适当补助”的原则。
第四条 烟水配套工程运行管护资金坚持“管护主体自筹与地方政府补贴相结合，地方财政筹集与烟草部门筹集相结合”的原则。
第五条 各级人民政府对烟水配套工程运行管护实行分级指导、分级承担管护费用补贴、分级监督管理。
地区行署、各县（市、区）人民政府（管委会）分别成立烟水配套工程运行管护委员会，办公室设在地、县（市、区）烟办。
第二章 管护主体、内容及职责
第六条 烟水配套工程管护主体为农户、村民小组、村民委员会（农民专业合作经济组织）、乡（镇）（跨村项目）或县（市、区）（跨乡项目）人民政府（管委会）。
（一）农户为管护主体：指烟农按规划和批准实施自建自用的小水窖（池）等。
（二）村民小组为管护主体：指受益区域在村民小组管辖范围内的项目。
（三）村民委员会为管护主体：指受益区域跨过两个或两个以上村民小组、且未超过所属村管辖范围的项目。
（四）农民专业合作经济组织为管护主体：指受益区域在农民专业合作经济组织区域内的项目。
（五）乡（镇）人民政府为管护主体：指受益区域跨过两个或两个以上村、且未超过所属乡（镇）管辖范围的项目。
（六）县级人民政府为管护主体：指受益区域跨过两个或两个以上乡（镇）、且未超过所属县级管辖范围的项目。
第七条 烟水配套工程管护内容：
（一）水源工程、山塘、水池、提灌站、水窖、管网、沟渠、田间灌桩（龙头）等水利设施的管护，确保水源、山塘、提灌站正常供水、管网沟渠畅通无阻、水池灌桩满足蓄水放水功能，项目长久正常运行。
（二）水费收取和开支。
（三）自然损毁设施维修资金申报及修复。
第八条 烟水配套工程管护职责：
（一）所有烟水配套工程都必须以村（组）为单位划定管辖范围，成立运行管护机构，细化管护措施，建立管护机制，明确管护人员，建立和完善管护制度，建立健全财务制度和管护台帐。
（二）农户职责：对自建自用的小水窖（池）等负责维修管护；对经过本户承包地或向他人转包经营的承包地的烟水配套工程设施进行保护，严禁人为因素对烟水配套工程设施造成损坏。
（三）村民委员会及村合作经济组织职责：行使业主职权，组织相关村民代表大会或村合作经济组织成员大会，制定具体的项目运行管护办法，落实具体管护人员、管护措施和管护人员报酬，并明确其责任和义务，报县级烟办备案；签订烟水配套工程管护相关协议；建立健全管护制度和村规民约；落实维修资金自筹部分或按规定和程序落实农民义务工以劳折资；对管辖范围内的水源工程、山塘、提灌站、水池、管网、沟渠、灌桩等设施进行监管；打击破坏烟水配套工程的行为；对因自然因素造成的损毁情况进行统计汇总，向相关管理部门申请维修，并完善项目维修及运行管护档案；向相关部门提交年度工程运行情况报告。
（四）乡（镇）人民政府职责：负责指导和落实本辖区内烟水配套工程运行管护工作，对烟水配套工程长久发挥效益负责；监督村民委员会（村合作经济组织）建立和完善相关管理制度和村规民约；制定辖区内用水收费标准，报当地物价部门批准执行；组织打击破坏烟水配套工程的行为；监督工程项目的运行管护状况，对工程的运行管护工作进行考核。
（五）烟叶站：对烟水配套工程运行管护情况进行监督；对管护人员工资补贴、提水灌溉电费补贴和设施损毁情况进行核实和签字把关;收集、汇总烟水配套工程的运行管护情况、损毁维修情况，并将情况及时报送县（市、区）烟办和烟草分公司。
（六）管护人员：对所管辖的烟水配套工程设施进行维护、管理、水费征收、简单维修;监督施工单位按时完成损毁设施的修复任务；负责向村民、合作经济组织等收取水费，交乡（镇）（跨村项目）或村（跨组项目）管理机构管理；对人为破坏烟水配套工程造成的损失承担管理责任；对因自然因素造成的损毁设施上报村委会或业主；填写工程运行情况月报表。
第九条 烟水配套工程运行管护可以采取村委会集体管理、村合作经济组织管理、村民代表大会推选人员管理等方式进行，也可以采取委托方式进行管理。
第三章 资金筹集及管理
第十条 管护资金由地县两级财政部门设立专户管理，专款专用，滚动使用。
第十一条 根据省人民政府《关于加强烟叶生产基础设施建设的意见》（黔府发〔2006〕6号）文件规定，产烟县（市、区）按上年烟叶税款不低于10%列入县级财政专项预算。其中30%上交地区财政专户储存，统筹集中用于地区补贴范围内各县（市、区）烟水配套工程维修和烟叶生产保险；70%由各县（市、区）自用，专户储存，其中50%用于烟水配套工程维修及其相关补贴，剩余部分用于烤烟生产。
第十二条 运行管护补贴的范围包括水源、山塘、提灌站、水池、管网、沟渠、灌桩等因自然因素造成损毁设施的修复、提水灌溉电费补贴及管护人员工资补贴。由于人为因素破坏、运行错误等造成的损失、修复由管护主体自行负责。
地区补贴资金主要用于水源、山塘、提灌站及水池的维修和烟叶生产保险；县（市、区）补贴资金主要用于管网、沟渠、灌桩等维修补贴及提水灌溉电费和管护人员工资补贴；5000元以内的自然损毁设施由管护主体自行负责修复。
