产品防伪监督管理办法

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安徽省合肥市人民政府


关于贯彻实施《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》的通知
合政〔２００４〕１６号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　为了规范行政机关规范性文件制定程序，保证行政机关规范性文件质量，省政府于２００２年１２月４日发布了《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》（省政府第１４９号令）。为认真贯彻实施该规定，现就有关问题作如下通知：
　　一、加强规范性文件制定的计划管理。政府工作部门认为需要由市、县（区）政府制定规范性文件的，应当在每年１１月３０日前向政府报请下一年度的立项。政府法制机构对报送政府制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，拟定本级政府年度规范性文件制定工作计划，报本级政府批准后执行。工作计划经本级政府批准后，原则上不再变动，特殊情况需要作调整变动的，由政府工作部门提出申请，政府法制机构研究处理后，报本级政府决定。
　　二、政府规范性文件由政府一个部门或者几个部门具体负责起草，也可以由政府法制机构组织起草。起草政府规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取各方面意见。
　　政府规范性文件由政府工作部门起草的，政府工作部门应当将规范性文件送审稿及其起草说明直接报政府法制机构审查。政府法制机构应当广泛征求并认真研究各方面意见，会同起草单位对规范性文件予以修改，及时向本级政府提出规范性文件草案和对草案的说明。
　　市政府规范性文件，可以经市政府常务会议决定；县、区政府规范性文件应当经县、区政府常务会议决定。
　　三、部门规范性文件由该部门负责法制工作的机构统一审查、修改，经该部门办公会议决定。部门规范性文件在印发前，有关部门应当将规范性文件报送同级政府法制机构进行合法性审查，并提交相关材料。　　对部门报送审查的规范性文件，政府法制机构应在１０个工作日内完成审查工作，并将书面审查意见通知文件制定部门。未经同级政府法制机构审查而印发的部门规范性文件，政府法制机构可以提请本级政府撤销该文件，并予以公告。
　　四、规范性文件应当通过政府公报、报纸、网站、公告栏和能够让行政管理相对人及时知悉的其他载体公开发布。市政府及其所属工作部门的规范性文件应当在《合肥市人民政府公报》及时刊登。
　　五、各县、区政府和市政府工作部门应当认真贯彻执行《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》，按要求做好规范性文件制定工作，不断提高规范性文件质量，为经济和社会发展提供可靠的法制保障。　　附：《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》　
　　 　　　　　　　　　合肥市人民政府　
　　　　　　 　　　　二○○四年二月九日

安徽省行政机关规范性文件制定程序规定

第一章　总　　则

　　第一条　为了规范本省行政机关规范性文件制定程序，保证行政机关规范性文件质量，维护国家法制统一，根据有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）是指县级以上人民政府及其部门，根据法律、法规和其他上位法的规定，在其法定权限内制定，规范行政管理事务，公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的文件。　　规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。
　　第三条　规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布，适用本规定。
　　制定规章按国务院《规章制定程序条例》执行。
　　规范性文件的报送和呈批，参照国务院《规章制定程序条例》和政府立法程序执行。
　　第四条　制定规范性文件，应当遵循立法法确定的基本原则，符合宪法、法律、法规和其他上位法的规定。
　　第五条　规范性文件的内容，应当符合精简、统一、效能的原则，体现改革精神，促进政府职能向调节经济、管理社会和服务公众转变。
　　第六条　规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”。

第二章　立项和起草

　　第七条　政府所属部门认为需要由政府制定规范性文件的，应当向本级人民政府报请立项。　　报送政府制定规范性文件的立项申请，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度以及依据的上位法等作出说明。
　　第八条　政府法制部门应当对报送政府制定规范性文件的立项申请进行研究，拟订本级人民政府年度规范性文件制定工作计划，报本级人民政府批准后执行。
　　政府规范性文件制定工作年度计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。　　政府规范性文件制定工作年度计划在执行中，可以根据实际情况予以调整。
　　第九条　政府所属部门可以根据本部门的实际，按照有关立法原则自主确定部门规范性文件的立项工作。
　　第十条　政府规范性文件由政府的一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以由政府法制部门组织起草。　　部门规范性文件由政府所属部门的一个或几个内设机构或者法制机构具体负责起草工作。
　　第十一条　起草规范性文件，应当体现立法法规定的原则，深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关单位和个人的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会和公开向社会征求意见等多种形式。
　　第十二条　起草规范性文件，涉及两个以上部门、机构职责或者与其他部门、机构关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门、机构的意见。
　　第十三条　起草单位应当将规范性文件送审稿及其说明、对规范性文件送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料一并报送审查。
　　报送审查的规范性文件送审稿，应当由起草单位主要负责人签署；几个单位共同起草的，应当由几个起草单位主要负责人共同签署。
　　第十四条　政府法制部门起草或者组织起草的政府规范性文件草案，由政府法制部门主要负责人签署。

