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北京市住房和城乡建设委员会


北京市住房和城乡建设委员会关于进一步加强廉租住房、经济适用住房和限价商品住房申请资格审核管理有关工作的通知

京建发〔2010〕206号
　　


各区（县）建委、房管局，各街道（乡镇）住房保障办：

　　为加强廉租住房、经济适用住房和限价商品住房资格审核管理，根据《北京市城市廉租住房管理办法》（京政发〔2007〕26号）、《北京市经济适用住房管理办法（试行）》（京政发〔2007〕27号）和《北京市限价商品住房管理办法（试行）》（京政发〔2008〕8号）的有关规定，结合工作实际，现就进一步规范我市廉租住房、经济适用住房和限价商品住房申请资格审核管理有关工作通知如下：

　　一、资格审核备案管理

　　（一）符合廉租住房、经济适用住房和限价商品住房申请条件家庭向户籍所在地街道办事处或乡镇政府提出申请时，需填写家庭情况核定表及申请材料一式两份。区（县）、街道（乡镇）两级住房保障管理部门各留存一份。

　　全体申请家庭成员申请时应提供居民有效身份证件。无法提供居民身份证件的，须提供户籍所在地户籍管理部门或军队团级以上部门出具的证明材料，标明身份证件号码。

　　（二）各街道（乡镇）、区（县）住房保障管理部门应严格按照审核程序和时限完成对申请家庭的初审和复审工作。区（县）住房保障管理部门完成复审后上报市住房城乡建设委。市住房城乡建设委按照规定时限完成备案审查，并下发《备案结果通知书》（附件1），加盖行政审批专用章。

　　（三）各区（县）住房保障管理部门接到《备案结果通知书》后，应在《北京市城市居民申请廉租住房家庭情况核定表》、《北京市城市居民购买经济适用住房申请核定表》或《北京市家庭购买限价商品住房申请核定表》的“备案情况”栏中加盖“已备案”或“不予备案”印章。印章标准：章长3.5cm，章宽1.0cm，用一号仿宋字体。

　　通过备案的家庭，由区（县）住房保障管理部门通知街道（乡镇）住房保障管理部门在10个工作日内向符合条件的申请家庭发放《北京市城市廉租住房资格审核及配租通知单》（附件2）、《北京市城市居民购买经济适用住房申请备案通知单》或《北京市城市居民购买限价商品住房申请备案通知单》（附件3）。未通过备案的，发放《不予备案通知单》（附件4）。

　　二、资格变更、取消管理

　　（一）已通过廉租住房、经济适用住房或限价商品住房资格审核，在轮候期间家庭住房、收入和资产等情况发生变化的，申请家庭应如实向户籍所在地街道（乡镇）住房保障管理部门进行申报。

　　（二）经审核，申请家庭发生变化后仍符合申请条件的，街道（乡镇）住房保障管理部门填写《申请家庭情况变更核定表》（附件5）补充相关材料后，上报区（县）住房保障管理部门复审。其中，家庭增加或减少保障人口的，需重新填写《申请核定表》，补充相关材料后按“三级审核、两级公示”程序重新审核，原登记编号不变。新生儿登记户口后家庭提出增加保障人口的，经街道（乡镇）、区（县）住房保障管理部门审核可直接调整配租配售意见。

　　不符合条件的，街道（乡镇）住房保障管理部门填写《申请家庭资格取消核定表》（附件6）说明原因后，报区（县）住房保障管理部门按规定作出处理决定，取消家庭申请资格。

　　（三）已通过经济适用住房购买资格审核的家庭，放弃购买经济适用住房申请配售限价商品住房的，经全体申请家庭成员书面认可后，可直接向户口所在地的街道（乡镇）住房保障管理部门提交书面申请。街道（乡镇）住房保障管理部门办理经济适用住房资格终止手续后，将该家庭信息录入限价商品住房审核系统，并标注优先配售。

　　家庭轮候超过一年的，经复核仍符合经济适用住房申请条件的，继续纳入限价商品住房优先配售范围；不符合经济适用住房申请条件但仍符合限价商品住房申请条件的，按限价商品住房一般家庭配售。

　　（四）区（县）住房保障管理部门每月5日前，向市住房城乡建设委上报本区（县）上月申请家庭变化情况，市住房城乡建设委在5个工作日内向区（县）下发《备案结果通知书》。

　　三、年度复核管理

　　（一）各区（县）住房保障管理部门按照《关于对已通过廉租住房、经济适用住房和限价商品住房申请资格审核家庭进行定期复核等有关问题的通知》（京建住[2009]830号）要求，在规定时间内完成申请家庭资格复核和结果上报工作。

　　资格复核主要包括对被复核家庭申报的人口、住房、收入及资产情况进行核实，核对住房保障申请资格审核系统数据与实际情况是否一致等。

　　（二）申请家庭资格复核工作按照下列程序进行：

　　1．家庭申报：家庭按要求填写《家庭定期复核表》（附件7），持相关证明材料向户籍所在地街道（乡镇）住房保障管理部门如实申报家庭变动情况。

　　2．街乡初审：街道（乡镇）住房保障管理部门在10个工作日内完成对家庭申报材料初审工作。经初审符合条件的，由街道（乡镇）住房保障管理部门提出初审意见后上报区（县）住房保障管理部门复审。

