甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改《甘肃省农业技术推广条例》的决定
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甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改《甘肃省农业技术推广条例》的决定
甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改《甘肃省农业技术推广条例》的决定
（2004年6月4日甘肃省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 自公布之日起施行）
甘肃省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议决定对《甘肃省农业技术推广条例》作如下修改：
删去第三十条。
本决定自公布之日起施行。
《甘肃省农业技术推广条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。
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诚信是政府立身之本
杨涛
中外合作企业福州鑫远城市桥梁有限公司，最近将福州市人民政府告上了仲裁庭。仲裁请求标的是一个不小的数字，总额为9亿多元人民币。合作企业告政府的理由是政府没有履行7年前的承诺，致使外商数亿投资血本无归。（《中国青年报》7月13日）
该合作企业提起仲裁是缘由福州市政府与其签订了《专营权协议》，协议中市政府保证合作公司自经营之日起9年内，福州市从二环路及二环路以内城市道路进出福厦高速公路和324国道的机动车辆均经过白湖亭收费站，并保证在专营权有效期限内，不致产生车辆分流；协议约定了在合作经营的前9年，如因其他原因导致合作公司通行费收入严重降低或通行费停收时，合作公司有权要求市政府提前收回专营权并给予补偿；市政府还保证外方除收回本金外，按实际经营年限获取年净回报率18％的补偿。但当协议规定的情形真正出现时，福州市政府却称双方应共同承担经济损失。
从法律上分析《专营权协议》，该协议是属于行政合同。行政合同尽管带有行政管理的性质，签订合同的双方当事人的地位并不完全平等，行政机关具有指导和监督对方当事人履行合同的权力。但是依行政法原理，行政机关也必须遵守行政合同的有关约定，履行合同中所作的承诺，除非为重大公共利益并给予对方当事人经济补偿后，行政机关不得擅自变更和中止行政合同。因此，福州市政府认为“情况又发生了变化，收费站成了‘烂摊子’，再死抱住原来的协议条款，已经不现实了。双方应共同承担经济损失。”的说法并没有法律依据。
当然，本案的是非最终是要由仲裁庭作出仲裁裁决为准。但从现有的情况分析，政府对协议的不遵守，已经让外商感到失信。
政府不遵守协议，失信于外商，从短期看，也许能减少几亿元的损失。但如果失信的名声远扬，恐怕就是更多的外商望而却步，损失何止是几十亿、几百亿。更为重要的是，诚信是不分地域和国界，如果政府对外商不讲诚信，也难以指望其对民众讲诚信，而一个对民众不讲诚信的政府，其合法性就令人质疑。因为不讲诚信的政府就难以做到依法行政，而如果政府不依法行政，民众的合理预期就会落空，从而失去民意的基础。失信对于公民来说都是一件可怕的事情，何况对于一个有着“民以吏为师”传统国度的政府，失信应当为政府极力避免，政府应当尽量少为自身失信之事与公民或企业对簿公堂，而应当主动去兑现承诺和履行协议。至于在一些地方发生的政府机关因为失信被诉公堂败诉后还公然抗拒执行法院的生效判决之事，更是为现代民主、法治社会所不能容忍。
所以，打造“法治政府”的要义也在要于打造一个“诚信政府”。讲诚信的政府才敢于遵守承诺、承担责任，才能光明磊落而言必行、行必果，才能真正做到依法行政，才能取信于民。政府在讲诚信的基础上身体力行建设“法治政府”的决心，树立权威与威信，最终赢得民众的推崇与拥护。从某种意义上说，诚信是政府立身之本。
本案留给人们思考的地方还很多，如怎样使政府的决策更民主和科学，政府该如何对待招商引资等等，但笔者认为如何看待诚信是最应该为我们所思考的问题，毕竟诚信的流失是无价的。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
tao1991@163.net
tao9928@tom.com
商务部 香港特别行政区财政司
《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》补充协议三