第三章　审　　查

　　第十五条　政府规范性文件送审稿及其说明由政府法制部门统一审查、修改。部门规范性文件送审稿及其说明由部门法制机构或负责法制工作的机构统一审查、修改。
　　第十六条　规范性文件送审稿有下列情形之一的，政府法制部门、部门法制机构或负责法制工作的机构（以下统称审查机构）可以缓办或者退回起草单位：
　　（一）不符合本规定第五条规定的；
　　（二）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
　　（三）有关部门对规范性文件送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关部门、机构协商的。
　　第十七条　审查机构审查规范性文件送审稿，应当将规范性文件送审稿或者规范性文件送审稿涉及的主要问题发送有关单位征求意见。
　　第十八条　审查机构应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关单位和个人的意见。
　　第十九条　规范性文件送审稿涉及重大问题的，审查机构应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
　　第二十条　有关部门、机构对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，审查机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关部门、机构的意见和审查机构的意见上报本级人民政府或本部门决定。
　　第二十一条　审查机构应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对规范性文件送审稿进行修改，并直接向本级人民政府或本部门提出规范性文件草案和审查报告。
　　审查报告应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题、拟采取的主要措施、依据的上位法以及与有关部门、机构的协调情况等。
　　第二十二条　部门规范性文件在印发前，有关部门应将规范性文件送同级政府法制部门进行合法性审查，并提交下列材料：
　　（一）提请审查的公函；
　　（二）规范性文件文本；
　　（三）规范性文件的说明；
　　（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、上级行政机关的命令和决定；
　　（五）制定规范性文件所依据的其他有关资料。
　　第二十三条　政府法制部门应在１０个工作日内完成审查工作，并将审查意见书面通知制定规范性文件的政府部门。
　　第二十四条　制定规范性文件的部门收到政府法制部门的审查意见后，应当认真研究吸收其所提出的意见。对主要意见不能采纳的，应当书面告知政府法制部门。
　　第二十五条　部门规范性文件未经同级政府法制部门审查不得印发。政府法制部门发现未经其审查而印发的部门规范性文件，可以提请本级人民政府撤销该文件，并在公开发布文件的载体上公告。　　政府法制部门可以对同级政府部门制发规范性文件情况进行检查。

第四章　决定和公布

　　第二十六条　省人民政府、省人民政府所在地的市人民政府、国务院批准的较大的市人民政府的规范性文件，可以经政府常务会议决定；其他政府规范性文件应当经政府常务会议决定。　　部门规范性文件应当经部门办公会议决定。
　　第二十七条　会议审议通过的规范性文件草案，由审查机构按会议意见修改后，报本级人民政府或本部门负责人签署发布。
　　第二十八条　规范性文件一般应当自公开发布之日起３０日后施行。但是公开发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公开发布之日起施行。
　　第二十九条　规范性文件依法备案后，由政府法制部门提供格式文本，文件制定机关通过法定载体公开发布。　　公开发布规范性文件按《安徽省行政机关文件公开发布管理规定》执行。

第五章　附　　则

　　第三十条　规范性文件备案按《安徽省规范性文件备案规定》执行。
　　第三十一条　本规定自２００３年３月１日起施行。政府法制部门发布。

公安部


社会公共安全产品生产许可证管理办法（试行）

1989年12月21日，公安部

第一章 总 则
第一条 根据国务院发布的《工业产品生产许可证试行条例》（以下简称《条例》）和其他有关许可证管理的规定，为强化对生产社会公共安全产品的企业的质量管理，确保产品安全可靠，公安部决定对社会公共安全产品逐步实施生产许可证制度，为此制定本管理办法。
第二条 社会公共安全产品，是用于保障人身和财产安全、保卫社会主义建设和社会安定团结的重要产品，包括消防、道路交通管理、安全防范、警用械具和装具以及刑事案件勘察、鉴定器材等产品。凡生产这几类产品的企业，无论其隶属关系如何，生产许可证统一由公安部负责归口发放。其他任何部门任何地方都不得发放社会公共安全产品生产许可证，也不得发放与社会公共安全产品生产许可证目的、性质、作用相似而名目不同的证件。实施生产许可证产品的计划由公安部提出，报经全国工业产品生产许可证办公室批准，统一列入国家发证产品目录。
经全国工业产品生产许可证办公室批准实施许可证的产品，企业必须取得许可证后，才具有生产该产品的资格。没有取得许可证的企业，不得生产该产品。经销单位不得销售无许可证的产品。