　　3．区（县）复审：区（县）住房保障管理部门在10个工作日内完成对家庭申报材料的复审工作，并依据复核结果按相关规定做出保留资格、调整配租配售方案、终止或取消资格的处理决定。

　　四、举报查处管理

　　（一）各级住房保障管理部门在资格审核、年度复核工作中发现或接到群众举报申请家庭有不实申报行为的，区（县）住房保障管理部门应在30日内会同街道（乡镇）、民政、社保、公安、社区居委会等部门对家庭情况进行复查。复查可通过约谈当事人、入户调查、单位走访等方式进行。

　　（二）街道（乡镇）住房保障管理部门应在约谈前15日按照申请人留存的联系方式向当事人送达约谈通知。对无法取得联系的，区（县）住房保障管理部门在区（县）政府网站或相关媒体上公告约谈通知。当事人不按约定时间到指定地点参加谈话的，视为放弃申辩权利。

　　应有不少于两名的工作人员参加复查。调查人员应制作《询问调查笔录》（附件8），并要求被调查人在书面材料上签字。被调查人拒绝签字的，复查人员应注明情况并签字。

　　（三）区（县）住房保障管理部门查询核查对象房产情况时，可向房屋所在地房屋交易部门或房屋登记部门出具《房产情况协助查询函》（附件9）。区（县）房屋交易部门或房屋登记部门应积极配合住房保障管理部门查询申请家庭成员的住房情况，在接到协助查询函后5个工作日内完成协查工作，以《房屋情况查询表》（附件10）的形式，将查询结果书面反馈至住房保障管理部门。

　　（四）街道（乡镇）住房保障管理部门依据调查结果填写《申请家庭资格复查登记表》（附件11），提出初步处理意见后，报区（县）住房保障管理部门按相关规定作出处理决定。

　　申请家庭在申请或轮候期间家庭情况发生变化后，弄虚作假，隐瞒家庭住房、收入及资产等状况的，经复查属实，由区（县）住房保障管理部门作出取消申请资格的决定，记入不良信用档案，并通过区（县）政府网站或相关媒体公开曝光。该家庭自被取消申请资格之日起五年内不得再次申请保障性住房。

　　对于已签订经济适用住房或限价商品住房购买合同的家庭，区（县）住房保障管理部门应及时向开发企业发放《取消购房资格通知书》（附件12）。开发企业自接到通知后20个工作日内按合同约定与购房人解除购房合同，并到区（县）房屋登记部门办理合同注销手续。

　　（五）对不符合申请条件的家庭，由区（县）住房保障管理部门组织街道（乡镇）住房保障管理部门送达《北京市经济适用住房购买资格取消通知书》或《北京市限价商品住房购买资格取消通知书》（附件13）（以下简称《资格取消通知书》）。当事人应在《送达回证》上签字并注明签收日期。当事人拒绝接受《资格取消通知书》的，由送达人员邀请社区居委会等部门工作人员到场见证，在《送达回证》上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签字后，将《资格取消通知书》留置当事人处，即视为送达。对于无法取得联系的，区（县）住房保障管理部门可在区（县）政府网站或相关媒体上公告送达。

　　（六）因取消资格收回的房源由市或区（县）住房保障管理部门重新调配。

　　五、其他

　　（一）申请家庭上年收入按照家庭申请之日前12个月的收入总和计算，学习毕业新参加工作的申请家庭成员工作不足12个月的，不足月份的收入按照有收入月份的月收入均值计算。

　　申请家庭成员按照规定由单位代缴的住房公积金和各项社会保险统筹费不计入家庭收入。

　　（二）申请家庭成员购买的非住宅类房屋不计入家庭住房面积，计入家庭资产净值。申请家庭成员在本市的房屋资产净值由审核部门按市住房城乡建设委定期发布的同地段房屋再上市指导价格确定，或由审核部门依据申请家庭委托的有专业评估资质的机构出具的评估报告确定。

　　（三）申请家庭成员已签定购房合同的住房计入家庭住房面积。申请家庭成员宅基地上自有住房计入申请家庭住房面积。不符合规划要求的自建住房，拆除后不计入住房面积核定。

　　（四）区（县）住房保障管理部门在为符合廉租住房实物配租条件的家庭办理廉租实物住房入住手续之日起30日后停发其租房补贴。

　　（五）廉租住房申请家庭成员承租公有住房或拥有私有住房的，配租廉租实物住房时须将原承租的公有住房或拥有的私有住房腾退给区（县）住房保障管理部门或其指定机构。

　　原住房为公房的，区（县）住房保障管理部门或其指定机构与产权单位办理承租关系变更手续；原住房为私房的，由区（县）住房保障管理部门或其指定机构收购。收购补偿办法及标准，由各区（县）人民政府根据本区（县）实际情况制定。