为进一步提高内地①与香港特别行政区（以下简称“香港”）经贸交流与合作的水平，根据：
2003年6月29日签署的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（以下简称“《安排》”）及于2003年9月29日签署的《安排》附件；
2004年10月27日签署的《〈安排〉补充协议》；
2005年10月18日签署的《〈安排〉补充协议二》，
双方决定，就内地在服务贸易领域对香港扩大开放及双方在贸易投资便利化领域增强合作签署本协议。
一、服务贸易
（一）自2007年1月1日起，内地在《安排》、《〈安排〉补充协议》和《〈安排〉补充协议二》开放服务贸易承诺的基础上，在法律、建筑、信息技术、会展、视听、分销、旅游、运输和个体工商户等领域进一步放宽市场准入的条件。具体内容载于本协议附件。
（二）本协议附件是《安排》附件4表1《内地向香港开放服务贸易的具体承诺》、《〈安排〉补充协议》附件3《内地向香港开放服务贸易的具体承诺的补充和修正》和《〈安排〉补充协议二》附件2《内地向香港开放服务贸易的具体承诺的补充和修正二》的补充和修正。与前三者条款产生抵触时，以本协议附件为准。
（三）本协议附件中的“服务提供者”，应符合《安排》附件5《关于“服务提供者”定义及相关规定》的有关规定。
二、贸易投资便利化
为推动两地在知识产权保护领域的合作，双方一致同意将知识产权保护补充列入《安排》贸易投资便利化领域，并据此：
（一）将《安排》第十七条第一款修改为：
“一、双方将在以下领域加强合作：
1.贸易投资促进；
2.通关便利化；
3.商品检验检疫、食品安全、质量标准；
4.电子商务；
5.法律法规透明度；
6.中小企业合作；
7.中医药产业合作；
8.知识产权保护。”
（二）将《安排》附件6第二条修改为：
“二、双方同意在贸易投资促进，通关便利化，商品检验检疫、食品安全、质量标准，电子商务，法律法规透明度，中小企业合作，中医药产业合作，知识产权保护8个领域开展贸易投资便利化合作，有关合作在根据《安排》第十九条设立的联合指导委员会的指导和协调下进行。”
（三）在《安排》附件6中增加一条作为第十条，其后条款序号依次顺延。第十条内容为：
“十、知识产权保护
双方认识到，加强知识产权保护对于推动两地经济发展和促进两地经贸交流与合作具有重要意义。双方同意加强在知识产权保护领域的合作。
（一）合作机制
通过两地政府部门间的合作机制，加强双方在知识产权保护领域的合作。
（二）合作内容
双方同意加强在以下方面的合作：
1.通过在香港设立保护知识产权协调中心，就两地知识产权保护的信息进行交流与沟通。
2.在知识产权保护的法律法规的制定和执行方面交换信息。
3.通过考察、举办研讨会、出版有关刊物及其他方式，分享有关知识产权保护的资料和信息。
4.就知识产权保护中出现的问题进行磋商。”
三、附件
本协议的附件构成本协议的组成部分。
四、生效
本协议自双方代表正式签署之日起生效。
本协议以中文书就，一式两份。
本协议于二○○六年六月二十七日在香港签署。
中华人民共和国 中华人民共和国
商务部副部长 香港特别行政区
财政司司长
廖 晓 淇 唐 英 年
（签字） （签字）
——————————————————————————
① 《安排》中，内地系指中华人民共和国的全部关税领土。
附件
内地向香港开放服务贸易的具体承诺的补充和修正三①
————————————————————
① 部门分类使用世界贸易组织《服务贸易总协定》服务部门分类（GNS/W/120），部门的内容参考相应的联合国中央产品分类（CPC，United Nations Provisional Central Product Classification）。
部门或分部门
1.商业服务
A.专业服务
a.法律服务（CPC861）
具体承诺
1.对与香港律师事务所进行联营的内地律师事务所的专职律师人数不作要求。
2.对香港律师事务所驻内地代表机构的代表在内地的居留时间不作要求。
3.允许取得内地律师资格或法律职业资格并获得内地律师执业证书的香港居民，以内地律师身份从事涉港婚姻、继承案件的代理活动。
4.允许香港大律师以公民身份担任内地民事诉讼的代理人。
5.允许取得内地律师资格或法律职业资格的香港居民，在内地律师事务所设在香港的分所，按照内地规定的实习培训大纲和实务训练指南进行实习。
部门或分部门 1.商业服务
A.专业服务
工程造价咨询服务
具体承诺 1.允许香港服务提供者在内地设立独资工程造价咨询企业。
2.香港服务提供者在香港和内地的业绩，可共同作为评定其在内地设立工程造价咨询企业申请资质的依据。
部门或分部门 1.商业服务