烟水配套工程水源的水库不属于补贴范围，维修经费的申报按照财政部、水利部《中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金管理办法（试行）》（财农〔2006〕124号）和水利部门有关管理规定执行。
第十三条 运行管护费用补贴标准：
（一）管护人员工资补贴：原则上按管护工程受益土地面积每年每亩0.60元进行补贴。
（二）提水灌溉电费补贴：原则上按提灌工程受益土地面积每年每亩补贴1.70元。
（三）自然损毁项目维修补贴：属于管护资金补贴范围的，对审查批准的维修设计方案中的维修资金，属县级审批的项目，县级财政按90%补贴；属地级审批的项目，地级财政按90%补贴。凡申报地区或县维修资金的，管护主体自筹部分不低于10%。
第四章 资金申报及审批
第十四条 烟水配套工程管护资金使用管理,坚持“村委会申报，烟办受理，烟草、水利审核，政府审批，财政拨付”的原则。
第十五条 烟水配套工程补贴资金申报应具备以下条件：
（一）成立了管护机构；
（二）有具体项目运行管护办法；
（三）落实了管护人员和村规民约的集体性工程项目；
（四）落实不低于10%的自筹资金。
第十六条 管护人员工资补贴及提水灌溉电费补贴程序：由村委会提出书面报告，经当地乡（镇）人民政府、烟叶站确认签章，报县（市、区）烟办核实，报当地县（市、区）人民政府（管委会）审批，财政逐级划拨。
第十七条 因自然灾害导致损毁的设施补贴申报程序：
（一）水源、山塘、提灌站、水池：由村委会提出书面申请，经当地乡（镇）人民政府、烟叶站确认签章，报县（市、区）烟办核实、登记、汇总，并组织县级水利、烟草部门共同审定，由水利部门进行勘察、测量和设计，县（市、区）管护委员会向地区管护委员会办公室申报。地区水利部门负责对工程维修技术方案进行审查，地区管护委员会办公室组织有关单位对工程维修方案进行审核，报地区行署审批，乡（镇）人民政府组织实施，地区管护委员会进行管理、监督和竣工验收。
（二）管网、沟渠、灌桩:由村委会提出书面申请，经当地乡（镇）人民政府、烟叶站确认签章，报县（市、区）烟办核实、登记、汇总，并组织县级水利、烟草部门共同审定，水利部门进行勘察、测量和设计，县（市、区）管护员委会办公室组织有关单位对工程维修方案进行审核，报县（市、区）人民政府（管委会）审批，乡（镇）人民政府组织实施，县（市、区）管护委员会进行管理、监督和竣工验收。
（三）损毁项目申报和维修时间：原则上每年4月份申报，10月底审批结束，次年3月底前维修结束。
第十八条 单项维修工程批复投资在50万元以上的项目，应按招投标程序执行，
第十九条 资金使用：原则上由上一级行政主管部门管理和监督。地区管理的维修项目，地级财政按批准维修资金的80%下拨到县（市、区）财政，县（市、区）财政按工程进度划拨资金,竣工验收合格后补足余额。县（市、区）管理的维修项目,按批准维修资金的80%按照工程进度划拨资金，竣工验收合格后再进行结算。
第五章 监督管理
第二十条 地、县（市、区）烟办：承担地、县（市、区）工程管护委员会办公室的日常工作，负责对烟水配套工程运行管护的日常管理；监督和考核受益乡（镇）项目运行管护情况；定期对烟水配套工程运行管护、损毁情况等进行核实、统计和汇总；组织同级水利部门、烟草部门对年度烟水工程维修项目进行审核；汇总、审核各地项目管护人员工资、提水灌溉电费补贴及其水费收支情况；向同级管护委员会成员单位定期或不定期通报相关情况；组织维修项目的建设、检查和验收；每年定期向同级政府、水利、烟草等有关部门提交烟水配套工程年度运行管护情况报告。
第二十一条地、县（市、区）水利部门：参与烟水配套工程运行管护的监督管理工作；负责烟水配套工程项目维修技术方案的审查，提出审查意见并监督完善项目实施方案；对烟水配套工程管护人员进行业务培训；对维修项目的施工及竣工验收进行质量把关。
第二十二条地、县（市、区）烟草部门：参与烟水配套工程运行管护的监督管理工作、维修项目的审查和验收；对上报项目损毁情况进行核实；收集、掌握烟水配套工程的运行管护状况。
第二十三条地、县（市、区）财政部门：按有关要求管理烟水配套工程管护资金专户，滚动使用；按要求拨付烟水配套工程所需维修补贴资金，并对各项目管护基金运行情况进行监督管理。
第二十四条地、县（市、区）审计部门：负责对批准实施的烟水配套工程损毁项目进行审计，对水费收支、管护资金的运行情况进行审计监督。
第二十五条地、县（市、区）监察部门：负责对烟水配套工程运行管护及其资金使用情况进行监督。
第二十六条 地、县（市、区）公安等政法部门加大对破坏烟叶生产水利基础设施违法行为的打击力度，为运行管护工作创造良好的治安环境。
第二十七条烟水配套工程管护资金及水费收支使用情况必须由管护主体在各项目区向村民进行公示，接受社会监督。
第二十八条严禁在资金申报中弄虚作假、骗取资金，一经发现，从严查处。
第六章 附则
第二十九条 本规定由地区行署烟水配套工程管护委员会办公室负责解释。
第三十条 各县（市、区）人民政府（管委会）可在本规定范围内制定具体实施办法，并报地区管护委员会备案。
第三十一条 本规定自公布之日起实施。