第二章 管理机构与职责
第三条 管理机构及其职责：
（一）在公安部技术监督委员会领导下设公安部生产许可证办公室（以下简称部许可证办公室）。部许可证办公室由公安部有关业务局、司等单位选派人员组成，负责归口管理社会公共安全产品生产许可证的工作，在业务上接受国家技术监督局全国工业产品生产许可证办公室的指导。
部许可证办公室设在科技司。其职责是：
1．监督、检查本管理办法的贯彻实施情况，制定有关文件；
2．按产品种类制订生产许可证实施细则、审查、检测办法和收费标准；
3．编制归口产品生产许可证年度实施计划，报全国工业产品生产许可证办公室批准后组织实施；
4．提出发证产品的申报期、检测、审查期和有效期；
5．推荐产品检测单位；
6．组织对申请企业质量保证体系的审查和产品质量的检测；
7．审批、颁发和注销生产许可证；
8．指导、监督地方归口部门对生产和销售无证产品的查处工作；
9．协调、仲裁本行业有关许可证的争议事项；
10．处理其他有关发证的日常工作。
（二）省、自治区、直辖市公安厅、局的有关部门受部技术监督委员会和部生产许可证办公室的委托，负责本地区发证产品的管理和监督工作。
各省、自治区、直辖市公安厅、局是否选派与发证有关的处室人员组成相应的办事机构，可以根据实际情况自行决定，但是必须确定一个处室办理日常工作。计划单列市的发证工作的管理，由其所属省、自治区公安厅决定。
省、自治区、直辖市公安厅、局的有关部门的职责是：
1．按照部许可证办公室发证计划，组织本地区许可证申报工作，选聘本地区评审人员并组织培训；
2．受部许可证办公室的委托，组织对本地区申报企业进行审查和抽样；
3．会同有关单位对本地区生产许可证工作进行管理、监督和查处无许可证产品；
4．协调、仲裁本地区的有关生产许可证事项；
5．承办部许可证办公室委托的其他事项。
第四条 发证产品的质量检测单位。
按照每种发证产品应当择优选定检测单位的原则，优先从国家级检测中心、部级检测中心内推荐检测单位。检测单位承担下列具体任务：
（一）起草产品抽样、检测、判定准则，经部许可证办公室批准后执行；
（二）按照部许可证办公室发证计划的安排，检测产品，并提出检测报告；
（三）受部许可证办公室的委托，参与申报企业质量保证体系的审查；
（四）根据部许可证办公室的要求与安排，对获证产品进行抽查。
第五条 许可证的评审人员
部许可证办公室从质量管理人员和技术人员中选聘有经验的专业人员，经培训、考核组成部许可证评审队伍，承担对申报企业质量保证体系的审查或者对省、自治区、直辖市审查的结果进行抽查复核工作，并提出审查结论报告。