B.计算机及其相关服务
信息技术服务
具体承诺
香港服务提供者申请内地计算机信息系统集成资质，按照下列条件进行评定：
（1）不考核职称要求，但应考核相关学历及从业经历；
（2）系统集成的业绩包括在内地和香港从事的项目；
（3）申请三级资质的企业，从事软件开发与系统集成相关工作的人员不少于40人，其中大学本科以上学历人员所占比例不低于80%。
其他评定条件按照内地有关规定执行。
部门或分部门 1.商业服务
F.其他商业服务
会议服务和展览服务（CPC87909）
具体承诺 允许香港服务提供者在内地设立独资、合资或合作企业，经营到香港、澳门的展览业务。
部门或分部门 2.通信服务
D.视听服务
录像分销服务（CPC83202），录音制品的分销服务
电影院服务
华语影片和合拍影片
有线电视技术服务
合拍电视剧
其他
具体承诺 国家广电总局将各省、自治区或直辖市所属制作机构生产的有香港演职人员参与拍摄的国产电视剧完成片的审查工作，交由省级广播电视行政部门负责。
部门或分部门 4.分销服务
A.佣金代理服务（不包括盐和烟草）
B.批发服务（不包括盐和烟草）
C.零售服务（不包括烟草）
D.特许经营
具体承诺 对于同一香港服务提供者在内地累计开设店铺超过30家的，如经营商品包括图书、报纸、杂志、药品、农药、农膜、化肥、粮食、植物油、食糖、棉花等商品，且上述商品属于不同品牌，来自不同供应商的，允许香港服务提供者控股，出资比例不得超过65%。①
—————————————————————
① 如经营商品为成品油，仍按内地对世界贸易组织成员的承诺处理。
部门或分部门 9.旅游和与旅游相关的服务
A.饭店（包括公寓楼）和餐馆（CPC641—643）
B.旅行社和旅游经营者（CPC7471）
D.其他
具体承诺 允许在广东省的香港独资或合资旅行社，申请试点经营广东省居民（具有广东省正式户籍的居民）前往香港、澳门的团队旅游业务。
部门或分部门 11.运输服务
C.航空运输服务
机场管理服务（不包括货物装卸）（CPC74610）
其他空运支持性服务（CPC74690）
空运服务的销售和营销服务
具体承诺 允许香港航空销售代理企业在内地设立独资航空运输销售代理企业，注册资本要求与内地企业相同。
部门或分部门 11.运输服务
F.公路运输服务
公路卡车和汽车货运（CPC7123）
公路客运（CPC7121，7122）
道路货物运输站（场）
机动车维修
具体承诺 允许香港服务提供者在内地设立独资企业，经营下列道路运输相关业务﹕
-道路货物运输站（场）；及
-机动车维修。
部门或分部门 服务部门分类（GNS/W/120）未列出的部门
个体工商户
具体承诺 允许香港永久性居民中的中国公民依照内地有关法律、法规和行政规章，在内地各省、自治区、直辖市设立个体工商户，无需经过外资审批。营业范围为：种植业、饲养业、养殖业、计算机修理服务业、科技交流和推广业，但不包括特许经营。其从业人员不超过8人。
杨涛
中外合作企业福州鑫远城市桥梁有限公司，最近将福州市人民政府告上了仲裁庭。仲裁请求标的是一个不小的数字，总额为9亿多元人民币。合作企业告政府的理由是政府没有履行7年前的承诺，致使外商数亿投资血本无归。（《中国青年报》7月13日）
该合作企业提起仲裁是缘由福州市政府与其签订了《专营权协议》，协议中市政府保证合作公司自经营之日起9年内，福州市从二环路及二环路以内城市道路进出福厦高速公路和324国道的机动车辆均经过白湖亭收费站，并保证在专营权有效期限内，不致产生车辆分流；协议约定了在合作经营的前9年，如因其他原因导致合作公司通行费收入严重降低或通行费停收时，合作公司有权要求市政府提前收回专营权并给予补偿；市政府还保证外方除收回本金外，按实际经营年限获取年净回报率18％的补偿。但当协议规定的情形真正出现时，福州市政府却称双方应共同承担经济损失。
从法律上分析《专营权协议》，该协议是属于行政合同。行政合同尽管带有行政管理的性质，签订合同的双方当事人的地位并不完全平等，行政机关具有指导和监督对方当事人履行合同的权力。但是依行政法原理，行政机关也必须遵守行政合同的有关约定，履行合同中所作的承诺，除非为重大公共利益并给予对方当事人经济补偿后，行政机关不得擅自变更和中止行政合同。因此，福州市政府认为“情况又发生了变化，收费站成了‘烂摊子’，再死抱住原来的协议条款，已经不现实了。双方应共同承担经济损失。”的说法并没有法律依据。
当然，本案的是非最终是要由仲裁庭作出仲裁裁决为准。但从现有的情况分析，政府对协议的不遵守，已经让外商感到失信。