　　六、本通知自2010年5月1日起施行。此前文件与本通知不一致的，以本通知为准。

　　

　　附件：1.备案结果通知书

　　2.北京市城市廉租住房资格审核及配租通知单

　　3.北京市城市居民购买经济适用住房/限价商品住房

　　申请备案通知单

　　4．不予备案通知单

　　5.申请家庭情况变更核定表

　　6.申请家庭资格取消核定表

　　7．家庭定期复核表

　　8．询问调查笔录

　　9．房产情况协助查询函

　　10．房屋情况查询表

　　11．申请家庭资格复查登记表

　　12．取消购房资格通知书

　　13．北京市保障性住房配租（购买）资格取消通知书


附件下载　　http://www.bjjs.gov.cn/Portals/0/doc/zbb201004271(1).doc


二○一○年四月二十一日


　　证据问题，是刑事诉讼中的一个中心问题，整个刑事诉讼过程都是围绕如何收集、审查判断和运用证据问题而展开的。证人证言由于它的特殊属性，在证据制度中发挥着不可替代的作用，又在刑事证据制度中占有特殊的地位。本文主要就我国现行刑事证人证言制度在刑事司法实践中体现出来的不足及其完善作些初浅的探讨。

　　一、建立和完善我国刑事证人证言制度的成因分析

　　刑事证人证言作为证据的一种基本形式，它存在的问题主要表现在以下几个方面：

　　（一）存在大量的证人拒不出庭作证的现象

　　虽然我国刑事诉讼法规定了作证是证人的法律义务，但是，司法实践中证人拒绝出庭作证的现象仍大量存在。笔者认为其原因有以下几点：

　　1、封建思想依然有相当的影响。

　　2、公民的法治意识薄弱。

　　3、对证人的保护力度不够。

　　4、证人出庭作证所致经济损失缺乏必要的补偿。证人没法获得相应的经济补偿，势必影响其积极性，从而就无法确保正常的出庭出证。

　　5、立法的落后与不完善。立法上一方面规定证人的出庭义务，另一方面又规定证人不出庭的证言经查证属实可以采纳，这种矛盾的立法是证人不出庭作证的立法根源。

　　（二）证人证言具有复杂性

　　1、证人证言具有较强的主观性

　　承办法官对证人作证的主观意愿要进行分析，特别是对于不同证人的证言应结合其品格、职业特点、知识背景等进行综合审查判断。

　　2、证人证言具有较大的不稳定性

　　证人证言不像书证、物证等证据那样稳定，它往往要随着证人记忆减退、证人心理的变化、证人受到外界的影响等原因而发生变化，具有易变性的特点。可适时采用测谎等科学手段对证人进行测试，以检验证人证言的可信度。

　　因证人证言具有的以上特性，在案件审理过程中对证人证言既不能盲目轻信，也不能轻易否定，承办法官要结合案件的其他证据进行审查核实，能与其它证据形成证据链的，否则不能作为定案的依据。

　　二、建立和完善我国刑事证人证言制度

　　（一）证人拒不出庭作证的完善

　　我国司法实践中，证人出庭作证的情况令人堪忧，绝大多数证人不愿意出庭作证。当证人证言存在明显漏洞或证与供、证与证存在矛盾时，法官无法通过证人出庭，控辩双方交叉式询问质证，对证言鉴别真伪从而去伪存真，而只能凭经验、理性等自由判断，从而降低了案件审理的准确性，同时也为司法不公提供了温床，降低了人民群众对法官的信任度和认同感。笔者认为应当从以下几个方面予以完善。

　　1、完善证人出庭作证的保护制度

　　我国刑事证人保护制度的立法完善应在以下几个方面下功夫：（1）尽快制定事前预防性保护措施，积极主动地避免证人被侵害。（2）完善事后保护措施，对证人打击报复的应予以严惩；对侵害证人行为的制裁条款应更具体明确；还应更注重对证人受侵害后的赔偿规定。（3）加大对证人近亲属的保护力度。刑诉法和刑法等相关法律应明确规定对证人与其近亲属给予同等保护。（4）重视对证人财产的保护。

　　2、建立证人出庭作证的经济补偿制度

　　证人因作证而支出的费用和减少的收入，应享有获得补偿的权利。补偿费的来源可根据“谁要求、谁举证；谁举证、谁付费”的法律精神分别不同的情况予以确定，并由法律形式予以确定，例如：公诉机关代表国家行使诉权，其获取证言的费用，应由公诉机关先行支付。这部分费用由国家财政经费拨付。为犯罪嫌疑人、附带民事诉讼的原告、被害人提供证言所支付的费用应分别由以上各人或近亲属予以补偿。另外，证人提供证言并自愿支付相关费用不受以上的限制，国家应予提倡和保护。

　　3、确立证人出庭作证的强制制度和特殊情况证人拒证权制度

　　出庭作证是证人的法定义务，那么他就必须履行这一义务。证人拒不出庭作证就是违反其义务的一种妨碍刑事诉讼的行为，法庭可以采取措施强制其到庭作证，还可以对其实行法律制裁。