第三章 申请、审批与管理
第六条 申请生产许可证的企业必须具备的条件：
（一）持有工商行政管理部门核发的营业执照。申请消防器材产品生产许可证的企业，还要持有省、自治区、直辖市公安消防部门审核同意的批文。
（二）产品符合现行国家标准或者行业标准。
（三）具有按规定程序批准的正确、完整的产品图纸和技术文件。
（四）具有保证该产品质量的生产设备、工艺装备、计量、检测和测试手段。
（五）具有足以保证产品质量和进行正常生产的专业技术人员、熟练技术工人和计量、检验人员队伍，并能严格按照图纸、生产工艺等技术文件进行生产、检验和测试。
（六）建立有效的质量保证体系。
第七条 许可证的申请。
生产列入国家发证目录产品的企业，在具备了本管理办法第六条的条件后，均有权提出许可证申请，申请企业要填写许可证申请书（统一格式），经企业行政隶属主管部门，省、自治区、直辖市公安厅、局，省、自治区、直辖市、计划单列市生产许可证办公室签署意见后，报部许可证
办公室四份。
第八条 许可证的审查。
（一）申报企业要按照许可证有关条件，首先进行自查，并写出自查报告，连同申请书一起逐级报送。
（二）部许可证办公室会同省、自治区、直辖市生产许可证办公室和公安厅、局生产许可证管理部门，对申报企业的质量保证体系进行审查或者委托省、自治区、直辖市有关部门进行审查（部许可证办公室保留抽查权），并提出审查报告。
（三）检测单位按照部许可证办公室的安排，对申报产品进行检测，提出检测报告一式三份，在规定的日期内报部许可证办公室。
（四）部许可证办公室对工厂质量保证体系审查结果和产品检测结果进行复核。对于审查合格的企业，部许可证办公室报经全国工业产品生产许可证办公室审核后发给生产许可证，并统一公布企业名单。
第九条 对于审查不合格的企业，允许经过半年整顿，再次提出申请；再次申请不重填申请书，但要对不合格项整顿情况作详细说明。第二次审查仍不合格者，取消申请资格。
第十条 已获得国家质量管理奖的企业和国家优质产品奖的产品，在有效期内，可免予审查和检测。已取得了公安部社会公共安全生产许可证的企业，再申报其他产品生产许可证，工厂质量保证体系中共性部分可以从简审查或免查。
第十一条 已取得生产许可证的产品，企业必须在该产品或包装上标明生产许可证的标志、标记和编号，社会公共安全产品生产许可证的标记、编号如下：
ＸＫ 22--------001 0001
---- ---- ------ --------
| | | |
| | | ------生产许可证编号
| | ------产品编号
| ------部门编号（22为公安部编号）
------许可证标记Ｘ--代表许（Ｘｕ）；Ｋ--代表可（Ｋｅ）
产品编号中001--300为消防产品编号
301—400为交通管理产品编号
401—600为安全防范产品编号
601—700为警用械具、装具类产品编号
701—800为刑事勘查鉴定类产品编号
801—999为其他警用产品编号
第十二条 生产许可证的有效期，自批准之日算起，最多不超过五年（具体期限根据产品的不同特点规定）。对已到期或虽未到期但在产品标准、结构上有重大修改的，要重新进行审查。生产许可证期满后仍继续生产该产品的企业，应在期满前的三个月内提出复查申请，经复查合格后，确定延长有效期或者换发新证。
第十三条 对已取得许可证的企业，部许可证办公室将不定期组织对质量保证体系、产品质量的抽查，省、自治区、直辖市生产许可证办公室和公安厅、局有关部门负责进行日常监督工作。
第十四条 已取得生产许可证的企业，有下列情况之一者，部许可证办公室有权注销及收回其生产许可证，并令其停止该产品的生产和销售。注销后的许可证，由生产企业在注销后十五日内送回部许可证办公室。
（一）不符合本管理办法第六条规定者；
（二）将许可证、产品名牌转让其他企业者；
（三）生产国家决定淘汰或者停止生产的产品者；
（四）审查、检测时弄虚作假或行贿者。
第十五条 在经济上具有法人代表的联营厂或分厂，需单独申请许可证，不得与总厂或者被联营厂共用一张许可证。
第十六条 实施生产许可证产品的申报期限，由部许可证办公室规定，凡在申报期内已生产的企业，必须在申报期内提出许可证申请，逾期不申请者，则不能再生产该产品。在规定的申报期后，新投产或转产要求生产本行业产品的企业，经批准要立即向部许可证办公室办理登记手续，发给临时标记，在产品批量投产后的三个月内，向部许可证办公室提出许可证申请。
第十七条 实施生产许可证管理的社会公共安全产品，在发证工作结束后，由部许可证办公室报全国工业产品生产许可证办公室列入国家查处无证产品目录。企业不得生产、经销单位不得销售未取得许可证的产品。
凡生产和销售无证产品的单位或个人，均属被查处的范围，按《条例》和原国家经委颁布的《严禁生产和销售无证产品的规定》进行惩处。
第十八条 各级生产许可证管理机构工作人员和检测人员，必须严格遵守《发放许可证工作人员守则》，凡违反工作纪律及有关规定者，一定要给予行政处分，情节严重者应追究法律责任。
第十九条 申请许可证的企业对各级生产许可证管理机构或人员的不公正行为，有权向上一级机构申诉。
第二十条 根据《条例》第十一条及国家物价局《关于印发第二批＜国务院有关部门行政事业性收费管理目录＞的通知》中的有关规定，申请许可证的企业，要缴纳许可证管理费、审查人员差旅费和产品检测费，具体收费办法按产品另行制订。

第四章 附 则
第二十一条 本办法如与国务院有关文件相抵触时以国务院文件为准。
第二十二条 本办法由部许可证办公室负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起实施。