政府不遵守协议，失信于外商，从短期看，也许能减少几亿元的损失。但如果失信的名声远扬，恐怕就是更多的外商望而却步，损失何止是几十亿、几百亿。更为重要的是，诚信是不分地域和国界，如果政府对外商不讲诚信，也难以指望其对民众讲诚信，而一个对民众不讲诚信的政府，其合法性就令人质疑。因为不讲诚信的政府就难以做到依法行政，而如果政府不依法行政，民众的合理预期就会落空，从而失去民意的基础。失信对于公民来说都是一件可怕的事情，何况对于一个有着“民以吏为师”传统国度的政府，失信应当为政府极力避免，政府应当尽量少为自身失信之事与公民或企业对簿公堂，而应当主动去兑现承诺和履行协议。至于在一些地方发生的政府机关因为失信被诉公堂败诉后还公然抗拒执行法院的生效判决之事，更是为现代民主、法治社会所不能容忍。
所以，打造“法治政府”的要义也在要于打造一个“诚信政府”。讲诚信的政府才敢于遵守承诺、承担责任，才能光明磊落而言必行、行必果，才能真正做到依法行政，才能取信于民。政府在讲诚信的基础上身体力行建设“法治政府”的决心，树立权威与威信，最终赢得民众的推崇与拥护。从某种意义上说，诚信是政府立身之本。
本案留给人们思考的地方还很多，如怎样使政府的决策更民主和科学，政府该如何对待招商引资等等，但笔者认为如何看待诚信是最应该为我们所思考的问题，毕竟诚信的流失是无价的。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
tao1991@163.net
tao9928@tom.com
《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》补充协议三
《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》补充协议三
为进一步提高内地①与香港特别行政区（以下简称“香港”）经贸交流与合作的水平，根据：
2003年6月29日签署的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（以下简称“《安排》”）及于2003年9月29日签署的《安排》附件；
2004年10月27日签署的《〈安排〉补充协议》；
2005年10月18日签署的《〈安排〉补充协议二》，
双方决定，就内地在服务贸易领域对香港扩大开放及双方在贸易投资便利化领域增强合作签署本协议。
一、服务贸易
（一）自2007年1月1日起，内地在《安排》、《〈安排〉补充协议》和《〈安排〉补充协议二》开放服务贸易承诺的基础上，在法律、建筑、信息技术、会展、视听、分销、旅游、运输和个体工商户等领域进一步放宽市场准入的条件。具体内容载于本协议附件。
（二）本协议附件是《安排》附件4表1《内地向香港开放服务贸易的具体承诺》、《〈安排〉补充协议》附件3《内地向香港开放服务贸易的具体承诺的补充和修正》和《〈安排〉补充协议二》附件2《内地向香港开放服务贸易的具体承诺的补充和修正二》的补充和修正。与前三者条款产生抵触时，以本协议附件为准。
（三）本协议附件中的“服务提供者”，应符合《安排》附件5《关于“服务提供者”定义及相关规定》的有关规定。
二、贸易投资便利化
为推动两地在知识产权保护领域的合作，双方一致同意将知识产权保护补充列入《安排》贸易投资便利化领域，并据此：
（一）将《安排》第十七条第一款修改为：
“一、双方将在以下领域加强合作：
1.贸易投资促进；
2.通关便利化；
3.商品检验检疫、食品安全、质量标准；
4.电子商务；
5.法律法规透明度；
6.中小企业合作；
7.中医药产业合作；
8.知识产权保护。”
（二）将《安排》附件6第二条修改为：
“二、双方同意在贸易投资促进，通关便利化，商品检验检疫、食品安全、质量标准，电子商务，法律法规透明度，中小企业合作，中医药产业合作，知识产权保护8个领域开展贸易投资便利化合作，有关合作在根据《安排》第十九条设立的联合指导委员会的指导和协调下进行。”
（三）在《安排》附件6中增加一条作为第十条，其后条款序号依次顺延。第十条内容为：
“十、知识产权保护
双方认识到，加强知识产权保护对于推动两地经济发展和促进两地经贸交流与合作具有重要意义。双方同意加强在知识产权保护领域的合作。
（一）合作机制
通过两地政府部门间的合作机制，加强双方在知识产权保护领域的合作。
（二）合作内容
双方同意加强在以下方面的合作：
1.通过在香港设立保护知识产权协调中心，就两地知识产权保护的信息进行交流与沟通。
2.在知识产权保护的法律法规的制定和执行方面交换信息。
3.通过考察、举办研讨会、出版有关刊物及其他方式，分享有关知识产权保护的资料和信息。
4.就知识产权保护中出现的问题进行磋商。”
三、附件
本协议的附件构成本协议的组成部分。
四、生效
本协议自双方代表正式签署之日起生效。
本协议以中文书就，一式两份。
本协议于二○○六年六月二十七日在香港签署。
中华人民共和国 中华人民共和国
商务部副部长 香港特别行政区
财政司司长
廖 晓 淇 唐 英 年
（签字） （签字）
——————————————————————————
① 《安排》中，内地系指中华人民共和国的全部关税领土。
附件
内地向香港开放服务贸易的具体承诺的补充和修正三①
————————————————————
① 部门分类使用世界贸易组织《服务贸易总协定》服务部门分类（GNS/W/120），部门的内容参考相应的联合国中央产品分类（CPC，United Nations Provisional Central Product Classification）。
部门或分部门
1.商业服务
A.专业服务
a.法律服务（CPC861）
具体承诺
1.对与香港律师事务所进行联营的内地律师事务所的专职律师人数不作要求。
2.对香港律师事务所驻内地代表机构的代表在内地的居留时间不作要求。
3.允许取得内地律师资格或法律职业资格并获得内地律师执业证书的香港居民，以内地律师身份从事涉港婚姻、继承案件的代理活动。
4.允许香港大律师以公民身份担任内地民事诉讼的代理人。
5.允许取得内地律师资格或法律职业资格的香港居民，在内地律师事务所设在香港的分所，按照内地规定的实习培训大纲和实务训练指南进行实习。
部门或分部门 1.商业服务
A.专业服务
工程造价咨询服务
具体承诺 1.允许香港服务提供者在内地设立独资工程造价咨询企业。
2.香港服务提供者在香港和内地的业绩，可共同作为评定其在内地设立工程造价咨询企业申请资质的依据。
部门或分部门 1.商业服务
B.计算机及其相关服务
信息技术服务
具体承诺
香港服务提供者申请内地计算机信息系统集成资质，按照下列条件进行评定：
（1）不考核职称要求，但应考核相关学历及从业经历；
（2）系统集成的业绩包括在内地和香港从事的项目；
（3）申请三级资质的企业，从事软件开发与系统集成相关工作的人员不少于40人，其中大学本科以上学历人员所占比例不低于80%。
其他评定条件按照内地有关规定执行。
部门或分部门 1.商业服务
F.其他商业服务
会议服务和展览服务（CPC87909）
具体承诺 允许香港服务提供者在内地设立独资、合资或合作企业，经营到香港、澳门的展览业务。
部门或分部门 2.通信服务
D.视听服务
录像分销服务（CPC83202），录音制品的分销服务
电影院服务
华语影片和合拍影片
有线电视技术服务
合拍电视剧
其他
具体承诺 国家广电总局将各省、自治区或直辖市所属制作机构生产的有香港演职人员参与拍摄的国产电视剧完成片的审查工作，交由省级广播电视行政部门负责。
部门或分部门 4.分销服务
A.佣金代理服务（不包括盐和烟草）
B.批发服务（不包括盐和烟草）
C.零售服务（不包括烟草）
D.特许经营
具体承诺 对于同一香港服务提供者在内地累计开设店铺超过30家的，如经营商品包括图书、报纸、杂志、药品、农药、农膜、化肥、粮食、植物油、食糖、棉花等商品，且上述商品属于不同品牌，来自不同供应商的，允许香港服务提供者控股，出资比例不得超过65%。①
—————————————————————
① 如经营商品为成品油，仍按内地对世界贸易组织成员的承诺处理。
部门或分部门 9.旅游和与旅游相关的服务
A.饭店（包括公寓楼）和餐馆（CPC641—643）
B.旅行社和旅游经营者（CPC7471）
D.其他
具体承诺 允许在广东省的香港独资或合资旅行社，申请试点经营广东省居民（具有广东省正式户籍的居民）前往香港、澳门的团队旅游业务。
部门或分部门 11.运输服务
C.航空运输服务
机场管理服务（不包括货物装卸）（CPC74610）
其他空运支持性服务（CPC74690）
空运服务的销售和营销服务
具体承诺 允许香港航空销售代理企业在内地设立独资航空运输销售代理企业，注册资本要求与内地企业相同。
部门或分部门 11.运输服务
F.公路运输服务
公路卡车和汽车货运（CPC7123）
公路客运（CPC7121，7122）
道路货物运输站（场）
机动车维修
具体承诺 允许香港服务提供者在内地设立独资企业，经营下列道路运输相关业务﹕
-道路货物运输站（场）；及
-机动车维修。
部门或分部门 服务部门分类（GNS/W/120）未列出的部门
个体工商户
具体承诺 允许香港永久性居民中的中国公民依照内地有关法律、法规和行政规章，在内地各省、自治区、直辖市设立个体工商户，无需经过外资审批。营业范围为：种植业、饲养业、养殖业、计算机修理服务业、科技交流和推广业，但不包括特许经营。其从业人员不超过8人。
